1、新昌縣創建全國打算生育優質服務先進縣匯報材料中共新昌縣委 新昌縣人民政府2009年9月13日尊敬的各位領導、各位專家：今天特不榮幸，國家人口計生委、省市人口計生委的領導和專家到我們新昌指導驗收我縣的全國打算生育優質服務先進縣創建活動。在此，請同意我代表中共新昌縣委、新昌縣人民政府，對各位領導和專家的到來，表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！借此機會，我首先簡要匯報一下新昌的差不多情況。新昌，是紹興下屬的6個縣（市/區）之一。位于浙江省東部，東臨寧波，南接臺州，西接金華，公元908年，后梁開平二年建縣，到現在已有1101年。全縣區域面積1213平方公里，人口43.5萬，有16個鄉鎮（街道），地貌特征是“

2、八山半水分半田”，是個典型的山區小縣。 新昌的經濟社會進展相對較快。八十年代以來，我們依靠體制創新和科技創新，經濟社會進展比較快。2008年，全縣實現生產總值171.44億元，增長8.5%；財政總收入20.3億元，增長18.9%，其中地點財政收入9.35億元，增長22.6%；城鎮居民人均可支配收入23007元，增長8.8%；農民人均純收入9112元，增長12.6%。今年上半年，全縣實現生產總值81.35億元，增長5.1%，城鎮居民人均可支配收入13329元，增長5.9%，農民人均純收入5421元，增長8.8%。1-7月份，實現財政總收入14.14億元，增長11.2%，其中地點財政收入6.22億

3、元，增長10.9%。 新昌的產業特色比較鮮亮。通過多年的進展，形成了以工業為支撐、大企業帶中小企業、工業帶農業、旅游帶三產的縣域經濟格局。生態農業進展較好，其中茶葉“大佛龍井”比較有名，是浙江省十大名茶之一，品質認可度專門高，茶葉產業成為全縣農業主導產業。新昌工業產業布局合理，是全國的醫藥強縣、紡織基地、軸承之鄉、冷配大縣和汽車零配件生產基地，擁有一批行業龍頭企業和優勢產品，如摩托車汽車輪轂產量全球第一，維生素E產量占全國的90%、占全球的55%左右，藥用膠囊產量占全國1/3，空調制冷配件中的四通換向閥產量全球第一，小型軸承產量占全國20%。高新技術產業進展初具規模，擁有國家級、省級高新技術企

4、業32家，成為“全國科技進步示范縣”；2008年規模以上企業總產值288億元，現有規模以上企業320家，其中銷售超億元27家，超10億6家，超50億1家，稅收超千萬企業25家，擁有1家世界500強企業，5家上市公司，今年可能還有1家能夠進入創業板第一批名單。新昌的旅游資源比較豐富。新昌的旅游產業在浙江省內具有一定的知名度，全縣擁有自然景觀和人文景觀300多處，可供旅游面積120平方公里，被白居易稱為“東南眉目”。豐富獨特的旅游資源吸引了大批游客，形成了“山水文化、唐詩文化、佛教文化、影視文化”四大品牌，大佛寺是國家4A級旅游區、硅化木聚攏地是國家地質公園、沃洲湖是國家水利風景區、穿巖十九峰是省

5、級風景名勝區、天姥山在唐詩之路上，是新昌的象征，被譽為“李白的第二家鄉”。秀麗的山水風光和眾多的名勝古跡，吸引了西游記、笑傲江湖、射雕英雄傳等200多部影視劇來新拍攝，被中央電視臺授予影視拍攝基地。2008年游客突破351萬人次，旅游總收入超28億元，產值占GDP的16%，今年1-7月份，接待游客242.62萬人次，旅游總收入18.53億元。新昌的社會事業全面進展。新昌堅持實施“科教興縣”戰略，是全國第一批科技工作先進縣、第一批科技進步先進縣，是省教育強縣、科技強縣、全國體育先進縣。高考重點線上線率連年位居全市前列，創新教育、素養教育享譽省內外。衛生計生事業健康進展，2007年被評為省級打算生

