1、深化干部人事制度改革提高選人用人公信度 干部人事制度改革是政治制度改革的核心內(nèi)容之一，事關(guān)我國政治制度先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力，是組織工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是當(dāng)前組織工作的熱門話題。 黨的十七屆四中全會(huì)決定把深化干部人事制度改革，作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)六個(gè)重大問題之一進(jìn)行闡述和部署。 2009年12月3日，中央辦公廳下發(fā)了2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。 2009年12月13日中組部又召開落實(shí)規(guī)劃綱要座談會(huì)，提出把今年作為規(guī)劃綱要的落實(shí)年，干部人事制度的改革年。一、干部人事制度改革的探索歷程和特點(diǎn)二、深化干部人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì)三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù) 和指導(dǎo)原則四

2、、當(dāng)前干部人事制度改革的幾個(gè)重點(diǎn)問題一、干部人事制度改革的探索歷程和特點(diǎn)干部人事制度改革，主要包括兩個(gè)方面: 干部人事管理體制的改革 用人機(jī)制的改革 干部人事管理體制的改革 從縱向上，要形成分級(jí)管理體制； 從橫向上，要形成符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理體制。用人機(jī)制的改革 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)、建立健全管理制度、改進(jìn)管理方法 ,形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。 改革開放以來,干部人事制度改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。1、改革起步階段（1978年-1991年） 1986年前，重點(diǎn)是解決干部的新老交替與合作問題，初步提出了干部選拔

3、任用的有關(guān)程序要求；1987年黨的十三大以后到1991年，重點(diǎn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要探索干部人事制度。 2、擴(kuò)大探索階段（1992年-1999年） 從1992年初小平同志南方談話到1999年，著重對(duì)干部選拔任用程序、考察、交流、監(jiān)督等干部工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容作出規(guī)定，進(jìn)行初步規(guī)范。3、整體推進(jìn)階段（2000年-2009年） 2000年中央出臺(tái)深化干部人事制度改革綱要后，明確了黨政干部、國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)，之后又相繼出臺(tái)了干部任用條例、公務(wù)員法等一系列法規(guī)文件，干部人事制度體系進(jìn)一步完善。 4、全面深化階段（2010年12月-） 2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱

4、要的頒布，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破，完善機(jī)制、全面深化的關(guān)鍵階段，是干部人事制度改革工作的又一個(gè)分水嶺。 改革開放以來干部人事制度改革的發(fā)展歷程，主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)。 1、從集中統(tǒng)一管理到分級(jí)分類管理，干部管理模式更加科學(xué)有效。 2、從單一封閉到多樣化選人，干部選拔任用方式更加民主公開。 3、從主要靠“伯樂相馬”到按制度程序選人，選人用人行為更加合理規(guī)范。 4、從側(cè)重選拔任用到與管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障并重，改革內(nèi)容更加全面協(xié)調(diào)。 二、深化干部人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì) 深化干部人事制度改革，是干部人事工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面改革，是干部人事制度的一場(chǎng)深刻

5、革命。站在新的歷史起點(diǎn)上，分析干部人事制度改革的發(fā)展趨勢(shì)，主要有以下四個(gè)方面。1、從更多地注重推進(jìn)民主、健全制度向科學(xué)化、民主化、制度化并重轉(zhuǎn)變 從當(dāng)前干部工作的實(shí)踐看，存在著： 兩個(gè)“不夠快”，即民主朝前走得比較快，公開透明走得還不夠快；基層的實(shí)踐走得比較快，制度化建設(shè)走得還不夠快。 一個(gè)“相對(duì)滯后”，即與民主化和制度化相比，科學(xué)化相對(duì)滯后。2、從更多地注重從面上整體推進(jìn)向突出解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)變 這些問題突出的有四個(gè)方面： 一是干部工作民主機(jī)制還不健全，在推進(jìn)民主的過程中又出現(xiàn)了一些新問題。 二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的機(jī)制還不夠健全，優(yōu)秀人才脫穎而出缺乏暢通渠道。 三是解決干部能進(jìn)不能出、能上不能下問

6、題缺少有效辦法，干部體制機(jī)制活力仍顯不足 四是人民群眾對(duì)選人用人上的不正之風(fēng)反映比較強(qiáng)烈，整治工作任重道遠(yuǎn)。 3、從更多地注重方法創(chuàng)新向重視制度機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 4、從更多地注重由基層實(shí)踐推動(dòng)為主向由上級(jí)推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變 三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則 中央規(guī)劃綱要對(duì)20102020年深化改革作出全面規(guī)劃，上承2000年改革綱要，下啟今后10年的改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。 第一，正確把握深化干部人事制度改革的基本目標(biāo) 這個(gè)目標(biāo)，就是逐步建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。 廣納群賢 就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人選人

