1、XX市防范化解養老服務詐騙專項行動工作方案為防范化解養老服務領域詐騙風險，切實保障廣大老年人的合法權益，根據省、市有關部署要求，決定在全市民政系統范圍內開展防范化解養老服務領域詐騙專項行動。一、工作目標在二十大召開前，全面壓降養老服務詐騙存量風險、全力遏制新增風險。在防范化解中，堅決防止發生群訪和集訪事件，堅決防止發生沖擊社會道德底線的極端事件，堅決保護老年人合法權益。二、主要任務（一）全面摸底排查。對已經登記的養老服務機構，以及未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所開展全面摸排。一是明確摸排主體。進一步落實屬地管理責任，對已備案的養老服務機構及未備案的養老服務機構，以及未經法人登記但從事養

2、老服務經營活動的服務場所（含村居居家養老服務站等老年人活動場所），由服務場所所在鎮（區、街道）農業農村和社會事業局牽頭負責，深入開展詐騙風險摸排。二是明確摸排重點。在機構類型方面，重點排查民辦、公建民營、規模相對較大或涉足多產業領域的養老服務機構。在摸排事項方面，重點排查養老機構（場所）的運營主體、營銷方式、收費方式、關聯公司等情況，以及投資人、法定代表人是否有經濟類犯罪記錄或被納入過養老服務、企業和社會組織黑名單情況。三是明確摸排內容。養老機構涉嫌違規銷售保健品問題。排查養老服務機構向老人推銷故意夸大功效的“保健”產品現象；養老服務機構為牟取暴利將普通消費品“功能化”包裝后高價售賣現象。養老

3、服務機構涉嫌非法集資和預收費管理問題。排查養老機構以“養老服務”、投資“養老項目”、銷售或長期出租“養老公寓”、銷售“老年產品”、“以房養老”等名義，承諾高額利息或回報為誘餌，向入住老年人或社會公眾吸引投資問題；養老服務機構通過向未入住人員銷售“會員卡”、“貴賓卡”、“預付卡”，收取相關費用問題；特別要重點排查養老服務機構收取大額預付費、預付費涉及人數、預付費資金使用使用情況，以及承諾投資回報“炒床位”等情況。養老服務企業利用養老服務機構場所詐騙老年人資金問題。排查從事養老服務企業利用養老服務場所，向老年人宣傳涉及“消費返利”、“健康管理”等消費金融渠道，明示或暗示保本、無風險等虛假廣告信息，

4、以騙取老年人資金，使老年人利益受損的問題。四是明確摸排方法。采用“四不兩直”的方式逐一上門排查，特別是要詢問入住的老年人或者其代理人，了解養老服務機構是否收取預付費以及告知風險等情況。注重利用互聯網大數據資源，如發改委的信用網站、最高法院的裁判文書網、市場監管總局的企業信用信息公示系統等，通過多維度對養老服務機構進行風險畫像并建立相應數據庫。（二）分類處置隱患。堅持“排查全覆蓋、處置硬措施、風險軟著陸”的工作原則，對風險排查結果進行綜合評估，建立風險隱患等級從低到高的“綠黃橙紅”的風險管控名單。“綠色”管控。對沒有發現風險隱患的養老機構，納入綠色名單進行管理，正常開展日常監管。“黃色”管控。對

5、發現收取大額預付費，但資金主要用于彌補設施建設資金不足的養老機構，以及近年存在分支機構服務網點擴張過快，頻繁變更法定代表人、登記注冊地等經營服務有潛在風險隱患的機構，納入黃色名單進行管理。對于這類機構，主要提示引導其規范運營管理，避免快速擴張導致資金鏈斷裂，增加抽查檢查頻次，加強日常監測。“橙色”管控。對發現主要負責人因經濟犯罪被提起訴訟、投訴舉報、納入黑名單的機構，以及預付費資金使用不規范，但資可抵債運營比較平穩的機構，納入橙色名單進行管理。對于這類機構，及時向屬地和政法機關進行線索通報，對機構主要負責人進行警示約談，責令整改，督促清退資金。“紅色”管控。對發現存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行

6、為的機構，以及收取大額預付費且資不抵債的，或引起不良影響或者重大輿情的，納入紅色名單進行管理。對于這類機構，及時向屬地和政法機關進行線索通報，配合處非牽頭部門、公安等依法嚴厲打擊，并協助做好老年人妥善安置、困難老年人救助等工作，保障其基本生活，堅決防范發生沖擊社會底線的極端事件。對機構中涉嫌犯罪的人員，直接移交公安依法查處。（三）建立協作機制。充分發揮養老服務聯席會議等協調機制作用，對重大敏感案件、重大政策制定、專項工作安排等，加強警示提醒和會商研判。民政部門將與政法、公安、處置非法集資牽頭部門等單位建立定期通報機制，配合做好非法集資的調查認定定性定級、風險評估、后續處置等工作。要與市場監管部

7、門建立登記備案信息共享機制，及時掌握本行政區域內新增的經營范圍內包含“養老服務”等內容的市場主體信息，通過現場核查確定屬于養老服務機構的，要依法依規開展監管。三、工作安排本次防范化解養老服務詐騙專項行動自2021年12月中旬至2022年2月底，共分三個階段：（一）動員部署（2021年12月中旬至2021年12月底）。各鎮（區、街道）結合實際，迅速組織動員，研究吃透工作要求，細化工作方案，精心部署安排。（二）摸排整治（2022年1月初至2022年2月中旬）。各鎮（區、街道）全面摸清本地養老服務領域存在的詐騙風險，邊排查、邊評估、邊管控、邊整治。根據工作推進情況，定期填報相關統計表格（附件1-3）

8、，確保數據及時、真實、準確。（三）分析總結（2022年2月中旬至2022年2月底）。各鎮（區、街道）對本次摸排整治情況進行認真梳理分析，及時總結經驗做法，完善監管長效機制，以鎮（區、街道）為單位形成工作總結報送至XX市民政局社會事務（養老服務）科。四、工作要求（一）加強組織領導。各鎮（區、街道）要結合省、市工作部署要求和本地實際，研究細化方案，明確責任分工，壓實工作責任。要按照2022年2月底前完成摸排整治任務要求，倒排工期，抓好落實，確保二十大召開前，養老服務詐騙風險得到有效遏制和化解。（二）加強宣傳引導。在二十大召開前，結合實際開展一次以“守住錢袋子、護好幸福家”為主題的防范養老服務詐騙宣傳活動。要多種渠道向公眾發布風險提示和預警信息；要走進社區、走進機構、走進公園、走進廣場等老年人聚集的場所精準宣傳；要堅持宣傳養老床位是用來養老的，不是用來炒的；要及時跟蹤社會熱點，認真對待信F問題線索，加強防范化解過程中的負面輿情監測和