1、安全風險分級管控與安全隱患排查治理雙重預防機制的構建12什么是雙重預防機制What1為什么要構建雙重預防機制Why目 錄CONTENTS 3如何構建雙重預防機制How4構建雙重預防機制關注的幾個問題Key構建雙重預防機制 全力遏制重特大事故2西方有一段民諺：鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰馬蹶；戰馬蹶，騎士跌； 騎士跌，軍團削；軍團削，戰士折；戰士折，帝國滅。馬蹄鐵上一個釘子的脫落和丟失，本是初始條件下的十分微小的事物，是一個細節。 我們誰也不會誤解為一個馬蹄上的鐵釘的脫落會使一個帝國滅亡，但我們可以認定，一 些看上去微不足道的細節，其長期的、持續的、連鎖的、未來的效應卻事關一個帝國的 存亡。美國哥

2、倫比亞號航天飛機墜毀事故的起因：航天飛機發射時一塊固體塑料泡沫 從外部燃料箱上脫落，并以高速撞擊了左翼。中國成語：千里之堤，毀于蟻穴安全管理三階段安全管理關口前移事后管理事故管理事中管理隱患排查與治理事前管理風險預控Why：一是從安全生產工作的發展階段和基本原理4階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發生的事故出發以事故管理為重心防止事故重復發生四不放過原則第二階段：隱患管理從已發現的隱患出發以隱患管理為重心防止隱患轉化為事故五定原則隱患排查與治理第三階段：風險管理從危險源辨識出發以風險管理為重心全面防止事故發生風險分級管控安全管理三個發展階段比較分析5事故管理隱患管理風險管

3、理危險源識別風險管理是安全管理的核心危險源辨識是風險分級管控的基礎6Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1.1 構建雙重預防機制是貫徹習近平總書記 重要指示的具體體現9次加強安全生產工作重要講話30多次安全生產重要批示21次對遏制重特大事故提出明確要求72013年吉林寶源豐6.3火災2013年青島11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年長江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡習近平總書記：必須堅決遏制重 特大事故頻發勢頭。對典型事故不要 處理完就過去了，要深入研究其規律 和特點。對易發重特大事故的行業領 域，要采取風險分級管控、隱患排查

4、 治理雙重預防性工作機制，推動安全 生產關口前移。【2015年12月24日】Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求91.2 構建雙重預防機制是落實“中共中央國務 院關于推進安全生產領域改革發展的意見” 的 具體措施Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經濟工作會議、 全國兩會等重要會議和中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見，都對遏制重特大事故作出了重要部署。1011Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求11Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求13Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1.3 構

5、建雙重預防機制是遏制重特大事故發 生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構建雙重預防機制，遏制重大事故發生作為牽 動全局工作的“牛鼻子”進行重點攻堅。總局：成立遏制重特大事故專責小組，徐紹川副局長 牽頭負責，專題部署、專門推動。14Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求統計來看，安全生產形勢穩定好轉，但重 特大事故仍時有發生，造成重大人員傷亡、 財產損失和嚴重的社會影響，大大降低了全 社會和人民群眾對安全生產形勢好轉的認同 度。100% 80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產形勢穩定好轉，但重特大 事故的發生嚴重影響人民群眾的安全感、認同度。面臨的形勢之一

6、：15Why：三是安全生產形勢的迫切需要2013年吉林寶源豐6.3火災2013年青島11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年長江6.1沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡面臨的形勢之二：非傳統高危行業（領域）事故頻發。所謂傳統高危行業，是指通常所講的“八大”高 危行業：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化 學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知國發 201023號。（2010年7月19日）主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行業（領域）為重點，

7、全面加強企業安全生產工作。17Why：三是安全生產形勢的迫切需要2013年吉林寶源豐禽業公司發生“6.3”火災事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵 爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復中心“5.25”火災事故，造成38人 死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。這些重特大安全事故均發生在 非傳統高危行業（領域），給人民生命財產造成重大損失，教訓極其慘痛。18非傳統高危行業重特大事故：Why：三是安全生產形勢的迫切需要表明，企業仍存在三個方面的主要問題：認不清：傳統經驗管

8、理；想不到：沒有風險意識；管不好：沒有針對性措施。19Why：三是安全生產形勢的迫切需要面對形勢之三：社會發展新態勢的挑戰必須構建雙重預防機制安全新挑戰壓力不斷增加城市化快速發展帶來新挑戰大工業化生產帶來風險集聚新產業新業態提出新要求20Why：三是安全生產形勢的迫切需要國際風險管控理念深入人心國內外風險管控和隱患治理成功經驗我國雙重預防機制具備一定基礎構建雙重預防機制是可行性的21Why：四是國內外成功的經驗提升2什么是雙重預防機制What1為什么要構建雙重預防機制Why目 錄CONTENTS 3如何構建雙重預防機制How4構建雙重預防機制 全力遏制重特大事故構建雙重預防機制關注的幾個問題K

