1、財務安全體系建設方案一、建設背景改革開放三十年來，隨著我國經濟體制、教育體制以及科技體制的不斷改革和縱深進展，我國的經濟、科技、教育、文化等各項事業都取得了巨大的成就，其中民辦教育的進展確實是我國教育體制改革最重要的制度創新，與此同時民辦高職教育也伴隨著改革的春風迅速崛起，成為國家高等教育和職業教育的重要組成部分。據統計，自1998到2007年短短10年間，我國民辦高校從20多所增加到297所，在校生由兩萬多人增加到180多萬人，2008年，全國高等教育毛入學率達到23%。能夠講民辦高等教育的進展推動著我國高等教育步入大了眾化時代。教育部部長周濟同志在2005年亞洲教育北京論壇上發表主旨演講時

2、表示：我國還將接著推進高等教育大眾化，到2020年實現高等教育毛入學率達到40的目標。由此可見，我國高等教育的進展力度將接著加大，高水平、有實力的民辦高校將有更大的進展空間。事實證明，穩步進展、逐漸壯大，是民辦高職院校進展的必定趨勢。在現時期及可預見的今后，民辦高職院校都將是中國高等教育和職業教育體系中不可替代的生力軍；是一支能為中國經濟進展輸送應用型科技人才的堅實力量。但也應看到，當前我國的民辦高校在諸多方面還存在著許多問題，亟待改進，財務安全問題是其中重要一例。（一）民辦學院財務風險狀況及表現特征民辦學院在進展初期，由于財務治理制度不健全、監管不到位，或者民辦學院的舉辦者(投資人)辦學思想

3、不端正，急功近利，致使學院發生嚴峻的信用危機、財務危機，甚至瀕臨破產或倒閉。其要緊表現在：治理不善、監管不嚴，出現財務支付危機；盲目擴張，拖欠差不多建設款項，資金鏈斷裂；向銀行大量借貸，而學院生源不足，還貸困難；投資人抽逃資金或挪用辦學經費。這些財務安全問題的出現，直接阻礙了民辦學院的進展，輕則使民辦教育聲譽受損，重則造成嚴峻的社會問題，甚至阻礙社會穩定。（二）民辦高職院校面臨的財務安全問題1、民辦高職院校內部操縱制度不完善 近年來，由于民辦高職院校的內部操縱制度不完善，在對外投資、招生、采購、基建等領域相繼發生了許多問題：如在對外投資中，片面追求高回報，結果卻因投資項目不合理，造成投資期滿無

4、法收回投資或者投資效益不行的情況，給學院造成了嚴峻的損失；還有的個不人為了謀求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高職院校在招生過程中，公布虛假廣告，騙取學生家長鈔票財，給學院聲譽造成不良 HYPERLINK / 阻礙；有的學院在差不多建設投資中出現了收受鈔票財，發生經濟案件的現象等等。這些都反映了民辦高職院校內部操縱制度的薄弱。2、民辦高職院校理財和管財手段滯后當前民辦高職院校“出納型”、“報賬型”的財務工作治理模式已嚴峻落后于民辦高職院校的進展，并與社會主義市場經濟的進展和“經營”學院的改革方針要求不相適應，財務治理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能，忽視了財務治理的事前操縱、事中跟蹤、事后監督以及

5、參與決策的治理功能。為適應民辦高職院校進展的需要，必須積極引進人才，創新理財和管財手段。3、辦學經費不足、阻礙教育教學質量第一，民辦高職院校辦學經費來源渠道單一，籌資能力有限，投資人不可能無止境地投入。隨著社會對畢業生職業技能要求越來越高和學院辦學規模的擴大，對辦學條件和教學質量的要求也越來越高，必須加大投入，不斷增加教育、教學配套設施、設備。在這方面公辦院校可申請國家立項撥款，而民辦院校則只能靠自己解決，專門難得到財政支持。第二，差不多建設也是制約民辦院校進展的重要緣故，其根源在于基建投資大，許多院校無力承擔。有的個不學院連起碼的基礎設施（教室、宿舍、圖書館、體育場、實訓實驗基地等）都難以保

6、障，還有學院仍是長期租用校舍。第三，教育教學質量的提高，師資力量是關鍵。民辦高職院校要大幅提高教育教學水平，就需要穩定的優秀教師隊伍，大量引進和培養優秀人才，建設專家型治理團隊，這需要大量的經費投入。第四，民辦高職院校的專業建設、科研工作、實習實訓等都需要大量資金投入，特不是科研活動，在許多民辦高職院校幾乎依舊空白。這就直接阻礙著民辦高職院校更高、更深層次的進展。4、投資理財意識差，資產治理不到位大部分民辦高職院校，只關注教學成本和治理費用問題，而關于改善教學條件、加強實習實訓基地建設的投資等考慮不多；對學院的貨幣資金實際需求量研究、預測、操縱不夠；對貨幣資金存在形態及相互轉換以降低財務成本的

7、問題不夠重視，不能實現對貨幣資金的有效投資和治理，使之產生最大的效益。個不民辦高職院校還存在著各項教學儀器、實驗實訓設備、辦公用品等固定資產等治理不嚴，利用率不高等情況；有的甚至保管不善，造成損失和白費。（三）構建民辦高職院校財務安全體系的必要性和緊迫性1、財務風險的可控與否是民辦高職院校持續進展的核心財務風險是民辦高職院校辦學的瓶頸，是學院能否持續進展的關鍵所在。要實現民辦高職院校從追求規模、數量、粗放式進展向規模、結構、質量、效益、規范、特色進展轉型，從而使我國民辦高職院校的進展進入新的時期，就必須研究如何從全然上、體制上防范和化解財務風險產生的根源，破解民辦高職院校財務風險瓶頸。2、財務

