1、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品民營(yíng)供應(yīng)形式研究論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品民營(yíng)BT形式創(chuàng)新論文摘要：公共領(lǐng)域治理中出現(xiàn)的多中心治理體制否認(rèn)了政府作為單中心治理者的合理性，印證了公共產(chǎn)品供應(yīng)主體多元化理論的正當(dāng)性。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供應(yīng)形式是解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺的有效途徑。通過(guò)對(duì)BT形式的特征和民營(yíng)BT形式在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中的優(yōu)勢(shì)分析說(shuō)明：完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)狀況的關(guān)鍵在于加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮民營(yíng)BT在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中的強(qiáng)大作用。一、公共產(chǎn)品供應(yīng)主體多元化理論的形成傳統(tǒng)理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從而誘發(fā)使用者的不付費(fèi)動(dòng)機(jī)，成為免費(fèi)

2、搭車者。在這種情況下，必須由政府通過(guò)不同于市場(chǎng)機(jī)制的需求偏好顯示和強(qiáng)迫性融資進(jìn)展供應(yīng)。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都以燈塔為例論證公共產(chǎn)品政府壟斷供應(yīng)的必然性。但是，隨著公共產(chǎn)品理論的開(kāi)展，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，政府供應(yīng)并不意味著政府親力親為。政府可以通過(guò)建立企業(yè)，直接組織消費(fèi)，也可以由其委托私人部門來(lái)消費(fèi)，然后由政府統(tǒng)一購(gòu)置后再向公眾提供。從20世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，福利國(guó)家危機(jī)的出現(xiàn)，公共產(chǎn)品供應(yīng)的政府一元主體理論在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活越來(lái)越受到質(zhì)疑。一些主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開(kāi)場(chǎng)疑心政府作為公共產(chǎn)品唯一供應(yīng)者的合理性。戈?duì)柖⒉剪斬惪藸枴⒌履啡囊约翱扑沟然驈睦碚摶驈慕?jīng)歷方面論證了政府之外公共產(chǎn)品

3、私人市場(chǎng)和非營(yíng)利部門供應(yīng)的可能性。公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)對(duì)政府的治理構(gòu)造產(chǎn)生了重要影響，它意味著政府并不是公共產(chǎn)品的惟一供應(yīng)者，在政府之外還存在其他成功的公共產(chǎn)品的供應(yīng)形式。這意味著隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域自組織力量的開(kāi)展，政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的單中心治理形式已經(jīng)發(fā)生改變，公共領(lǐng)域的治理已出現(xiàn)了某種多中心傾向。這種多中心治理體制否認(rèn)了政府作為單中心治理者的合理性，也在事實(shí)上反駁了公共產(chǎn)品只能由政府壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，印證了公共產(chǎn)品供應(yīng)主體多元化理論的正當(dāng)性。二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)主體多元化研究現(xiàn)狀在對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度的探究中，不少學(xué)者提出了借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)中

4、的主體地位，在農(nóng)村公共產(chǎn)品中施行多元化供應(yīng)形式，即在供應(yīng)主體、資金來(lái)源和供應(yīng)方式上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供應(yīng)形式，以有效地發(fā)揮作用。居水木(2022)通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共物品供應(yīng)主體的比擬以及結(jié)合不同類型農(nóng)村公共物品的產(chǎn)權(quán)形式，提出了三種農(nóng)村公共物品供應(yīng)形式：國(guó)有公營(yíng)形式、國(guó)有私營(yíng)形式和私有私營(yíng)形式。丁謙(2022)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的三種供應(yīng)形式中，市場(chǎng)供應(yīng)主體(私人營(yíng)利部門)是資源配置的第一層次，政府供應(yīng)主體是第二層次，自愿供應(yīng)主體(非營(yíng)利部門及個(gè)人)是第三層次。強(qiáng)調(diào)三者之間的協(xié)調(diào)配合，建立起政府、市場(chǎng)和自愿供應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的制度框架。王波(2022)認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)公共