7、用人育人機(jī)制，努力形成群賢畢至、人才輩出的生動(dòng)局面。 人盡其才 就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温殻炎顑?yōu)秀的干部選配到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。 能上能下 就是要建立健全干部退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍的新老交替、優(yōu)進(jìn)絀退制度化。公平公正 就是要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法公平公正，公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。 充滿活力 就是要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。 第二，正確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則 四個(gè)堅(jiān)持： 一是堅(jiān)持黨管干部原則。這是我國干部人事制度鮮明的政治特色。用人權(quán)是最

8、重要的執(zhí)政權(quán)之一，干部人事制度改革的每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。 二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn) 胡錦濤總書記在2008年全國組織工作會(huì)議上明確提出這一標(biāo)準(zhǔn)，黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，我們要把它貫穿于干部工作全過程。 三是堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針 這是黨的十七大提出的明確要求。擴(kuò)大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提條件，競(jìng)爭(zhēng)是選賢任能的有效途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。 四是堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向 遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部管理工作規(guī)律，大力推進(jìn)干部人事工作的理論創(chuàng)新、

9、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，逐步形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)管理和依法管理。 第三，正確把握深化干部人事制度改革的主要任務(wù) 包括11個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目和三個(gè)“統(tǒng)籌推進(jìn)”任務(wù)。 黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目11個(gè)1、規(guī)范干部選拔任用提名制度2、推行差額選拔干部制度3、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度4、逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍5、完善來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制6、健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度7、建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度8、深入整治用人上的不正之風(fēng)9、建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度10、實(shí)行干部工作信息公開制度11、健全促進(jìn)

10、科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“三個(gè)統(tǒng)籌”統(tǒng)籌推進(jìn)黨政干部制度改革“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)國有企事業(yè)單位人事制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前任務(wù)落實(shí)與中長(zhǎng)期問題研究探索 第四，正確把握深化干部人事制度改革的推進(jìn)要求 一是實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)責(zé)任分工和項(xiàng)目化管理 二是注重分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，確定具體的目標(biāo)、任務(wù)和要求，提高改革工作的科學(xué)性、針對(duì)性。 三是堅(jiān)持當(dāng)前工作、近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合 統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)前要做的事、近期要做的事和中長(zhǎng)期要做的事，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)積極探索創(chuàng)新、穩(wěn)妥有序推進(jìn) 既解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)定信心、凝神聚力，以積極態(tài)度和鍥

11、而不舍的精神推進(jìn)改革；又堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，全面考慮黨的事業(yè)需要、人民群眾期待和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)改革。 四、當(dāng)前干部人事制度改革的幾個(gè)重點(diǎn)問題 （一）規(guī)范干部選拔任用提名制度 四中全會(huì)決定：建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。 據(jù)對(duì)問卷調(diào)查分析，選拔任用程序中，提名指向權(quán)重為89.04%，決定機(jī)構(gòu)意見權(quán)重為10.96%。 據(jù)對(duì)298例正科領(lǐng)導(dǎo)干部任用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，初始提名者被最后任用的292例，占97.99%。 【案例一】 吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成“批發(fā)”、“零售”干部，創(chuàng)下縣內(nèi)科局級(jí)以上干部“不留死角”的賣官紀(jì)錄，全

12、縣100多個(gè)單位沒一個(gè)不給他送錢，科局級(jí)以上干部沒一人不向他行賄。【案例二】 安徽省阜陽市潁東區(qū)原區(qū)委書記韓希鵬在任期間，提拔干部看似履行程序，集體研究，而實(shí)質(zhì)上提拔誰、安排在哪個(gè)位置上，都是他直接跟組織部長(zhǎng)說，然后由組織部門準(zhǔn)備匯報(bào)材料，在書記會(huì)上通過后再履行組織程序，結(jié)果是“程序上合法中規(guī)中矩，本質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志。”【案例三】 山西省翼城縣原縣委書記武保安，在主政的短短8個(gè)月期間，29次受賄賣官。案發(fā)以后，他曾經(jīng)多次感慨地說到：當(dāng)書記跟當(dāng)縣長(zhǎng)大不一樣。什么地方不一樣呢？因?yàn)榭h委書記是“一把手”，可以說了算。他當(dāng)縣委書記后，預(yù)先圈定名單，授意組織部門履行程序，常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)也淪為虛設(shè)。 落

