1、3.6國際航空樞紐綜合功能區3.6.1國內15個副省級城市及四個直轄市的概況一、航空樞紐概念、建設所需基本條件及分類航空樞紐是指在航空運輸網絡中具有重要中轉功能和組織功能的大型航空 港。美國著名管理學家、臨空經濟學教授卡薩達指出：臨空產業對經濟的發展非 常重要。在21世紀，機場將會驅動就業，驅動城市的發展，就好象高速鐵路在 20世紀、公路在19世紀和海港在18世紀的作用一樣。建設航空樞紐機場所需 六個基本條件如圖一圖一根據國家政策導向等因素，將我國機場劃分為：大型復合樞紐機場、大型樞 紐機場、中型樞紐機場、中型機場（干線機場）、小型機場（支線機場）等五個 類別。具體標準如下表一機場類型分類標準

2、表表類型標準大型復合樞 紐機場1、國際旅客占吞吐量10%以上；2、中遠期提高為4500萬人次以上；3、跑 道數量不少于3條；4旅客吞吐量占全國總量的5%以上；大型樞紐機 場1、“十一五”期間旅客吞吐量在1500萬-2000萬人次；2、中遠期提高為1500 萬-4500萬人次;3、跑道數量不少于2條;4旅客吞吐量占全國總量的2.5-5%；中型樞紐機 場1、城市經濟總量和人口規模大；2、是區域航線網絡的重要結點；3、年旅客 吞吐量為500萬-1500萬人次；4、旅客吞吐量占全國總量的0.5-2.5%；目前，中國大陸航空港中雖有中國八大航空樞紐之說，但是北京、上海、廣州的航空港是毋庸置疑的全國前三甲

3、。到2009年底，伴隨新跑道的建成投運， 雙流機場累計開通國際國內航線160余條，已成為全國第五、西部第一的國際空 港樞紐。成都雙流機場2009年旅客吞吐量超過2000萬人次后，不就即將成為中 國第四大航空樞紐。二、國內15個副省級城市及四個直轄市的概況一般情況下，認為中轉比例要占中樞機場的吞吐量的50%以上。就國內而言， 北京、上海、廣州的機場建設走在全國前沿。2005年，北京首都、廣州新白云、 上海浦東和虹橋的旅客吞吐量分別為4100、2356、2367、1780萬人次。成都雙 流國際機場是國內第五大機場、中國西部地區最大的航空樞紐港和客貨運集散 地，具備建設西部樞紐機場的良好條件。3.6

4、.2三大圈層功能區或園區政策對比一、中西部地區（一）基本概況簡介中西部地區在航空港樞紐的建設方面，整體水平不高，低于北京、上海等 一線發達城市。但是重慶、西安和武漢都在積極響應國家政策，大力主動發展航 空港物流園區。（二）加強組織協調、完善管理體制卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況城市共同點武漢、西安、重慶1.建立和完善現代物流市場管理體系，依據國家產業政策， 規范物流業市場行為；2.完善基礎設施體系，替身綜合服務 功能。武漢、西安1.建立物流業信用機制；2.構建發展平臺，完善運作模式；武漢、重慶1.建立物流協會，提高政策扶持的質量和效益；2.建立一站 式服務運營模式。西安、重慶各城市特色:

5、城市引導專項資金方面武漢湖北省、武漢市兩級政府設立每年5000萬兀航空發展專項引導資金用于武漢機場的航線拓展重慶重慶市政府自2005年起每年投入2000萬發展民航中轉業務，著力打造西南中轉樞紐機場；西安2008年西安閻良航空產業基地獲得國家1.42億重點專項資金支持；濟南市政府設立濟南航空發展引導專項資金，每年2000萬兀，列入市財政預算，并可 以根據財政狀況和航空業發展情況予以增加所謂定期航班是指航班性質為定期且在結算期內至少達到平均每周2班的 航班（含進出港），其他均為不定期航班。在已有國際定期航班的航線上，航空企業再開行不定期航班、或者臨時包 機飛行的航班不予獎勵；在已有國內定期航班的航

