1、公交改制講話1 克服畏難心情樹立必勝信心全力打好公交企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)建設部城建司司長李東序說, 盡管我國市政公用行業(yè)的分類與國 際慣例存在差異, 但我國政府加入世貿(mào)承諾的條款中,對這一項并沒 有特殊的限制； 他表示我國城市公用事業(yè)今后的進展方向必需與國際 接軌,遵循國家規(guī)律,公正的接受競爭和挑戰(zhàn)；可見,城市公交市場 化運作已是大勢所趨,是不以任何人的意志為轉移的；現(xiàn)在,全國各地方政府為加快本地經(jīng)濟進展,把各項事業(yè)做強, 很多地方提出“ 經(jīng)營城市” 的理念； 所謂“ 經(jīng)營城市” 就是承認城市基礎設施和資源的1 / 22 商品性；而公交作為城市基礎設施和資源不行分割的一部分,其商品 屬性也就無庸置疑

2、了； 此外,城市公交市場化改革對于深化學習十六 大精神,全面貫徹“ 三個代表” 重要思想,進一步解放思想,轉變政 府職能,促進政企分開,形成行為規(guī)范,組織和諧,運轉敏捷,保證 有力,公正透亮, 人員精干,廉潔高效的誠信政府都具有特別重要的 意義；總之,城市公交市場化是市場經(jīng)濟進展到肯定階段的必定產(chǎn)物；近幾年,總公司面對城市客運市場的猛烈競爭,堅持以改革促進展,向治理要效益的原就, 充分發(fā)揮國有公交在城市客運市場中的主渠道作用,取得了肯定的經(jīng)濟效益和社會效益；但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,方案經(jīng)濟條件下形成的公交治理體制中深層次的沖突日益凸 現(xiàn),資金投入不足, 勞動生產(chǎn)率低, 資產(chǎn)負債率高, 收

3、入安排不合理,基礎治理缺位等問題已嚴峻制約著公交事業(yè)的快速進展；雖然總公司在改革方面作了一些積極的探究,取得了一些成效, 但企業(yè)治理仍未形成規(guī)范的法人治理結構, 距現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍有很大差距,而 企業(yè)改制僅靠自身力氣難以解決, 必需借助外力才能使公交公司煥發(fā) 生氣取得進展；2 / 22 公交改制已進入攻堅階段, 給我們廣大干部職工的思想帶來了強大的 壓力,也給轉變觀念帶來了挑戰(zhàn)； 職工對改制工作最為關懷, 想法多,談論多,公司的不少同志也有一種既盼改制又怕改制的復雜心理；在 當前的環(huán)境下,企業(yè)改制已經(jīng)成為躲不過的關,繞不過的坎,迫在眉 睫,勢在必行； 所以當前公司各級領導和各職能部門要做的

4、重點工作 就是結合企業(yè)的實際, 在企業(yè)改制和利益調(diào)整過程中,做好改制的宣 傳訓練工作,營造深化改革的輿論氛圍,使職工增強大局意識、競爭 意識、危機意識和責任意識,引導職工積極參加改制,支持改制、全 力做好公交企業(yè)的改革進展、優(yōu)質服務工作；現(xiàn)在擺在我們面前的形勢很嚴肅,公交只有改革才有出路； 廣大干部職工要認清形勢,轉變觀念,齊心協(xié)力,同心協(xié)力,為加快公交企業(yè) 的改制進程積極工作,為迎接公交事業(yè)嶄新的明天而努力奮斗；3 / 22 一、當前企業(yè)改制的形勢和任務（一）公交改革進呈現(xiàn)狀石家莊公交是 1956 年成立的, 經(jīng)受了從無到有, 從小到大的 48 年成長過程,為石家莊的經(jīng)濟社會進展做出了龐大的

5、奉獻；特殊是近年來,面對市場經(jīng)濟的大潮, 公司實行多種籌資方式, 千方百計開創(chuàng)和占據(jù)客運市場；使營運線路已達80 余條,各種營運車輛近1800 臺,年營運收入逾 1.6 億元的經(jīng)營規(guī)模；4 / 22 但由于政策不到位,價格與價值背離,福利ic 卡月票、 70 歲以上老人免費乘車、企業(yè)機制不活、國有體制的用工、安排大鍋飯等弊端的 存在,致使企業(yè)進展阻力越來越大；假如沒有大投入,就沒有更大的 市場；市場就是資源,資源就是財寶,它是維系我們公交職工生存的 飯碗,是企業(yè)幾千人、幾千個家庭當前和長遠生活的和保證；我們要 熟悉到進展才是硬道理, 進展才是公交唯獨的出路, 困難和問題是發(fā) 展中的困難和問題；