8、安全的實現與否是民辦高職院校內涵進展的保障走內涵進展之路，是所有民辦高職院校的必定選擇。從外延進展轉向內涵進展，財務安全是差不多保障。3、財務安全體系是民辦高職院校培養高素養人才的需要培養高素養技能型人才，提高教育教學質量是關鍵。良好的教學環境和高水平的師資隊伍是提高教學質量的前提，而這些都需要足夠的資金投入，并保證財務的安全。要保證財務安全就必須構建民辦高職院校財務安全體系。再者，如何樣加強民辦高職院校現有資產的合理利用，有效地進行投資和融資，建立科學的財務治理方法，也是當務之急。湖南信息科學職業學院在十余年的進展歷程中，克服重重困難，始終堅持規范辦學、誠信辦學，不管是辦學規模，依舊辦學質量

9、都實現了跨越式進展。特不是近年來，對比許多民辦高職院校成功的經驗和失敗的教訓，學院充分意識到民辦高職院校面臨的機遇和挑戰，一直在探究具有我院特色的、符合民辦高職教育進展規律的可持續進展之路，并已取得了初步成效。二、建設基礎湖南信息科學職業學院自創辦以來，關心許多渴望同意高等教育、而又苦于讀書無門的學子圓了讀大學的夢想。學院投資人困難創業、精心育人，在多年的辦學過程中逐漸形成了自己對教育的深刻理解和對民辦高職教育進展規律的認識，提出了以“教育報國、不求回報”為中心的一整套民辦高職教育思想理念，為民辦高職教育的研究和進展做出了具有開創性、前瞻性的貢獻。在許多民辦高職院校相繼出現財務安全問題的時候，

10、湖南信息科學職業學院卻因為有了先進的辦學理念、獨特的財務治理方式走在了全省民辦高職院校進展的前列。（一）學院現有財務治理體制的形成與進展1、自學院創辦到2003年，財務是粗放式治理我國的民辦高職院校在財務方面有兩大特點：一是白手起家，學院的一切建設幾乎都從零開始；二是辦學經費差不多靠自籌，這是民辦高職院校在辦學條件上的典型特征。民辦高職院校在創辦初期產權關系不清、“家族式”治理、經營不透明、校務不公開、財務治理混亂、資金“體外循環”等問題嚴峻。學院創辦初期，同許多民辦院校一樣，財務人員配備不足，財務治理機制不健全、會計核算不規范、會計監督不力。財務治理差不多上確實是一個資金收付過程，整個財務部

11、門僅僅起到一個出納的作用。搞好財務治理工作，維護學院經濟秩序，做好財務經濟活動分析，是保證推進教學工作、維護學院進展的前提。學院董事會及時認識到這一問題的重要性，精心研究財務治理工作，探究民辦高職院校財務活動的最佳方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色財務治理體制自2004年學院搬遷新址以來，落后的財務治理體制已遠不能適應學院的進展需要，學院董事會認識到學院的財務治理作為學院內部治理的重要組成部分，是學院治理水平最綜合、最直接的反映，它不僅關系到學院的資金安全和資金使用效益，更會阻礙到學院的可持續進展。基于這一情況，董事會決定重塑學院的財務治理體系，建立起符合民辦高職院校進展要求的財務治

12、理制度。通過多年努力，在學院董事會的領導下，學院財務處精心組織、加強治理，逐步建立了一套有學院特色的、差不多上能防范和化解財務風險的財務治理制度。首先是配備專業人才。財務治理是一項專業性專門強的工作，它必須跳出傳統的、簡單的“出納”治理范疇，發揮其“治理”職能。近幾年，學院財務處多次引進專業人才，使財務治理工作從被動支付轉移到了主動治理上來。二是理順關系。民辦高職院校的財務、資產治理關系到國家、學院、個人三者的利益關系，關系到學院內部組織財務活動時，各處、室、系的責、權、利關系。建立了法人財產權，明確了所有財產都歸學院所有，舉辦者不得直接支配這部分財產，也不得隨意抽回建立了科學的組織結構和人事

13、制度，提高會計人員素養，加強會計核算與監督建立和健全了財務治理制度。學院制訂了財務治理制度、內部操縱制度等一系列治理制度。通過努力，學院的財務工作全面步入了制度化、規范化、法制化軌道，不再是一個被動的支付部門，從而真正成為學院的一個重要的職能治理部門，使學院的財務治理形成了有特色的、能防范和化解風險的治理體制。（二）學院的差不多財務狀況通過幾年的積存和進展，學院差不多具備了較雄厚的物質基礎，到2008年底學院總資產評估達4.7億元，年均增長超過13%；近幾年呈現了資產快速上升而負債快速下降的喜人局面。差不多具備較強防范和應對風險的能力，具備了處置緊急事件的物質基礎。2008年底學院資產負債率降

14、到了15%，有著專門好的資產負債結構，負債能力較強。不管與民辦高校依舊公辦高校相比，都處于較低的水平。這表明：一方面學院在過去幾年一直致力于誠信辦學，提供服務收入（學費收入和住宿費收入）穩定增長，同時奉行穩健的財政政策，注意防范債務風險；另一方面也為學院今后利用債務融資來加速進展制造了極為有利的條件。近三年學院的教學成本和治理成本年均增長達到了25.85%，在今后的教學治理中，應嚴控治理費用，保障教學支出，在通過一段時刻的建設期后，教學成本和治理費用都將進入一個相對穩定的水平，學院也將進入鞏固穩定進展時期。值得一提的是學院在過去幾年學費的收取一直處于較好的水平，學生的繳費率2006、2007、

15、2008年三年分不為98.5%、99.6%、99.1%。學費的及時入賬為學院的正常運轉提供了保障，使學院的資金周轉處于一個較好的水平,幸免了可能出現的壞帳風險。反映學院支付能力指標；現金流量，近三年年均增長達到了27.51%，支付能力有了顯著提高。有現金、有支付能力才是有效操縱風險的全然。正是因為學院董事會有效地提高辦學質量、穩定招生規模、嚴格治理制度，學院才得以在民辦院校中領先進展，并逐步成長為具有較強競爭力的民辦高職院校。（三）現時期學院財務治理的差不多經驗1、學院進展與舉辦者的辦學理念、指導思想、辦學方向緊密相關學院自創辦那天起，即以其先進的辦學理念、明確的指導思想、正確的辦學方向統領學

