1、 優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展聽-李江帆教授講課心得體會(huì)清新縣財(cái)政局黃沛亮第三產(chǎn)業(yè)是除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)，包括流通業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大類。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量國家和地區(qū)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階，具有重大的戰(zhàn)略意義。“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”和“提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，逐步形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”，深刻認(rèn)識(shí)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握第三產(chǎn)業(yè)存在的問題，不失時(shí)機(jī)地制定出符合我市實(shí)際的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施，對(duì)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題一()總量少、發(fā)展不足。其實(shí)，這不是某個(gè)地方的問題，而是全國都存在這樣的問題。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(國辦發(fā)200181號(hào))為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來眾多土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的利好。此時(shí),距離國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見公布整整一年。一年來,服務(wù)業(yè)的發(fā)展似乎并未如人意。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.，1比%200年6下降0.個(gè)5百分點(diǎn)。而200、2500年6,這一比例也呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。這與距離十一五規(guī)劃提出的201年0服務(wù)業(yè)比重,需要比200年5提高3個(gè)百分點(diǎn)的要

3、求背道而馳。（二）我市結(jié)構(gòu)不合理，新興服務(wù)業(yè)薄弱。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)城市主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我市仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主。在我市的服務(wù)業(yè)中，交通通訊、金融保險(xiǎn)、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展速度較快，但社會(huì)服務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)、中介組織、公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生保健等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展則嚴(yán)重不足。從增加值構(gòu)成看，傳統(tǒng)行業(yè)（批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸及郵電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)）增加值占的比重大，而新興行業(yè)（信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)）的比重小。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總體技術(shù)水平低，人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營方式較為落后，服務(wù)效率和附加值不高，也

4、是造成我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的一個(gè)重要因素。（三）市場(chǎng)化程度低，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。我市服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較高外，其他服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度都比較低。服務(wù)業(yè)無論在服務(wù)品質(zhì)上還是在服務(wù)技術(shù)上與發(fā)達(dá)城市相比處于明顯劣勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。我市從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)城市來說，不僅數(shù)量少，而且普遍經(jīng)營實(shí)力較弱。即使是新辦三產(chǎn)企業(yè)一般也都規(guī)模較小、經(jīng)營單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄，缺乏規(guī)模化、晶牌化、專業(yè)化的經(jīng)營。（四）吃財(cái)政飯人數(shù)多，規(guī)模大。清遠(yuǎn)市行政事業(yè)單位從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重大，由此可見我市第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)真正的收入還很低，服務(wù)業(yè)增加值主要靠政

5、府部門增加工資等因素來拉動(dòng)。行政事業(yè)單位增加值的構(gòu)成主要是勞動(dòng)者報(bào)酬，吃財(cái)政飯人數(shù)過多，規(guī)模過大，勢(shì)必增加政府開支，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響政府的資金投向，減少政府向公共產(chǎn)品的投入，影響資產(chǎn)使用效益，阻礙有效的資本積累和資產(chǎn)更新，從而影響各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的因素分析第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的因素應(yīng)該是多方面的，既有理論上錯(cuò)誤引導(dǎo)，體制因素的制約，還包括第三產(chǎn)業(yè)本身的因素以及國民經(jīng)濟(jì)核算體系的影響。（一）研究上的誤導(dǎo)。馬克思曾認(rèn)為“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”是價(jià)值的源泉，價(jià)值本質(zhì)上并不是物，而是商品生產(chǎn)者之間相互交換勞動(dòng)的一種社會(huì)關(guān)系。價(jià)值并不是以物品為物質(zhì)承擔(dān)者，而是以使用價(jià)值為物質(zhì)承擔(dān)者的