6、要在進展中解決困難,用改革促進展,用改革來 解決進展中存在的問題； 因此在企業(yè)的體制、 機制上脫胎換骨進行二 只有真正做到轉換 次創(chuàng)業(yè),推動企業(yè)進入良性進展軌道是當務之急；經(jīng)營機制,建立產(chǎn)權清楚、權責明確、政企分開、治理科學的現(xiàn)代企 業(yè)制度,才能增強企業(yè)活力,調(diào)動廣大職工的積極性,全面提高經(jīng)濟 效益,實現(xiàn)“ 資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、職工增收” 的目標,使企業(yè)真正 成為自主經(jīng)營、自負盈虧、 自我約束、自我進展的法人主體和參加市 場競爭的主體,形成適應市場的法人治理結構；5 / 22 （二）企業(yè)改制符合國家、省、市、局改革精神的要求；2022 年 12 月,國家建設部出臺了“ 關于加快市政公用行業(yè)市場

7、化進 程的實施看法” , 打算引入競爭機制,開放城市客運市場,實現(xiàn)政府 特許經(jīng)營制度,拉開了市政公用行業(yè)的改革序幕；去年和今年年初,省政府在相關文件里也出臺了“ 關于進一步推動全省市政公用行業(yè) 改革的看法” ； 市政府也把公交、 供水等行業(yè)的改制列為重點進行試 點；在去年 7 月底我市槐南路清掃權招標活動落下帷幕后,市城管局 副局長趙憲忠說：“ 環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化改革,只是一個起點,最終整 個公用事業(yè)都將進行市場化運作；”二、明確改制的操作程序、指導思想及總體目標6 / 22 仔細貫徹石家莊市政府關于國企改制的相關文件精神,以企業(yè)產(chǎn)權轉 換到位、職工身份轉換到位、企業(yè)經(jīng)營機制轉換到位為標準,以“

8、 兩 增、兩減、兩分” 為目標,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以企業(yè)改革的新 突破,爭創(chuàng)體制機制的新優(yōu)勢,努力提高企業(yè)效率,實現(xiàn)公交事業(yè)健 康快速進展；依據(jù)“ 產(chǎn)權清楚、權責明確、政企分開、治理科學” 的 要求進行總體改制,組建新的股份制公司,完成企業(yè)產(chǎn)權轉換、職工身份轉換, 建立和完善企業(yè)法人治理結構；建立和推行符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科學治理體制及資本運作模式；打造公交運營服務的新品牌,提升企業(yè)的競爭力, 使企業(yè)逐步扭虧為盈, 走上良性循環(huán)可連續(xù)進展 的軌道,適應石家莊市做強、做大、做優(yōu)、做美的城市進展需要；三、樹立必勝信心,完成改制任務,促進公交進展7 / 22 （一）有黨的思想理論作指導黨的十六屆三

9、中全會提出, 進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,要大力進展和積極引導非公有制經(jīng)濟,建立歸屬清楚、權責分明、愛護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度；深化國有企業(yè)改革,完善公司法人治理結構；有十六屆三中全會精神作指導,面深化；（二）有“ 三個置換到位” 的政策作保證8 / 22 企業(yè)改革和進展必將得到全企業(yè)產(chǎn)權置換到位；由外商、政府、職工共同出資,必定與原國有體 制下的經(jīng)營理念、經(jīng)營風險、經(jīng)營壓力有天壤之別；這樣的體制和壓 力,無疑會提高經(jīng)營者、經(jīng)營層的責任意識,治理者、治理層將成為 最大的負債者,必定會以百倍的努力, 在企業(yè)治理上將更加規(guī)范嚴格,努力增收節(jié)支,制造最大利潤；人的觀念也將得以完全轉變,將建

10、立 起有效的鼓勵機制和約束機制,以制度辦事、以業(yè)績評人,以奉獻獎 人,就會大大激發(fā)干部職工在本職崗位上的制造性和責任感；產(chǎn)權制 度改革,必定會對企業(yè)進展帶來龐大的變化；職工身份置換到位； 企業(yè)在改制過程中解除原有的勞動關系,完全改 變國有、集體企業(yè)職工的身份,建立新型勞動關系；這樣就能夠完全 轉變職工思想、就業(yè)觀念、 工作態(tài)度,完全根除方案經(jīng)濟時代和國有 企業(yè)“ 大鍋飯” 的舊觀念, 自覺樹立危機意識和自我治理意識,更有 利于調(diào)動干部職工的生產(chǎn)積極性,為企業(yè)做出更大的奉獻；9 / 22 企業(yè)經(jīng)營機制置換到位； 依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度, 加快形成職工能進能出、干部能上能下、收入能高能低的敏捷機制；深化