6、線上，航空企業再開行定期航 班的不予獎勵。構建面向物流企業的“一條龍”服務體系。一是規范物流企業工商登記 制度；二是完善物流企業稅收管理；三是要切實加強和規范收費管理；四是簡化 通關程序，優化口岸通關作業流程；五是政府要推行國際和國內普遍采用的物流 標準。重慶市建立對工業園區發展狀況的科學評價機制，全面考核工業園區在 經濟發展、規劃布局、土地利用、產業集聚、環境保護等方面的運行情況，促進 工業園區可持續健康發展。重慶對工業園區加工貿易梯度轉移承接地項目，建立市屬國有企業幫助 工業園區融資建設機制；對符合產業定位的園區工業企業，要在煤電油氣運等生產要素的調配上 給予重點支持和傾斜，優先保障企業的

7、生產經營需要；交通、電力、燃氣、水務、 電信等市級有關部門對工業園區相關基礎設施項目提前介入，優先實施。（三）完善政策法規體系卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.積極培育物流市場方面，引導和鼓勵工商企業加速推進物 流業務外包。2.優先發展重點物流項目，要培育現代物流龍 頭企業。武漢、西安武漢、重慶1.提高行政服務效能，簡化行政審批手續；2.實施大通關， 推行跨關區屬地申報、口岸放行監管模式，減少貨物中轉， 加快通關流程。西安、重慶各城市特色：武漢整合和優化配置物流資源一是推進港口資源整合。建議將陽邏港與楊泗港進行實質性整合，統籌規劃

8、、 協同發展。二是推進企業物流資源整合。整合包括中央企業在漢各分支機構以及 武漢本土企業的倉儲資源、運輸資源和網點資源，最大程度地發揮存量物流資源 的作用。三是推進保稅物流資源整合。將一些小型保稅倉庫整合到保稅物流中心， 提高保稅物流中心的服務能力和規模。四是推進電子口岸建設。實施“大通關” 工程，加快推進口岸國際化、信息化、規范化和法制化建設，建設統一開放的電 子口岸。武漢完善鼓勵現代物流業發展的政策體系。（1）政府對將總部或區域總部設在武漢的國際大公司在物流用地、稅收及融 資等方面給予一定的優惠政策。（2）加大水運業投融資，以水運吸引貨源。一是 要加強長江航道建設，大力發展江海直達運輸和集

9、裝箱多式聯運；二是要提高港 口服務意識和能力，加快轉運速度，強化對港口周邊收費站的整治（如取消陽邏 港周邊收費站）。（3）建議政府對服務范圍內在武漢中轉貨物的客戶或其代理服 務商給予相應資助，對到武漢保稅物流中心進行貨物加工中轉的國際客戶給予一 定的海關政策優惠或資助。（四）制定優惠扶持政策（1）資金扶持政策卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.成立市物流協會，加強企業交流與合作；2.建立專項資金；武漢、西安1.建立新的機制來鼓勵和幫助有條件的企業和行業協會等組織有計劃地對在職人員進行培訓；2.鼓勵物流部門和企業積極引進高水平現代物流

10、管理人才和工程技術人員。武漢、重慶1.被認定為大型物流項目的，免征城市建設配套費；西安、重慶各城市特色:武漢市對于新開的國際定期客運航班一年內按每航班進行獎勵，其中洲 際航班每航班獎勵10萬元（指人民幣，下同），亞洲區域航班每航班獎勵4萬元； 新開的國際不定期客運航班按每航班進行獎勵，其中洲際航班每航班獎勵5萬 元，亞洲區域航班每航班獎勵2萬元。武漢市對于新增財政收入中應上繳市、區的給予全額返還。重慶市對經市政府批準的工業園區內的工業和倉儲用地收取的土地出讓 金和城市建設配套費，在扣除國家和市政府規定計提的規費后，由市和區縣（自 治縣）財政全額安排用于工業園區基礎設施建設。重慶市政府要求金融機

11、構要優先給予貸款支持，市、區縣（自治縣）擔保 機構要優先提供融資擔保，費率按下限收取。重慶市對新建、改建、擴建重點現代物流項目，確因地質、地形等條件 限制，不能配套建設防空地下室的，減半征收人防易地建設費。重點現代物流企業在繳納公路運輸管理費時，按企業營業車輛總噸位大 小，可分別按75%-89%的比例包繳。重點現代物流企業新增的車輛，按企業當 年享受的包繳比例繳納公路運輸管理費。（2）稅收扶持政策卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶武漢、西安武漢、重慶1.工業園區范圍內每年產生的市級稅收增量的50%及其他區 縣的工業園區范圍內每年產生的

