1、安全生產事故頻發的原因及解決方案Jason Zheng目前，我國正處于工業化、城市化和全面建設小康社會的關 鍵時期，經濟高速增長，取得了世人矚目的發展成就。但是，在 經濟快速增長的背后付出的卻是社會成本巨大、生態環境惡化、 自然資源枯竭等代價，其中也包括越來越嚴重的安全生產問題。 安全生產是保護勞動者的安全和健康，提高國家綜合國力和保證 國民經濟可持續發展的基本保障。伴隨經濟發展而頻繁發生的安 全生產事故，給國家財產和公民生命造成了巨大損失。我國安全生產的現狀及安全生產事故的特點目前我國安全生產整體狀況可以用兩點論來概括，一是安全 生產狀況總體穩定、趨向好轉的發展態勢，反映經濟社會安全發 展水

2、平的主要指標持續下降；二是安全生產事故發生總量和死亡 人數仍然偏大，重特大事故多發，造成巨大的經濟損失，重點行 業領域的問題尚待進一步解決，安全形勢依然嚴峻。國家安全生產監督管理總局發布的統計數據顯示： 20192019年間，全國生產安全事故共造成976329人死亡，平 均每年死亡122041人；每年因事故造成的直接經濟損失達2500 億元。2019年，全國共發生各類安全生產事故627158起，死亡112822人；2019年，全國共發生各類生產安全事故506376起， 死亡101480人；2019年，全國共發生各類事故413752起，死 亡91172人；2009年，全國生產安全事故起數3792

3、48起，死亡 83196人；2019年，全國發生各類事故363383起，死亡79552 人，這兩項數據分別比前一年下降了 4.2%和4.4%，重點行業領 域安全生產狀況進一步改善，其中煤礦事故起數和死亡人數分別 下降了 13.2%和7.5%。2019年是“ 一五”規劃的收官之年， 與“十五”規劃收官之年的2019年相比，安全生產工作有如下 四個顯著下降：一是事故總量顯著下降、二是事故死亡人數顯著 下降、三是重特大事故顯著下降、四是反映安全發展狀況的四項 相對指標顯著下降。2019年，全國共發生各類生產安全事故 347728起，死亡75572人，同比下降4.5%和5.1%。總的來看， 近年來，在

4、黨中央、國務院的一系列決策部署的指導下，經過全 國上下的共同努力，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況 總體穩定，持續好轉；但從以上統計數據可以看出，全國每年發 生的生產安全事故的總量、死亡人數等指標仍然是一個相當大的 數字，我國的安全生產形勢仍然很嚴峻。我國安全生產事故具有以下特點：（1）普遍性。各個行業、 不同領域都發生過生產安全事故。安全事故不僅在煤礦、非煤礦 山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、 冶金等八大高危行業發生，而且也在通常認為較為安全的農業生 產、商業貿易、制造業、電力煤氣及水的生產和供應等行業和領 第2頁域發生。（2）突發性。大多數事故發生具有一定的突

5、發性，并且 后果都非常嚴重，特別是在道路交通、建筑施工領域表現的尤為 明顯。（3）高發性。從總體來看，雖然自2019年以來，年事故 發生起數與死亡人數呈現波折中下降趨勢，但事故發生起數和死 亡人數的絕對數字依然龐大。（4）復雜性。雖然事故總趨勢是下 降，但不是線性的下降，而是一個曲折多變的不穩定過程。在某 些時段上還呈上升趨勢。我國安全生產事故產生的原因通過分析我國安全生產事故的現狀，發現企業安全生產的責 任主體意識淡薄，行業管理作用微乎其微，各級政府管理存在漏 洞并且明顯表現為能力有限，群眾監督所起作用更是微乎其微。 總結造成我國安全生產事故頻發的原因，主要有以下幾方面：2.1 一線生產人員

6、的安全意識淡薄許多一線生產人員的自覺執行規章制度的意識、安全與自我 保護意識淡薄。一方面，由于生產人員違規操作等原因造成生產 安全事故的發生，即所謂的“人禍”。在人為責任的事故中，有 的將執行規定程序和措施視為不必要的約束，或者為了一時方便 而抱有僥幸心理冒險行事，明知不符合規章要求仍然進行違章指 揮、違規操作；有的是因為疏忽大意、思想松懈、判斷錯誤而釀 成事故；有的疲勞上陣，取巧心理、求快圖省事，從而喪失警覺；有的主觀臆斷、盲目操作、違章蠻干等。另一方面，生產人員缺 乏生產安全基本知識，對規程制度一知半解造成生產安全事故的 發生。由于工作人員文化水平有限，缺乏應有的生產基本知識和 安全生產知