11、企業(yè)內(nèi)部改革,健全 責權統(tǒng)一、運轉和諧、有效制衡的法人治理結構；股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、權責分明,從制度上保證企業(yè)防范風險,穩(wěn)固進展,對國有傳統(tǒng)的人事、 用工、安排三項制度進行完全的改革,真正實行企業(yè)經(jīng)營者聘任制, 企業(yè)中層治理人員競爭上崗制,職工雙 向挑選、優(yōu)化組合制和企業(yè)員工辭退除名制；建立以崗定薪、崗變薪 變的收入安排機制；機制轉換到位是企業(yè)改制勝利的關鍵；（三）有公交特殊的資源優(yōu)勢；公交行業(yè)仍是服務類的朝陽產(chǎn)業(yè)； 隨著特大城市的進展和城鄉(xiāng)一體化 進程的加快,城市集聚功能增加, 人口流淌和工作、 生活區(qū)域的變化,10 / 22 對公交的需求會越來越大； 依據(jù)石家莊東進南擴

12、的總體進展規(guī)劃,建立省會副中心的總體實施戰(zhàn)略, 新城區(qū)建設、成片居民區(qū)的相繼開發(fā)、市縣城鎮(zhèn)建設加速以及商貿(mào)流通,人流集聚的增強, 都為石家莊公交的進展供應了良好的進展空間；因此要大力進展主業(yè)、 積極做好線路 的開發(fā),加快線路資源的優(yōu)化,加大對盈利線路的投入和愛護,對虧 損線路要實行多種模式改造, 使其扭虧為盈； 嚴格油料材料的治理控 制,最大限度的提高經(jīng)濟效益；（四）建立面對市場的企業(yè)業(yè)務治理流程；隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化, 對企業(yè)原有組織結構進行調(diào)整已成為 大勢所趨； 在這個過程中, 我國企業(yè)積極應對內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的龐大變化,對經(jīng)營治理進行了適應性變革,前不久評出的第十屆國家級企業(yè)治理現(xiàn)代

13、化創(chuàng)新成果說明, 由于企業(yè)原有的治理組織已經(jīng)難以適應11 / 22 市場化經(jīng)營的需要, 為了使治理組織滿意市場化經(jīng)營的需要,眾多企業(yè)實施了以提高治理決策效率為目的的組織結構創(chuàng)新；突出的表現(xiàn)是在企業(yè)內(nèi)部破除了“ 大而全” 、“ 小而全” 的單一實體形狀,轉變了企業(yè)原有的金字塔式的直線職能治理模式；在市場化的 過程中,不僅形成了大量的企業(yè)集團, 其內(nèi)部企業(yè)之間的組織關系也 顯現(xiàn)了新的變化； 如為明白決決策不能得到充分貫徹實施,權益濫用 和權益使用不當,信息傳遞過程中顯現(xiàn)的衰減、反饋不準時,集團內(nèi) 部成員企業(yè)之間資源使用效率低下,資源不能得到有效利用等問題,春蘭（集團）公司實施的企業(yè)集團矩陣治理成果

14、,通過從調(diào)整相 對集權和合理分權入手,重新界定治理職能,調(diào)整治理組織,整合企 業(yè)資源,重組業(yè)務流程,梳理信息渠道,形成了矩陣治理模式；攀枝 花鋼鐵（集團） 公司實施的規(guī)范母子公司治理體制的探究與實踐、首鋼實施的推動子公司市場化再造等治理成果,都適應了企業(yè)的 這種變化； 市政公用事業(yè)已經(jīng)開頭直接面對市場的挑戰(zhàn),紛紛開頭重 塑組織結構； 下面結合無錫九龍公共交通股份有限公司企業(yè)改制,機 構重組的做法詳細分析公交企業(yè)組織治理機構創(chuàng)新問題；12 / 22 4 月 15 日,隨著公司稽查人員的競聘上崗,改制后的無錫九龍公共 交通股份有限公司組織結構及職員和相關治理人員已全部到位,并根 據(jù)職責范疇,實行日

