1、論實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的市場機(jī)制與政府調(diào)控的非別離性摘要：面對我國區(qū)域開展差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，如何正確認(rèn)識市場機(jī)制和政府調(diào)控在實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展中的關(guān)系，對于新時期全面推進(jìn)小康社會建立，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來講至關(guān)重要。本文認(rèn)為市場機(jī)制和政府調(diào)控這兩種協(xié)調(diào)機(jī)制和手段互相影響、互相作用，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展，二者之間是統(tǒng)一的非別離的關(guān)系。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展市場機(jī)制政府調(diào)控非別離性改革開放以來,全國各地經(jīng)濟(jì)都有了很大開展,但由于歷史的和政策的原因,地區(qū)差異呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。人們在分析我國地區(qū)差距形成和開展變化的歷史淵源時，一般都將其主要?dú)w結(jié)于各地區(qū)在自然環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)

2、基儲經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、人口的文化素質(zhì)和思想觀念等方面存在顯著的差異，看法較為一致。然而，關(guān)于市場機(jī)制和政府調(diào)控將對將來我國的地區(qū)差距走勢產(chǎn)生什么樣的影響，學(xué)術(shù)界那么有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域開展差距將是市場經(jīng)濟(jì)開展也即市場機(jī)制作用的必然結(jié)果；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是政府調(diào)控不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。導(dǎo)致理論界看法不同的重要原因之一就是人們對“政府調(diào)控和市場機(jī)制關(guān)系的看法不同。主流觀點(diǎn)認(rèn)為政府調(diào)控和市場機(jī)制之間是矛盾的、非統(tǒng)一關(guān)系；然而我們認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中市場機(jī)制和政府調(diào)控之間并不是矛盾的或彼此別離的關(guān)系，而是正向的、統(tǒng)一的和互動的關(guān)系。一、完善的市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的根底由于當(dāng)前我國區(qū)域開展差距拉大事實(shí)的

3、存在，人們在市場機(jī)制的認(rèn)識上往往存在三大誤區(qū)。即市場機(jī)制只追求短期利益；市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)共同富裕；市場機(jī)制不考慮整體利益。事實(shí)上，市場機(jī)制下短期利益和長期利益有差異也有統(tǒng)一。長期利益往往由一個個互相聯(lián)絡(luò)的短期利益所組成。相對于非市場經(jīng)濟(jì)來講，市場機(jī)制更能注重長期利益和整體利益，而非短期利益。對于一個經(jīng)濟(jì)人來說，他不會只追求短期利益而無視長期利益，恰恰相反，他會為了長期利益而常常無視或放棄短期利益。理論證明，市場經(jīng)濟(jì)興隆國家的區(qū)域差距都很校老板致富并不抑制工人致富，城市富裕并不抑制鄉(xiāng)村富裕，中心地區(qū)的開展并不抑制遙遠(yuǎn)地區(qū)的開展，兩者是正相關(guān)關(guān)系。市場機(jī)制就是要讓能者上，庸者下，就是要破除超穩(wěn)定狀

4、態(tài)。搞市場經(jīng)濟(jì)就是要搞完全的市場經(jīng)濟(jì)，而不是割裂的、殘缺的市場經(jīng)濟(jì)。市場機(jī)制正是通過均等的時機(jī)讓每一個人、每一個要素、每一個地區(qū)發(fā)揮潛能，追求利益最大化，從而使整體利益得到增加，因此充分完全的市場機(jī)制才能保證整體利益的最大化，市場機(jī)制是外表無序下的整體有序。任何一種機(jī)制不能也不應(yīng)該要求其解決所有問題，關(guān)鍵是要解決根本問題和主要矛盾。改革開放以來，我國區(qū)域開展差距拉大，從形式上看是由于市場化改革后市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，但從本質(zhì)上看，那么是除市場機(jī)制以外的包括政府調(diào)控在內(nèi)的多種因素共同作用的結(jié)果。因此在分析我國區(qū)域差距時，首先要明確，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問題是沒有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場

5、，資源使用效率還很低下,競爭尚未充分，特別是欠興隆地區(qū)的市場仍沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈的危機(jī)，區(qū)域差距拉大也并非是市場機(jī)制“有余所致。實(shí)際情況是：一方面，一些興隆地區(qū)之所以興隆是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制相對完善，并利用了政府非平衡開展戰(zhàn)略的優(yōu)惠；另一方面，是因?yàn)榍放d隆地區(qū)的政府干預(yù)過多，市場機(jī)制也很不完善，導(dǎo)致了資源配置的低效率。這種源于政府和市場的共同作用而形成的差距，正是我們所關(guān)注的。因此要解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展問題，就必須嚴(yán)密結(jié)合我國國情，借鑒西方改革的經(jīng)歷，進(jìn)一步強(qiáng)化市場在資源配置中的根底性地位。凱恩斯在建立宏觀經(jīng)濟(jì)體系時有一個暗含的假設(shè)：即市場經(jīng)濟(jì)的