13、實(shí)規(guī)劃綱要精神，規(guī)范干部選拔任用提名制度，主要從三個(gè)方面考慮： 一是確立多元推薦提名主體 解決“誰推薦提名”的問題。鼓勵(lì)多渠道提名推薦干部，根據(jù)不同職位特點(diǎn)，實(shí)行黨組織推薦、組織部門推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部個(gè)人自薦等辦法，堅(jiān)持定期與不定期、定向與非定向、等額與差額推薦相結(jié)合，廣開舉賢薦能之路，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民意基礎(chǔ)和群眾參與。杭州市：“兩輪推薦、兩輪票決” 兩輪推薦： 全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議民主推薦建議考察對(duì)象 市委全委會(huì)民主推薦提名常委會(huì)票決建議人選 兩輪票決： 市委常委會(huì)差額票決建議人選 市委全委會(huì)票決擬人人選 舟山市網(wǎng)上實(shí)名推薦干部 建立網(wǎng)上干部選拔任用工作平臺(tái)，廣大干部群眾實(shí)名注冊(cè)通過后

14、，便可開展定向或非定向推薦干部。推薦時(shí)注明推薦對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)，推薦職位等。二是規(guī)范提名形式和程序 解決“怎樣提名”的問題。領(lǐng)導(dǎo)職位的性質(zhì)和選拔方式不同，其人選的提名主體、方式也應(yīng)有所不同。可以按正職、副職和提拔任用、平級(jí)調(diào)整、交流任職等情況，分別提出相應(yīng)的提名方式和操作流程。 正職人選的提名 原則上通過黨委全委會(huì)成員推薦提名，先由領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議非定向推薦近期可提拔的人選，確定預(yù)備人選名單，明確具體職位后，再進(jìn)行全委會(huì)成員定向二輪推薦，考察對(duì)象建議人選經(jīng)所在單位民主推薦后確定為考察對(duì)象。 副職人選的提名 發(fā)揮多元提名主體作用，通過發(fā)布職位空缺預(yù)告、多元主體推薦、資格條件審核、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，提出考察對(duì)象

15、初步人選。三是合理界定提名責(zé)任 解決“誰承擔(dān)責(zé)任”的問題。明確主要負(fù)責(zé)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門有關(guān)同志、推薦人等在干部提名中的責(zé)任，建立提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)提名的責(zé)任追究。河北石家莊市“王亞麗造假騙官案” （二）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度 據(jù)我省2009年“萬人評(píng)組工”調(diào)查結(jié)果顯示，74%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為干部人事制度改革中最有成效的措施是公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，列第一位。 一是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的制度化、 經(jīng)常化 規(guī)劃綱要提出，到2015年, 每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的干部，不少于三分之一。二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法 基本的思路是，強(qiáng)

16、化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，注重能力水平，體現(xiàn)能崗相適，堅(jiān)持干什么、考什么，提高人才遴選的科學(xué)性。 三是探索多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式聯(lián)合公選 即實(shí)行市、縣聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一考試、分別錄用，擴(kuò)大公開選拔的規(guī)模，降低工作成本。 分類有限公選 即定期按黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政法等不同職位類別統(tǒng)一組織資格考試，賦予考試通過人員以任職資格，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺時(shí)，從具備資格人員中推薦考察建議人選。 虛擬職位公選 不設(shè)具體目標(biāo)崗位，公開選拔虛位領(lǐng)導(dǎo)干部，選出后再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位要求和能崗相適原則確定具體任職崗位，也可先安排某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考察了解后安排具體職位。 公推直選 即在選舉類干部的選拔工作中，吸收黨代表和干部群眾參與

17、，提高選拔人選的民意認(rèn)可度。 寧波市:初選評(píng)價(jià) 在資格審查環(huán)節(jié)采用量化評(píng)價(jià)的辦法，從報(bào)名人員中篩選一部分綜合能力素質(zhì)優(yōu)秀的同志進(jìn)入筆試，對(duì)公開選拔的程序和方法做了優(yōu)化。麗水市:“先比能力再考試” 把“綜合能力測(cè)試”作為遴選干部的重要環(huán)節(jié)，在適崗比選和差額推薦之后，通過對(duì)目標(biāo)崗位推薦人選在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、年度考核、基層工作經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況等方面進(jìn)行分項(xiàng)量化賦分，與適崗比選分綜合產(chǎn)生建議提名人選 。 寧波大榭:綜合素質(zhì)評(píng)價(jià) 在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，將學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、現(xiàn)任職時(shí)間、相關(guān)性崗位工作經(jīng)歷、掛職鍛煉以及近三年民主測(cè)評(píng)、年度考核和獲得榮譽(yù)等8項(xiàng)指標(biāo)串成“歷史綜合素養(yǎng)”進(jìn)行量化賦分，與筆試成績(jī)各占

18、50%綜合后，確定進(jìn)入面試入圍人選。 （三）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度 四中全會(huì)決定提出，要“大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。” 人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)調(diào)查顯示： 93.6%的網(wǎng)友認(rèn)為：目前大多數(shù)年輕干部工作經(jīng)歷偏單一。 43.1%的網(wǎng)友認(rèn)為：應(yīng)樹立注重基層導(dǎo)向，堅(jiān)持多崗位、在基層一線的實(shí)踐中培訓(xùn)鍛煉年輕干部。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。中央國家機(jī)關(guān)某重要部門，缺少基層工作經(jīng)歷干部人數(shù)的比例，2000年為35.5%，2010年為52.1%；