15、常治理工作,標志著無錫九龍公交全面運作；為深化公司改革改制, 優(yōu)化企業(yè)治理結構, 提升治理效能, 建立精簡、高效的公司治理機制和用人機制,依據(jù)無錫九龍公共交通股份有限公司章程的有關規(guī)定,公司對原有的組織結構及治理模式作了改革,公司設立秘書部、企業(yè)傳訊部、審核及體改部、行政禮賓部、財務會 計部、財務策劃部、財務部、顧客關系部、稽查部、營運進展部、采 購部、資訊科技部、資產(chǎn)治理部、人力資源部、技術治理部、安全保 險部等 17 個部門；對設置顧客關系部,社會評判較好；以前,顧客 投訴處理“ 隱” 在公交營運服務部整體職能內(nèi),部門人員既要管營 運,又要抓服務,再加上稽查事宜,忙得團團轉,只能來一樁投訴

16、處 理一樁；此番, 合資公交新機構的設置,秉承了香港九巴集團一貫的“ 顧客人文關懷理念” ,顧客關系部由此“ 裂變而出” ；目前部內(nèi) 513 / 22 人分工明確, 有人特地接聽投訴熱線, 有人負責將看法反饋給部門并 定期回訪查看成效, 仍有人制作調(diào)查問卷, 隨時隨地明白顧客的想法；在顧客與公交之間架起“ 橋梁” , 以乘客的需求來推動公司整體營運 水平及服務質量的提升；依據(jù)公司董事會決策及 無錫九龍公共交通股份有限公司章程中關 于公司構架的設置規(guī)定, 公司所屬各營運分公司及直屬單位的機構設 置也作了改革； 改革后有關人員的作用按定編職數(shù)由競聘產(chǎn)生；公司 范疇內(nèi)實施兩級治理, 撤消原營運治理部

17、 （相當于石家莊公交路隊一 級機構）建制, 設立線路線長治理制；各片線線長的任用按定編職數(shù) 由競聘產(chǎn)生；目前,全部線長已全部到位,按各自片線的分工,抓好 各線路的安全機務、 營運服務和后勤保證工作； 各營運分公司仍依據(jù) 公司的要求,結合各自的特點,出臺了相關線長制的治理制度；據(jù)公 司顧客關系部統(tǒng)計,線長治理制運作一月多來,公司服務投訴下降 40%左右；據(jù)稽查部近期的線路稽查數(shù)據(jù)說明,“ 兩率” 和車容車貌 也較以前有了較大提高；14 / 22 由合肥公交集團有限公司與香港白馬巴士（集團）有限公司共同出資組建的中外合資企業(yè)合肥白馬巴士有限公司以“ 執(zhí)行、和諧、效率、效益、剔除” 作為治理理念,以

18、“ 唯進步、不止步、邁新步,您的中意是我們永恒的追求” 為企業(yè)宗旨,實行一級治理、一級核算、直接治理到線路,中間無過渡層（扁平式治理模式）,使用統(tǒng)一的計算機治理軟件, 實現(xiàn)資源共享和無紙化辦公； 創(chuàng)新的白馬治理理念和企業(yè)宗旨為合肥公交企業(yè)文化建設注入了新的生氣與活力；（五）大力實施企業(yè)文化創(chuàng)新；自從中國加入 wto 后,各大報刊、雜志都在宣揚“ 企業(yè)文化” ,那么15 / 22 什么是企業(yè)文化呢？本人對其的熟悉是這樣的：紀律、平穩(wěn)、共識、一貫；通俗的講, 它就是“ 我們在這兒的辦公方式” ,它很像一個人 的個性；上世紀 80 歲月,美國一些經(jīng)濟學家發(fā)覺,企業(yè)中存在文化,文化中存在力氣； 這個理

19、論的發(fā)覺使企業(yè)治理發(fā)生了一場根本性的變 革,那么,我們應給予企業(yè)文化怎樣的內(nèi)涵和風格呢？一、要有團隊合作的精神； 它意味著要以敬重的態(tài)度對待別人也以尊 敬的態(tài)度對待自己；也就是重視對企業(yè)各種“ 權力人” 的敬重；ibm 公司提出, 讓公司的每一個成員的尊嚴和權力都得到敬重；為公司在世界各地的消費者供應最上乘的服務；躋身“ 五百財寶” 的康百克電腦公司總裁肯尼昂也曾說過： “ 一個人即使實現(xiàn)了目標, 但無法建立 一個能長久的團隊,那么這個人仍舊要被撤換；”二、通過方針、政策、制度表達出核心價值理念；要想使員工關懷企16 / 22 業(yè),能夠與企業(yè)同心協(xié)力、 盡職盡責,最關鍵是看員工能否共享企業(yè) 成