12、市級稅收增量，由市財政定 向補助區縣（自治縣）用于工業園區基礎設施建設。2.物流 企業在保稅園區、保稅物流中心、出口加工區投資用于自營 物流設施建設和技術改造購置的進口設備，可享受免征關稅和進口環節增值稅的優惠政策。西安、重慶各城市特色:凡在重慶市設立的物流企業，符合西部大開發國家鼓勵類產業目錄，經批 準可享受西部大開發稅收優惠政策，在2010年前按15%的稅率征收企業所得稅； 少數民族地區的物流企業，經批準可減按7.5%的稅率征收企業所得稅。在重慶市新辦的獨立核算的物流企業，自開業之日起，經批準可享受國家 支持新辦第三產業企業的企業所得稅優惠政策。對被重慶市經認定的重點現代物流企業，經市級稅

13、務部門審查批準，參 照國家物流稅收改革試點政策，執行相應的營業稅計征管理辦法和貨物運輸發票 抵扣增值稅的規定。（3）人才政策卜表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.成立市物流協會，加強企業交流與合作武漢、西安1.建立新的機制來鼓勵和幫助有條件的企業和行業協會等 組織有計劃地對在職人員進行培訓；2.鼓勵物流部門和企 業積極引進高水平現代物流管理人才和工程技術人員。武漢、重慶西安、重慶各城市特色：（1）武漢市多途徑培育和引進物流專業人才，充分發揮華中科技大學、武漢大學、武漢理工大學等在漢高校的作用，進行多層次的物流人才培訓。（4）土地政策卜

14、表是武漢、西安、重慶政策共同點情況（注三市相同或其中兩市相同政策）城市共同點武漢、西安、重慶1.重點物流項目用地優先予以保障；武漢、西安武漢、重慶武漢市臨空經濟區土地讓出金、城市建設配套費、城鎮建設有償使用費等 行政事業性收費等給予全額留用。武漢市強化臨空經濟區建設用地保障。對規劃控制范圍土地利用規劃進行 修編，合理調整土地利用結構和用地布局，逐步解決基本農田調整置換和建設用 地指標問題。重慶市鼓勵工業園區節約集約利用土地，對全市十強工業園區和優秀工業 園區，預先安排工業項目用地周轉指標計劃；對現有工業用地，在符合規劃、不 改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新

15、 增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。重慶市支持工業園區按一定比例匹配綜合用地，統一規劃、集中建設配套 服務區，解決工業園區住宿、醫療、教育、娛樂等生活配套問題。重慶市重點現代物流項目建設用地，涉及農村集體土地的，應依法按實際 用途辦理農用地轉用和土地征收手續，耕地開墾費和征地管理費按用地項目所在 區縣（自治縣）規定標準的下限收取。雖然一圈層的三市對成都影響性和參考性都最大，但是縱觀全國，中西部地 區和東部地區在航空樞紐的發展上，仍有很大的差距，特別是與東部發達的城市， 如政治中心北京和經濟中心上海，所以本文在對第一圈層的四個城市分析完后， 有必要對東部發達地區

16、的城市進行分析，從而能為成都的鐵路樞紐和航空樞紐的 發展提供一個較全面的政策分析，本文所選的東部發達地區的副省級城市（含直 轄市）為：北京、天津、上海、杭州和廣州。二、發達地區（一）基本概況簡介在航空樞紐發展方面，北京首都機場全國首屈一指。北京首都機場繼1999 年完成擴建33.6萬平方米的航站樓及相應的配套設施之后，又投巨資在東區進行 了第二次擴建，擴建規模以2015年為目標年，滿足年旅客吞吐量6000萬人次，年 貨運吞吐量180萬噸，年飛機起降50萬架次，可起降超大型客機空客A380。新建 航站樓面積約90萬平方米，機場航站樓（T1+T2+T3）總面積達到132萬平方米， 是目前世界上航站

17、樓面積最大的機場；新建一條長3800m，寬60m的跑道，跑道總數達到三條，及貨運區等相應的配套設施，總占地面積達2441公頃。杭州蕭山機場，目的地的國內定期航點：54個。總航點96個，其中國內65 個，國際25個，地區6個。上海虹橋國際機場每日平均起落航班達540架左右， 高峰小時起落飛機達85架次，已開通了到達91個國內國際城市的航班。同時上 海機場主要的貨運設施為公共貨站、中貨航、上貨航、UPS、DHL。主要的貨代 有430多家。上海浦東國際機場日均起降航班達750架次左右，通航浦東機場的 中外航空公司已達60家左右，航線覆蓋90多個國際（地區）城市、60多個國內 城市。一份報告預測200