6、調(diào)節(jié)機(jī)制在正常發(fā)揮作用。戰(zhàn)后許多國家運(yùn)用凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策，其中美國獲得顯著成效，就在于美國市場機(jī)制的完善性；絕大部分國家不成功，究其原因，是許多國家還沒有建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，市場機(jī)制還沒有充分發(fā)揮作用。凱恩斯在美國運(yùn)用，以改善宏觀環(huán)境，助于民本經(jīng)濟(jì)的開展。中國的國情是國本經(jīng)濟(jì)，特別是欠興隆區(qū)域，其國有經(jīng)濟(jì)成分比重更大，過多關(guān)注凱恩斯的政策有可能助長政府行為的擴(kuò)張，抑制欠興隆地區(qū)先天就缺乏的民本經(jīng)濟(jì)的開展，從而使區(qū)域差距拉得更大。當(dāng)務(wù)之急是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在產(chǎn)權(quán)制度、銀行制度、投資融資制度和政府管理制度等方面進(jìn)展比較徹底的市場化改造。欠興隆地區(qū)政府必須采取進(jìn)一步進(jìn)步企業(yè)競爭力和啟動

7、民間投資的經(jīng)濟(jì)政策，大力支持民間經(jīng)濟(jì)的開展，使民間經(jīng)濟(jì)能迅速填補(bǔ)國債撤走后的空間，放手發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使其真正成為內(nèi)在增長動力。凱恩斯主義的核心是國家干預(yù)，但干預(yù)的前提是市場機(jī)制的完善。從這種意義上說，當(dāng)前中國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展最好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是搞好微觀經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制，培育市場力量，讓市場真正對資源配置發(fā)揮根底性的調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)開展初期，市場的作用通常會導(dǎo)致欠興隆地區(qū)與興隆地區(qū)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來，我國力圖強(qiáng)化市場對資源配置的核心作用，盡管全國的統(tǒng)一市場并未建立，但市場的作用不斷擴(kuò)大已成為不爭的事實(shí)，區(qū)域差距正是在市場作用日益增強(qiáng)并朝著形成統(tǒng)一市場的方向努力的前提下發(fā)生

8、的。因此，單純依靠市場的力量不能解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的差距，區(qū)際收入趨同趨勢不會在市場自發(fā)作用下自動出現(xiàn)。假設(shè)我們不采取一些矯正措施，單純依靠市場機(jī)制確實(shí)會使我國的地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大。所以，我們既不能因?yàn)槭袌鰴C(jī)制是一種較有效的資源配置方式，就不成認(rèn)市場機(jī)制已經(jīng)并必將進(jìn)一步導(dǎo)致我國的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大這一傾向，也不能因?yàn)閾?dān)憂市場機(jī)制將導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，就終止迄今為止已進(jìn)展了近20多年的市場化改革。正確的思維應(yīng)該是，一方面應(yīng)堅持市場取向的改革，另一方面又應(yīng)對市場機(jī)制導(dǎo)致地區(qū)差距拉大始終保持一份清醒的認(rèn)識，并及時地借助政府調(diào)控對之加以糾正。二、政府調(diào)控是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的保障政府干預(yù)是必要的。由

9、于正如我們在上文中所指出的那樣，市場機(jī)制一方面將促進(jìn)我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展，另一方面那么有可能將我國現(xiàn)有的地區(qū)差距進(jìn)一步拉大，從這一根本認(rèn)識出發(fā)，筆者認(rèn)為政府在將來我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中應(yīng)該扮演雙重角色，即一方面政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身的職能，促進(jìn)市場的發(fā)育，為各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造較為寬松的市場環(huán)境，另一方面政府又應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。社會主義的本質(zhì)是共同富裕，既然市場機(jī)制有導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步拉大的可能，政府干預(yù)就是必要的。政府應(yīng)通過必要的投資傾斜和政策傾斜，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展，及時抑制地區(qū)差距過分拉大的勢頭。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控和市場

10、機(jī)制共同對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展發(fā)揮作用，這就要求正確處理好政府與市場的關(guān)系。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，政府實(shí)際上還需要承擔(dān)“政府造市潮的職責(zé)，但應(yīng)特別注意抑制政府包辦一切的做法。政府必須逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，政府不能再舉辦國有獨(dú)資企業(yè)，競爭性領(lǐng)域要進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)的開展，必須擴(kuò)大民營企業(yè)比重。“政府造市潮主要是營造市場產(chǎn)生和開展的環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府宏觀調(diào)控機(jī)制是必不可少的，是加速落后地區(qū)開展的強(qiáng)有力手段。當(dāng)然我們所講的縮小地區(qū)差距，是在國民經(jīng)濟(jì)整體開展的前提下縮小地區(qū)差距，而不是靠抑制興隆地區(qū)的開展來縮小地區(qū)差距，這就要求落后地區(qū)比興隆地區(qū)要有更高的開展速度。在這一過程中，政府