20、長所帶來的好處； 只有在這種企業(yè)文化下, 員工才能樹立積極的工 作價值觀,才能真正感受到勝利的樂趣,才能體會出人格的被敬重,也才能表現(xiàn)出敬業(yè)敬職的精神,公司才會真正被員工所喜愛；其實,真正導致員工離開一個企業(yè)的緣由,主要是對工作不中意而非金錢因素；每一個員工都有其自身的價值,假如能讓其獲得成就感,讓其發(fā) 揮主觀能動性,把有限的資源、精力用在刀刃上,而非僅限于應對短 期或眼前的問題, 讓每一個員工都能把握好自身的角色,實現(xiàn)自我定 位、自我約束、自我實現(xiàn),乃至自我超越；由此可見, 企業(yè)文化是企業(yè)進展的新動力,它的建設是一個漫長的過程,它需要每一個人去營造它培育它并進展它；每一個企業(yè)都有自己 的特色

21、,從而導致了企業(yè)文化各不相同；一個企業(yè)的勝利與否,不僅 要看強盛期,更要看困難期；不僅要看創(chuàng)業(yè)期,仍要看進展期；假如 企業(yè)在遇到困難,受到挫折時,全體員工仍能保持統(tǒng)一的思想,同舟 共濟,共同去克服困難,這樣的一個企業(yè)文化就真正形成了；17 / 22 另外企業(yè)文化只有不斷創(chuàng)新才能具有旺盛的生命力；企業(yè)要給創(chuàng)新者自由的創(chuàng)新空間和恰當?shù)墓膭詈统陝冢徊⒁蕴嵘掌肺弧?提升企業(yè)形象作為企業(yè)文化建設的重要切入點和落腳點,充分發(fā)揮企業(yè)文化的導向功能、規(guī)范功能、鼓勵功能、約束功能、凝結功能、輻射功能,為公交現(xiàn)代化進展構筑優(yōu)良的文化平臺；與此同時,樹立“ 創(chuàng)新興司、創(chuàng)新興業(yè)” 的思想, 在加強基礎治理的同時,

22、 積極實施“ 創(chuàng)新治理戰(zhàn) 略” ,以技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、治理創(chuàng)新為突破口,建立面對市場的企業(yè)創(chuàng)新模式,完善創(chuàng)新責任制,力爭每年有12 項創(chuàng)新成果,并搞好創(chuàng)新成果的推廣應用, 提高創(chuàng)新成果； 積極培育和營造行之有效 的創(chuàng)新載體,整合創(chuàng)新資源,并通過群眾性創(chuàng)新活動,不斷提高員工 的創(chuàng)新積極性,推動企業(yè)現(xiàn)代化進展；（六）全力提高公交企業(yè)經(jīng)濟運行質量；18 / 22 公交企業(yè)經(jīng)濟運行質量提高的主要標志是：由傳統(tǒng)的粗放式治理模式逐步被科學的精細化治理所取代；以降低營運成本為核心, 以強化現(xiàn)場治理為手段, 以提高千車公里效益為目的, 對營運生產(chǎn)依據(jù)效益原就實行全面質量治理, 才能使營運生產(chǎn)的治理逐步順應市

23、場經(jīng)濟的運作模式；今后一個時期內(nèi), 我公司在加強經(jīng)濟運行全面質量治理的過程中,要著重強調(diào)以下幾個方面： 一是將千車公里收入、 千車公里成本與營運總收入一并列入公司對車隊年度目標治理的重要考核內(nèi)容,從而使經(jīng)濟效益評判與現(xiàn)代企業(yè)治理方法接軌； （目的是要堅決杜絕將出租包車運營成本攤入路線營運成本,而在肯定程度上隱匿出租包車收入；一方面使線路營收受影響, 另一方面使包車業(yè)務治理失控,無法科學合理平穩(wěn)收入,使帳外賬、 小金庫等有了滋生的土壤）二是堅持對營運收入、千車公里成本實行逐月匯總分析報告制度,這一制度的實施不僅為營運部門增車辟線或調(diào)整線路供應了科學的依據(jù),仍可有效控19 / 22 制營運成本的增長（加大對公里、油料、收入統(tǒng)計臺賬的審核稽查力 度,保