18、5年至2020年上海機場目的地旅客吞吐量如下表：年份旅客吞吐量預洌值（萬人次）GDP預測值億元）GDP增長率20054139.369154.LS20106466.6214742.900.1201510058.6922891 S90.09202015493.8135222.000.09（二）加強組織協調、完善管理體制卜表是各城市之間政策共同點情況城市共同點北京、上海、杭州深圳1.打造臨空經濟區，大力發展空港關聯產業，如會展業、 商貿型服務業；2.加強現代物流業資源整合。加快物流園 區建設，推動工業、商業、運輸、倉儲等行業物流資源的整 合；3.加強管理上的協調，促進機場建設與周邊產業協調 發展；4

19、.大力發展高新技術產業和現代制造業；5.推進航空 樞紐建設已創新形成了領導決策（聯合領導小組）、協調推 進（聯合領導小組辦公室）、運行協調（航班時刻管理委員 會和樞紐運行協調委員會）三個層面的工作機制；（三）完善政策法規體系（1）簡化工商登記審批政策1、杭州市規范物流業企業注冊登記：簡化程序，提高辦事效率；加強物流理念宣傳：每年舉行活動1-2次，培訓3-4次；鼓勵企業發揮市場作用：支持企 業通過合資、并購等方式整合物流資源；2、杭州市完善城市物流培訓，公安交警、交管部門等要提供便利條件，建 立車牌專用號段制度，緩解交通壓力，推動箱式貨運車輛發展。3、支持重點物流項目建設：嚴格按照杭州城市分區規

20、劃，區別不同情況實 施立項審批。經市物流發展領導小組確認的重點物流企業，享受優惠政策。（四）制定優惠扶持政策（1）資金扶持政策北京市對入區企業享受特殊扶植和獎勵政策，半費連通寬帶接口和電信 資費優惠政策；在北京市航空物流園區注冊資本150萬美元以上的企業，按企業上繳所得 稅區財政留成部分50%的額度，由區財政預算安排給予扶持和獎勵。在廈門市，大工業用電：0.4908元人民幣/千瓦時（220千伏，平段時 間）、普通工業用電：0.6358元/千瓦時（35-110千伏，平段時間）、商業用 電：0.8558元/千瓦時（1-10千伏）、非居民照明用電：0.5962元/千瓦時（1-10 千伏）居民生活用電

21、：0.4643元/千瓦時（1-10千伏）；水費（工業、基建、 一般商業用水）：2.8元/立方米（含排污費）；用工費用：2007年，廈門 人均年工資為28961元（月人均2413元）。其中，交通運輸、倉儲和郵政業人 均年工資40056元（月人均3338元）。企業按規定參加社會保險，按月向社會 保險經辦機構繳納養老、失業、醫療、工傷保險費等；其他費用：寫字樓租金： 20100元/平方米/月、高級公寓租金：500015000元/套/月、商品房租金： 10003000元/月/100平方米、商品房價格：島內8000元/平方米以上，島外 4000-8500元/平方米；（2）稅收扶持政策在北京市航空物流園區

22、，注冊資本在150萬元人民幣以上的內資入區企業， 在享受國家及北京市有關優惠政策的同時，按企業上繳所得稅區財政留成部分 50%的額度，由區財政預算安排給予5年的扶持和獎勵。在北京市航空物流園區，進入工業區的科研開發機構、高新技術企業和民 營科技企業自經營年度起，三年內每年按企業上繳增值稅區財政留成部分的30% 的同等額度，由區財政預算安排給予扶持和獎勵。在廈門市，a） 一般稅費，企業所得稅：25%；對于國家需要重點扶持的高 新技術企業可減按15%的稅率征收企業所得稅；符合條件的小型微利企業減按 20%的稅率征收企業所得稅。增值稅：基本稅費17% ；營業稅：一般稅目的稅率 為3%或5%。b）海關

23、進出口稅收，海關進口減免稅：對符合外商投資產業指導 目錄中鼓勵類、并轉讓技術的外商投資項目在投資總額內進口的自用設備，除 外商投資項目不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免征關稅和進口環節增 值稅。海關出口退稅：外商投資企業自營出口的貨物，實行“免、抵、退”的管 理辦法。（3）人才培養和引進政策北京市航空物流園區對入區企業高級管理技術人員及子女入托、普教入學 優惠政策；此外，園區還制定了委托招商代理人、項目中介人的獎勵政策。對于 在園區投資的企業，園區協辦工商注冊手續。（4）土地政策北京對使用先進物流技術的入區企業，在土地出讓價格上予以10-15%優 惠；在廈門市，園區物流用地出讓均采取“招拍掛