9、ey22二、什么是雙重預防機制2.1 構建雙重預防機制總體思路構建雙重預防機制，就是要準確把握安 全生產的特點和規律，以風險為核心，堅持 超前防范、關口前移，從風險辨識入手，以 風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之 前；排查治理隱患，提升安全生產整體預控 能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故 的堅實基礎。23國務院安委會辦公室關于印發標本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委辦20163號（2016年4月28日）標本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指導思想。堅持標本兼治、綜合治理，把 安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺 在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防 線。24二、什么是雙

10、重預防機制構筑兩道防火墻 管風險：以風險辨識和管控為基礎，從源頭上 辨識風險、分級管控風險，把風險控制在隱患形 成之前。第二道防火墻 治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環 節，把隱患消滅在事故發生之前。第一道防火墻二、什么是雙重預防機制25安 全 狀 態第一位的措施第二位的措施危險源第一道防火墻控 制 風 險消 滅 隱 患隱患 失控事故 失控第二道防火墻早期應急處置風險分級管控隱患排查治理二、什么是雙重預防機制辨識 受控排查 治理26雙重預防機制特點：1、超前預防，關口前移；2、風險管理為核心3、風險管控，隱患排查治理雙體制F1F2二、什么是雙重預

11、防機制27重特大事故與隱患基數的關系喪失工作能力的事件 死亡事故需要急救的傷害事件 重傷事故財產損失事件輕傷或設備損害事故未遂事件違章違規行為二、什么是雙重預防機制險情一點小傷重傷 或大事件小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙重預防機制2.2風險、隱患及其相關關系2.2.1什么是風險1-1風險的定義風險：事故發生可能性與事故后果的結合。風險 = 事故發生可能性事故后果“當你度量你所述的事物，而能用數字來表達它，你對這 事物已有些認識了 .”卡爾文勛爵二、什么是雙重預防機制1-2 風險的特點1) 客觀性有危險源就會伴隨風險。2) 偶然性風險具有動態性，事故發生需要條件，即不安全行為和隱患 的存在不

12、一定在預期時間內產生后果。3) 損害性風險的變現會導致人員傷亡、財產損失、環境破壞等發生。4) 不確定性事故發生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是 可能性會因管理水平的差異性發生較大的變化。5) 相對性（或可變性）承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會 不同。6) 可控性可以從降低事故發生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風 險損失。二、什么是雙重預防機制可見： 風險是可以計算的 風險是可以控制的 風險是可以削減的：事件發生的幾率或其影響是可以減 少的 風險管理不是追求“零“風險，而是強調在可接受的風 險下，追求最大的利益。二、什么是雙重預防機制 可接受的風險就是安全！ 安全是風險在可

13、接受的范圍內！ 安全是相對的,風險是絕對的！二、什么是雙重預防機制2.2.2.什么是事故隱患2-1事故隱患的定義事故隱患是指違反安全生產法律、法規、 規章、國家標準、行業標準、安全規程和管 理制度的規定，或者因其他因素在生產經營 活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀 態、人的不安全行為和管理上的缺陷。二、什么是雙重預防機制國家安全生產監督管理總局令第16號安全生產事故隱患排查治理暫行規定隱患是造成事故的直接原因是事故發生的必要但不充分條件。是客觀事件。兩類： 危險源防控措施不足形成的危險； 危險源防控措施執行缺陷形成的危險。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態）、環（作業環境

14、的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。二、什么是雙重預防機制2-2隱患的特點隱患是伴隨生產過程產生的，是可以消除的， 有其生命周期。事故是生產過程中的意外事件，由隱患在一定 條件下引發。隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隱患的存在增加了事故發生概率。消除事故隱患是安全管理工作的基本內容。由危險源辨識和監控不足形成隱患具有很強的 隱蔽性，且往往是引發重大事故的主要原因。二、什么是雙重預防機制事故隱患的特征事故未遂事故事故隱患事件3939二、什么是雙重預防機制平臺下方禁止站人 和通行安全=治理事故隱患，將 風險控制在可接受范圍。安全40事故隱患的特征二、什么是雙重預防機制風險更不等

15、于事故！風險管控失效才能形成隱患！2.2.3 風險、隱患及事故的關系風險不等于隱患！隱患不及時治理才能導致事故！二、什么是雙重預防機制風險點事故安全措施安全措施失控狀態隱患危險源遏制事故的發生： 把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。41可以看出：風險隱患抽象，通過辨識分析得出。具象，能夠排查發現。是風險演變成事故的 中間環節，在風險管控措施失效后出現。42二、什么是雙重預防機制隱患是指作業場所、設備及設施的不安全狀態,人的不安全行為 和管理上的缺陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導致事故的 直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點是第一時間 發現，并及時采取措施

