1、 加強基層民主*建設 創造良好的區域發展環境加強基層民主*建設是深入開展依法治區的基礎，我區依法治區工作始終堅持“抓基層，打基礎”的指導方針，以貫徹實施村民委員會組織法為主線，以依法治村為突破口，以富民強村為落腳點，不斷推進基層民主*建設。 一、以村委會組織法為核心，堅持三項制度，真正做到還權于民 1、推行村級民主選舉制度，把干部的選任權交給村民。每次換屆選舉，都按照憲法、村民委員會組織法等法律法規依法進行，基本實現了黨的領導、群眾的意愿、合法的程序三者之間的有機統一。一是及時成立選舉機構，制定實施方案。實行黨政領導包片，區、鎮兩級機關干部定鎮、定村掛鉤指導和聯絡制，各村也依法推選產生村民選舉

2、委員會，保證選舉工作的正常運作。二是認真細致地做好選民登記和核對工作，做到不錯、不重、不漏，并于選舉日20天前將選民名單公布在村、組醒目的地方。為了提高參選率，確保村民直接投票選舉，各鎮村采取廣播、通告、發信等辦法，通知外出務工、經商人員返村參加選舉。選舉當日，鎮、村辦企業統一放假，使選民的權利得到保障。三是精心組織直接提名候選人工作。在選舉過程中始終堅持公平、公正、公開的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，讓選民從中鑒別篩選，好中選優，引導群眾把那些德才兼備的、有知識有能力、愿意為群眾辦事的人選進村班子。四是縝密布置投票選舉工作，實行公開投票、唱票、監票、計票，當場公布選舉結果，當眾頒發村委

3、會成員的當選證書。第六屆換屆選舉當日全區共設置主會場247個，投票站2657個，每個主會場設立2個以上的秘密劃票間，既方便選民投票，又避免了任何干擾，使村委會選舉一次成功率達95%。LoCaLHOST 2、推行村民議事制度，把重大村務決策權交給村民。近年來，村級事務的決策正逐步從村干部向村民代表會議轉化，從體制上保證了建立科學、民主、合理的決策機制的可行性。一是民主推選村民代表。各村按照每10戶左右推選1名代表的比例，把那些能堅持原則、關心集體、有較高*覺悟的村民推選出來，組成村民代表會議。二是設立村民議事室和聯系箱。各村根據村委會自身經濟狀況，均設立議事場所，便于代表集中議事、決策，同時，也

4、全部設置了村民聯系箱，及時聽取村民的合理化建議。三是發揮村民代表的代表作用。村民代表經常收集村民的意見和建議，及時將村民的意愿提交村民代表會議上討論，實行一事一議，真正反映出廣大村民的心聲。四是定期或不定期召開會議。各村每年都召開2次以上村民代表會議，聽取村委會的工作計劃和各項任務的完成情況，凡涉及村民利益的重要事項，村民關心的熱點、難點問題以及經濟建設和社會發展等重大決策，都由代表會議討論，按大多數人的意愿作出決策。凡系國家政策和法律規定以外的，任何組織或個人未經村民會議或村民代表會議討論決定的事項，村民有權拒絕。全面推行村民議事制度，調動和發揮廣大村民的積極性和創造性。 3、推行民主監督制

5、度，把日常村務知情權交給村民。各個村委會全部實行了村務公開，做到“五個規范一滿意”。一是組織機構規范。各鎮成立了村務公開監督小組，村成立了民主議事和民主理財小組。如針對村級財務由黨支部書記一人審批、無人肯監督而群眾有意見的狀況，區委、區政府根據有關部門意見，專門下發文件，改為村主任一支筆，進一步完善了監督機制。二是公開內容規范。我區統一規定了必須公開的16項內容，凡涉及到群眾利益、群眾關注的問題都列為公開內容，如建設招投標、財務收支、電費收繳、計劃生育指標、宅基地審批、村干部報酬、招待費用等。三是公開程序規范。重大村務由民主議事小組和村民代表會通過后公布，村級財務由鎮經管站與民主理財小組審核確

6、定后公布，確保公開內容真實。四是公開時間規范。財務收支等常規業務按季節定時公布，宅基地審批、集體資產承包租賃等專項業務不受時間限制而及時公布。五是公開陣地規范。全區各村村務公開欄的式樣、公開的形式均較為統一，基本做到位置適中、結構牢固、美觀大方、節儉實用、方便群眾。“一滿意”就是公開的結果讓群眾滿意，凡村民對公開情況不滿意的，一律找出原因加以解決。通過村務公開，亮了集體的“家底”，掀了干部的“箱底”，群眾明白，干部清白。 二、以依法治村為切入點，突出三個重點，創造良好法制環境 一是從群眾關心的熱點、難點問題入手，積極開展各類專項治理。這幾年，我們針對群眾較關心的土地延長承包期和減輕農民負擔等問