6、育優質服務縣，2008年被評為省級農村中醫工作先進縣。社會保障體系不斷完善，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作被評為省級先進。社會治安綜合治理得到強化，“平安新昌”和“和諧新昌”建設穩步推進。近年來，我們新昌縣以創建全國打算生育優質服務先進縣為抓手，以全面提升打算生育服務整體水平為核心，以滿足寬敞育齡群眾需求為著力點，緊緊圍繞建設“和諧計生”和創建“國優”目標任務，大力開展綜合優質服務活動，在組織領導、政策導向、依法行政、服務質量、民主治理、隊伍建設等方面均取得了新的進展和新的成績，全縣打算生育率保持在95%以上，出生人口性不比平均在107以內，育齡群眾對打算生育工作的綜合中意率達97.4

7、4%，2007年被評為省級打算生育優質服務縣。現將我縣創建“國優”的工作情況匯報如下：一、堅持以人為本，確立優質服務新理念1、把實實在在為群眾著想作為工作宗旨。我縣寬敞干部充分認識到優質服務的實施體現了政府職能的全然轉變，按照科學進展觀要求，堅持“以人為本”，把維護好、實現好服務對象的利益放在突出位置，努力迎合寬敞群眾不斷趨向現代、文明、成熟的生育觀念，完全改變過去計生工作以單純完成工作任務為目標的“以我為主”特定方法，一切以尊重群眾權利、維護群眾利益、滿足群眾需求為原則，實實在在為群眾著想，讓群眾在盡義務的同時充分享受到應有的權利，使政府服務打算生育成為一種科學文明的得體之舉。2、把開展打算

8、生育全程服務作為工作重點。我們把寬敞育齡群眾對打算生育優質服務的合理需求作為改進工作的第一信號和動力，從初期硬抓避孕節育措施的落實，到建立落實需求導向型工作機制，三級隨訪制度，全程服務制度，全面推行知情選擇，探究建立人口計生部門上門服務與群眾自我服務、政府行政指導與群眾按需服務相結合的藥具治理服務新模式，定期免費開展育齡婦女生殖健康檢查，落實打算生育差不多項目免費服務，關注男性生殖健康，促進青青年和老年健康，不斷滿足寬敞育齡群眾避孕節育、優生優育、生殖保健需求。 3、把統籌解決人口問題作為努力目標。我們把打算生育工作作為一個系統工程來抓，融入到經濟社會進展的方方面面。優先支持和幫扶實行打算生育

9、的農民家庭，關心群眾勤勞致富；普及落實優生優育優教工作，建設文明幸福家庭；研究解決打算生育家庭養老保障和養老服務，積極化解人口老齡化問題等等，致力于統籌解決人口問題，不斷推進新農村建設、都市建設、工業進展、旅游開發及和諧社會建設。 二、強化保障措施，構建優質服務新機制1、落實了制度保障。為全面推進優質服務先進縣創建工作，縣委、縣政府切實加強對計生工作的領導，先后出臺了關于新昌縣人口與打算生育工作綜合改革的意見、關于開展打算生育優質服務先進縣創建活動的通知、關于進一步深化打算生育優質服務的實施意見、關于進一步加強新時期人口和打算生育工作的意見等政策文件，并依照形勢進展的需要，及時改革考核評估方法

10、，增加優質服務考核權重。縣政府常務會議每年聽取討論人口計生工作，研究解決人口計生工作中的難點、熱點問題，還每年組織召開全縣人口計生工作會議、打算生育形勢分析會等專題會議，縣人大、縣政協也十分關注和重視打算生育工作，經常性組織專題調研和督查活動，從而確保了政策執行到位。為把工作抓到實處，我們建立落實四大制度：一是人口計生工作專項督查、信息通報制度，由縣兩辦、計生領導小組發文定期通報；二是職能部門巡查制度，經常性地對16鄉鎮(街道)的隊伍建設、工作完成情況等進行全面督查；三是“一票否決”制度，對違反打算生育相關規定的單位和個人，堅決實行“一票否決”，僅2007年和2008年就把關審核102批(次)

