1、2022 年 4 月多省、市（區）國家公務員申論B 卷考試真題一、留意事項申論考試是對應試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出和解決問題力量及語言文字表達力量的測試。作答時限：建議閱讀給定資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。認真閱讀給定資料，根據后面提出的“申論要求”依次作答。請在給定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1.2022 年，在人們對水價調整談論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司 H 總經理、B 書記，某報W 記者，公用事業專家 X、Y、T、G， 某外資投資公司S 副總裁、M 經理，市民代表 D、C 等，開了一次座談會。下面是座談記錄。W 記者：我覺得水，

2、它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。由于政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。H 總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參加市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業機構臃腫，效率低下。持續低迷的水費計收率，居高不下的管網漏失率，加上積存下來的幾億元社會拖欠水費， 成了我面前的大難題。一棟 297 戶的居民樓，12 年不交水費，四周的居 民樓也在關注著他們，這個事態假如擴大，全市可能都要不交。在這種狀 況下，我下決心實行行動。先召開了新聞公布會。其次天對這棟樓停了水， 始

3、終停了 36 天。停水后其次天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸間續續有居民開頭交水費了，可是管網就這一根， 對已經交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民供應礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他們的家里。后來我們聽說了，這棟 樓的居民走在街上不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都責 備他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業要不要盈利？是不是 虧得越多越榮耀？光停水還解決不了。X 專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究本錢，我覺得這是很客觀的一件事情。G 專家：作為企業，似乎盈利是一種自然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之

4、四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率也許只有 1到 2的樣子。假如我們說自來水公司是公用性質的企業，那么它就不應當有盈利沖動。Y 專家：供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不行競爭的。對我們公用事業，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獵取超額利潤，消費者質疑它漲價是不驚奇的。S 副總裁：我覺得法國做得比擬好，它的水價構成是供水的全部本錢， 除一些生產本錢之外，還有稅金，再加上投資本錢，還有其他新設施的投資，比方說管網的投資，這些本錢必需是客戶認可的，運營商也認可的， 并予以

5、公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長， 不是十年不漲，一下子漲許多。H 總經理：假如公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強治理，減員增效，降低本錢，而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水，它也是一種商品，是一種特別意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、進展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依舊存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題？或者是其他的思路？M 經理：我覺得解決中國供水行業問題，必需選擇引進社會資本這一條。B 書記：我認為現在水價特別低，不利于自來水公司的進展。我們市現在居

6、民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？ D 代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985 年我們的工資是多少，水費是多少；現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比擬一下，我感覺水價可能是高。Y 專家：我覺得這位先生說得特別有理，水價是高還是低必需有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入 3以下是合理的，超過 3就不合理。M 經理：我們全國全部的大城市都算過，只有個別城市到達了 1， 其他城市都在 1以下，多數在 0.5左右。Y 專家：公用事業進展長期以來比擬滯后的主要緣由

7、是投資缺乏。2007 年和 1990 年相比，城市的人口密度增長了7 倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共效勞。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀 90 年月初開頭，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的打算經濟體制，發動社會各方面的力氣，樂觀投入到公用事業設施的供應和效勞中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團已經在中國的水務幅員上占據了特別重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H 總談談他們這樣做的理由。H 總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的進展中，我們供水企業的負擔比擬重，政府又不能把這個投資

8、回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿意上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業的進展，這是我們進展重組的一個緣由。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力， 不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差不多 30 人，這一下子就砍掉了 20 個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。B 書記：我當時在東方區當經理，500 多人，一個月就給我 160 多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，

9、我拿到了嘉獎。Y 專家：剛剛 H 總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H 總是真正的企業家，他壓縮本錢來提高效勞，使消費者受益。可悲的是， 或許我們萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人， 這三十人的本錢都是我們全部的消費者甚至政府財政來背負的。M 經理：剛剛H 總講到了只給三分之一的人發工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業，讓它利用自己的資源優勢，去給自己掙口飯吃， 我覺得是需要仔細考慮的。T 專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的治理，對外資的技術，對外資提高行業的治理水平，看法是全都的。H

10、 總經理：我的觀點是，肯定要強調政府對公用事業的掌握力，但凡出問題的地方，都是政府缺少掌握力。我到過國外一些地方，他們是政府掌握全部權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標，選擇最有閱歷、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在經濟觀看報上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國力力”，你們覺得這種直接關聯度究竟有多大?W 記者：我參加了這個專題。做完這個專題到現在，外資畢竟跟水價上漲是不是有關聯，其實我們都沒有特殊準確的答案。由于他們對這個事情特別的慎重，他們不情愿直面我們記者的調查。M 經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從 1992 年到

11、2006 年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是 2007 年與該市進展合作的。X 專家：我覺得還是有肯定的必定聯系。外資公司購置了我們水工程的股權后，勢必會對水價的上漲帶來肯定壓力，投資是要收回利潤的。S 副總裁：我們的算法，作為一個投資工程，首先我要看這個城市的進展，有沒有進展前景。比方說某大城市，當時我們認為它是國家鼓舞的西部開發地區。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量肯定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？C 代表：我的看法是，國外的資本進來究竟是追求利潤的，不行能是來學雷鋒、給你做好事的。主持人：我覺得我們應當客