16、院進展全局。提出高起點、高水平，建設一所有突出特色的高職學院。舉辦者明確承諾：不抽逃資金、不挪用資金；為學院的進展終身不要求回報；要與教職工共享學院進展成果。十多年來學院舉辦者把全部的辦學積存都投入到了學院的建設和進展之中，為寬敞師生制造了一個優良的工作、學習、生活環境。2、工作轉型，財務工作重心從核算職能轉向治理職能由于歷史緣故，在我國的傳統治理模式中，一般不太重視財務工作，財務部門往往只起到一個“核算、出納”作用，全然不重視財務工作的另一項重要功能：“治理”。學院董事會2004年就財務工作提出要求：改傳統“報賬+核算”為特征的財務治理模式為“核算+治理”為特征的財務治理模式，突出財務規劃、

17、操縱與協調、分析與評價等治理功能，使信息學院的財務工作重心迅速由核算轉向治理。差不多做法是：設置會計核算和財務治理兩個功能區，會計核算要緊是會計信息收集、處理與提供，財務治理要緊是資金運籌及效果分析評估。3、穩健經營，合理誠信適度融資規避風險、穩健進展是任何一個理性的決策人追求的目標。信息學院通過幾年的進展，深刻體會到穩健經營的重要性。對高職院校而言，任何可能導致學院進展大起大落的外部因素，都將直接阻礙到學院的穩定，把握不行將導致嚴峻后果。因此不追求盲目擴張，而是以穩步提高教學質量、保證優質生源、保持財務足夠的流淌性，才有今天學院良好局面。合理、誠信、適度融資與穩健經營并不矛盾，在風險可控的范

18、圍內，適度融資能更快地促進學院的進展。如在2006年學院通過融資租賃的方式，投資2100萬元建設了學院萬兆校園網和計算機系的實習實訓設備，該項目當年投資當年見效，而最后一筆租賃款項也將于2009年9月付清。這次融資建設項目取得了特不行的效果。自2006年以來，學院與銀行建立了良好的合作關系，依法貸款、按時還貸。銀校雙方達成協議：銀行給予學院5000萬元的授信額度，在操縱風險的同時進一步加快學院的進展。4、加強治理，嚴格操縱治理成本第一，人力成本，堅決杜絕設閑崗、用閑人、講閑話。經測算，學院與公辦院校相比，減少行政治理人員成本約30%。第二，加強財產治理，從財產購買、使用、維護全程監控，在保障質

19、量的前提下，降低采購成本、加強設備維護，延長使用壽命。經測算，學院的財產使用成本低于公辦學院約20%左右。第三，差不多建設高標準、高速度。據了解，現在公辦學院的學生公寓80%屬于社會化運行。通過學院實踐證明：學生公寓社會化弊大于利。要緊體現：一是學生治理失控，安全系數低，二是使本應屬于學院的收入流失。湖南信息科學職業學院的學生公寓屬自建，經測算學生公寓的建設資金五年能夠收回，有效地增加了學院收入。第四，日常運行成本，由于學院實行了信息化治理，每年節約各項經費200多萬元。第五，嚴格廉政措施，降低采購、差不多建設成本。5、保障收入，制定科學的收費標準對民辦高職院校來講，最大的風險是收入的風險。民

20、辦高職院校的收入要緊是學雜費收入，保障學費收入有兩個因素：一是穩定的生源，二是合理的收費標準。學院依照民辦高職教育市場需求、提供優質教育資源標準、學院教育教學及治理成本以及學院持續進展要求，制定了符合學院實際和教育市場要求的收費標準，并得到物價部門的批準，通過市場檢驗，證明學院的收費標準差不多是合理的。學費標準的確定，關鍵因素是教學成本和治理成本的核定，由于學院對教學投入的不斷增加，學院的教學成本連年增加，在物價部門的指導下，學院每年都精心核定辦學成本，依照成本上漲趨勢調整收費標準，并保證增加的收入全部用于教學。成本與收費標準變化趨勢見圖1。 金額 6000 平均收費標準 5000平均成本 4

21、000 3000 0405 06 07 08 年份圖1：成本、收費標準變化趨勢圖學院堅持勤儉辦學，嚴控治理費用，每年都有一定的結余，關于結余的分配，民辦教育促進法規定，除提取不低于25%的進展基金外，投資者能夠取得回報，學院舉辦者卻決定把全部的結余用于學院的進展，用于提高和改善教職工的福利待遇上，真正做到了與全院教職工共享學院的進展成果。6、擴大阻礙，提高了學院的美譽度以優質的教育資源培養優秀人才，保證畢業生能就業、就好業，是學院辦學的一貫宗旨。正是一批批優秀畢業生的良好表現，使學院贏得了社會的贊譽，擴大了學院的社會阻礙，學院的辦學成果得到了社會的認可。學院決策層始終認為：任何廣告都不如群眾的

22、口碑。正是因為那個口碑，為學院在學生、家長、社會中贏得了良好的聲譽；正是有了那個口碑，學院每年招生的數量和質量都不斷提高，學生數量保證了學費收入，學生質量保證了學院的內涵進展。7、加強監管，嚴格操縱支出任何一個單位的支出治理差不多上財務治理的重中之重。學院的支出治理特不嚴謹，其支出有兩大方向：重大項目投資支出，堅持科學決策、專家論證、集體決策，同時堅持與學院的支付能力相適應，在實施過程中全程監控。日常支付按照學院制定的審批程序嚴格審批，嚴格執行 “一支筆審批”制度支付。8、科學籌劃，防范流淌性和收支性風險流淌性風險即現金性風險，它是指在一定時期內，學院的現金流出量大大超過現金流入量，造成學院沒