11、，55個單位和15名個人先進被否決；四是縣長約談制度，每個季度由縣長約談打算生育工作相對落后的鄉鎮（街道）要緊負責人，共同分析存在問題，研究提出解決方法。2、落實了財力保障。以公共財政投入為主的打算生育經費保障機制不斷完善，2007年全縣共投入計生事業經費733.23萬元，年增長22.3%，人均達到16.02元，2008年投入874.59萬元，年增長19.28%，人均達到19.11元，均超過同級財政經常性收入的增長幅度。農村稅費改革轉移支付打算生育經費和社會撫養費征收款全額返還用于人口和打算生育事業，確保打算生育技術服務、宣傳教育、流淌人口治理等專項資金足額、及時到位，從而為全面推進打算生育優

12、質服務提供了財力保障。3、落實了人員保障。縣編委落實專門編制和人員，切實穩定了計生機構和隊伍。2007年以來，向社會公開招考了6名鄉鎮（街道）計生干部，并鼓舞計生干部參加自考等各種形式的學歷教育，提高文化水平。全縣鄉鎮（街道）計生干部（包括技術服務人員）107名，90%以上具有大中專文化程度；全縣97名技術服務人員持有執業資格證書87人，中級職稱30人，達到人員配備要求。我們還結合村級組織換屆，對村級計生服務員進行調整，全縣415個行政村的計生服務員年齡均在45周歲以下，文化程度在初中以上。三、落實政策優惠，樹立優質服務新導向1、完善計生家庭社會養老保障制度。自2002年起，抓住城鎮職工養老保

13、險擴面的有利時機，探究實施面向農村計生家庭的社會養老保障制度，按照“低門檻進入、低標準享受”原則，出臺關于推進農村打算生育社會養老保險的實施意見和關于進一步加強社會保障工作的意見，把打算生育家庭領先納入社會養老保險體系，并規定對年齡偏大人員可采納“延五補三，先延后補”方法照顧辦理投保，對符合條件的參保家庭給予連續5年每戶500元的補助，目前共有533戶打算生育家庭參加城鎮職工社會養老保險，享受到政府補助金計93.1萬元。去年縣委、縣政府還出臺城鄉居民社會養老保險方法，給予獨生子女家庭每人每年60元的專項補貼，在一定程度上為獨生子女家庭解決了老有所養問題。2、深化部分計生家庭扶助制度。依照上級統

14、一部署，我縣從2006年起全面實施農村部分打算生育家庭獎勵扶助制度，2008年起實施打算生育家庭特不扶助制度，在具體實施過程中，嚴密制定資格確認、資金治理、資金發放和社會監督的程序，完善“直通車”的發放方法，確保獎勵扶助制度規范執行，做到獎扶對象確認準確無誤、獎扶資金及時足額發放。截止2008年底，全縣1663名農村計生家庭獲得獎勵扶助金244.54萬元，161名計生對象獲得計生特不扶助金23.748萬元。3、實施特困計生家庭社會救助措施。出臺打算生育公益金保障制度實施方法（試行），縣財政投入50萬元，對獨生子女及其父母發生意外死亡或意外傷殘給予1500元的一次性補助，其他計生困難家庭則按分類

15、給予300-1500元不等的補助，累計全縣619位專門困難計生對象得到補助，金額為28.04萬元。我們還積極發動企業回報社會，籌資建立打算生育冠名基金，關心打算生育特困家庭開展生產自救和生活自立，營造全社會關懷支持打算生育工作的良好氛圍。4、落實面向獨生子女家庭的獎勵政策。縣政府出臺關于進一步完善人口與打算生育優先優惠政策的通知等文件，對打算生育家庭在激勵獎勵、社會保障、減免收費三方面采取了若干優先優惠政策：一是參與新型農村合作醫療制度享受減費待遇，對持獨生子女父母光榮證的家庭，其14周歲以下的獨生子女個人繳費部分可減半收取，減收部分的費用由縣財政承擔，目前全縣共有6135名獨生子女享受到政策