11、調(diào)控作用主要應(yīng)在三個方面發(fā)揮作用：(1)建立區(qū)域間公平競爭、時機(jī)均等的調(diào)控機(jī)制。主要制度安排包括：取消造成區(qū)域市場分割的地方性政策和法規(guī)；建立資源的地方所有權(quán)制度；建立區(qū)際勞動力資源的正常流動機(jī)制；加快落后地區(qū)的根底設(shè)施建立步伐；出臺特殊的加快欠興隆地區(qū)的政策；培育欠興隆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的微觀經(jīng)濟(jì)組織，建立行之有效的“造血機(jī)制等。(2)建立旨在縮小和解決區(qū)域開展差距的調(diào)控體系。其主要內(nèi)容包括：施行政府差異采購制度；建立標(biāo)準(zhǔn)的政府轉(zhuǎn)移支付制度；實(shí)行差異稅率制度；采取特殊的金融政策；設(shè)立專門的政策性銀行，專門對口支持欠興隆地區(qū)的開展等。(3)建立統(tǒng)籌區(qū)域開展的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立具有相當(dāng)權(quán)威的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃辦

12、，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)利益等主要職能。三、市場機(jī)制和政府調(diào)控在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展中具有非別離性自發(fā)競爭的市場機(jī)制和協(xié)調(diào)競爭的政府調(diào)控機(jī)制，從市場經(jīng)濟(jì)誕生的第一天起就始終是相伴相隨的。割裂二者，無論哪種機(jī)制都無法單獨(dú)有效的維護(hù)一種消費(fèi)率最高、資源配置最優(yōu)、市場主體行為約束最好的秩序。割裂二者，就相當(dāng)于割斷了東部興隆地區(qū)資金技術(shù)的要素優(yōu)勢與中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢的聯(lián)絡(luò)與互利，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)生合作機(jī)制的形成和興隆地區(qū)對落后地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。我們看到，每當(dāng)人們協(xié)調(diào)好市場和政府之間的矛盾關(guān)系時，社會經(jīng)濟(jì)就向前開展，每當(dāng)這個矛盾趨于激化，把二者割裂開來時，社會經(jīng)濟(jì)開展就遇到費(fèi)事。

13、每當(dāng)人們根據(jù)形勢變化對矛盾雙方的關(guān)系及時做出合理調(diào)整時，社會經(jīng)濟(jì)就順暢開展，每當(dāng)人們忽略了變化，矛盾雙方的關(guān)系滯后于新的形勢時，社會經(jīng)濟(jì)就面臨新的危機(jī)。過去，國家對東部地區(qū)的傾斜政策，在一定程度上破壞了地區(qū)間的合理分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，客觀上導(dǎo)致了東西部差距拉大。在目前區(qū)域差距明顯，不存在平等競爭條件的現(xiàn)實(shí)情況下，假設(shè)單純利用市場機(jī)制來施行西部大開發(fā)、振興東北等戰(zhàn)略，其結(jié)果必然造成新的不公平、不平等，將加劇地區(qū)開展的“馬太效應(yīng)。施行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略，必需要有整體綜合規(guī)劃的理念，使市場機(jī)制和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合。制度變遷從某種程度上講，就是一個“帕累托改進(jìn)的過程。對資源進(jìn)展重新配置，使得某些人的效用程

14、度在其別人效用不變的情況下有所進(jìn)步，這種“重新配置就稱為“帕累托改進(jìn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展中，既要讓興隆地區(qū)更興隆，同時也要讓不興隆地區(qū)擺脫貧困和落后，縮小區(qū)域開展差距。從市場機(jī)制和政府調(diào)控的關(guān)系來看，雙方也是正向互動的關(guān)系。一個沒有市場機(jī)制發(fā)揮根底作用的社會，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展只能是一句空話。方案經(jīng)濟(jì)時期的低效率區(qū)域平衡，由于不考慮市場機(jī)制下投資效率的地域差異，客觀上阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的開展，從本質(zhì)上講是損害了政府調(diào)控所追求的共同富裕目的。是不合理的政府調(diào)控造成了區(qū)域開展的“隱性差距。人為的政府調(diào)控機(jī)制既否認(rèn)了各地區(qū)初始資源擁有和經(jīng)濟(jì)主體的天賦才能，更否認(rèn)了經(jīng)濟(jì)活動中各區(qū)域自身努力程度的差異性

15、。自然的，經(jīng)濟(jì)主體便缺乏向消費(fèi)活動提供稀缺資源的努力與積極性。所以只能是低程度下的絕對平衡。正是由于政府和市場在理論上的“矛盾性和非統(tǒng)一性假定，才導(dǎo)致了理論中我們對待市場機(jī)制和政府調(diào)控這兩種手段時采取了非對稱或非一致的態(tài)度。對于政府調(diào)控機(jī)制，我往往將其置于主導(dǎo)地位上；而對于市場機(jī)制，將其置于政府指導(dǎo)之下的“基幢地位。市場機(jī)制是一種“自然秩序，政府調(diào)控是一種“人為秩序。無論是市場機(jī)制還是政府調(diào)控都存在自身無法抑制的缺陷，市場機(jī)制的缺陷需要政府調(diào)控來彌補(bǔ)，除此之外任何擴(kuò)大政府調(diào)控作用范圍和政府權(quán)利的傾向都應(yīng)該防止；政府調(diào)控的缺陷需要市場機(jī)制來糾正，政府失靈必然要求擴(kuò)大市場機(jī)制作用范圍。由此我們可以得出必