1、應急救援體系、應急救援體系分類二、重大事故應急救援的基本任務重大事故應急救援的總目標是經過有效的應急救援行動，盡 可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。 事故應急救援的基本任務包括如下幾方面：立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其它措施保護危 害區域內的其它人員。迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測 定事故的危害區域、危害性質及危害程度。消除危害后果，做好現場恢復。查清事故原因，評估危害程度。三、應急管理階段工作過程應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、 中、后的各個過程，充分體現”預防為主，常備不懈”的應急思 想。應急管理是一個動態的過程，包括

2、預防、準備、響應、恢 復4個階段。階段工作內容預防階段:為預防、控制和消除事故 對員工生命財產長期危害所米 取的行動。危險源辨識、評價與控制安全管理（檢查、培訓、教育）安全技術安全法規、標準制定危險源監測監控工傷保險強制性措施準備階段（關鍵）:事故發生之前采取的各種 行動，目的是提高事故發生時 的應急響應能力。建立應急救援體系落實有關部門和人員職責編制應急救援預案應急救援隊伍建設應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演練與外部應急力量的銜接響應階段：事故發生期間和發生后立 即采取的應急和救援行動。目的 是盡可能地搶救受傷人員、保 護可能受威脅的人群、減少財 產損失、控制并消除事故。啟動相應的應急

3、系統和組織事故的報警與通報實施現場指揮和救援控制事故蔓延并消除人員疏散和避險現場搜尋和營救信息收集與應急決策、外部救援恢復階段：事故發生后立即進行，使 生產、生活恢復到正常狀態或 得到進步的改進。事故損失評估事故原因調查清理現場恢復生產事故理賠應急救援總結與評價四、事故應急救援體系的建立構建應急救援體系，應以事件為中心，以功能為基礎，分析 和明確應急救援工作的各項需求，建立規范化、標準化的應急救 援體系，保障體系的統一和協調。一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法律基礎和 保障系統4部分構成，如下圖所示。應急救援體系1組織體制運作機制法律基礎保障系統管理機構-統一指揮法律法規信息通訊功能

4、部門-分級響應-應急條例物資裝備指揮中心-屬地為主-政府文件人力資源救援隊伍公眾動員L標準財務經費組織體制應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常 管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構, 如消防、醫療機構等；應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急 救援活動場外與場內指揮系統；而救援隊伍則由專業和志愿人員 組成。運作機制應急救援活動一般分為應急準備、初級反應、擴大應急和應 急恢復四個階段。應急機制與這四個階段的應急活動密切相關。應 急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這 四個基本機制組成。統一指揮是應急活動的基本原則。應急指揮一般可分為集中指 揮與

5、現場指揮，或場外指揮與場內指揮等。無論采用哪一種指揮系 統，都必須實行統一指揮的模式，無論應急救援活動涉及單位的 行政級別的高低和隸屬關系不同，但都必須在應急指揮部的統一 組織協調下，有令則行，有禁則止，統一號令，步調一致。分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行的分級響 應的機制，擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程 度，影響范圍和控制事態能力。影響范圍和控制事態能力是升級的 最基本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別，擴大應急范圍 等。屬地為主強調”第一反應”的思想和以現場應急、現場指揮 為主的原則。公眾動員機制是應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎。法律基礎法制建設是應急

6、體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動 的依據，與應急有關的法規可分為4個層次：由立法機關經過的 法律，如緊急狀態法，公民知情權法和緊急動員法等；由政府頒 布的規章，如應急救援管理條例等，包括應急救援在內的以政府 令形式的政府法令、法律等，與應急救援活動直接有關的變準或 管理辦法等。列于應急保障系統第一位的是信息與通訊系統，構筑集中管 理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通訊系 統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交 流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保 證有足夠的資源，而且還要實現快速、及時供應到位；人力資源 保障包括專業隊伍的加強，志愿人

7、員與其它有關的培訓教育；應 急財務保障應建立專項應急科目，如應急基金等，以保障應急管 理運行和應急反應中各項活動的開支。五、事故應急救援體系響應程序事故應急救援系統的應急響應程序按過程可分為接警、響應 級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個 過程。接警與響應級別的確定接到事故報警以后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步 確定相應的響應級別。如何事故不足以啟動應急救援體系的最低響 應級別，響應關閉。應急啟動應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序， 如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網絡，通知調配 救援所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現 場指揮部等。救援行動有關應急隊伍進人事故現場后，迅速開展事故偵測、警戒、 疏散、人員求助、工程搶險，專家組為救援決策提供建議和技術 支持。當事態超出響應級別無法得到有效控制時，向應急中心請求 實施更高級別的應急響應。應急恢復救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。該階段主要包括現 場清理、人