1、第二單元官員的選拔與管理中國第5課 中國古代官員的選拔與管理第7課 近代以來中國的官員選拔與管理西方第6課 西方的文官制度中國科舉制的影響影響中國公務(wù)員制度各國制度互相學(xué)習、借鑒中國古代官員的選拔1.西周至戰(zhàn)國：從世卿世祿制到選賢任能2.秦漢至魏晉：“以吏為師”、察舉制、九品中正制3.隋唐至兩宋：科舉制的創(chuàng)立和完善4.元明清：科舉制的繼續(xù)發(fā)展“官人，國之急也”“天下治，必賢人”一、中國古代官員的選拔途徑標準西周：世官制世卿世祿血緣“文王子孫，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世”詩經(jīng)特點：官位世襲、貴族壟斷不以祿私其親，功多者授之。戰(zhàn)國策燕策二選練舉賢，任官使能。史記趙世家見功而與賞，因能而授官

2、。韓非子有軍功者，各以率受上爵。史記商君列傳思考：概括春秋戰(zhàn)國時期選官制度的變化趨勢。戰(zhàn)國形勢圖一、中國古代官員的選拔途徑標準春秋戰(zhàn)國：舉薦功勞制舉薦、戰(zhàn)功才能、道德、軍功薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵一、中國古代官員的選拔途徑標準秦：“以法為教”“以吏為師”制度向官員學(xué)習律令而為官守法始皇既并天下，則以客為無用，于是任法而不任人，謂民可以恃法而治，謂吏不必才取，能守吾法而已。宋 蘇軾 論養(yǎng)士思考：秦朝實行什么選官制度？一、中國古代官員的選拔途徑標準漢：察舉制考察推舉輿論評價（孝廉等）、為官能力今天下賢者智能，豈特古之人乎?患在人主不交(結(jié)交)故也，士奚由進.賢士大夫有肯

3、從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下(下達)相國，相國酂侯(蕭何的爵號)下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意稱明德(美德)者，必身勸，為之駕，遣詣(到)相國府，.而弗言，覺免(被發(fā)現(xiàn)后免官)。漢書高帝紀思考:依據(jù)材料，概括漢朝的選官標準和途徑。舉賢良方正能直言極諫者，以匡朕之不逮（不足）。漢書文帝紀一、中國古代官員的選拔常科常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準，如孝廉等特科有具體標準，但沒有固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。作用：察舉制開創(chuàng)了我國選官制度的新途徑，選拔了大批有用之才；考察標準多元，有利于各方面人才脫穎而出，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)。舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白

4、濁如泥，高第良將怯如雞。 抱樸子。審舉魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗且為一時選用之本耳。 晉書衛(wèi)瓘傳察舉制無法繼續(xù)實施察舉制流于形式途徑標準魏晉：九品中正制中正官定資品吏部曹（后來發(fā)展為吏部）授官家世、道德、才能作用：改變了察舉制由地方舉薦人才的方法，將選官權(quán)力收回中央，加強了中央集權(quán)。【史料閱讀】 今臺閣選舉，涂塞耳目;九品訪人，惟問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。晉書.段灼行 思考:概括作者對九品中正制的評價。“上品無寒門，下品無勢族”一、中國古代官員的選拔隋氏罷中正，舉選不本鄉(xiāng)曲.五服之內(nèi)，政決王朝，一命免拜，必歸吏部。通典選舉 今則不然

5、，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。隋書劉炫傳一、中國古代官員的選拔宋太祖下詔：“向者登科(科舉應(yīng)考人被錄取)名級，多為勢家所取，塞(阻隔)孤貧之路。今朕躬親臨試，以可否進退，盡革前弊矣。” 宋太宗時，“國家開貢舉之門，廣搜羅之路”，允許工商業(yè)者及“奇才異行、卓然不群者亦許解送”，以至于“工商之子亦登仕進之途”。 摘自唐凱麟主編中華民族道德生活史思考:簡述北宋初年完善科舉制的具體措施。錄取:選拔貧寒士子考試:放寬資格限制一、中國古代官員的選拔途徑標準隋唐兩宋：科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)“取士不問家世”“一切以程文去留”打破門第限制，擴大選官范圍官員選拔更加公平、公正一、中國古代官