23、有足夠的現金，阻礙學院的正常運轉的支付性風險。它是學院在現金預算安排不當或預算執行不力造成的。湖南信息科學職業學院通過總量操縱、分期支付、科學預算、嚴格執行的手段使學院的流淌性風險操縱得特不行。收支性風險是學院在收不抵支的情況下出現的到期無力償還債務的風險。民辦高職院校負債投入項目，當項目的增量收益率低于負債的資金成本時，不能因財務杠桿的作用而提升學院辦學的整體效益，加快學院的進展，反而降低了辦學效益，甚至可能導致收不抵支。學院在2006年曾融資2100萬元建成計算機萬兆無線校園網，利用財務杠桿，使項目發揮了極大的效益。分期還款的方式，也沒有給學院帶來多大的資金壓力。9、發揮優勢，提高決策和執

24、行效率發揮民辦高職院校與生俱來的體制、機制優勢，是民辦高職院校立于不敗之地并取得快速進展的法寶。學院正是因為它具有的那個公辦院校不可比擬的優勢，并充分利用和發揮了那個優勢，學院才在短期內取得了長足的進步。10、明晰產權，保障學院長遠進展產權明晰、責權明確，是學院長遠進展的全然保證，學院董事會早就明確指出，所有財產全部歸學院所有，全部歸屬到學院名下。如此為學院的長遠進展打下良好的基礎。就學院的財產產權問題，學院董事長陳登斌先生曾有個形象的比喻，他講：“湖南信息科學職業學院的財產產權始終姓共，共產黨的共、共和國的共，而不是姓陳”。三、指導思想、建設思路及建設原則（一）指導思想“教育報國，不求回報”

25、是湖南信息科學職業學院舉辦者投資辦學的差不多理念。投資人在學院章程中鄭重承諾：終身不要求回報與教職工共享學院進展成果正是在那個思想的指導下，學院貫徹執行“四堅持、三為、三創”的辦學方針，堅持為學院的進展服務、為教職工服務、為學生服務的思想；加強資產、資金治理和運作，確保學院財產安全；提高學院的治理效率；為學院的決策提供依據；以現代化財務治理為目的，全面推進財務治理信息系統建設；塑造嚴謹、誠信、活力、有社會責任感的現代化大學風尚。（二）建設思路以制度建設為中心，以財務治理信息化建設為重點，建立財務安全保障體制、財務風險監控體系及財務預警機制，保障學院財務治理安全有效運行。（三）建設原則以“積極穩

26、妥、勤儉節約、量入為出、適當超前”為原則。“積極穩妥”確實是建立新的財務治理體系要變事后監督為積極的事前操縱、事中監督、事后審計，變被動核算為主動治理，實行穩健的財務政策。“勤儉節約”確實是要嚴格操縱治理成本，不鋪張白費。保證教學投入，充分挖掘現有教育教學設備、設施潛力，善于理財、操縱財務成本。“量入為出”確實是在財務預算上以預算收入為基礎，來安排學院的支出。“適當超前”確實是在量入為出的基礎上，有超前的治理思想，敢于走治理創新的新路子，看準了就干，敢于創新，走在行業前頭。四、建設目標（一）總體目標產權明晰、責權明確、監管嚴格、服務優質、防范風險、安全高效（二）具體目標：2009年全面完成財務

27、治理信息化建設任務，以后逐步完善和優化；在2010年前使教職工年收益在全省高職院校中處于領先地位，高于當地公務員平均水平5-10%；在以后五年內，接著將學院每年的結余全部用于學院進展和教學條件的改善；建立健全學院財務安全保障體系和學院財務預警機制；完善投資人對學院資產使用的監督體制；完善重大項目投資的決策機制；建立重大投資失誤和重大決策失誤的追究機制；建立財務風險監管體系。五、建設內容（一）財務安全體系制度建設構建具有特色的高效安全的財務治理體制的首要任務確實是財務安全體系的制度建設。要提高學院的財務安全系數，必須加強學院內部財務治理體系建設。通過幾年努力財務制度建設取得了一定的成績，例如：依

28、照中華人民共和國會計法、民辦非企業會計制度制訂了學院的財務治理制度等一批事后監督的制度體系。湖南信息科學職業學院財務治理體系見圖2。湖南信息科學職業學院章程財務處長崗位職責財務人員崗位職責內部借款制度薪酬制度差旅費報銷制度財務審批制度現金治理制度財務治理制度圖2：湖南信息科學職業學院財務治理體系這些差不多制度的建立，保障了學院近幾年財務工作的穩定運行。新的形勢要求要創新財務治理模式，跟上學院的進展需要，必須建立包括決策、預算、審計、內部操縱制度等更完備的財務安全制度體系。差不多構思如下：湖南信息科學職業學院財務治理體系見圖3。湖南信息科學職業學院章程經濟合同制度財務決策制度財務管理制度專門審計

29、制度內部操縱制度預算治理制度學生退費制度專項經費治理制度收費公示制度財產清查制度固定資產治理制度采購治理制度公務出差治理制度福利保障和薪酬制度費用和財務審批制度內部借款制度貨幣資金治理制度財務廉政制度圖3：湖南信息科學職業學院財務治理體系在那個治理制度體系中，財務決策制度是基礎，預算治理制度是重點，財務治理制度是中心，內部操縱制度和審計制度是保障，財務廉政制度等十二條制度是措施，由此構成信息學院完整的財務安全治理體系。財務決策是一切工作的動身點和歸宿，它決定著學院財務工作的成敗。見圖4湖南信息科學職業學院財務決策體系。分立解散重大收購增資變更財務決策制度決策回避安全評估預算變動合理回報項目投資

30、對外擔保圖4：信息學院財務決策體系（二）操縱運行成本，提高運行效益1、運行成本的財務操縱節約和操縱運行成本，是民辦高職院校的一個普遍特色。操縱運行成本，并不是講壓縮對教學的投入，要緊是操縱財務運行中治理費用的支出。維護學院的正常運轉，是治理工作的重要任務，是一項系統、連續的工作，治理經費的支出有較大的彈性，略微放松，則有上百萬的出入。學院董事會早在四年前就提出建設節約型校園的目標，倡導節約開支，降低運行成本。預算操縱預確實是操縱治理成本最有效的手段，學院年初對全院的治理人員薪酬、辦公經費、水電費、公務招待費、電話費、校園維護維修等費用全部列入預算。實行“總額操縱、分項治理”，各部門負責人為第一