7、題，農村計劃生育、宅基地管理、鄰里關系、贍養矛盾以及農產品市場管理、集體財產管理等方面的糾紛進行專項治理，積極維護了廣大農民的合法權益。二是深入開展農村社會治安綜合治理工作。結合實際，有針對性地深入開展普法教育和宣傳活動，注重基層治保、調解、幫教組織建設，建立健全農戶糾紛檔案，對影響社會穩定的各類因素實行動態管理；設立安置幫教資金專戶，加大幫教力度，2001年，幫教對象重新犯罪率僅為%；許多村成立了護村隊和護廠隊，進行治安巡邏等，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，遏制和消除“黃、*、毒”等社會丑惡現象，努力使群防群治組織成為保持農村穩定的第一道防線。三是加強精神文明建設。堅持法制教育與道德教育相結合，

8、大力開展創建安全文明鎮村和星級“文明戶”等活動，截止2001年，全區文明戶達15萬戶，占總戶數的63%，當年評選五好家庭684戶。通過創建活動，培養新型“四有”農民，增強了村民社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識，樹立起良好的社會風尚。 三、以“富民強村”為目標，把握三個環節，推進村級經濟發展 一是建立“致富檔案”。從實踐“三個代表”重要思想出發，充分發揮農村基層自治組織在發展農村經濟中的至關重要的作用。幫助群眾理清發展思路，加大農業結構的調整，提高農業的綜合效益，使農民增收，群眾富裕。二是拓展“扶貧”渠道。95年以來，全區深入開展“萬名黨員干部聯萬戶”活動，全區每年聯系1891戶，投入幫

9、扶資金40余萬元。對有勞力而無門路的創收戶，幫助他們調整農業結構或出謀劃策發展副業；對家庭成員多、勞動力過剩的純農戶，盡量幫助解決勞務輸出，實現內外互補增加收入；對特困戶除定期提供必要的生活補助外，全區機關還與3578戶結成幫扶對子，加強對他們教育、引導；對經濟不發達的困難村，區機關每年結對幫扶89個行政村，出人出資，引進項目，給予扶持。三是加大“減負”力度。以農村稅費改革為契機，嚴格實行“三個取消”，按照調整后農業稅收政策，統一起用新的稅票，把稅票現場開到農戶手中，堅持“一稅一戶一票”制度，嚴禁“多稅一票、多戶一票”，杜絕“稅費混開、舊票重開、白條亂開”的現象發生。農村稅費改革后，人均合同內

10、外負擔從96元減至元，減少了元，減負率%，減輕了農民負擔，調動了群眾的積極性。 村委會組織法正式施行及我區開展村民自治創建活動以來，基層民主*建設取得了明顯成效： 1、做到了“兩個密切”，即密切了黨群關系，密切了干群關系。實行村民自治后，各地都注意把涉及村民利益的事按照村民代表會議制度的規定，交給村民代表討論決定，并及時公開，讓村民監督。群眾普遍反映，實行村民自治好處很多，過去村里要我們交這交那，不講明來龍去脈，我們不知緣由，當然有意見。現在村里的事務都公開了，而且還找村民代表商量，我們心中有了底，自然口服心服。村干部也說，過去村里的事沒有交給村民討論，為了完成任務“蒙著干”，結果事與愿違，我

11、們越努力，群眾意見越大，費力不討好，干群之間有距離。現在村里的重大村務都交給村民代表討論決定，有了群眾基礎，有了依托，工作好做了，干群、黨群關系也密切了，村干部也輕松多了。 2、實現了“兩個加強”，即加強了干部依法辦事的自覺性，加強了村民的民主意識和參與意識。實行村民自治后，一改過去“干部拍板，群眾照辦”為“集思廣益，群策群力”，村干部能依法行政，組織群眾參政議政，把各項正確決定，變成了群眾的自覺行動；村民通過村民代表會議等民主決策、民主監督形式的鍛煉，民主意識和自治能力也大大增強。 3、達到了“兩個促進”，即促進了農村經濟和社會事業的發展，促進了農村基層穩定。民主選舉意味著村干部不再由上級組織任命，干部的任免權在群眾手中，這使村干部感受到了肩上的壓力，產生了危機感，意識到工作中不僅要向上負責，更重要的是要向下負責，因此，從體制上激發了村干部的主動性與積極性，進而能堅持把發展農村生產力、引導村民勤勞致富、增強集體經濟實力作為中心任務來抓，加之民主決策的科學化和群眾的自覺擁護，從而有力地促進了農村經濟的發展壯大。隨著干群關系的密切，各類矛盾也隨之化解，促進了農村社會的穩定。 4、實現了“兩個好轉”，即社會治安和社會風氣的進一步好轉。實行村民自治后，各地十分注重提高村民的素質，采取多種形式進行宣傳教育，提*部和村民的思想覺悟、自治能力