16、；二是獨生子女戶中考享受加分待遇，獨生子女在參加本縣中考時能夠在總成績中加5分，全縣已有2147名學生得到了中考加分；三是雙農獨生子女戶、雙女戶享受教育獎勵待遇，其子女在高考中成績名列全縣文理科前3名并被一般高校錄用的，獲得5000元的打算生育獎學金，全縣已有9名學生獲得獎學金；四是雙農獨生子女戶、雙女戶在其它就學、就醫、就業、生殖保健、村鎮建設、旅游、農林科技、貸款、司法援助等方方面面享受到各種優先優惠政策。四、健全服務措施，提升優質服務新平臺1、切實完善“三項制度”。完善隨訪服務制度，落實縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級隨訪制度，多年來隨訪率保持在95%以上（去年為97.96%）。完善群眾

17、服務需求分析制度，依照紹興市人口計生委要求，巧英、梅渚等兩個樣本觀測點，按照“信息采集-科學分析-組織實施-評估反饋”程序，定期收集、掌握和分析群眾的需求，為重大決策和優質服務的開展提供依據。依照群眾需求，進一步規范了打算生育政（村）務公開，簡化了再生育審批、流淌人口婚育證明辦理手續。建立完善落實可靠避孕措施的獎勵制度和全程服務制度，切實抓好一年二次的查孕查環工作，進一步突出“查孕查環查病”工作中的查病服務，廣泛開展婦女病普查活動，全縣9.9萬余名育齡婦女85%以上自覺同意生殖健康檢查服務。近三年來，沒有發生重大打算生育技術服務事故，手術并發癥發生率多年操縱在1以下。2、切實規范“三級網絡”。

18、為充分發揮技術服務在打算生育優質服務中的重要作用，不斷滿足寬敞育齡群眾的生育節育和生殖健康需求，我們以“鄉站村室百日整治”活動為抓手，切實加強縣鄉村三級計生技術服務網絡建設。在縣一級，縣計生指導站標準化建設被縣委縣政府列為十大為民工程之一，投入經費266余萬元，于2008年底全面完成項目建設，2009年完成了儀器設備的添置工作。在鄉鎮（街道）一級，儒岙鎮、羽林街道計生服務站按照國家人口計生委制訂的農村打算生育服務機構基礎設施建設標準要求規范外觀形象，美化內部環境，添置必要設備；其它鄉鎮（街道）服務站均按紹興市要求在服務用房、設施配備、服務項目等方面進行了規范，加大對站內外環境的改善及設備的投入

19、。在村一級，逐步規范村計生服務室設施配置，2008年成功創建20個示范村計生服務室，2009年有重點地在每個鄉鎮（街道）選擇2-3個村計生服務室進行規范化改造。以縣打算生育宣傳技術指導站為龍頭，鄉鎮（街道）計生服務站為依托，村級計生服務室為基礎的打算生育服務網絡建設日趨規范和完善。3、切實服務“三大群體”。一是積極實施優生促進工程，為以后一代提供優質服務。為提高出生人口素養，減少新生兒出生缺陷，縣政府組織實施優生促進工程，安排專項資金，為下一代的優生埋單。依照新昌縣人民政府關于實施優生促進工程的通知精神，財政、計生、衛生、民政等部門各司其職，又相互配合，聯合出臺新昌縣優生促進工程服務券治理暫行