6、員的選拔自國家混一以來，凡言科舉者，聞?wù)吣恍ζ溆亻熞詾椴患敝畡?wù)。 西巖集卷一二議科舉途徑標準元：科舉制科舉考試（鄉(xiāng)試、會試、殿試）才學(xué)明清：科舉制“學(xué)校科舉”鄉(xiāng)試、會試、殿試才學(xué)命題范圍狹窄，士子揣摩試題，讀時文選本，模擬仿作，而束書不觀，不務(wù)新知。王德昭清代科舉制度研究一、中國古代官員的選拔導(dǎo)與練p35【深化拓展】中國古代選官制度的階段特征及發(fā)展變化1.階段特征:以隋唐為界,分為兩大階段:先秦至隋唐前，以血緣關(guān)系、門第族望為主要依據(jù)，其方式有世襲和任命兩種;隋唐至明清以才學(xué)為選官的主要依據(jù),采取考試方式選拔官員,由皇帝任命。2.發(fā)展趨勢:從本質(zhì)上看,選官制度是加強統(tǒng)治、強化皇權(quán)的重要手段。

7、其發(fā)展趨勢如下:(1)選官標準:由血緣、家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué)。(2)選拔方式:由推選逐漸發(fā)展為公開考試。(3)選官原則:逐步制度化、公開、公平、客觀。(4)選官基礎(chǔ):日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高。3.主要啟示:公開公正、德才兼?zhèn)洹⒖荚囦浻谩Ｒ弧⒅袊糯賳T的選拔西周宋春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉南北朝隋唐元明清世官制舉薦、依軍功授官以吏為師以法為教察舉制九品中正制科舉制二、中國古代官員的管理考核監(jiān)察指上級主管部門對所屬官吏在一定任期內(nèi)施政的效果進行考察。指封建國家對政府官員的監(jiān)督、考察及檢舉。每歲孟春，遒人以木鐸徇于路，官師相規(guī)，工執(zhí)藝事以諫，其或不恭，邦有常刑。 尚書.夏書胤征二、中國古代官員的管理江

8、蘇連云港尹灣漢墓木牘集簿文物簡介江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚墓主師饒曾任東海郡功曹史，約王莽時期集簿用草體書于木牘正反面，記錄了東海郡的行政建制、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。二、中國古代官員的管理（一）秦漢時期1、考核：上計制縣郡中央縣或侯國將戶數(shù)增減、農(nóng)田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降（1）考核時間：每年年終（2）考核對象：地方行政長官（3）考核標準：土地人口、財政收入、治安情況（4）考核官員：御史（3）考核結(jié)果：作為官員賞罰的依據(jù)二、中國古代官員的管理（一）秦漢時期1、考核：上計制

9、縣郡中央縣或侯國將戶數(shù)增減、農(nóng)田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降負責核實政績的虛實御史（一）秦漢時期2、監(jiān)察秦中央：御史大夫地方：監(jiān)御史漢中央：御史大夫地方：監(jiān)御史刺史監(jiān)御史秦朝政府組織結(jié)構(gòu)中的監(jiān)察系統(tǒng)西漢十三州分布圖漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設(shè)刺史，秩六百石。職責是定期巡視所部郡國，以六條監(jiān)察地方郡守、尉、諸侯相等二千石官和強宗豪右，六條以外不問。六條包括:強宗豪右田宅逾越制度，以強凌弱，以眾暴寡;二千石不奉詔書，不遵守典制，以權(quán)謀私，侵漁百姓，聚斂為奸;二千石不恤疑案，教唆殺人.二千石包庇罪犯，勾結(jié)豪強，收受