12、觀地對待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化的進一步進展，關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求，但水究竟是一種特別商品，有它的公益性。某市居民對 2004 年 7 月 10 日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六， 市民們如平常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片十面潛伏的首映式正在這天進行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而， 突如其來的一場暴雨讓全部在外邊的人狼狽不堪。當天下午 16 時左右， 該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10 多座立交橋下積水深達 2 米，一些地下商場、地鐵站也被雨水沉沒，公交車、小汽車變成了船。中國

13、災難防備協會某負責人事后承受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話。”這樣的大事在全國許多城市都曾消失。市政建立與城市改造不同步的現象至今依舊是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“安康”都算不上。截至 2022 年 4 月份，中心的 4 萬億元投資已經帶動了地方 30 多萬億元的投資。從 4 萬億到 30 多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、大路、航空、能源等根底設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中 20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省

14、撥付 90 億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和根底設施、重大根底設施建立等。某省組織了 3300 億元投資，主要投向千億根底網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備訓練、醫療、文化、體育等根本效勞設施。但有專家指出，各地好像都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對缺乏且市政設施需求快速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的局部，但比例很小、規模不大，尚缺乏以表達城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期討論城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、根底性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、

15、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建立。在城市根底設施中，城市公用事業是重要的組成局部，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、進展經濟，講得比擬多的是改善投資環境。據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在 1 萬億元左右， 占全國GDP 的比例在 2以上。某專家指出，由于城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建立任務仍舊艱難，在目前的投資規模根底上，投資擴大 1 倍，到達 2 萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍舊處在快速上升階段，現在全國有 5 億多城市人口，在將來的20 年時間里，全國城市人口將到達 9 億多，這對城市公用事業

16、將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀 90 年月中后期，我國一些地方已經開頭摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開頭斷奶。2002 年 12 月，原建立部公布關于加快市政公用行業市場化進程的意見，鼓舞社會資金、外國資本參加市政公用設施建立。在市政公用事業漸漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。這讓許多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業市場化改革的推動，一些意想不到的問題開頭消失。2022 年 1 月，S 市 300 多輛公交車停運，致使全城 70 多萬市民出行困難。造成停運的緣由在于公交民營化運轉不良。P 市原本已經出售的水廠現已

17、被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但根底分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，損害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”5.2022 年 7 月 31 日，L 市進行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的 18 名聽證代表中，17 名代表同意水價調整，只有1 人提出“不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站綻開了“如何對待 L 市水價上漲”的調查，超過 80的網友投出了反對票。8 月 4 日，L 市通過政府網站公布消息，邀請網民

18、參與一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進展了統計，實際到會 59 人，在 3 個多小時的爭論中，39 人發言，其中 9 人鮮亮地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有 16 人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L 市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透亮。記者來到一個一般的居民小區，訪問了 74 歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用 4 噸、3 噸。”記者：“幾口人？”盧：“5 口人。”在盧家，記者看到許多盆子和桶。老人告知記者這都是用來存水的， 存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節省

19、水，家里還特殊改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000 元多一點的退休工資， 但是由于兒子、兒媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 2000 多元， 水費每月 9 塊多錢。記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎？”盧：“俺倆認真著呢，俺倆可在乎。”居委會的肖大姐告知記者，這里的居民根本上都是這樣節省用水的。水費漲一點或許還行，就怕連環漲價。在 L 市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進展了節水改造，但凡工業上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率到達了約 97。盡管L 市的水價還沒有上調，但從企業到一般居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給

20、出了一個答案，為什么城市擴大了，經濟進展了， 可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次L 市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L 市水資源人均占有量缺乏 450 立方米，約為全國人均占有量的 1/5、世界的 1/20， 屬于極度貧水區。L 市水文部門負責人說：“四周兩個水庫的水，根本上不算L 市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經 L 市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比擬寬，實際上由于橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”解決北方地區水資源短缺問題，首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力

21、度的同時，還要從水量相對充足的長江流域向黃淮海地區調水，實施南水北調工程。迄今為止世界 40 多個國家有 400 多項調水工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的雄偉工程。從論證規劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今，丹江口庫區水土流失現象已得到有效掌握，水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示，丹江口水庫庫區 7 個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。依據國家海水利用專項規劃的進展目標，到 2022

22、年，我國海水淡化力量將到達 250 萬至 300 萬立方米日，海水利用對解決沿海地區缺水問題的奉獻率將到達 26至 37，國家海水淡化討論室一位討論人員說，目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100。海水淡化屬于高新技術產業，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業進展，這對于沿海的一些企業來說也隱藏著無限的商機。目前占世界人口 40的 80 多個國家嚴峻缺水。很多國家實行了很多措施進展水資源的利用與治理。美國的主要措施包括：愛護水源，水源 重復利用，調整河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調整劑，調整作物種類和市場供給等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克制降水缺 乏，以色列大力開發澆灌地，農業澆灌用水中 20為不行飲用水。澆灌方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達 95%和 80。全部采納電腦治理，利用水分感應器自動調整澆灌，包括澆灌時間、次數、間隔、澆灌量等。澳大利亞有 70的地區雨量在 500 毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采納新的節水澆灌方法，例如把 12 厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠， 不但節約大量水肥，而且可收獲 90的優質蔬菜，傳統