20、方法，精心設計制作“優生促進工程服務券”和“優生促進工程宣傳手冊”，2008年9月9日在羽林街道進行優生促進工程啟動暨免費服務券首發儀式，并以此為起點，深入開展優生促進工程宣傳服務月活動。建立健全縣鄉村三級優生促進工程組織網絡，全面開展針對性培訓，制定完善情況通報、協調溝通、督查評估、“優生券”申領以及出生缺陷動態監測等工作制度，不斷健全和完善縱向到底、橫向到邊的優生優育服務體系，切實加強婚前、孕前、孕期、新生兒保健和目標疾病的篩查康復工作，開展不同時期優生咨詢、檢查和指導服務，為健康下一代提供優質服務。到目前，開展四項免費檢測服務2361人，免費婚前醫學檢查1032人，組織病殘兒童免費鑒定2

21、4人。二是大力開展青春期健康教育，為青青年提供優質服務。依照青青年身心進展特點和認知規律，按照“立足教育，重在指導”原則有針對性的實施教育。通過實施青青年性教育項目，開展“關注以后，關愛小孩”家庭教育宣傳月活動，邀請中國教育專家、國內知名青年兒童心理教育專家“知心姐姐”盧勤作家庭教育專題報告會等方式，將開展青青年青春健康教育活動融入到“婚育新風進萬家”活動之中，結合到日常宣傳、重大節日宣傳等活動之中，切實做到教育進學校、進社區、進企業、進農村，為全縣寬敞青青年進行青春健康教育，宣傳預防艾滋病知識，關心樹立正確的性道德、性觀念。三是不斷深化流淌人口治理機制，為“新新昌人”提供優質服務。我縣始終堅

22、持“外來務工人員是建設新新昌的生力軍”的人文理念，努力整合各種社會資源，構建現居住地治理服務平臺。不斷推進“一轉四化”工作機制。2007年，依照鄉鎮撤擴并的實際，及時做好南明街道等七個流淌人口比較集中的鄉鎮（街道）流淌人口打算生育治理機構重建，增設16個免費發放網點，為流淌人口免費提供服務。積極實施“一盤棋”治理服務機制，在縣內“一盤棋”治理基礎上，2007年在南明街道和梅渚鎮進行流淌人口市內“一盤棋”治理試點工作，并逐步在全縣推廣。建立推廣流淌人口村居民自治治理服務機制，2008年我們開始探究建立以房屋出租戶為切入點加強流淌人口打算生育治理的服務模式，并在七星街道五都村、下禮泉村、南明街道梅

23、湖社區、羽林街道王家園村、大市聚鎮西山村進行小范圍試點運作的基礎上，2009年對外來人員達200人以上的村（居）全面推行流淌人口村（居）民自治治理模式，結合每年認真組織開展的以“三送三查”（即送知識、送健康、送溫暖，聯合稽查、人員核查、信息清查）為要緊內容的流淌人口治理服務活動，更加緊密了與流淌人口的聯系、溝通，全縣85%以上的外來育齡人員納入了現居住地的治理和服務中。4、切實強化“三級培訓”。在縣一級，我們每年都采納“走上來、請進來、走出去”等多種方式進行全縣計生干部集中培訓，進一步提升干部隊伍的綜合素養。2007年組織全縣計生干部赴南京人口學校同意專業培訓，今年依照創“國優”的實際需要，赴

24、杭州舉辦創建全國打算生育優質服務先進縣培訓班。在鄉鎮一級，重視對村兩委會干部的打算生育培訓教育，具體由當地鄉鎮（街道）組織。通過集中講課培訓，增強了全體村干部的打算生育差不多國策意識，提高了領導和開展村級打算生育治理服務工作水平。在村一級，由鄉鎮（街道）計生辦出面負責村計生服務員培訓，重點突出技術服務內容培訓，進一步加強計生服務員的服務能力。此外，我們還重點加強了對服務站人員的技術培訓，每年有打算地組織鄉鎮（街道）服務站人員開展崗位大練兵、到縣級站實踐進修，提高技術服務人員業務技能。同時，注重抓好男性生殖健康教育，利用各種培訓班和活動，努力提高男性參與生殖健康活動和同意服務率。五、堅持宣傳推動