24、”方式進行。園區首個出 讓地塊位于機場北環路與鰲山路交叉口東北側，2008年8月11日由具有港資背 景的勁美源通（廈門）物流有限公司成功摘得，成交價格為1100元/平方米；三、其他地區（廣州、南京、青島、寧波、沈陽、大連、廈門、濟南、哈爾 濱、長春）（一）基本概況簡介沈陽桃仙國際機場運營51條國內航線、41條國際及地區航線，成為國內擁有 國際航線最多的機場之一。該機場每年旅客吞吐量百萬人次的數量增長，2007 年達到619萬人次。南京機場目前已開通了42個國內主要城市、19個國際和2個 地區城市的近120條航線。寧波機場已開辟30多條國內航線和香港、韓國首爾 等地區、國際航線。（二）加強組織協

25、調、完善管理體制沈陽關于加強組織協調有以下政策：1、建立和完善法律法規。制定有利于現代物流發展的法律、法規，推動物流發展盡快走上規范化、制度化、法制化的軌道，為物流業發展提供法規支持。2、建立健全信用體系。強化制度建設和監督機制，以信用制度為現代物流 業發展作保障。3、建立科學監測體系。按國際慣例和通行的規則，準確、全面、科學地設 立統計指標體系，建立物流業統計調查制度和預警、預測和信息發布制度，為科 學決策服務。4、建立高效的行政服務機制。精簡行政審批程序，簡化行政手續。5、加速人才的引進和培養。建立結構合理的人才隊伍和現代物流業發展的 人才支撐體系。南京關于加強組織協調有以下政策：6、建立

26、健全服務業發展的領導協調機制，提高組織程度，針對服務業發展 中出現的突出矛盾和問題，及時組織協調，為服務業發展及重點項目的推進創造 良好條件。7、加強服務業發展的分析和研究，強化服務業發展現狀分析和監測，為宏 觀管理和決策提供科學準確依據，正確把握服務業發展趨勢，積極引導服務業快 速健康發展。（三）完善政策法規體系沈陽關于完善政策法規體系的政策：1堅持規劃先行。發展物流業要以全市總的規劃為指導，統籌發展。在總體 規劃框架內，對規劃建設的物流集聚區發展制定具體的建設規劃或詳細規劃，做 好產業空間布局和區域功能劃分，并嚴格按照規劃建設。2、強化組織協調。各地區和相關部門按照全市物流業發展規劃，從全

27、局出 發、步調一致、密切配合、合力推進，共同協調解決物流發展的重大問題。3、發揮中介機構作用。鼓勵物流協會等中介機構的發展，使其真正成為溝 通政府與企業的橋梁和紐帶，并為企業提供指導和服務，維護企業利益，加強行 業自律，促進公平競爭。4、建立專家咨詢機構。研究物流業在發展中面臨的困難和問題，為政府決 策提供參考，為物流業規劃編制、市場監管、標準制定等提供咨詢服務。5、大力發展研發機構。政府通過政策支持方式提高物流研究機構水平和能 力，加強對物流業發展的跟蹤研究，建立物流業統計體系，推進全市物流業信息 化和經營管理水平的提高。6、加大物流領域對外開放力度，積極引進國內外知名物流企業建立地區總 部

28、或分支機構。鼓勵和支持境外物流企業在我市設立區域商品采購中心、物流配 送中心，積極支持本地物流企業與國內外物流企業的合作，鼓勵國內外優秀物流 企業管理者和技術人才以租賃、承包等方式經營物流企業。廣州州關于完善政策法規體系的政策：1、推進現代交通集疏運網絡建設。協調推進港口、內河、公路、鐵路、航 空、管道等運輸方式，加強港口基礎設施建設，加快梅山等港區的開發。加強與 鐵道部的合作，推進寧波區域“北貨南客”鐵路環網2、加快物流市場主體培育。加快引進一批主營業務突出、核心競爭力強的 第三方物流企業，提高物流供給能力和服務水平。加強政策引導，促進本地物流 企業通過收購、兼并、控股等方式開展戰略重組，強