19、而科以下干部則達(dá)到2000年為79.8%，2010年為82%。 一是注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部 規(guī)劃綱要：到2015年，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中具有三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的至少占三分之二；市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中具有縣（市、區(qū)）或其他基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的至少占三分之二；省委、省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，達(dá)到一半以上。二是注重選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 規(guī)劃綱要：到2015年，省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，達(dá)到三分之二以上。有計(jì)劃地從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作

20、。三是堅(jiān)持和完善從基層考錄公務(wù)員制度 規(guī)劃綱要實(shí)施意見：到2012年，省、設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分緊缺和特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。除專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)及一線執(zhí)法崗位外，縣級(jí)機(jī)關(guān)錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員比例，要占新錄用公務(wù)員的三分之二以上。（四）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍 基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利的重要舉措。“公推直選” “公推”的核心：黨員推薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合，是拓展、擴(kuò)大推薦渠道。 “直選”的核心：黨的委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人由黨員代表大會(huì)或全體黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。 一是在發(fā)揮政

21、治核心作用的基層黨組織 普遍推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。要求在具備條件的村、社區(qū)積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉，擴(kuò)大在具備條件的機(jī)關(guān)與國有企業(yè)二級(jí)單位、高校二級(jí)學(xué)院、非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織、中小學(xué)校、科研院所開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選工作。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基層黨組織 繼續(xù)開展公推直選試點(diǎn),重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)3個(gè)具體問題的研究和探索： 1、委員、副書記和書記是一次投票選出來，還是分兩次投票選出來； 2、實(shí)行等額選舉還是差額選舉，差下來的人選如何安排； 3、黨員或黨代會(huì)代表是否有聯(lián)名提出候選人的權(quán)利。（

22、五）健全干部管理機(jī)制 四中全會(huì)決定提出，加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)的問題。當(dāng)前一些干部懶、庸，主要表現(xiàn)在不作為、少作為、亂作為。 “不作為” 就是應(yīng)該做的不做，“該批的不批”、“能辦的不辦”，習(xí)慣“拖一拖、等一等”，影響一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境，損害一個(gè)單位的整體形象。 “少作為” 就是應(yīng)該做的少做，奉行“多一事不如少一事”，“能快的不快”、“能突破的不突破”，辦事效率低下，對(duì)職責(zé)不清、出力不討好的事情不做； 工作中的一些問題看到了、想到了，但就是不指出來，怕多說多做。 “亂作為” 就是不應(yīng)該做的做了，有的干部法制和紀(jì)律觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，“情況不明決心大”，“拍腦袋干事”，造成工作

23、上的被動(dòng)，有的甚至違法亂紀(jì)。 一是加強(qiáng)干部日常管理 加強(qiáng)干部管理，關(guān)鍵是要拓寬經(jīng)常性了解干部的渠道，加強(qiáng)經(jīng)常性的了解，在日常接觸中考察了解干部，從中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題早敲警鐘、早作提醒、早采取措施。 二是落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求 落實(shí)治懶治庸要求，必須加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，規(guī)劃綱要把健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度作為11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一。 我省在2001年就做好調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作作出過規(guī)定，明確“民主測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之一或連續(xù)兩年民主測(cè)評(píng)不稱職票超過20%，經(jīng)組織考察認(rèn)定為不稱職”等七種情形為不稱職，并免去現(xiàn)職。 2009年12月，中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見。

24、 三是堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合 杭州市社科院搞了一份調(diào)查，結(jié)果顯示：杭州市和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)68.3%的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為承受的心理壓力偏高或很高。 慈溪市心理咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查，在心理健康方面問題最多的人群是：男性機(jī)關(guān)干部和公司老板，占了門診病人的，機(jī)關(guān)干部排在第一位，其中三分之二是男性。 在堅(jiān)持嚴(yán)格管理干部的同時(shí)，要更加重視關(guān)心愛護(hù)干部，把對(duì)干部的嚴(yán)格要求同信任干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部統(tǒng)一起來，加強(qiáng)對(duì)干部的感情聯(lián)絡(luò)、事業(yè)激勵(lì)、政治尊重和利益保障。 重視對(duì)干部的心理教育和疏導(dǎo)，在干部選拔任用工作中，加強(qiáng)對(duì)擬任人選心理方面的考察； 在日常管理工作中，加強(qiáng)對(duì)干部的人文關(guān)懷和心理溝通，及時(shí)幫助解決干部的困難和問題，幫助解除困惑和疑慮，幫助糾