1、測繪地理信息安全生產管理摘要：測繪地理信息安全生產工作作為一種特殊行業，具有特殊的工作環境和工作模式，而且涉密測繪地理信息成果還是國家珍貴的信息資源。安全生產工作和成果保密工作非常重要，但當前的測繪地理信息工作中仍存在一些安全問題。本文通過從作業人員安全、儀器設備安全、測繪地理信息成果安全三個方面對工作中的問題進行分析，探討相應的解決措施，以保障測繪地理信息工作高效、安全進行。關鍵詞：人員；儀器設備；成果；安全問題；措施1.引言測繪地理信息是一切經濟建設的基礎，是國民經濟建設的尖兵，軍事指揮員的眼鏡。近年來，隨著科學技術的不斷進步，現代光學、電子學、信息學、“3S”技術、計算機科學、互聯網技術

2、、衛星技術等的發展，使我國測繪地理信息技術已經全面進入到數字化、信息化階段，測繪地理信息事業發展迅速，測繪地理信息行業單位逐步發展壯大，測繪地理信息從業人員增長迅速，測繪地理信息生產安全和測繪地理信息成果安全出現了許多新形勢、新特點。安全生產工作是關系國計民生的大事，黨和國家歷來對安全生產十分重視。搞好安全生產，是經濟發展和社會穩定的重要保障，國家測繪地理信息局于1997年發布了測繪安全生產管理暫行規定（國測人字19978號）和測繪安全生產規程（測辦19979號），對測繪地理信息安全生產工作進行監督管理和規范，2008年首次制定測繪行業安全生產強制性標準測繪作業人員安全規范（CH1016-20

3、08）代替測繪安全生產規程，用行業強制性標準的形式發布執行，規范測繪作業人員安全生產行為，從技術的層面給予具有可操作性的規定，對于貫徹落實國家安全生產方針，保障測繪職工的生命和財產安全意義十分重大。但現實情況是，測繪地理信息生產安全問題仍時有發生，甚至釀成嚴重的事故，造成了不應有的損失，必須采取切實的安全措施來杜絕或降低測繪地理信息生產安全事故發生，測繪地理信息安全生產工作務必常抓不懈。近年來，我國測繪地理信息產業發展迅猛，測繪地理信息成果應用廣泛，有力促進了社會經濟又好又快的發展。但涉密測繪地理信息成果是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，關系到國家安全，屬于不可失（泄）密的國家秘密。我國針對

4、測繪地理信息成果的安全制定了一系列相應的法律及法規，對測繪地理信息成果在保存、匯交、使用和領取等過程作出了一定的約束。有法律中華人民共和國測繪法和法規中華人民共和國測繪成果管理條例（國務院令第469號），有部門規章基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法（國測法字200613號），國家測繪地理信息局從2008年起每年都下發關于加強涉密地理信息數據的管理工作要求的通知，并年年組織檢查涉密地理信息數據管理使用情況；各生產、使用涉密測繪地理信息成果的單位也按要求制訂了測繪地理信息成果及資料檔案管理方面的規定，這些都對涉密測繪地理信息成果的安全工作起到了很好的保障作用。但是，在涉密地理信息數據開發利用中也出現

5、了不少問題，測繪地理信息成果安全保密工作必須與時俱進，做到警鐘長鳴，不可懈怠。2.測繪生產人員安全問題及解決措施2.1測繪工作中的人員安全問題。測繪工作是一項特殊性的工作，主要體現在工作環境及作業性質等方面，工作中易發生安全問題。工作中所使用的交通工具、自然因素等都是影響工作中工作人員安全的影響因素。當測繪工作在車輛較多（如公路、鐵路）處進行時，當地的交通狀況、天氣狀況及道路狀況、司機駕駛水平都成為威脅工作人員安全的重要因素。進行山體、水域測繪工作時，山體碎石、雜草及水下狀況都會直接影響測繪人員安全。因此測繪人員安全事故時有發生，諸如作業人員外業測量過程中發生車禍被撞死傷，舉高導桿搭接電線觸電

6、而死，水上作業不規范或洗澡游泳溺亡等等，觸目驚心，不勝枚舉。測繪工作應遵循“以人為本，安全第一”的方針，尤以人員安全為重中之重，責任重于泰山。許多測繪地理信息生產單位雖然也制定了一些測繪安全生產的規章制度，但有的還不健全或者不切合實際，流于形式；有些單位安全生產意識淡漠，片面追求經濟效益；特別是有些單位的領導疏于對安全生產工作的管理，測繪生產組織混亂，違章指揮；一些作業員違反操作規程，特別是有個別職工勞動紀律松懈，思想麻痹大意，工作上掉以輕心；有些單位對不安全隱患沒有及時治理，釀成事故，給國家和人民及測繪生產造成了不應有的損失；這些教訓應引以為戒。2.2測繪工作中的人員安全問題的解決措施。（1