29、強聯合，做大做強，發展成 為品牌物流企業。3、搭建招商平臺，改善投資環境，重點吸引國外航空公司、世界500強、 跨國公司和國內大型企業落戶空港經濟區，設立具有總部功能的機構。對經認定 的空港經濟區總部企業實行獎勵，增強空港經濟區總部企業的引擎作用。4、逐步推進空港經濟區農民拆遷安置工作，高起點、高標準規劃建設農民 安置社區和留用地集中安置區，各相關區、市要統籌解決空港經濟區內農民宅基 地、村社歷史留用地等問題。建立健全農民拆遷安置后的生活保障機制，統籌解 決拆遷安置農民的就業、社保問題。5根據空港經濟發展需要和環保要求，合理調整水源保護區的范圍，加快空 港經濟區內污水處理廠和管網建設，嚴格制定

30、執行空港經濟區項目環評一票否決 制，營造綠色空港經濟發展環境。（2）完善準入制度南京關于完善準入制度的相關政策：1、強化宏觀引導，積極組織實施服務業中長期發展規劃，嚴格規劃的嚴肅 性，通過規劃的有效實施，在更高的層次上推動服務業的發展。2、進一步完善、細化服務業各行業發展規劃，增強規劃的科學性、指導性 和可操作性。將服務業發展目標逐年量化，層層分解下達，落實任務，明確責任， 實現年度考核，建立責任監督、考核管理機制。3、加快重點項目推進。“十一五”期間，每年確定十大服務業重點項目，提 出推進要求，按照政策扶持的具體要求給予重點扶持，創造良好的政策環境，促 進生產要素向優勢項目聚集，加強項目監管

31、，努力協調項目推進中的有關矛盾和 問題，促進項目序時推進。4、加大招商引資力度。充分發揮區位、交通等綜合優勢，全力引進國內外 資本投資現代服務業，著重引進規模大、輻射力強、帶動作用明顯的市場、物流、 旅游等項目，加快服務業結構調整。推動企業與國內外大型企業的合資合作，吸 引境外資金、技術、人才。推進商貿等傳統產業向現代服務業轉型，促進服務業 發展實現質的快速提升，提高服務業整體競爭能力。（四）制定優惠扶持政策（1）資金扶持政策沈陽關于制定優惠扶持的政策：1、加大投資力度。沈陽市服務業引導資金要重點向現代物流業傾斜，將規 劃的物流園區（中心）、物流信息平臺、重點物流企業等相關基礎設施優先列入 支

32、持計劃。2、制定完善交通運輸方面政策。制定便于配送車輛市區通行和停靠的具體 措施，開辟鮮活農產品運輸的綠色通道，適當減免過橋過路費。3、鼓勵企業創新。對提供供應鏈管理、電子商務等物流服務的企業，符合 相關認定條件，給予高新技術企業的認定，并按照規定享受相關優惠。南京在這方面的做法如下：南京市鼓勵企業技術創新。參照制造業技改貼息 的政策，對優勢傳統服務業和業態先進的服務業在專項資金中給予貼息補助，鼓 勵其加快改造升級，促進商業業態的調整，完善城市配套功能。廣州關于制定優惠扶持的政策：4、扶持現代物流項目建設。經青島市物流主管部門認定具有示范帶動作用 的物流重點建設項目、物流園區公共信息平臺建設項

33、目和規劃編制項目、物流品 牌企業獎勵、工商企業物流業務剝離外包試點等，從全市服務業發展引導資金中 給予補助或貸款貼息。5、爭取國家、省財政給予相關稅費返還和專項資金支持，對機場擴建、空 港綜合保稅區建設以及重點產業中的重大項目給予資金支持。（2）要素扶持政策廣州關于土地要素的扶持政策：1、實現優惠的土地政策。建立物流集聚區土地滾動儲備制度，對列入物流 業發展規劃的物流園區（中心）和重點物流業項目，優先保障用地。對市重點物 流建設項目，應按照工業倉儲、交通運輸等相關行業標準提供用地；涉及農用地 轉為建設用地的，積極爭取國家和省有關部門支持。2做好土地利用總體規劃修編，適當增加空港經濟區內建設用地規模，優先 安排重點項目用地。簡化用地審批程序，完善土地使用的批后管理和監督制度。 積極探索農民合法的宅基地置換退出機制，加強對“三舊”用地等低效用