16、予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治 理要求閉環管理。隱患不除，不得生產，否則就是事故的到來。51“風險”的特點：客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。由于風險是無法根除的，且有向隱患轉變的內在邏輯，具有敞口的特性，風險管控重點就是如何有效管控風險。“隱患”的特點：可以從根本上消除。二、什么是雙重預防機制522.3 雙重預防機制的核心-風險管控與隱患治理2.3.1 風險管控二、什么是雙重預防機制ISO 31000：2009 風險管理-原則與指南風險管理的流程辨識危險53二、什么是雙重預防機制風險評估54二、什么是雙重預防機制然后消除危險55二、什么是雙重預防機制或者尋找替代物56二、什么是

17、雙重預防機制或者遏制（控制）57二、什么是雙重預防機制58或者自我保護二、什么是雙重預防機制風險評估（風險辨識、分析、評價）評估方法：針對不同行業選擇適用的方法。 定量分析：定量與定性評估相結合，盡量采用定量分析 方法。專業性強：充分發揮專業技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突 出位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。59二、什么是雙重預防機制隱患是潛藏著的禍患；隱患發育必成事故。控制隱患就是控制、轉化、消除、演變成事故的條 件和因素。控制事故必須從認知隱患做起。不能、不會認知隱患，就是不能、不會控制事故。認知和發現隱患是控制事故的前提和關鍵。認知和控制隱患的理論支撐是：

18、事故成因理論；海 因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論；因果關系；等一系列有關事故演化的理論。602.3.2隱患治理隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標準依據。方案一：編制隱患排查清是對風險分級管控結果的 具體應用。到位的隱患排查依據是將針對風險分級 管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“ 隱患排查標準”。（如表1）方案二：常規的隱患排查依據就是根據法規標準要 求，企業按照場所、區域、部位分別編制的隱患排 查內容。 （如表2）61二、什么是雙重預防機制二、什么是雙重預防機制62第二步：實施隱患排查各相關層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫 隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排

19、查治理公示在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出 的事故隱患進行公示。63二、什么是雙重預防機制第四步：隱患排查治理通知單 每次隱患排查工作結束后，盡快下發隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“ 字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要 對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的 系統性。64二、什么是雙重預防機制政府部門隱 患 排 查 治理的主體是 企業，政府及 有關部門推動、督促企業開 展工作。65企業 二、什么是雙重預防機制二、什么是雙重預防機制661為什么構建雙重預防機制Why2什么是雙重預防

20、機制What目 錄CONTENTS 3如何構建雙重預防機制How4構建雙重預防機制 全力遏制重特大事故構建雙重預防機制關注的幾個問題Key67安全生產標準化示范建設試點地區隱患排查治理常態化機制建設示范區安全發展示范城市建設試點地區三、如何構建雙重預防機制首先以順義區為例基層基礎安全生產責任體系安全預防控制體系法制化標準化社會化隱患排查治理體系信息化出臺管理辦法企業承擔隱患排查治理的主體責任2008年實施分類分級，摸清底數，明確主體責任2010年梳理標準，搭建系統，建立企業隱患自查自報機制2012年政府主導，企業負責，推進全行業標準化達標創建2015年深化機制，政企互動，構筑風險預防控制體系分

21、步推進企業隱患排查治理自查自報工作企業隱患排查治理體系全系統分類分級管理全覆蓋隱患自查自報全行業標準化創建全方位安全發展示范城市摸清底數明確職責建立機制政企互動固化機制強化基礎深化機制建立預防體系匯總表工商注冊登記數逐 一 排 查 最終評級數據持照未經營異地經營流動商戶停業停產整體評級合計6130814833527996636599847816456第一步，實施分類分級管理，摸清監管底數，解決“管理誰、誰來管”的問題排查發現整改治理驗收銷賬監控防范懲處問責事故隱患 排查治理第二步，梳理標準，搭建系統，建立企業隱患排查治理自查自報工作機制2008年六類1650條2013年 47類 7708條20

22、10年 47類 6150條503套設備設施檢查表隱患排查治理體系建設的主要做法理清安全標準，解決安全生產監管“管什么”、企業安全生產“做什么”的問題隱患排查治理體系建設的主要做法建立以全流程精細管理為內容的信息化支撐機制數據上報，部分系統對接“智慧安監”工程 北京市安監局“京安”工程 生產經營單位 安監局外網企業安全信息系統企業隱患PDA巡查系統四級平臺 市級平臺 區級平臺 行業、屬地平臺 企業平臺信息共享拓寬渠道 提供服務 其他委辦局工商質檢公安第三步，建立以標準化為載體的企業隱患自查自報機制兩個目標企業安全條件持續提升隱患排查治理機制得到鞏固提升三不放過企業基礎臺賬梳理不清楚不放過安全隱患