7、）樹立安全生產理念，增強安全生產意識，落實安全生產制度。落實以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，提高安全生產管理水平。國家測繪局制定的測繪安全生產管理暫行規定對安全生產的組織管理、資金落實提出了要求，對事故及其隱患的分級管理原則、檢查、監督、評估、報告、調查、處理以及安全生產教育等提出了明確要求。落實規定中的各項管理制度，關鍵在于領導，各級領導自身對安全生產工作重要性要有充分的認識，增強對安全工作的緊迫感和主動性，結合本單位的實際情況因人、時、事制定具體可行、操作性強的配套管理規定與實施細則，以利于在實際執行中有法可依，有章可循，并強化各項管理制

8、度的實施，加強監督檢查。（2）加強安全生產宣傳教育，提高安全救援和自救能力。測繪作業人員安全規范是測繪行業安全生產強制性標準，規定了涉及測繪生產各主要工序或工作環境中與人有關的安全要求與健康要求，以基礎測繪和測繪系統人員安全生產為主要約束對象，內外業生產均以作業環境為主線編制。其中對外業生產、出測前的準備、行車、飲食與住宿、外業作業環境、內業生產、作業場所、安全操作等方面制定了詳細的標準，具有較強的技術可操作性。要做好宣傳教育工作，應組織學習測繪安全生產管理暫行規定測繪作業人員安全規范等安全生產制度，開展安全生產技能和急救及逃生常識的教育活動，提高廣大測繪職工安全生產的能力。（3）抓好作業期間

9、的生產安全管理工作，是順利完成測繪地理信息工作的基本保證。掌握人員身體健康情況，進行必要的身體健康檢查，避免作業人員進入與其身體狀況不適應的地區作業。了解測區有關安全方面的情況，擬訂具體的安全措施。針對生產情況，對所有作業人員進行安全意識教育和安全技能培訓。按需配備裝備以及水和藥品等防護用品、用具。住宿和辦公地保持整齊清潔，規范使用水電氣；注重飲食衛生，注意個人衛生。確保作業期間的儀器、設備、車輛的正常運轉，各項技術指標要符合要求，防止儀器設備帶病工作和杜絕車輛安全隱患。聘用合格的司機，遵循交通法規，依規安全操作和安全運行車輛。進入單位、居民宅院進行測繪時，應先征得同意再進行作業。遇雷電天氣應

10、立刻停止作業，選擇安全地點躲避，禁止在山頂、開闊的斜坡上、大樹下、河邊等區域停留，避免遭受雷電襲擊。在高壓輸電線路、電網等區域作業時，應采取安全防范措施，優先選用絕緣性能好的標尺等輔助測量設備，避免人員和標尺、測桿、棱鏡支桿等測量設備靠近高壓線路，防止觸電。3.測繪儀器設備安全問題及解決措施3.1測繪儀器設備的安全問題。測繪儀器基本上是光學儀器、電子儀器和光、機、電、算相結合的儀器。測繪儀器在運輸、儲存和使用過程中，受外界因素的影響，都有可能發生光學部件長霉起霧，電子部件受潮長霉，以及金屬部件生銹、磨損等毛病，造成部件損壞，影響儀器正常使用，釀成事故，甚至整個儀器損壞報廢。所以，加強儀器設備的

11、安全管理是測繪事業科學發展的需要，正確使用、科學保養儀器是保障測量成果質量，提高工作效率，延長儀器使用年限的重要條件。測繪儀器設備主要安全問題是：儀器設備保養不善影響使用性能造成生產功效降低、質量下降；使用中儀器設備操作不規范造成儀器設備損壞或加速報廢、影響測繪地理信息成果質量降低或不合格；外界環境因素影響到設備、儀器的使用安全。3.2測繪儀器設備安全問題的解決辦法。3.2.1建立健全器設備的管理制度。（1）根據單位儀器設備情況，專設儀器管理員（或組），負責儀器設備的保管、維護、檢校和一般鑒定、修理。（2）儀器設備必須建立技術檔案，其內容包括儀器規格、性能、附件、精度鑒定、損傷記錄、修理記錄及

12、移交驗收記錄等。（3）儀器設備的借用、轉借、調撥、大修、報廢等應有一定的審批手續。（4）外業隊使用的儀器設備，必須由專人管理、使用。作業隊的負責人，應經常了解儀器設備維護、保養、使用等情況，及時解決有關問題。（5）儀器入出庫必須有嚴格的檢查和登記制度。3.2.2儀器設備的保管措施。（1）儀器設備存放的庫房需滿足防火防盜和控溫等基本條件。（2）按不同儀器的性能要求，采取必要的防霉、防霧、防銹措施，確保儀器處于良好狀態。（3）搬運儀器時務必做好防震措施，要防止日曬雨淋，放置儀器設備的地方要安全妥當，并應清潔和干燥。（4）測繪任務實施前，應對需用的儀器、設備、工具進行檢驗和校正，在生產中應用的計算機

13、軟件及需用的各種物資，應能保證滿足產品質量的要求，不合格的不準投入使用。（5）使用中嚴格按操作規范操作儀器設備。（6）做好使用中的日常正確保養工作，如光學元件的清潔、儀器設備的除濕去污、長時間不用時的充放電等。（7）儀器任何部分若發生故障，不應勉強繼續使用，要立即檢修，否則將會使儀器損壞加劇。4.測繪地理信息成果安全問題及解決措施4.1測繪地理信息成果的安全問題。測繪地理信息成果是指通過測繪地理信息工作形成的數據、信息、圖件以及相關的技術資料，是各類測繪地理信息活動形成的記錄和描述自然地理要素或地表人工要素的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數據、資料和檔案。測繪地理信息成果是國家珍貴的