31、責任人，如無專門情況突破預算，由各部門負責人承擔責任。在承擔責任的同時，也有激勵措施，各部門在不阻礙工作質量的同時，嚴格執行預算制度，厲行節約，假如其經費支出低于預算，學院按其節約的經費額度給予20%的部門獎勵，提高了各部門對預算的執行力度。評估操縱預確實是否科學、合理，必須來自于對實際情況的全面評估。預算數據一是來源于歷史經驗和數據，如辦公經費、招待費、校園維護費用等；二是來源于人均耗費水平，如薪酬、水電費等；再確實是綜合幾方面的因素來衡量。正確的評估對預算的科學性和有效性特不重要，其目的確實是使預算切實可行。一個無法落實的預算等于零。決算操縱預算執行的最終結果、評估的準確性有多高，最終都來

32、自于決算。對限額治理成本的決確實是學院整個決算的一部分，它是反映學院的目標治理是否實現的一個重要指標。通過決算評估，各部門對本部門的治理工作都有一個差不多的評價，為新的一年工作奠定了一個好的基礎，也能及時發覺工作中存在的問題，并加以解決；通過這種方式，使學院的整個運行治理成本處于可控狀態，不至于出現大的起落。2、資產成本的財務操縱之因此提出資產的使用成本，實則是我國的企事業單位（不管是企業依舊學院）的資產使用效率太低，資產閑置的情況特不嚴峻。特不是事業單位（包括公辦學院）資產閑置率特不高。造成這種現象的緣故有二：一是重復購置；二是有些資產對學院本身沒有使用價值。民辦高職院校因此極少存在如此的情

33、況。然而如何通過有效的治理，降低資產的使用成本也值得研究的。它能夠通過兩種方式達到目的。延長使用時刻資產是有生命的。平常的保養、維修對延長其使用時刻特不重要。信息學院對現有的辦公設備、教學實訓的設備設施建立了一套完整的維護保養制度。學院的許多資產在達到使用年限后，仍處于較好的狀態，可接著使用，使新設備的購置時刻延后，等于降低了資產使用成本。提高使用效率資產閑置在日常治理中常常是一個不太引人注意的現象。覺得資產只要沒有丟失、損壞確實是治理得當，但在學院的目標治理中，資產閑置被認為是最大的白費。學院購進的任何設備，其目的確實是要發揮它的使用價值，不用它就等于一文不值，就不能叫資產。據我們測算，學院

34、的資產使用效率比民辦高職院校的資產平均使用效率高20%，比公辦學院的資產平均使用效率高50%。對現有設備的充分使用，實際也降低了學院的教學治理成本。最大限度地提高了資產的投入與效益之比。3、構建商譽（信用成本）商譽本來是一個企業概念，它是指能在以后期間為企業經營帶來超額利潤的潛在經濟價值，或一家企業預期的獲利能力超過可辨認資產正常獲利能力的資本化價值。學院是一所民辦高職院校，多年來形成了一種普遍共識：認為商譽也是學院生存和進展的基礎。多年來學院在誠信辦學、服務社會、勇于承擔社會責任過程中樹立起了自己的品牌（即商譽），在社會及公眾中贏得了較高的聲譽。學院治理層成功引入企業治理的“商譽”那個概念，

35、自創辦以來，集數年之功，精心培育“湖南信息科學職業學院”這塊品牌。它的價值確實是它多年投入的成本。正是因為那個“商譽”，學院在對外交往中獲得了極大的便利。學院的“商譽”包括政府、企業、各社會團體、自己的職工、社會公眾等各方的積極評價。2003年學院被長沙市教育局評為“依法辦學、誠信辦學”優秀民辦學院，2005年學院當選為湖南省誠信協會副會長單位。與各主管部門建立和維持良好的關系：教育、物價、勞動、稅務、財政等部門歷年對學院的監督檢查，沒有出現一例亂招生、亂收費等現象。得到了各有關部門的好評，今后將接著配合主管部門的工作，同意政府的監督，這是依法辦學的最好體現。和銀行等金融機構建立了良好的合作關

36、系，并將接著進行更好、更深入的業務合作。包括學院融資、學生助學貸款等。學院在2006年投資5000萬元建設科技館、藝術館時，遇到短期資金困難，銀行立即派人現場調研，并當即給予學院3000萬元短期貸款。2007年學院按期還貸，銀校合作取得了雙贏。與湖南省教育基金會、長沙市教育基金會建立了良好的合作關系，取得了基金會的支持，基金會承諾一定支持學院誠信辦學、規范辦學，對重大項目給予資金支持。堅持誠信納稅，學院的稅款要緊是扣繳教職工的個人所得稅，多年來學院確實是一個義務的稅法宣傳員，向寬敞教職工宣傳稅法的重要性和嚴肅性，保證了個人所得稅的及時足額入庫，得到了稅務部門的確信。對教職工的誠信：按時足額發放

37、教職工工資是學院的差不多誠信，同時為教職工辦理了各種社會保險，解決其后顧之憂；每年多發一個月工資，取得了教職工對學院的好評。在此基礎上，學院決定在2009年內開始為教職工繳納住房公積金，開創民辦高職院校之先河。對學生和家長的誠信：對學生和家長而言，最重要的誠信是提高好的教育資源，培養學生成才以及公開收費標準，及時結算學生結余費用。多年來學院以誠信面對學生和家長，取得了學生和家長的信賴。正是以上的種種舉措，使學院贏得了社會、政府、家長和學生的認可。樹立了自己的“品牌”，有了自己的“商譽”，注冊了自己的“商標”，并按既定策略，接著深化內涵，把商譽作為學院的一項永久性資產，不斷提升，讓其長期植根于學