23、整改不完成不放過隱患排查治理機制不建立不放過緊緊圍繞隱患排查隱患排查治理體系建設的主要做法 微型：達標 8879家 一級：創建18家 二級：創建198家 三級：達標 1526家全面完成全行業、全覆蓋的達標創建工作全員化全員化全員化全員化風險辨識標準梳理隱患排查教育培訓第四步，進一步深化隱患排查治理工作機制，開展企業風險辨識，推行一企業一標準、一崗位一清單的安全風險預防控制體系建設企業不想報？企業不愿報？企業不會報？加大監督檢查力度。為督促企業將自查自報工作落到實處，行業部門、屬地部門和綜合監管部門都要每季度不少于執法檢查指標20%的比例，對生產經營單位事故隱患自查自報工作進行現場核查 法律手段

24、 對于一些自報零隱患的企業，除了屬地安監科要在10日內上門核查外，區安監局按照5%的比例，進行現場抽查，未據實上報的企業將進行高限處罰。 法律手段行政手段建立以領導高度重視為保障的政府支撐機制在政策上建立生產經營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產經營單位主要負責人約見談話。行政手段 建立交流工作機制，通過采取座談會、現場觀摩等方式，定期組織本轄區內的生產經營單位開展事故隱患自查自報交流學習活動。 行政手段行政手段建立以信息化系統為平臺的量化考核機制 經濟手段 社會化手段三、如何構建雙重預防機制68把握三個層面的問題：3.1 總體思路和基本原則3.2 構建雙重預防機制企業如何做3.3

25、 城市層面構建雙重預防機制要點三、如何構建雙重預防機制3.1總體思路和基本原則3.1.1總體思路針對事故發生的鏈條，以風險為核心和 基礎，實行分級管控；以隱患排查治理為保 障措施，構建雙重工作機制。以企業為基礎，落實主體責任。突出城市風險，區域行業統籌，從點、 線、面三個層次推進工作。69三、如何構建雙重預防機制3.1.2總體目標1.全社會形成共識和工作格局2.企業形成常態化的工作機制3.政府及相關部門明確指導、推動和 分級監管的工作職責703.1.3基本原則突出風險，實施分級管控持續改進，實現動態管理整合資源，實現體系融合試點先行，循序推進建設71三、如何構建雙重預防機制72實際上，在國務院

26、安委辦下發的標本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委辦20163號）中， “指導思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防線。遏制重特大事故隱患 排查 治理風險 排查 管控應急 前期 處置強化事后處置國務院安委辦關于實施標本兼治遏制重特大事故工作 指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號）雙重預防機制三、如何構建雙重預防機制在關于實施標本兼治遏制重特大事故工 作指南構建雙重預防機制的意見中，強調了 幾件事： 著力構建企業雙重預防機制 健全完善雙重預防機制的政府監管體系 強化政策引導和技術支撐73三、如何構建雙重預防機制三、如何構建雙重預防機制企業如何做？741. 工作目標與基本要

27、求2. 風險辨識與評估3. 風險分級與管控4. 繪制企業安全風險圖5. 完善企業隱患排查治理體系6. 形成常態化的雙重預防機制3.2.1 工作目標 實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。 技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務。 建立安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系的 標準規范保障。75三、如何構建雙重預防機制企業如何做？3.2.2基本要求成立工作機構建立工作制度培訓相關人員明確工作程序76三、如何構建雙重預防機制企業如何做？雙重預防機制實施程序：三、如何構建雙重預防機制企業如何做？77三、如何構建雙重預防機制企業如何做？783.2.3風險評估評估方法：針對不同行業選擇適用的方法。

28、 定量分析：定量與定性評估相結合，盡量采用定量分析 方法。專業性強：充分發揮專業技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出 位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。88三、如何構建雙重預防機制企業如何做？3.2.4風險分級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風 險4個等級；采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標示；推薦采用簡單實用的風險判定矩陣；企業內部可實施更細更高的分級標準。89三、如何構建雙重預防機制企業如何做？風險判定矩陣90三、如何構建雙重預防機制企業如何做？可能性嚴 重 程 度I（災難）II（嚴重）III（較重）IV（較輕）A重大風險重大風險較大風險一般風險B重大風險重大

