1、 優化第三產業結構促進新興服務業發展聽-李江帆教授講課心得體會清新縣財政局黃沛亮第三產業是除第一、第二產業外的其他行業，包括流通業和服務業兩大類。第三產業發展是生產力提高和社會進步的必然結果，其發展水平已經成為衡量國家和地區發展水平、現代化程度的重要標志。加快發展第三產業，對于建立和完善社會主義市場經濟體制，優化經濟結構，促進經濟上新臺階，具有重大的戰略意義。“推進產業結構優化升級”和“提升傳統服務業，發展新興服務業，逐步形成布局合理、功能完善的現代服務業體系”，深刻認識我市第三產業發展現狀，準確把握第三產業存在的問題，不失時機地制定出符合我市實際的第三產業發展策略和措施，對于推進我市經濟社會

2、全面協調可持續發展具有舉足輕重的作用。一、第三產業發展中存在的問題一()總量少、發展不足。其實，這不是某個地方的問題，而是全國都存在這樣的問題。國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見(國辦發200181號)為服務業的發展帶來眾多土地、稅收、市場準入方面的利好。此時,距離國務院關于加快發展服務業的若干意見公布整整一年。一年來,服務業的發展似乎并未如人意。根據國家統計部門的數據年第三產業服務業占國內生產總值的比重為39.，1比%200年6下降0.個5百分點。而200、2500年6,這一比例也呈現下降態勢。這與距離十一五規劃提出的201年0服務業比重,需要比200年5提高3個百分點的要

3、求背道而馳。（二）我市結構不合理，新興服務業薄弱。從第三產業內部結構看，發達城市主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我市仍以傳統的商業、交通運輸業為主。在我市的服務業中，交通通訊、金融保險、餐飲服務、房地產等行業發展速度較快，但社會服務、信息咨詢、科技服務、中介組織、公用事業、教育、衛生保健等新興服務業的發展則嚴重不足。從增加值構成看，傳統行業（批發零售貿易及餐飲業、交通運輸及郵電業、金融保險業）增加值占的比重大，而新興行業（信息服務業、科技服務業、社區服務業、旅游業和房地產業）的比重小。新興服務業發展緩慢，總體技術水平低，人員素質參差不齊，經營方式較為落后，服務效率和附加值不高，也

4、是造成我省第三產業發展不足的一個重要因素。（三）市場化程度低，服務領域狹窄。我市服務業除批發零售貿易餐飲業、交通運輸業和部分社會服務業等傳統產業市場化程度較高外，其他服務業的市場化程度都比較低。服務業無論在服務品質上還是在服務技術上與發達城市相比處于明顯劣勢，技術創新能力明顯不足。我市從事第三產業的企業相對發達城市來說，不僅數量少，而且普遍經營實力較弱。即使是新辦三產企業一般也都規模較小、經營單一、服務領域狹窄，缺乏規模化、晶牌化、專業化的經營。（四）吃財政飯人數多，規模大。清遠市行政事業單位從業人員占第三產業從業人員的比重大，由此可見我市第三產業中服務業真正的收入還很低，服務業增加值主要靠政

5、府部門增加工資等因素來拉動。行政事業單位增加值的構成主要是勞動者報酬，吃財政飯人數過多，規模過大，勢必增加政府開支，加重財政負擔，影響政府的資金投向，減少政府向公共產品的投入，影響資產使用效益，阻礙有效的資本積累和資產更新，從而影響各項社會事業的進一步發展。二、第三產業發展不足的因素分析第三產業發展不足的因素應該是多方面的，既有理論上錯誤引導，體制因素的制約，還包括第三產業本身的因素以及國民經濟核算體系的影響。（一）研究上的誤導。馬克思曾認為“物質生產勞動”是價值的源泉，價值本質上并不是物，而是商品生產者之間相互交換勞動的一種社會關系。價值并不是以物品為物質承擔者，而是以使用價值為物質承擔者的

6、。這個重要原理從馬克思關于價值的大量論述中得到證實。值得注意的是，這兩個不同的命題常常被人們混淆，并以此為論據做出其推論：由于價值的承擔者是物品，而第三產業的某些領域的勞動不生產物品，所以沒有價值的承擔者，因此不創造價值。這種觀點統治我國理論界很長時間，誤導了我國的政府職能部門和一些企業，在實踐上不重視第三產業甚至忽視第三產業，從而影響了第三產業的健康快速發展。李江帆教授認為:這個問題不只是第三產業。農業、工業也涉及到了,實際上是要扭轉錯誤的產業觀。有些地方認為工業能創造財富,而服務業不會,這個觀點是不對的。具體在服務業方面,一些稅收需要減免應予減免,同時一些限制性的措施該取消的需要取消。（二