7、識，對相關法律法規、規章制度都處于未知和盲目狀 態，只知其一不知其二，而在生產工作中又恰好出現了其二的問 題，于是稀里糊涂的進行操作，不懂裝懂。這種處于似懂非懂狀 態下的行為導致了事故發生。以上行為均屬于紀律觀念淡薄，安 全意識薄弱的具體表現。2.2企業安全生產的責任主體意識淡薄一些企業作為安全生產的責任主體的意識淡薄，表現在一味 的追求生產而忽略安全、經濟利益至上的思想；企業內部的安全 管理體制嚴重不健全，導致企業安全責任薄弱，最終導致重大安 全生產事故的發生。2.2.1企業存在“重生產、輕安全”的思想不少企業依然存在重生產輕安全的思想，在他們的企業經營 理念中仍然是物質財富優先于生命安全。

8、過分強調生產產量和單 純的經濟效益，不顧生產的客觀規律，一味追逐物質利益而忽視 安全，認為花時間、花精力、花資金抓好安全就會影響生產，影 響企業的經濟效益，結果釀成禍端。此外，安全生產工作與經濟社會發展密切相關。從宏觀經濟 第4頁形勢看，由于采取經濟刺激政策，我國經濟率先走出低谷，經濟 形勢總體企穩向好。經濟快速發展，勢必造成市場需求旺盛，交 通、能源、原材料需求增加，這就必然刺激企業的生產活動。一 些企業為了搶占市場份額和追逐超額利潤，在不具備安全生產條 件的情況下也會抱著僥幸心理盲目擴大生產。一些違法違規企業 受利益驅使也會非法生產，導致事故發生。粗放型的經濟增長方 式和不合理的經濟結構也

9、會使企業擴大規模，增加生產的強烈沖 動而消解了安全價值。2.2.2企業安全管理體制不健全企業安全管理體制不健全主要體現在安全管理規章制度的 制定及履行、企業安全生產責任制兩方面。一些生產經營單位安 全生產主體意識匾乏，安全法制觀念淡薄，安全生產責任制落實 不到位。目前，相當一部分企業內部安全生產體系形同虛設，安全生 產機構名存實亡，安全生產工作無從開展。一方面，企業安全管 理目標不明確，規章制度職責不清，可操作性差。部分特種作業 人員未能持證上崗或不按規定配備。存在內部控制制度不健全、 安全監管人員配備少、職責分工不明確、重點崗位無操作規程、 安全設施和勞保用品投入不足等突出現象。有些企業雖然

10、有一個 健全完整的規章制度，但在實際生產中沒有很好地去執行，讓制 度空轉，“有章不循”。例如，生產現場安全管理不嚴，違章指揮、 第5頁違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為普遍存在；煤礦、工礦 企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸企業超速、超限、 超負荷運轉的“三超”現象屢禁不止。企業生產過程管理責任不 明，領導一般不直接參與生產過程的管理，生產過程的實際組織 者往往因為是非領導而無決策權，決策權和現場處置權事實上分 離，不利于生產過程的安全管理。職工安全培訓弱化，不經培訓 上崗、無證上崗的職工比比皆是，特別是一些中小型和民營企業 尤為嚴重。另一方面，企業對國家相關法律法規傳達不到位、不 及

11、時。一份調查顯示，近60%的項目部對行業標準、職業健康的 安全法律法規及地方性相關規定收集不全面，且對其要求的適宜 性評價欠充分。另外，企業對適用法規傳達、培訓不及時，導致 部分崗位對有關法規要求不了解。企業是安全生產的主體，對安全生產負有主體責任，但在實 際工作中往往存在主體責任不落實的情況。主要表現為：企業不 能嚴格執行國家的安全生產法律法規，安全生產制度措施不落 實；企業負責人思想認識存在偏差，片面追求企業經濟效益，把 生產與安全對立起來，對安全生產的投入不夠，安全保障能力不 足；對職工的安全生產教育和培訓不重視；企業的安全文化建設 力度不強，職工的安全生產意識淡薄、安全道德素質缺乏。2