38、生、家長和社會。（三）加強經費監管，降低治理成本1、建立科學的預算、決算、審計制度重建學院整體預算治理現今大多數民辦高職院校沒有專門的預算治理機構，甚至從來沒有預算，有些學院由財務部門兼管預算，這不僅無法保證預算治理工作的正常開展，預算的權威性也大打折扣。為統籌安排使用資金，落實治理責任，把預算治理貫穿到學院各個部門的日常治理活動之中，學院決定成立預算委員會，從學院整體動身統籌預算治理工作，直接向董事會負責。第一，所有可控收入和支出必須全部列入預算。依照預算編制的差不多要求，高職院校的綜合預算應該涵蓋全部的收支。一直以來有的民辦高職也有預算，然而有專門多項目并沒有編入綜合預算，有一部分資金在體

39、外循環。另外一些學院編制公用經費預算依舊沿用“基數+增長”的粗線條估算方法，預算項目與會計科目缺乏合理的對應，不符合科學的預算編制要求。學院通過考核與獎懲相結合的方式，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動學院內部各方面對預算治理工作的積極性，更好地做好學院預算工作。第二，建立責權利相結合的有效機制，努力實現預算目標。建立學院二級預算治理體制，制定學院內部預算治理制度；要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執行和調整規定，明確學院與各處室（院、系）在預算編制和執行中的職責和權限。探究民辦高職院校財權下放各處室（院、系）的治理方法，明確各部門應承擔的責任和應享有的利益，逐步建立起一種責

40、權利相結合的預算治理體制。第三，學院各個部門、教職工是學院預算的實際執行人，因此學院的預算制訂與執行必須有他們的廣泛參與和支持。學院應建立以預算治理委員會為中心，上達學院董事會、下聯各處室（院、系）的預算執行信息傳遞與反饋網絡。讓各部門和教職工參與到預算的制訂與執行中來。第四，學院財務處應在預算執行過程中充分發揮財務監督和治理作用。讓各部門了解本部門的預算執行情況，讓董事會了解全院的預算執行情況，并及時反饋信息，上下聯動，使學院預算執行情況的信息傳遞與反饋網絡能及時、高效地運行，從而更好地做好預算治理工作。第五，學院現行的預算治理往往存在著重視預算制訂和執行預算，而忽視對預算執行情況考核、獎懲

41、的落實。學院必須加強預算事前預測、事后評價，在執行過程中實行全程治理，給予各部門相應的獎罰，以提高各部門的積極性和制造性，保證預算順利有效地執行。第六，預算治理委員會要定期報告各部門的預算執行情況，并將預算結果進行比較，分析差異及其形成的緣故，提出整改意見，并督促各部門進行改進。優化完善學院現有決算方式一般情況下，民辦高職院校的財務決算報告除了一個會計報表和一個簡要講明外，沒有深層次的內容。不能起到應有的監督、反饋、評價、建議等之功效。學院建立和優化現有財務決算方式的要求十分迫切。學院決算治理的首要任務即差不多任務是反映學院一年的財務成果。要緊是資產、負債情況、收入結余情況、現金流量狀況等。決

42、算的另一項重要任務是評價預算執行結果，預算的制訂和執行，假如沒有決算去核定其效果，那預算就等于零，也就不能準確地評價學院一年來財務治理工作成果，也無從分析其中存在的問題，為學院新的決策提供依據。決算的第三項任務是準確核定教學和治理成本，分析成本上升或下降的緣故。為學院來年是否調整學費標準提供依據，也為主管部門考察學院的教學和治理成本提供差不多資料。建立健全審計制度學院嚴格按照民辦教育促進法的要求，每年終了聘請社會中介機構對學院的會計報表進行審計，對學院的會計體系、會計核算和監督給予客觀的評價。社會審計對維護學院的整體形象具有重要的意義，但關于學院內部監管還有所欠缺。為了加強內部監督與治理，學院

43、將建立內部審計制度，要緊對以下幾方面的工作進行審計。第一是財務內部審計，要緊目的是：堵塞漏洞、消除隱患，及時發覺和糾正治理中存在的（或可能存在的）各種舞弊行為，愛護學院的財產安全；規范會計行為，保證會計資料真實、準確與完整，提高會計信息質量，保證有關法律、法規和內部規章制度的貫徹執行；最全然的目的是改善學院的財務治理，提高治理水平。第二是經濟合同審計，要緊是關心完善經濟合同條款，幸免潛在的經濟糾紛；強化學院內部操縱機制，加強學院相關業務部門責任，盡量幸免發生經濟糾紛和經濟風險；依法維護學院的合法權益。第三是采購審計，學院要制定一套比較系統、全面的大宗物資采購審計程序。通過開展物資比價采購審計，

44、對物資采購價格進行有效的操縱和監督，同時實行適當的獎懲方法，規范物資采購行為，降低采購成本。2、減少現金結算，盡量使用電子貨幣建立以數字化和信息化為標志的治理體系是學院不斷追求的目標。財務治理的信息化是數字化校園的一個重要組成部分，這幾年學院財務治理信息化取得了專門大的成績，但還沒有達到全面信息化的高度。加強經費監管，使用電子貨幣是一種有效的治理方式。2009年學院將在教職工工資發放電子化、學生獎助學金發放電子化的基礎上全面完成收費電子化、校園消費電子化的建設目標。支付項目中對公業務必須全部使用電子貨幣，對私業務力爭使用電子貨幣，力求減少現金業務。以降低勞動強度、節約勞動成本、減少使用現金風險

45、。在大力進展電子貨幣的同時，電子貨幣的安全和風險，也必須引起足夠的重視。要緊是建立大額支付授權制度；及時辦理教職工、學生的IC卡掛失業務；及時協助教職工、學生的銀行卡掛失服務，保障電子貨幣安全。3、提供優質教育資源，合理提高收費標準客觀地講，近年來我國的高等教育（特不是高職教育）一直飽受非議，往常因為大部分學生無緣享受高等教育，人們批判教育不公；現在專門多人都能上大學，高等教育質量卻難以保障，人們批判高等教育質量下降。事實上，我國現在確實并不缺少高校，缺的是優質的高等教育資源。近三十年高教改革，許多大學走的是“產業化”道路，追求經濟利益，較少重視教育教學質量。在如此的教育格局下，培養的大學畢業