29、風險較大風險一般風險C重大風險較大風險一般風險低風險D較大風險一般風險一般風險低風險E一般風險一般風險一般風險低風險分級管控每一個風險都要有管控措施，制作崗位風險 告知卡；分類、分級、分層、分專業落實管控主體和 責任；重大風險重點管控，努力將風險控制在可接 受范圍；隱患排查就是發現管控失效或薄弱環節。91三、如何構建雙重預防機制企業如何做？風險清單建立風險清單，建立數據庫；清單內容要包括：風險名稱、風險位置、風 險類別、風險等級、管控主體、管控措施等；重大風險要按要求上報。92三、如何構建雙重預防機制企業如何做？重大風險重點管控按規定上報屬地相關監管部門；設置重大風險公告欄；對重大風險進行監測

30、監控；制定重大風險管控措施；定期更新、持續改進。93三、如何構建雙重預防機制企業如何做？3.2.5繪制企業安全風險圖 繪制企業安全風險四色分布圖 可應用總平面布置圖、地理坐標圖、地理信息系 統圖等。【采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示 四個風險等級】 繪制企業作業安全風險比較圖 可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等 應用信息化手段形成電子圖94三、如何構建雙重預防機制企業如何做？95企業安全風險四色分布圖三、如何構建雙重預防機制企業如何做？三、如何構建雙重預防機制企業如何做？企業作業安全風險比較圖963.2.6人員培訓 強化全員培訓和常態化培訓；強化提升理念和風險意識；強化專業技術力量的保障；強化雙

31、重預防機制的針對性培訓。102三、如何構建雙重預防機制企業如何做？突出全員、全崗位；覆蓋工藝流程、設備設施、作業場所；推薦了一些基本方法和原則；首次開展建議利用專家和機構力量；工藝設備和組織機構變化時重新實施；通過隱患排查持續改進辨識工作。103三、如何構建雙重預防機制企業如何做？三、如何構建雙重預防機制企業如何做？3.2.7完善隱患排查治理體系針對存在問題完善改進進一步完善運行制度；進一步強化閉環管理；進一步提高信息化水平。104雙重機制的融合風險管控到位理論上不出現隱患； 隱患出現暴露出風險管控的缺失； 重大風險管控失效可能導致重大隱患； 重大隱患治理的同時必須同步完善風險分級管控 制度，

32、形成大閉環。105三、如何構建雙重預防機制企業如何做？3.2.8形成常態運行的雙重機制 發揮安全生產標準化的載體和保障作用；定期評估和完善雙重機制各項制度；定期更新兩個清單(數據庫)、兩張安全分布圖；企業三類變更變化情形需要評估完善。106三、如何構建雙重預防機制企業如何做？小結：企業層面構建雙重預防機制，十一項可考 核的基本目標：2類重要制度；2個清單；2類重點管控和治理措施；2類公告欄和告知卡；2張風險分布圖；信息管理系統。107三、如何構建雙重預防機制企業如何做？10811項 目標制度 保障常態化 運行機制安全風險分級管控制度隱患排查治理制度崗位安全風險告知卡重點管控重大安全風險管控措施

33、重大事故隱患治理方案重大安全風險公告欄信息化 實現基礎平臺一體化的信息管理系統安全風險數據庫事故隱患數據庫成果展示企業安全風險四色分布圖企業作業安全風險比較圖體系建設主要特點安全文化為引領責任機制為保障標準化為載體信息化為支撐以順鑫控股集團為例，量身打造了具有順鑫特色的安全生產隱患排查系統，包括以下四個特點：三、如何構建雙重預防機制企業如何做？通過舉辦全員參與的、順鑫特色的安全文化宣傳教育活動，使廣大干部員工從觀念意識方面得到了廣泛認同。通過四個全員化引領安全文化建設。1、安全文化為引領全員化全員化全員化全員化風險辨識標準梳理隱患排查教育培訓110牛欄山涉及8個車間部門，風險點數為519個鵬程

34、食品涉及12個車間部門，風險點數為537個創新食品涉及5個車間部門，風險點數為122個1、安全文化為引領風險辨識全員化風險辨識工作中，企業從一線員工到一把手全員參與風險辨識工作，經集團與企業多次溝通及修改，最終確定風險點數1178個牛欄山酒廠設立11類安全崗位，86個崗位標準鵬程食品設立10類安全崗位，152個崗位標準創新食品設立8類安全崗位，24個崗位標準1、安全文化為引領標準梳理全員化根據北京市人民政府下發“266號” 文件中“一企一標準，一崗一清單”要求，企業各級用戶以風通過不斷溝通修改，最終制定隱患排查標準60套，安全崗位262個1、安全文化為引領隱患排查全員化班組長部長/科長安全生產