5、產(chǎn)品建立和供應(yīng)上存在的差距。必須破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造形成的體制格局，將農(nóng)村公共事業(yè)建立列入公共財(cái)政范圍，真正建立起城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)。畢紅霞(2022)提出首先要建立農(nóng)村公共品的需求表達(dá)機(jī)制，使最大范圍的農(nóng)民需求可以得以表達(dá)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的本錢分?jǐn)倷C(jī)制，針對(duì)不同類型的農(nóng)村公共品的不同性質(zhì)、籌資的不同來(lái)源及其供應(yīng)后的產(chǎn)權(quán)歸屬不同，設(shè)計(jì)出財(cái)政供應(yīng)型、市場(chǎng)供應(yīng)型、混合供應(yīng)型以及俱樂(lè)部供應(yīng)等不同的供應(yīng)形式?；\統(tǒng)地提出多元供應(yīng)主體下的多元供應(yīng)形式，過(guò)于抽象，在理論中缺乏可操作性；建立起城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供應(yīng)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的本錢分?jǐn)倷C(jī)制，過(guò)于理想，在現(xiàn)階段不具現(xiàn)實(shí)性。由于我國(guó)農(nóng)村

6、地區(qū)的差異性和農(nóng)村公共產(chǎn)品種類的多樣性，有必要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)形式進(jìn)展創(chuàng)新。三、民營(yíng)BT形式在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中的應(yīng)用(一)BT形式應(yīng)用在國(guó)外的經(jīng)歷及特點(diǎn)BT形式是20世紀(jì)80年代以來(lái)在國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的投融資方式，經(jīng)過(guò)多年的理論，BT方式在不少興隆國(guó)家和地區(qū)作為根底設(shè)施私有化的有效方法已得到了成功的應(yīng)用。1984年以后，在開(kāi)展中國(guó)家受到重視。菲律賓從1991年起僅用三年時(shí)間推行BT工程，就解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)家的電力補(bǔ)缺問(wèn)題。興隆國(guó)家的BT形式以國(guó)內(nèi)融資方式為主，徹底回避了政府風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)；加上市場(chǎng)機(jī)制作用和經(jīng)濟(jì)法規(guī)比擬健全，工程風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的可預(yù)測(cè)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。相對(duì)而言，開(kāi)展中國(guó)家采

7、用BT那么主要注重于吸引外資，BT形式得以成功應(yīng)用的關(guān)鍵是成熟的市場(chǎng)機(jī)制和完善的法律制度。(二)民營(yíng)BT形式在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中的優(yōu)勢(shì)分析我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施等公共物品投入嚴(yán)重缺乏。由于投資回報(bào)率農(nóng)村明顯低于城市，而投資風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，所以，國(guó)際資本還不可能進(jìn)入我國(guó)廣闊農(nóng)村地區(qū)。但我國(guó)近年來(lái)民間資本迅速膨脹，在東部興隆省市表現(xiàn)更為突出，一批實(shí)力雄厚的民營(yíng)機(jī)構(gòu)從開(kāi)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效果和企業(yè)素質(zhì)方面已到達(dá)了相當(dāng)?shù)某潭龋邆淞讼蛐碌念I(lǐng)域投資開(kāi)展的可能性。特別是民營(yíng)BT融資方式在我國(guó)城市大型根底設(shè)施工程融資中已有成功經(jīng)歷。與外資相比擬，民間資本參與BT工程的優(yōu)勢(shì)在于：一是沒(méi)有文化差異，理解國(guó)情

8、，熟悉國(guó)內(nèi)辦事程序；二是熟悉國(guó)內(nèi)有關(guān)法律，可以防止諸如外匯管制、主權(quán)利益等棘手問(wèn)題；三是不存在匯率風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)；四是有相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力，現(xiàn)實(shí)的可利用的融資方式較多；五是有極強(qiáng)烈的投資意愿和投資沖動(dòng)，能受政府調(diào)控。(三)民營(yíng)BT形式運(yùn)用中需要解決的主要問(wèn)題第一，有效保障投資方權(quán)利。興隆國(guó)家健全的法律法規(guī)體系，高度透明的政府政策，高效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，為BT形式的發(fā)育提供了良好的土壤。澳大利亞政府有專門的BT工程管理法，所有工程的管理都是根據(jù)目前已經(jīng)形成的法律進(jìn)展的。韓國(guó)公布了更為完備的?根底設(shè)施私人投資法?。美國(guó)是BT工程較多的國(guó)家之一，它將BT方式的規(guī)定放在公共契約法的政府采購(gòu)制度中。我國(guó)目