46、生往往是高智低能，不能適應社會的需要，因此為社會提供優質的教育資源是各類高校必須迫切解決的問題。學院多年來一直在加大投入提升教學質量。特不是近三年每年投入百萬元用于師資培訓，高薪聘請了一批教授、博士等高素養人才，投入巨資建立實習實訓基地，使教學質量有了顯著提高。從今年開始，董事會建立了董事長專項基金，每年用一百萬元獎勵在教學、科研、治理等領域做出重大貢獻的教職職員。教育教學質量的提高，培養適應社會需要的畢業生，使學生能就業、就好業。多年來學院的畢業生一直都得到了企業、社會的好評。正是因為有了優質的教育資源，從而吸引了大批學生報考我院，學院有了較好的生源保障，生源質量也有明顯的提升。優質的教育資

47、源、完善的辦學條件，為適當提高學費標準打下了良好的基礎。適當提高收費標準，增加收入，從源頭上保障財務安全。4、加強隊伍建設，提高人員素養加強隊伍建設至關重要，沒有優秀的財務治理團隊，就無法建設安全有效的財務治理體系。它需要高素養人才、科學的崗位配置、合理的治理架構、有效的內部制約。那個綜合性系統包括幾個方面：治理體系科學的治理體系是有效工作的保障。見圖5：湖南信息科學職業學院財務體系示意圖。審計組董事會預算委員會資產治理委員會財務處處長稽核副處長檔案治理票據治理學費治理供電售電一卡通日常收費助理會計主辦會計出納報賬現金收付圖5：湖南信息科學職業學院財務治理構架圖人員素養財務治理是一門專門學問，

48、不是簡單的現金收付，需要配備專業技術人才，它并不是要求每個人差不多上高級人才，它需要的是專業技能。同時人員要相對穩定，財務人員的頻繁更換特不不利；財務人員的職業道德也是其綜合素養的反映，要經常性地開展對財務人員的職業道德教育、廉政教育。培養財務人員愛崗敬業的奉獻精神。財務人員本身應通過自己的工作來實現自身價值，努力鉆研業務，不斷提高自己的知識和技能水平，成為這一領域的專家。熟悉財經法規，增強自己的法律意識和原則性。財務人員在處理各項經濟業務時應知法守法、嚴格按規定辦事，按國家統一會計制度規定的程序和要求進行會計工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。保持客觀公正、謙虛慎重的工作

49、作風。會計信息的真實、準確、完整與否，不僅關系到微觀決策，而且關系到宏觀決策。做好財務工作，需要有過硬的技術本領，更需要有實事求是的精神和客觀公正的態度。一切以服務學院的教學活動為中心，做好服務工作。財務人員應熟悉學院的差不多教學狀況和業務治理情況，為改善學院的內部治理、提高治理效率服務。保守秘密。財務處工作人員應具備高度的保密觀念。確立泄密失德思想，關于自己知悉的學院內部機密，不管在何時何地，都要嚴守秘密，不得為一己私利而泄密。制造有利于內部操縱的和諧環境所謂內部操縱，直觀的意思確實是要建立起財務處內部工作人員之間的相互制約、相互聯系、相互監督的工作關系。這種關系并不是互相懷疑、互相猜忌或者

50、互相不信任，相反應該是建立一個大伙兒和諧相處的、能有效監督的工作環境。那個集體才有凝聚力，才能發揮最大的工作效率。5、堅持專項經費專項治理費用的監管有效與否在于工作的精細化程度，學院除對辦學經費進行精細化治理外，對關系教職工切身利益的各項專項資金也是堅持專款專用，不放任不管。首先是工會經費，學院自成立以來，為維護教職工利益成立了工會委員會。學院每年按工資總額的2%撥付工會費用。工會經費開設專戶專人治理，所有經費除上繳上級工會費用外，剩余部分全部用于工會組織的教職工慰問、學習、活動等。黨、團費是學院黨、團組織的專用經費，它來源于黨團員，服務于黨團員，除一部分上繳上級黨組織外，其余都用于黨、團組織

51、的學習及活動。經費由專人治理，定期公示。班費是一個班級學生自籌的活動經費，是學生自己的鈔票。學院開創了班費治理新模式，把班費集中起來專人治理，由輔導員、學生自主治理班費的開支情況，培養學生理財意識，并每月公示結果。期末，學院組織對的這些專項經費進行審查。6、完善一支筆審批制度，實行預算內審批民辦高職院校因其專門性，在其進展初期，財務審批制度混亂，甚至沒有審批手續。要緊緣故是學院的“家族式”治理方式，學院的財務支付，家庭成員都可做主，造成支付混亂。學院幾年來堅持了“一支筆審批”制度。學院的“一支筆審批”，確實是由董事會授權專人審批經費開支，再由財務處據以報銷。如此做，要求被授權人關于學院經費的預

52、算、制度、規定及收支情況特不熟悉。這項制度是有利于集中治理、幸免財務治理出現混亂局面的有效措施，為學院的財務穩定發揮了重要作用。通過多年實踐的“一支筆審批”制度，為學院穩定財務治理做出重大貢獻，但同時董事會也認識到那個制度有其局限性：一是不利于開展監督活動。監督是一個全方位的概念，“一支筆審批”客觀上形成了董事會或被授權人處于一個無法監督的情況。會計法規定“各單位應當建立、健全單位內部會計監督制度，其中，重大對外投資、資產處置、 資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確”。因此，一些重大項目假若出現董事長審批失誤，就缺乏一個對其監督的手段。二是“一支筆審批”