35、部/科企業一把手集團用戶集團領導一線員工通過集團隱患排查治理體系建設，建立了從集團領導到企業一線員工七個層級的隱患排查機制，實現了全員參與，將安全隱患消滅在萌芽狀態。集團為了提升員工管理水平，提高員工業余活動，開展了各類型培訓與活動，實現了教育培訓全員化。1、安全文化為引領教育培訓全員化注安培訓信息化培訓全員化書畫展注冊安全工程師培訓，組織了8次培訓，800余人次參加。目前已有注安和助理安全工程師66人，占專職安全生產管理人員總數的40%信息平臺上線后，組織12場集中培訓，1300余人次參加。員工安全生產書畫攝影展共舉辦十一屆，展出作品1650余件，參加人數超過8.5萬人次一崗雙責制度隱患排查

36、制度監督考核制度企業各級崗位人員不僅需要承擔生產管理責任，還需承擔安全管理職責。明確了各級崗位人員的管理職責、管理范圍、排查內容和排查頻次實現企業安全生產工作整體監督，隱患整改落實情況實時檢查。2、責任機制為保障3、標準化為載體集團從2012年全面推進安全生產標準化體系建設，先后共8家企業通過標準化評審驗收,一級標準化3家、二級標準化3家、三級標準化2家。一級標準化企業牛欄山酒廠鵬程食品分公司創新食品分公司二級標準化企業藥材公司鑫大禹公司國際種業三級標準化企業順麗鑫明珠廣告順鑫控股安全生產綜合監管平臺統一門戶平臺公告通知消息提醒其他知識庫核心業務平臺移動應用平臺隱患排查監督檢查績效考核決策分析

37、預警預測統計分析其它其他4、信息化為支撐五大支撐平臺決策支持平臺基礎業務平臺日常管理人員管理教育培訓企業臺賬設備管理其它風險點排查隱患排查其它平臺操作便捷化信息處理痕跡化流程設計規范化電腦端移動端重大隱患流程一般隱患流程操作日志4、信息化為支撐平臺特點隱患分類分級化績效考核定量化風險指標預警化預警圖預警報告4、信息化為支撐平臺特點二類六級集團企業車間逐級量化安全生產信息平臺風險點巡檢完成率94.47%全員排查安全隱患732條崗位隱患排查完成率99.94%安全隱患整改率97.75%自平臺上線應用6個月以來，三家隱患排查系統建設企業，運行情況要抓住城市安全生產特點 在這里“城市”是一個泛指的概念，

38、包括各級 政府和有關部門。 工作程序與企業基本一致。 從區域和行業兩個維度推動工作。 特別要落實相關部門的職責，杜絕監管漏洞。109三、如何構建雙重預防機制城市層面城市層面，工作程序和基本方法與前述企業構建雙 重預防機制相同：1.工作目標與基本要求2.風險辨識與評估3.風險分級與管控4.繪制城市安全風險圖5.完善城市隱患排查治理體系6.形成常態化的雙重預防機制但是，對于城市來講，每一項工作有其更豐富的內 涵，必須突出城市工作的特點。110三、如何構建雙重預防機制城市層面3.3.1基本工作思路 以企業工作為基礎； 落實公共設施和公共場所的管理職責； 發揮相關部門的行業監管作用； 按行政區劃自下而

39、上逐級開展； 各級政府都要明確重點，確定各轄區整體風險 程度。111三、如何構建雙重預防機制城市層面三、如何構建雙重預防機制城市層面3.3.2風險辨識與評估 依托網格化的城市管理系統； 堅持定量化的原則； 關注區內企業和公共設施、公共場所； 從點、線、面三條主線開展風險辨識。112評估單元的劃分 結合不同城市的安全生產特點； 可以從多角度、多維度開展； 如經濟運行、生活運行、社會運行等； 如工業風險源、人員密集場所、公共設施等。113三、如何構建雙重預防機制城市層面突出風險人群；充分考慮風險的疊加效應；關注區域整體風險；關注重點行業。114風險評估三、如何構建雙重預防機制城市層面3.3.3風險

40、分級與管控“點”：企業、公共區域 “線”：行業之間、行業內企業之間 “面”：轄區、各類功能區確定區域整體風險時要強調重大風險權重比 例，突出遏制重特大事故工作目標。117三、如何構建雙重預防機制城市層面分級管控（一） 落實企業主體責任； 落實行業主管部門責任； 落實屬地監管責任； 各級、各部門都應確定自己的重點監管責任。118三、如何構建雙重預防機制城市層面實施差異化動態監管；強化源頭管控和安全準入；建立互聯互通的信息化管理平臺；強化區域和專業預警應急；加強對社會公眾的宣傳。119分級管控（二）三、如何構建雙重預防機制城市層面 按規定上報屬地相關監管部門； 重大風險公告（包括相關方）； 對重大

