1、- -近年來，全省應急管理工作在省委、省政府的堅強領導下，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應對突發事件的能力為主線，不斷強化源頭預防，著力夯實基層基礎，初步構建起了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責的應急管理體系。但隨著經濟社會不斷向縱深發展，潛在的社會矛盾日益凸顯，氣候變化引發的自然災害時有發生，生產生活等突發事件隱患存在，現有的公共安全應對機制和應急管理體系仍存在薄弱環節和問題。一、應急管理工作現狀1、管理機構初步建成。全省14個市州政府全部設立了應急管理辦事機構，其中2個為正縣級建制、7個為副縣級建制，5個為正科級建制。86個縣（區）中有59個設立或明確了應急管理辦事機構，占

2、全省縣（區）總數的68.6%。各市州及縣（區）按照專項應急預案的要求，結合實際分別成立了相關專項應急指揮部。2、預案體系不斷完善。截止目前，全省及各市州35個省、市級專項預案已全部制定或修訂完成，累計編制各級各類應急預案5.46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發事件，“橫向到邊、縱向到底”的預案體系基本形成，應急- -管理水平和應對處置突發事件的能力進一步提升。3、救援力量不斷增強。省應急救援總隊和蘭州、張掖、嘉峪關等9個市州的綜合應急救援支隊相繼成立，建成綜合性應急救援隊伍157支，1.69萬人；縣（區）組建綜合性應急救援隊伍2463支，4.8萬余人；全省及各市州先后成立了應急管理專家組，

3、科學施救水平進一步提高。二、應急管理工作中普遍存在的問題1、應急管理體系條塊分離、聯動受限。目前，應急系統由各職能部門各自負責建設、管理和運行，尤其市級聯動綜合指揮中心、信息共享機制還沒有完全建立，如有重大突發事件，各行政部門協調、部署應急任務，將受到應急管理與指令發布的權限限制，影響應急預案的迅速啟動實施與快速反應。2、應急機構建設和人員配備不到位。各市州和縣（區）政府應急管理辦事機構設置差別較大，編制少且有的機構人員尚未完全到位，兼職、代崗現象普遍存在。同時，市州、縣（區）應急辦工作經費普遍不足，一些必需的基本辦公設備配置尚未完全到位，物資儲備、隊伍建設、科普宣教、應急平臺建設等工作推進難

4、度較大。3、企事業基層單位應急體系亟待加強。突發公共事件易發、多發的重點行業、企業、鄉鎮（街道）、學校及公共聚集場所沒有專設機構、沒有專職人員，應急預案的編制搞形式主義，基層應急值守、信息報告制度不完善，報告渠道不暢、網絡不健全。4、應急防災避險和自救互救宣傳教育不夠。從近年來發生的許多突發事件看，應急管理在宣傳教育方面存在兩個方面的問題。一方面，有些地方、部門沒有對已有的預案進行認真宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，施救存在較大的盲目性；另一方面，公眾預防意識和風險防范意識不強，防災避險、自救互救知識匱乏。三、加強和完善應急體系建設的建議1、整合建立科學應急指揮管理體制。建立應急聯動指揮

5、中心，將110、120、119、122等有城市應急功能的指揮中心整合在一起，統一協調部署各部門應急系統，理順應急辦、各專項指揮部、救援隊伍之間的關系，實現應急資源共享和應急救援的快速反應、協同處置。2、切實重視和加強基層應急管理工作。進一步完善基層應急值守和信息報告制度，繼續深入推進應急管理進農村、進社區、進企業、進學校和有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教的“四進五有”示范點建設活動，為有效應對突發事件打好基層基礎。3、明確應急機構職能和人員配備標準。針對目前應急管理機構設置不一、人員差別較大、職責規定不同的現實，建議統一明確地方政府應急管理辦事機構工作職能和機構設置、

6、人員配備標準，并將應急管理機構級別作適當調整，以利協調各方，更好的發揮應急管理職能作用。4、加大對應急管理資金的投入力度。針對市、縣（區）財政壓力較大，對應急日常管理經費投入不足的現狀，建議由省上以財政轉移支付的方式，每年給市、縣（區）撥付一定的專項資金，或以“四進五有”示范點建設為內容，對符合省上建設標準的進行以獎代補，從而進一步提高基層應急管理能力。5、進一步提高領導干部應急能力。應急管理是各級政府必須履行好的重要職責，也是各級領導干部必須掌握的重要本領。為了提高領導干部應急能力，建議出臺相關制度，建立長效機制，在黨校或行政學院每年的領導干部培訓中加授應急管理課題，并積極探索建立新提拔任職領導干部到應急管理崗位掛職鍛煉的機制。6、積極開展應急知識宣教和培訓。充分利用廣播、電視、網絡、短信等渠道，持續開展危機意識和