25、，打造優質服務新環境1、組織開展“大篷車”計生宣傳。立足山區實際，結合新農村建設，以宣傳計生國策、服務育齡群眾為宗旨，大力開展打算生育陽光文化山里行，進一步把定期服務的“三下鄉”活動，深化為經常、主動、上門的“常下鄉”活動。積極實施“四送”溫馨服務打算，大力推進農村生育文明建設。一送政策，通過計生圖板、宣傳畫板展覽、計生VCD 播放、婚育新風文藝演出、宣傳資料發放等形式將打算生育政策法規相關知識送到全縣農村群眾手中；二送健康，組織力量下鄉進村為群眾開展查孕、查環、查病、治病相結合的“三查一治”優質服務活動，落實各種避孕節育措施，并依照群眾需要開展生殖健康知識宣講及免費提供避孕藥具；三送幸福，認

26、真實施優生促進工程，抓好優生服務券發放工作，組織優生檢測，開展出生缺陷一級干預工作，促進家庭幸福；四送關懷，抓好獎、優、免、補、扶、保等一系列打算生育獎勵優惠政策的落實，關懷弱勢群體，救助計生貧困家庭，關心他們解決一部分實際困難。2006年至今，累計開展活動300余場次，實施面對面服務5萬余人次，發放宣傳資料13萬余份，計生法律法規及計生成就圖片展示185場。2、開展計生新農村新家庭創建。2007年5月，出臺了關于在全縣開展打算生育新農村新家庭打算活動的實施意見，新農村新家庭打算以行政村為單位，以家庭為主體，按照“先行試點，總結經驗；分步實施，整體推進”的思路，創建打算生育新農村和打算生育新家

27、庭，爭取到2010年，全縣70%的農村家庭達到打算生育新家庭標準，60%的村達到打算生育新農村標準。2008年3月, 澄潭鎮坑下村等38個首批命名的打算生育示范新農村和張伯明、金紅兒等 981個打算生育新家庭，在全縣農村工作會議上受到表彰。3、抓好計生“六大宣傳系列”活動。結合進展主題，深入開展新時期農村生育文化建設與宣傳系列活動，努力構建大宣傳、大聯合、出精品的格局，推動優質服務向縱深進展。扎實開展打算生育六大宣傳，積極構建計生宣傳“大合唱”模式：一是國策國情普及宣傳系列，協調、利用社會宣傳資源開展打算生育宣傳，普及人口形勢、人口理論、打算生育方針政策、法律法規、維護育齡群眾合法權益等知識；

28、二是決定精神宣傳系列，以決定精神進機關、進鄉村、進社區、進企業、進市場、進校園為途徑，組織開展 “六個一”活動，貫徹落實中央決定精神；三是生育文化陣地建設推進系列，相繼成功創建了新世紀都市廣場、萬豐奧特工業園區、儒岙鎮工業園區和羽林街道新旺村共4個生育文化園區，20個生育文化特色村，鞏固生育文化陣地建設；四是節日廣場活動宣傳系列，利用重大節日開展宣傳，如“5.29會員活動日”、“7.11世界人口日”、“10.28男性健康日”等，注重上下左右聯動，依靠群眾廣泛參與、社會大力支持，共同傳播先進婚育文化；五是干群培訓宣傳系列，本著“注重實效、培訓到人”的宗旨，結合新時期人口計生工作，分不針對寬敞育齡群眾、計生干部、機關干部，講授打算生育優先優惠、獎勵扶助政策，普及打算生育政策法規等內容；六是計生知識普及宣傳系列，利用各種渠道向群眾宣傳普及避孕節育和生殖健康知識、預防出生缺陷科學知識、優生優育知識、艾滋病知識，倡導科學婚檢，明顯增強群眾自我保健意識。“六大宣傳系列”活動潛移默化地擴大了計生工作的阻礙力，助推優質服務深入人心，深得人意。總之，我們以全面推進打算生育優質服務為總抓手，在上級黨委政府和上級人口計生委的領導和指導下，真抓實干，取得了較為顯著的成績，全面完成上級下達的各項目標任務，不但促使優質服務躍上了新