41、風險進行監測監控； 制定重大風險管控措施； 定期更新、持續改進； 監管執法計劃中要體現。120重大風險重點管控三、如何構建雙重預防機制城市層面 定期發布重大風險警示信息； 定期發布行業、區域整體風險警示信息； 遇有階段性重大風險及時預警； 建立重大風險監測預警系統； 加強超前預警研究。121風險警示三、如何構建雙重預防機制城市層面 整合區域、行業應急救援力量； 建立分級響應和聯動工作機制； 完善區域化、專業化救援力量布局； 制定針對重大風險的應急預案。122應急救援三、如何構建雙重預防機制城市層面 建立風險清單，建立數據庫； 清單內容要包括：風險名稱、風險位 置、風險類別、風險等級、管控主體、

42、 管控措施等； 重大風險要按要求上報。123風險清單三、如何構建雙重預防機制城市層面三、如何構建雙重預防機制 城市層面繪制城市安全風險圖 繪制城市安全風險四色分布圖； 繪制區域整體安全風險圖； 繪制行業安全風險比較圖； 應確定城市中重大風險的影響范圍； 利用信息化手段形成電子圖。124城市安全風險四色分布圖125三、如何構建雙重預防機制城市層面3.3.5完善隱患排查治理體系各級政府要按照要求建設與各區域、行業和 企業互聯互通的隱患排查治理信息系統。 針對本地區實際加快研究出臺重大隱患分級 判定標準。 部分重點行業正在研究制定。129三、如何構建雙重預防機制城市層面雙重機制的融合建立互聯互通的風

43、險和隱患信息管理系統，避 免孤島。 湖北省推行雙重預防機制信息平臺建設，鄂州 市在“兩化”體系基礎上再升級。 福州市和泰安市在“智慧安監”的基礎上互聯 拓展。130三、如何構建雙重預防機制城市層面三、如何構建雙重預防機制城市層面3.3.6形成常態運行的雙重機制 高風險項目的準入 重大風險的防控 重大隱患的治理 建立完善應急聯動機制 定期更新清單、風險圖 對制度執行情況定期評估完善131小結：城市層面構建雙重預防機制，十三項可考核的基本目標：3類重要制度2個清單2類重點管控和治理措施重大風險公告欄3張安全風險圖2個信息管理系統132三、如何構建雙重預防機制城市層面13313項 目標制度保障常態化

44、運行機制安全風險分級管控制度隱患排查治理監管制度 風險分級監管執法制度重點管控制度重大風險應急總體預案 重大隱患公告制度 重大隱患掛牌督辦制度信息化實現基礎平臺安全風險信息管理系統 隱患排查治理信息管理系統 重大安全風險數據庫 重大事故隱患數據庫成果展示城市安全風險四色分布圖 區域整體安全風險圖 行業安全風險比較圖三、如何構建雙重預防機制城市層面城市層面構建雙重預防機制聚焦點1.強化宣貫培訓，培育風險理念。2.政府統一領導，發揮部門作用。3.整合現有方法和手段，充分發揮安全標 準化體系的載體作用。4.培育和用好第三方技術服務機構。1341為什么構建雙重預防機制Why2什么是雙重預防機制What

45、目 錄CONTENTS 3如何構建雙重預防機制How4構建雙重預防機制關注的幾個問題Key構建雙重預防機制 全力遏制重特大事故136答：近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認 不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記 多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險 逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防 性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預 防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問 題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全 風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住 關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管

46、控不到位變成事故 隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。1371、為什么要提出構建雙重預防機制？答：通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故 的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管 控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努 力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱 患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真 排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效 環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。可以說，安全 風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時 治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制， 切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱 患

47、都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。1382、雙重預防機制的基本工作思路是什么？答：雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故 隱患的排查治理，是一個常態化運行的安全生產管理系統，可以有效提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎。基于重特大事故的發生機理，從重大危 險源、人員暴露和管理的薄弱環節入手，按照問題導向， 堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按 照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏 制重特大事故發生。3、雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發揮作用？139答：一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全 面辨識評估風險和嚴格管控

48、風險作為安全生產的第一道防 線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持 系統性原則。從人、機、環、管四個方面，從風險管控和 隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全 過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排 查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預 防機制建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、 各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。四要堅 持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持 續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。1404、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？答：構建雙重預防機制就是要在全社會

49、形成有效管控風 險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，政 府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與 有序的工作格局，促使企業形成常態化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全 生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。1415、雙重預防機制建設的目標是什么？答：兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級 管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險 分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而 降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理 是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理