6、。這個(gè)重要原理從馬克思關(guān)于價(jià)值的大量論述中得到證實(shí)。值得注意的是，這兩個(gè)不同的命題常常被人們混淆，并以此為論據(jù)做出其推論：由于價(jià)值的承擔(dān)者是物品，而第三產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域的勞動(dòng)不生產(chǎn)物品，所以沒有價(jià)值的承擔(dān)者，因此不創(chuàng)造價(jià)值。這種觀點(diǎn)統(tǒng)治我國理論界很長時(shí)間，誤導(dǎo)了我國的政府職能部門和一些企業(yè)，在實(shí)踐上不重視第三產(chǎn)業(yè)甚至忽視第三產(chǎn)業(yè)，從而影響了第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。李江帆教授認(rèn)為:這個(gè)問題不只是第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)也涉及到了,實(shí)際上是要扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)觀。有些地方認(rèn)為工業(yè)能創(chuàng)造財(cái)富,而服務(wù)業(yè)不會(huì),這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的。具體在服務(wù)業(yè)方面,一些稅收需要減免應(yīng)予減免,同時(shí)一些限制性的措施該取消的需要取消。（二

7、）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的制約。從全國情況看，在新中國建立初期，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期制定的工業(yè)化指導(dǎo)方針是推行前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)不僅排擠了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，而且忽視了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。后來，我國曾提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的指導(dǎo)方針，實(shí)際上仍然把第三產(chǎn)業(yè)放在了視線外。從我市情況看，六、七十年代的建設(shè)，盡管在我市新建了許多機(jī)械、化工、能源企業(yè)（清遠(yuǎn)氮肥廠、糖廠、酒廠等），使清遠(yuǎn)市初步建成了工業(yè)體系，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次卻很低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以原材料生產(chǎn)和初加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)之路，也是強(qiáng)市之本。然而從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的制造業(yè)卻

8、相對(duì)萎縮。這造成了我市經(jīng)濟(jì)的粗放性質(zhì)，同時(shí)也在一定程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我們?cè)谌找婕ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。（三）國民經(jīng)濟(jì)核算體系的滯后。上世紀(jì)80年代以前，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系長期采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)非常薄弱。上世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系與國際通行的核算標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，雖然服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)得到了一定的加強(qiáng)，但基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作尚沒有完全跟上，從而可能導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值時(shí)出現(xiàn)誤差；新興服務(wù)業(yè)大量出現(xiàn)，發(fā)展很快，但由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確核算，造成核算數(shù)據(jù)偏低。像計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中通過相關(guān)資料推算

9、等方法作了統(tǒng)計(jì)，但并不是很充分的。三、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施一）創(chuàng)（新第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須創(chuàng)新三產(chǎn)發(fā)展思路，實(shí)行“政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式。政府要真正放寬、簡(jiǎn)化和廢除不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的政策，研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)、積極扶持，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的政策。要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種所有制組成的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)集體、個(gè)人、外資等以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息和勞務(wù)等多種形式投放第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)發(fā)展機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)變。要通過銀行貸款、企業(yè)投放、社會(huì)集資、引進(jìn)外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、高層次的全社會(huì)三產(chǎn)投人體系，保障三產(chǎn)

10、發(fā)展的資金需求。二（）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有優(yōu)化第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長，才能使社會(huì)財(cái)富和人民收入得以提高，人民生活條件得以改善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的支撐和發(fā)展空間。（三）大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的覆蓋面廣，涵蓋的行業(yè)較多，且各行業(yè)性質(zhì)差異大，所以，在制定發(fā)展政策的時(shí)候，要注意區(qū)分輕重緩急，處理好全面發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展、發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)和發(fā)展新興三產(chǎn)的關(guān)系。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)確立“穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)，積極推進(jìn)新興三產(chǎn)”的發(fā)展方針，在切實(shí)辦好發(fā)展商貿(mào)流通、運(yùn)輸物流、旅游和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快郵電通信、金融保險(xiǎn)、信息、中介等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科學(xué)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益服務(wù)業(yè)。在這方面，李江帆教授認(rèn)為:目前有些領(lǐng)域是開放不夠,有些領(lǐng)域是保護(hù)過多,很難一概而論。比如金融業(yè)、通訊業(yè)是開放不夠,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分。在這些方面提高開放度,增加效率。還有一個(gè)是保護(hù)不足,導(dǎo)致自然壟斷產(chǎn)生,邊際效率下降的問題,比如城市公共服務(wù)性事業(yè),是否應(yīng)該全部賣掉?政府是否應(yīng)該管住價(jià)格,而不是完全放開?四）（注重第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相當(dāng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的各類人才做依托、做支撐。要研究制定切實(shí)可行的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)吸納一批有