14、基礎性地理信息資源，必須保障測繪地理信息成果的完整和安全。從國家到各涉測繪地理信息成果單位，都對測繪地理信息成果管理工作進行了相應的規定和限制。當前的測繪地理信息成果管理工作主要呈現在保密工作與社會對測繪地理信息成果的需求矛盾激化、保密工作組織和配置不合理等問題，無法很好地協調社會發展對測繪地理信息成果的需求與測繪地理信息成果保密工作兩者之間的關系，致使社會發展對測繪信息的需求無法滿足，地理信息產業化受阻。目前一些企事業單位無測繪資質或超越資質等級許可范圍，非法處理、加工和使用涉密地理信息數據；一些企事業單位和個人違反保密制度和測繪地理信息成果管理規定，擅自提供、傳輸涉密地理信息數據，導致失、

15、泄密事件不斷發生；一些企事業單位已經建成或正在建設的、集成了涉密地理信息數據的地理信息系統違反保密規定直接在互聯網或其它公開環境上運行；國外的一些組織或者個人通過與我國一些企事業單位合資合作，獲取我國涉密地理信息數據，給我國國家安全和利益帶來隱患。測繪地理信息成果的安全問題主要是管理不善造成測繪地理信息成果的損壞、丟失、失（泄）密，如測繪地理信息成果數據未做好備份因計算機損毀或被盜而不可恢復，成果資料保管不善而散失，涉密測繪地理信息成果未按規定使用而失泄密。4.2測繪地理信息成果安全工作的改進措施。測繪地理信息成果是廣大測繪地理信息工作者付出艱辛勞動獲取的成果，是勤勞和智慧、汗水和心血的結晶，

16、是政府管理、國土規劃、文化教育、科學研究、外交和國防建設等不可或缺的地理信息戰略資源和國家的寶貴財富，大部分涉及國家秘密，事關國家安全和利益。因此，凡涉測繪地理信息成果的單位應當本著對國家和人民利益高度負責的精神，建立有效的管理制度，配備必要的安全防護措施，防止測繪地理信息成果的損壞、散失、滅失和失（泄）密。4.2.1測繪地理信息成果管理與保護。（1）建立健全測繪地理信息成果保管制度。（2）配備必要的測繪地理信息成果保管和安全防護設施。（3）生產單位做好日常測繪地理信息成果管理與保護。4.2.2測繪地理信息成果保密措施。（1）建立健全保密管理制度建立健全保密管理制度，按照積極防范、突出重點、嚴

17、格標準、明確責任的原則，對落實保密制度的情況進行定期或不定期的檢查，及時解決保密工作中的問題。涉密單位應當建立保密管理領導責任制，加強對本單位保密工作的組織領導，切實履行保密職責和義務；設立保密工作機構，配備保密管理人員。應當根據接觸、使用、保管涉密測繪地理信息成果的人員情況，區分核心、保管涉密測繪地理信息成果的人員情況，區分核心、重要和一般涉密人員，實行分類管理，進行崗前涉密資格審查，簽署保密責任書，加強日常管理和監督。（2）強化安全保密措施涉密單位應當依照國家保密法律、法規和有關規定，對生產、加工、提供、傳遞、使用、復制、保存和銷毀涉密測繪地理信息成果，建立嚴格登記管理制度。加強涉密計算機

18、和存儲介質的管理，禁止將涉密載體作為廢品出售或處理。涉密單位要依照國家有關規定，及時確定涉密測繪地理信息成果保密要害部門、部位，明確崗位責任，設置安全可靠的保密防護措施。涉密單位應當對涉密計算機信息系統采取安全保密防護措施，不得使用無安全保密保障的設備處理、傳輸、存儲涉密測繪地理信息成果。（3）規范使用管理經審批獲得的涉密測繪地理信息成果，被許可使用人只能用于被許可的使用目的和范圍。使用目的或項目完成后，用戶要按照有關規定及時銷毀涉密測繪地理信息成果，由專人核對、清點、登記、造冊、報批、監銷，并報提供成果的單位備案；也可請提供成果的單位核對、回收，統一銷毀。如需要用于其他目的的，應另行辦理審批手續。任何單位和個人不得擅自復制、轉讓或轉借。（4）加強保密管理工作的宣傳教育強化涉密人員的保密教育，切實增強保密意識，筑牢嚴守國家秘密的思想防線。開展崗位培訓工作，豐富培訓內容，提高培訓質量，推動保密教育培訓制度化、規范化。涉密單位同本單位所有涉密的人員簽訂保密協議。利用多種有效方式，開展測繪地理信息成果保密管理宣傳工作，提高公眾對測繪地理信息成果保密工作重要性的認識，自覺遵守測繪地理信息成果保密法律法規，切實維護國家安全利益