12、.3安全監管部門對企業安全生產的監管不力隨著我國經濟改革的不斷深化及社會主義市場經濟體制的 第6頁快速發展，政府機構改革的相對滯后導致安全生產法規建設跟不 上形勢發展需要，突顯安全監管工作嚴重不足。負有安全生產監 管的部門不能嚴格履行法律法規賦予的監管職能。一些地方安全 生產監管主體責任逐級衰減，即一些地方的政府及相關職能部門 安全生產監管職責和公信力有層層弱化的傾向，對安全生產監管 責任存在消極被動應付的現象。有的監管部門或人員因受到各方 面干擾，不敢履行自己的職責，存在失職現象；有的監管部門受 利益驅動與監管對象結成利益共同體，不去監管，嚴重瀆職。有 的監管部門因業務責質和技術裝備水平低下

13、而監管乏力；有的監 管部門官僚作風嚴重，不知有監管對象，及到轄區內發生生產安 全事故后才知道自己失職；有的監管部門之間溝通協調、配合不 夠，甚至發生相互推諉塞責，形成監管真空，更有甚者是官商勾 結、以權謀私，充當保護傘。深入分析我國安全生產形勢嚴峻、事故多發的原因，絕大多 數事故屬責任事故，主要是章指揮、違章作業、疏于管理、監督 不力造成的，歸根到底是經濟社會發展還處在不協調發展狀態， 整體安全生產法制和“以人為本”的觀念不強，全社會安全生產 意識薄弱，經濟社會發展水平相對較低所致。針對安全生產事故頻發的解決方案生產安全問題關系到人民群眾切身的生命財產安全，是構建社會主義和諧社會的重要元素之一

14、。我國的生產安全形勢嚴峻， 第7頁生產安全管理面臨著挑戰。深入分析探討怎樣才能保障我國的生 產安全問題具有一定的經濟意義和深遠的社會意義。根據以上分 析事故產生的原因，從提高生產人員的安全意識、增強企業安全 文化體系的構建、健全完善國家長效安全管理機制三個方面提出 我國安全生產事故頻發的解決方案。3.1提高生產從業人員的安全意識生產人員要樹立強烈的安全意識，堅持“三不傷害”原則和 “三不生產”要求（即“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷 害”和“不安全不生產、安全隱患不排除不生產，安全防范措施 不落實不生產”），把“三個傷害”原則作為處理自身與他人的安 全利益關系時最起碼的行為準則。強化安全生

15、產意識最終的落腳 點就是強化人的責任。只有人牢固樹立“安全第一，預防為主” 的意識和“人是安全的主體、人是安全的動力、人是安全的目的” 的基本理念時，安全生產才會成為人的自覺行為。大量的安全事 故反復證明，安全意識不強，履職不力是事故發生的罪魁禍首。 因此，要遏制安全事故不僅要強化履職，而且還要加強安全意識。 實踐證明，責任意識與責任代價是正相關的，有多大的責任代價 才會有多強的責任意識。只有將二者相互結合，才能形成由“要 我安全”的外壓式生產環境向“我要安全”的內需式生產環境轉 變。3.2增強企業的安全文化體系建設匹 1=3.2.1加強企業道德建設一系列安全事故的頻繁發生，如生產安全事故、食

16、品安全事 故、藥品安全事故等，給人民的生命財產帶來極大地損害，造成 了不良的社會后果。使得公眾對于加強企業道德建設的呼聲日益 高漲，企業作為責任主體應積極加強企業道德建設。企業道德是 指貫徹企業生產、經營、管理過程之中，約束企業行為、彰顯企 業成員利益，明示企業價值理念、滿足消費者需求，是合乎社會 道德要求的一種行為規范。通過積極構建企業道德建設理論體系 將有利于完善社會主義道德建設理論體系，有利于規范企業的經 營行為、增強企業的競爭力，有效遏制安全事故的頻繁發生，使 社會主義市場經濟秩序有序進行。3.2.2加強企業的社會責任感三鹿奶粉事件的發生，給我國企業的食品安全問題敲響了警 鐘，引起了社

