1、構(gòu)建完善的安全管理制度體系(2020 版)The core of safety culture is people-oriented, which requires the implementation of safety responsibilities in the specific work of all employees.(安全文化)單 位： 部 門： 日 期 ： 本文檔文字可以自由修改實踐經(jīng)驗 | Experience安全文化第 PAGE 8 頁構(gòu)建完善的安全管理制度體系(2020 版)備注：所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患是可以控制的。安全文化的核心是以人為本，這就需要

2、將安全責(zé)任落實到企業(yè)全員的具體工作中，通過培育員工共同認(rèn)可的安全價值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍，最終實現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績、建立安全生產(chǎn)長效機制的目標(biāo)。安全文化體系在理念體系形成后，需要完善的安全管理制度體系支持才能將理念變?yōu)橄到y(tǒng)的行為要求。通過安全責(zé)任制的建立，及精細管理、技術(shù)支持、監(jiān)督檢查、績效考核等環(huán)節(jié)的配合， 在制度層面實現(xiàn)安全工作閉環(huán)管理，將安全理念變成一系列可執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。安全文化不只是觀念文化還是行為文化；對應(yīng)到企業(yè)管理活動中，安全理念體系也不能只停留在理念表述階段，成為口號和標(biāo)語掛在墻上、喊在嘴上。要安全文化在企業(yè)中真正

3、起到作用， 需要將安全理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。由此企業(yè)管理的制度層必須與安全理念相結(jié)合，將安全理念的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和行為要求用制度的形式進行規(guī)定和固化，以便于將安全理念貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，彰顯其核心作用。一、安全管理制度的作用安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉(zhuǎn)化的保障。安全管理制度定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系 列辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。安全管理制度要實現(xiàn)良好的效果，不僅制度本身要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)清晰、符合企業(yè)實際，更是要一系列管理安全活動的制 度相互配合、形成閉環(huán)，構(gòu)成制度體系。安全生產(chǎn)活動是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的思想和方法 將安全理念具體化，對安全工作進行

4、總體研究和分析，在整體上 把握和認(rèn)識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合實際情況，不斷分析解決各種具體問題，提高安全管理 工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序 化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理制度體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形式層層分解，納入生產(chǎn)流程，分解到每一個崗位，落實到每一項工作 中去，成為一個動態(tài)的有機體。二、安全管理制度體系安全管理制度以安全責(zé)任制為中心，并以精細的管理，生產(chǎn)技術(shù)更新，安全監(jiān)察和安全績效考核的方式，來促進安全責(zé)任制度的落實。安全管理制度體系的實施和運行是為了實現(xiàn)安全工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總

5、體工作目標(biāo)，根據(jù)管理體系和工作特點的不同，將安全工作納入整個企業(yè)管理體系中，將各自崗位的安全工作融入整個管理體系的流程和步驟中，相互關(guān)聯(lián)，相互制約， 有效運行。（一）以安全責(zé)任制為核心，建立安全管理制度安全責(zé)任制就是根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點，聯(lián)系實際，明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任、 安全職責(zé)范圍及權(quán)利和相互關(guān)系；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時發(fā)現(xiàn)和報告隱患等安全責(zé)任和相互關(guān)系。這是整個安全管理體系的藍本依據(jù)和框架。安全責(zé)任制的建立和落實是安全管理體系的中心各崗位和人員要做好安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的

6、安全責(zé)任；責(zé)任明確是落實的前提，落實責(zé)任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)；制度的建立，力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性。這就要求每一項作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。安全責(zé)任的落實，根據(jù)實踐的經(jīng)驗和安全工作的需要，簽訂 安全責(zé)任書無疑是一種較好的形式。從一把手直至每個職工逐級 簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)分別 落實到所有責(zé)任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各 班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各

7、自承擔(dān)的安全 風(fēng)險，層層落實安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。安全責(zé)任制的規(guī)范是安全管理制度體系的需要安全責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、 崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。實踐證明，凡是建立、健全了安全責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動保護工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性

8、疾病就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推委，而使安全生產(chǎn)、勞動保護工作無人負(fù)責(zé)，無法進行。（二）形成制度體系，完善安全管理制度 1.建立精細管理控制制度安全責(zé)任制要隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識水平的不斷提高，而不斷地進行修訂和完善，使之進一步科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對安全工作的各個環(huán)節(jié)加強控制，運用精細管理的思想深入細化每個工作步驟，通過事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事中過程控制，事后評價考核，實 行對企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程、全要素、全方位的管理與控制。總結(jié)安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防范措施，明確規(guī)定其具體的職責(zé)范圍。要堅持運用精細化

9、管理方法，將安全工作將安全工作一步步向科學(xué)管理推進，推動整個企業(yè)安全管理工作的不斷發(fā)展。嚴(yán)格安全技術(shù)管理制度安全技術(shù)是推進安全工作必備的保障，建立安全技術(shù)管理制度，是配合安全責(zé)任制，實現(xiàn)安全管理必不可少的環(huán)節(jié)。在安全技術(shù)制度建設(shè)方面，要實行“多家把關(guān)，一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行“一工程一規(guī)程，無規(guī)程不施工”制度，嚴(yán)把作業(yè)規(guī)程的編制、 審批、貫徹、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，堅持安全設(shè)施改造、新建工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要切實做好技術(shù)指導(dǎo)工作，成立“一通三防”、“提升運輸”、“采掘工程”等技術(shù)指導(dǎo)小組，把握安全重點，超前技術(shù)指導(dǎo)，堅持“誰知道誰簽字、誰整改誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，以杜絕礦

10、井技術(shù)類重大安全 事故的發(fā)生。安全監(jiān)察制度安全工作要形成閉環(huán)，保證安全工作有效落實，安全監(jiān)察是必不可少的步驟。安全監(jiān)察工作主要內(nèi)容有：檢查各級抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況；檢查各級在安全工作中對人、財、物的投入是否合理；檢查各級實行“三同時”（安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）及“四不放過”（堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的情況；檢查各級抓安全隊伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、活動情況；檢查各級責(zé)任制的落實情況。安全績效考核制度各級安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實，必須建立一個 系統(tǒng)來進行評價和反饋，進而促進安全工作的進一步完善，通常的方法是建立安全績效考核制度，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，必須經(jīng)常檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解 決。對安全工作結(jié)果，要緊接堅持獎懲分明，對責(zé)任制執(zhí)行和落 實好的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對于不負(fù)責(zé)任或由于失 職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵廣大職工盡職盡 責(zé)無旁貸履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。結(jié)語：結(jié)合煤炭企業(yè)的實際情況和企業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r，安全文化理念向安全管理制度的轉(zhuǎn)變是安全文化落實