7、）優先發展重工業的制約。從全國情況看，在新中國建立初期，第一個五年計劃時期制定的工業化指導方針是推行前蘇聯優先發展重工業的經驗，當時不僅排擠了農業和輕工業，而且忽視了服務業的發展。后來，我國曾提出了“以農業為基礎，工業為主導”的指導方針，實際上仍然把第三產業放在了視線外。從我市情況看，六、七十年代的建設，盡管在我市新建了許多機械、化工、能源企業（清遠氮肥廠、糖廠、酒廠等），使清遠市初步建成了工業體系，但第三產業的發展水平和層次卻很低。產業結構是以原材料生產和初加工為主的工業結構。當然，這種工業結構是實現工業化的必經之路，也是強市之本。然而從工業結構來看，代表經濟發展水平和產業發展方向的制造業卻

8、相對萎縮。這造成了我市經濟的粗放性質，同時也在一定程度上制約了第三產業特別是新興服務業的發展，使我們在日益激烈的市場競爭中處于不利地位。（三）國民經濟核算體系的滯后。上世紀80年代以前，我國國民經濟核算體系長期采用計劃經濟體制下的物質產品平衡表體，服務業統計非常薄弱。上世紀90年代以來，我國國民經濟核算體系與國際通行的核算標準逐步接軌，雖然服務業統計得到了一定的加強，但基礎統計工作尚沒有完全跟上，從而可能導致在統計第三產業增加值時出現誤差；新興服務業大量出現，發展很快，但由于資料不全，常規統計難以準確核算，造成核算數據偏低。像計算機服務業、娛樂業、家政服務業等，雖然在常規統計中通過相關資料推算

9、等方法作了統計，但并不是很充分的。三、大力發展第三產業的政策措施一）創（新第三產業發展思路。我市第三產業發展起步較晚，要加快第三產業的發展，首先必須創新三產發展思路，實行“政府引導、社會投入、市場運作”的方式。政府要真正放寬、簡化和廢除不符合市場經濟發展所需的政策，研究制定鼓勵引導、積極扶持，促進第三產業穩步發展的政策。要鼓勵社會力量投資興辦各種所有制組成的第三產業企業，鼓勵集體、個人、外資等以資金、房產、設備、技術、信息和勞務等多種形式投放第三產業，實現三產發展機制上的根本轉變。要通過銀行貸款、企業投放、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、高層次的全社會三產投人體系，保障三產

10、發展的資金需求。二（）優化第三產業發展基礎。發達的工業和農業經濟是第三產業發展的基礎，只有優化第一、第二產業的發展，使工農業生產快速增長，才能使社會財富和人民收入得以提高，人民生活條件得以改善以及經濟社會全面發展，為第三產業提供發展的支撐和發展空間。（三）大力發展新興第三產業。第三產業的覆蓋面廣，涵蓋的行業較多，且各行業性質差異大，所以，在制定發展政策的時候，要注意區分輕重緩急，處理好全面發展和重點發展、發展傳統三產和發展新興三產的關系。根據發達地區發展第三產業的實踐和經驗，我省應確立“穩步發展傳統三產，積極推進新興三產”的發展方針，在切實辦好發展商貿流通、運輸物流、旅游和房地產等服務業的同時，加快郵電通信、金融保險、信息、中介等服務業，大力發展科學、教育、衛生等社會公益服務業。在這方面，李江帆教授認為:目前有些領域是開放不夠,有些領域是保護過多,很難一概而論。比如金融業、通訊業是開放不夠,導致競爭不充分。在這些方面提高開放度,增加效率。還有一個是保護不足,導致自然壟斷產生,邊際效率下降的問題,比如城市公共服務性事業,是否應該全部賣掉?政府是否應該管住價格,而不是完全放開?四）（注重第三產業人才培養。第三產業的發展需要相當一批素質高、能力強、懂經營、會管理的各類人才做依托、做支撐。要研究制定切實可行的人才資源發展戰略，培養吸納一批有