17、會各界對企業責任感的廣泛討論，增強企業自身的 社會責任意識，不僅有利于保護職工的合法的權益，建立良好的 社會主義市場經濟秩序，維護消費者應得到的利益，刺激消費者 的消費欲望，而且有利于開展環境保護的工作，有助于建立企業 良好的發展空間，促進可持續發展。企業可以從以下四個方面提 高其社會責任感：提高企業家社會責任意識、發揮政府在推進企 業社會責任中的主導作用、發揮社會各界對企業履行社會責任的 監督作用、安全生產，維護職工的合法權益。3.2.3加強企業安全文化建設企業安全文化作為現代化企業生產力的重要保障，是企業文 明和素質的重要標志。企業安全文化的功能概括地說就是將企業 決策層、管理者及全體職工

18、塑造成具有現代安全觀的生產力和文 化人。沒有高度的安全文化作導向，職工行為往往易入歧途，很 難實現預防事故的目的。抓好安全文化建設，有助于改變人的精 神和道德風貌，有助于改進和加強企業的安全管理。企業安全文 化的功能是指系統影響改變他系統以及抵抗、承受他系統的影響 與作用的能力，是一個系統從周圍環境中取得物質、能量、信息 而展現自身的功用。企業安全文化主要有導向、約束、凝聚和激勵等功能。通過 安全文化的傳播、教育功能，依據不同的地點，采用各種傳統與 現代相結合的文化教育方式，對員工分別進行特定的安全科技、 知識教育，從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和安全科學技 術，改善和提高公眾安全技術文化意

19、識和自我保護的安康水平。 安全文化建設的目標之一就是普及安全文明生產的思想、觀念及 行為準則，使員工形成強烈的安全使命感和激勵推動力量。凝聚 功能是把企業全體員工緊密聯系在一起顯示共同的安全目標、意 識和追求。同心協力、奮勇拼搏、開拓前進的一種觀念、行為和 文化氛圍。限制功能是通過企業安全文化制度和倫理道德發生作 用，限制全體職工的安全行為，使每一個職工都能深刻、充分認識安全規章制度的必要性，自覺地增強安全意識，明確安全生產 責任以及應具有的安全道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地幫 助他人規范安全行為，做到“三不傷害”提高整體的安全水平。企業的安全文化建設是教育、培養、啟迪、開發員工的唯物、

20、可行的思維方法。正確掌握人們的思維機理及規律，不斷啟迪和 開發員工對安全或不安全的認知和判斷力。安全意識是一種潛在 的安全自護器，表現在生產、生活、生存的一切活動中，安全意 識己成為安全習俗、安全信仰的基礎，是安全行為的第一道防線。 安全意識的更新，標志著人們對安全本質及其運動規律的認識深 化，自我保護意識的提高或增強。安全行為的規范功能。安全文化的宣傳和教育，是員工懂得“以人為本”要從我做 起，保護自己的安全與健康是公民的權利和義務。因此，使員工 加深對安全規章制度的理解和認識自覺性，學習和掌握安全生產 技能，從而對員工生產過程的安全操作和生產勞動，以及社會公 共交往和行動起到安全規范的作用

21、或對不安全行為形成了無形 的約束力量。指導功能是企業安全文化對全體員工的引導和指引方向的 作用，即通過企業安全文化確定企業的安全總體目標和各車間、 班組的安全分目標，使企業領導明確企業安全管理的努力方向， 制訂相應的安全管理規章制度，使每一職工以“安全第一”的價 值觀為自己的行為指南，努力使自己的一言一行、一舉一動符合第11頁企業的安全價值觀，調動廣大職工為實現企業安全目標的積極 性，引導職工的安全行為。倡導企業安全文化的建設，其實質就是要使企業盡快走出“事故導向”的操作和思維、管理模式，實施“超前創新”，有 效防止事故的發生。存在決定認識，認識與理念來源于文化和實 踐，沒有正確的理念，就會迷失方向，安全文化理念對企業安全 生產活動有重要的引導和指導作用。3.3健全完善國家長效安全管理機制安全生產監督管理，是指國家法律授權行政部門設立的監督 管理機構，以國家和政府的名義，運用國家權力，對生產經營單 位履行安全生產職責和執行安全生產法律法規和方針政策的情 況依法進行的檢查、督促、糾正和懲誡，使之符合安全生產的要 求。安全生產監督管理是一種國家監察，監督管理機構可以采取 包括強制手段在內的多種監督檢查形式和方法執行監督管理任 務。國家安全生產監督管理機構的監察活動，是從國家整體利益 出發，對政府和法律