9、前開(kāi)展BT工程試點(diǎn)的主要法律根據(jù)是?關(guān)于以BT方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知?和?關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)工程審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知?這兩個(gè)行政規(guī)章，目前急需制訂一部關(guān)于BT的全國(guó)性專項(xiàng)立法，詳細(xì)界定BT投資的法律性質(zhì)，規(guī)定BT工程的審批、準(zhǔn)入、運(yùn)作、政府保證、經(jīng)營(yíng)期限以及對(duì)BT的征收、國(guó)有化和補(bǔ)償問(wèn)題作出規(guī)定，明確規(guī)定民營(yíng)BT的法律地位。第二，合理分擔(dān)投資農(nóng)村公共產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)。BT工程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性決定了它的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性，無(wú)論是外商投資者還是民營(yíng)投資者在決策參與時(shí)，都會(huì)有所顧慮，政府的扶植、必要擔(dān)保是不可缺少的。根據(jù)國(guó)際BT形式投融資變異形式通行的做法，這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的措施來(lái)分解，政府

10、和投資方需共同和各自承當(dāng)一定的風(fēng)險(xiǎn)。政府通常通過(guò)承諾和發(fā)布文件來(lái)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要明確告知投資方的風(fēng)險(xiǎn)以及分解這些風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方法。風(fēng)險(xiǎn)分配的根本原那么是根據(jù)BT形式的風(fēng)險(xiǎn)類型，分別由政府、投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和投資方投資方分別承當(dāng)，部分風(fēng)險(xiǎn)可以由政府部門和投資方協(xié)議共同承當(dāng)。民營(yíng)資本投資農(nóng)村公共產(chǎn)品在我國(guó)是一種新興形式，更需要政府的各種擔(dān)保。興隆國(guó)家的BT應(yīng)用既保證了公眾對(duì)能源交通等根底設(shè)施建立的需求，又保護(hù)了私人資本的投資利益，其做法值得我們借鑒。第三，積極引導(dǎo)民營(yíng)BT形式在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中的推廣運(yùn)用。首先，應(yīng)當(dāng)將擬建立的根底設(shè)施工程按照投資周期長(zhǎng)短，投資額大孝是否為國(guó)家重點(diǎn)建立工程等進(jìn)展分類，對(duì)

11、一些民營(yíng)企業(yè)有才能承當(dāng)?shù)闹行⌒徒⒐こ炭梢越桓督o民間私人投資建立。其次，政府應(yīng)當(dāng)給予民營(yíng)BT工程稅收優(yōu)惠政策。為配合施行新農(nóng)村建立，可出臺(tái)一些向農(nóng)村地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策。因?yàn)檗r(nóng)村根底設(shè)施建立具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資BT工程，不僅需要傾斜的優(yōu)惠政策，更需要這種傾斜政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，以滿足投資者追求效益和平安的要求，讓投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四、結(jié)語(yǔ)對(duì)于某些必需的農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)反映了一個(gè)社會(huì)的公平與公正，所以，作為農(nóng)村社會(huì)公眾和農(nóng)村公共利益的代表的政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)開(kāi)展和人們生活所必需的公共產(chǎn)品進(jìn)展公平分配，這是政府提供公共產(chǎn)品的最根本內(nèi)涵。作為公共利益的代表者，政府自然而然地成了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益保障者，因此，以政府為主體進(jìn)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)是應(yīng)該堅(jiān)持的第一選擇。但是政府所供應(yīng)的公共產(chǎn)品只能提供一種根本的公共產(chǎn)品平臺(tái)，滿足社會(huì)全體成員或大多數(shù)成員的最根本的公共需求。由于公共產(chǎn)品的公共性因經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、技術(shù)條件、需求彈性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素的改變而發(fā)生變化，公共產(chǎn)品的范圍也在不斷變化，加上不同地區(qū)人們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的差異性需求，使政府無(wú)法提供一些“超額的和差異化的公共產(chǎn)品，因此只能通過(guò)“直接付費(fèi)方式，即市場(chǎng)交易方式來(lái)得到滿足，這就為營(yíng)利性組織(企業(yè)