53、不利于發揮財會人員職能作用。目前，學院執行財務制度部分存在著程序上的倒置，一些發票等不通過財務處的審核，直接由審批人審批，或者事后讓財會人員補簽，這在一定程度上阻礙了財務處的職能作用，也可能阻礙到會計信息的真實性，不符合會計法的規定。為克服“一支筆審批”的局限性，學院經研究決定在此基礎上實行“預算內審批”，確實是對經費支出的審批，財務處也應嚴格把關，凡屬于預算內的審批，由董事會授權人審批即予以認可，財務處對有異議的經費審批，有向學院董事會、監事會提出建議，凡屬于預算外的審批，一律由董事會負責，財務處也有權向學院董事會、監事會提出異議。對因預算外審批造成重大損失的，假如財務處在事前沒有反映過情況

54、，除董事會應負其責任外，財務處也應負連帶責任。另外積極發揮財務處人員的職能作用，能夠克服“一支筆審批”制度的缺陷。7、建設監控系統，實現保衛部門和110聯動經費監管，制度是關鍵，但各項財產的安全保衛工作也相當重要。學院董事會特不重視安全保衛工作，投巨資建成校園監控系統。學院保衛部門24小時值班，并跟當地“110”實現安全聯動，一有異常情況，可及時處置。（四）發揮基建和采購低成本優勢，訂立廉政特不條款學院董事會要求：在基建和采購領域，學院要做到零腐敗，要從制度上防范商業賄賂。跟國家投資項目相比，民辦高職院校的差不多建設成本優勢一直都特不明顯。據估算，學院的差不多建設成本比社會平均水平大約低15-

55、20。近四年學院投入2億元以上的資金，建設校舍、場館等建筑物，可能節約資金近5000萬元。因此這是在保障建設質量的情況下取得的，對質量的要求永久第一。學院基建成本低于社會平均水平，其全然緣故是：從項目投資評估、預算、合同簽訂、決算各個環節財務全程跟進，杜絕了任何暗箱操作。學院建筑成本與社會平均成本見圖6。金額(元/平方米)1600 1500 1400社會平均造價 1300 1200 學院平均造價 1100 1000 900年份 04 05 06 07 08圖6：房屋造價走勢圖接著貫徹學院多年堅持的廉政特不條款制度，與承包商和供應商簽訂施工合同時，訂立特不條款規定：凡發覺承包商或供應商向學院相關

56、部門人員有任何的行賄或者吃請行為，金額在100元以上，學院將按合同工程款或貨款的20%作為違約金扣除承包商工程款或供應商的貨款；采購治理是學院治理的重要環節，學院采購堅持執行詢價、議價程序，每次采購必須有三家以上供應商提供報價，在權衡質量、價格、交貨時刻、售后服務、資信等因素的基礎上進行綜合評估，再與供應商進一步議定最終價格；堅持合同會簽，資產的采購合同，必須通過使用部門、財務處、設備科、資產治理委員會等部門綜合會簽，調研匯總各方意見，提交董事會批準；堅持職責分離，采購人員不參與采購物資品質的驗收；堅持采購物資必須與請購單所列要求規格、型號、數量相一致；堅持采購人員隨時搜集市場價格信息，建立供

57、應商信息檔案庫，了解市場最新動態及各地區最低價格，實現最優化采購；制訂采購人員守則：熱愛學院，自覺維護學院利益，努力提高采購材料質量，降低采購成本；加強學習，增強法治觀念；廉潔自律，不收禮，不受賄，不同意吃請，更不能向供應商伸手；嚴格按采購制度和程序辦事，自覺同意監督；工作認真，幸免失誤；努力學習業務，廣泛掌握與采購有關的市場信息；大宗商品，招標采購。對采購全過程進行財務監督和審計。在采購招標、詢議價、合同簽訂和結算過程中，除了使用單位、資產治理、設備科等部門參與外，財務、審計部門要全程參與。財務部門要緊負責價格的核查，審計部門要緊負責合同條款的審核和財務支付的審計。采購人員要自覺同意財務和審

58、計部門對采購活動的監督和質詢。（五）強化教學成本和治理成本的核算與監督民辦高職院校跟公辦院校的最大差不是：公辦學院經費由國家財政解決，政府包攬一切；民辦高校自誕生那一天起，就必須學會自我生存、自我進展，“成本”是民辦學院必須像企業一樣重視的重要問題。教學成本和治理成本是學院進行教學活動必不可少的支出。民辦高職院校追求以合理的教學投入、可控的治理成本實現最大的教學效益，取得最大的教學成果。為實現以適當投入獵取最大的效益，學院必須加強對成本、費用的核算和監督。1、學院進行教育成本核算的三個有利于學院進行教育成本核算有利于制定合理的收費標準。合理的收費標準來源于三個因素：一是提供優質的教育資源，二是

59、確定準確的教學和治理成本，三是教育市場的認可程度。學院進行準確的教育成本核算，便于物價部門核定學院的收費標準。有利于評價學院對教學的投入水平。對教學的投入水平在某種程度下決定著教育教學質量，評價對教學的投入水平，可衡量學院的教育教學高低。有利于學院加強內部治理，提高資金使用效益。操縱治理成本是進行成本核算的一個重要目的，節約了治理成本就有可能加大對教學的投入，從而提高資金使用效益。在公辦院校，其辦學成本概念，是把所有的成本和治理費用統稱為高校教育成本。民辦高職院校則把它分為教學成本和治理成本，這有利于保障教學投入、操縱治理費用。2、實現教育成本和治理成本的五個優化實現學院教育成本和治理成本的優

60、化，就必須建立符合民辦高職院校實際情況的會計準則和制度。現有的民間非營利組織會計制度，在會計實務中，依舊有一定的局限。例如經費籌集投資主體不明確、成本核算體系與實際情況有差距，沒有突出強調成本意識、投資回報核確實是空白等。實現學院教育成本和治理成本的優化，要建立與學院教育成本核算制度相配套的治理體系，它包括教育成本核算中心和教育成本監督治理中心。學院成本核算中心要做好成本的預測、打算、核算方式，強調以資產治理為中心。監督治理中心則要加強對成本核算的監督和操縱，定期向學院董事會匯報成本核算情況，為加強財務治理提供準確信息，對各項成本打算進行及時調整、修訂。實現學院教育成本和治理成本的優化，要編制