10、賄賂，損害國家法令。 摘編自簡明中國歷史知識手冊思考:刺史地位如何?側(cè)重于監(jiān)察哪些方面的內(nèi)容?位卑權(quán)重強化中央對地方的管理（一）秦漢時期2、監(jiān)察漢中央：御史大夫地方：監(jiān)御史刺史（三）隋唐至兩宋時期因門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。1、考核隋唐兩宋尚書省吏部負責（二）魏晉南北朝考核法規(guī)流于形式。大唐六典規(guī)定:“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課。”除此之外，還有40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標準可以概括為“四善二十七最”。“四善是政府著眼于官德品行。“二十七最則是根據(jù)官員

11、職位職能特點的不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成“考簿”然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動的重要依據(jù)。 摘編自唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示 思考:唐代官員者考核有何特點?考核機構(gòu)健全分工明確考核內(nèi)容廣泛標準詳細、系統(tǒng)考核流程嚴密與官員獎懲結(jié)合（三）隋唐至兩宋時期1、考核隋唐兩宋尚書省吏部負責2、監(jiān)察隋唐中央：御史臺（長官：御史大夫）沿用魏晉監(jiān)察機構(gòu)獨立的做法御史隨事糾彈。唐六典卷十三（御史臺）所欲彈事，不須先進狀.唐會要卷六十一始，至忠(蕭至忠)為御史，而李承嘉為大夫，嘗

12、讓諸御史曰：“彈事有不咨大夫，可乎? ”眾不敢對，至忠獨曰：“御史，天子耳目也，其所請奏當專達，若大夫許而后論，即劾大夫者，又誰白哉?”承嘉慚。新唐書相對獨立，上下相維，權(quán)力制衡（三）隋唐至兩宋時期1、考核隋唐兩宋尚書省吏部負責2、監(jiān)察隋唐中央：御史臺（長官：御史大夫）地方：十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察自上而下垂直監(jiān)察，形成嚴密的監(jiān)察網(wǎng)沿用魏晉監(jiān)察機構(gòu)獨立的做法御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳。舊唐書韋思謙傳宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名

13、為“辱臺錢” 。 中國古代監(jiān)察制度思考:與前代相比，宋朝監(jiān)察制度有何發(fā)展?強化了御史的監(jiān)察職責明確御史人選的資格限制（三）隋唐至兩宋時期2、監(jiān)察宋中央：御史臺（三）隋唐至兩宋時期2、監(jiān)察宋中央：御史臺臺諫所以糾繩執(zhí)政之不法。 宋會要御史擁有（諫官）議事權(quán)諫官擁有（御史）監(jiān)察權(quán)臺諫合一養(yǎng)貓所以去鼠。 蘇軾上神宗皇帝書（三）隋唐至兩宋時期2、監(jiān)察宋中央：御史臺地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判加強中央集權(quán)（四）元明清時期察院御史臺行御史臺殿中司內(nèi)察院肅政廉訪司內(nèi)八道肅政廉訪司 元代監(jiān)察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴密。獨創(chuàng)了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察，從而加強了中央集權(quán)。1、監(jiān)察元中央：御史臺地方：行御史臺 、肅政廉訪司機構(gòu)嚴密，中央與地方在監(jiān)察機構(gòu)上渾然一體（四）元明清時期1、監(jiān)察元中央：御史臺地方：行御史臺 、肅政廉訪司明中央：地方：清中央：地方：都察院、六科地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)六科并入都察院停派御史巡按各省（四）元明清時期2、考核P33【學(xué)習拓展】思考：張居正的訴求是什么？考滿初考再考通考結(jié)果稱 職平 常不稱職依據(jù)升 遷降 調(diào)考察京察外察內(nèi)容重在查處貪、酷和不作為明朝考核明考滿和考察清考課制度（京察、大計）京察大