50、工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措 施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識 評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施， 減少或杜絕事故發生的可能性。安全風險分級管控和隱 患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成 兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發生。1426、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？答：一要完善企業隱患排查治理體系建設，建立自查、 自改、自報事故隱患的信息管理系統。二要建立健全事 故隱患閉環工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治 理、報告、銷賬等持續改進的閉環管理。三要從排查發 現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果 等環節實現有

51、效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記 報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等 工作制度，使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱 患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對 重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問 效、治理銷號”制度。1437、完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事？8、很多企業都建立了安全生產標準化體系，一些企業還有職業安 全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制？答：無論是安全生產標準化體系、職業安全健康管理體系，還 是企業建立的其他風險管理體系，其本質核心都是圍繞風險的

52、管理系統。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要 求，但它強調的是方法論，沒有設計一套形式化的文件，企業 現有的安全生產標準化體系或職業安全健康管理體系本身就是 控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制 的一部分。雙重預防機制以問題為導向，抓住了風險管控這個 核心；以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監 管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統一的整體，因此，雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、 各企業要在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準 化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化 隱患排查治理，降低事故發生風險；通過標準化

53、體系規范運行，促進雙重預防機制有效實施。144答：安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險 源或各種危險有害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重 性的組合，而事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏 洞，兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和 可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險；事 故隱患主要來源于風險管控的薄弱環節，要強調過程管理，通過全面排查發現隱患，通過及時治理消除隱患。但兩 者也有關聯，事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。1459、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？答：風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，

54、工 作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面，但風險辨識側 重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期 過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施 以及組織管理機構發生變化時要開展；而隱患排查則要求 全時段、全天候開展，隨時發現技術措施、管理措施的漏 洞和薄弱環節。14610、風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？答：標本兼治遏制重特大事故工作指南和實施遏 制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見等文 件要求將安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、 較大風險、一般風險和低風險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據生產安全事故隱患 排查治理規定，事故隱患劃分為重大事故隱

55、患和一般 事故隱患。14711、安全風險和事故隱患怎么分級？答：企業安全風險辨識要突出全員參與的原則，辨識要 覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業場所，全面剖析 各生產系統，并通過隱患排查治理持續改進辨識工作。 辨識時要充分考慮分析“三種時態”和“三種狀態”下 的危險有害因素，分析危害出現的條件和可能發生的事 故或故障模型。城市安全風險辨識要針對城市風險特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點行業 和重點企業，高度關注城市公共場所和公共設施，重點依托網格化的城市管理系統，從點、線、面三條主線全 面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環節。14812、安全風險辨識要注意什么問題？答：一是

56、城市行業眾多，構成了城市安全風險類型的復雜多樣。城市作為一 個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統，經濟活動和社會活 動密集多樣，生產系統及工藝流程日趨復雜，城市中的危險化學品事故風險、工商貿企業事故風險、建筑施工事故風險、火災事故風險和交通運輸事故 風險等交織并存，呈現出城市風險類型的多樣性、突發性、關聯性、連鎖性 和耦合性等特點。 二是城市空間上的密集發展加大了事故災難的后果嚴重程度。城市土地資源緊缺，為充分提高產值，城市人口、企業和生命線工程等 事故承災體高度集中、相互作用、相互影響，使得城市更加脆弱，事故災難 的鏈式效應增強，事故后果的嚴重程度大大增加，加大了事故應急救援的難

57、 度。 三是城市的快速發展誘發了事故災難頻發。隨著我國城鄉一體化迅速推 進，早期的一些人員密集場所、高層建筑等因安全設施陳舊、防火設計標準 較低，存在著較多的火災事故隱患。一些舊工業區等場所的部分建筑布局不 合理、新建居住區及商業區逐漸與高危企業毗鄰，“城圍石化”、“石化圍 城”現象嚴重，城市發展過程中積累的安全生產矛盾正在集中顯現，城市安 全風險管控和應急管理工作難度進一步加大。14913、當前我國城市安全風險有什么特征？答：風險評估是在風險辨識的基礎上，通過確定事故發生的條件、事故發生的可能性和事故后果的嚴重程度，進而 確定風險大小和等級的過程。風險評估方法很多，總體上 可分為兩類：一類為定量的，如事故后果模擬分析方法和 定量風險評價QRA等；另一類為定性的，如安全檢查表法 和預先危險性分析法等。開展風險評估要根據實際情況選 擇適用的風險評估方法，盡量將風險定量化，也可以選用 幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為 驗證，以提高評估結果的準確性。安全風險評估要緊緊扭 住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，高度關注風險覆蓋人 群，將防范重大人員傷亡擺在更加突出的位置予以分析評 估。15014、安全風險評估可采用什么方法？答：一些企業往往將風險辨