1、再生水的使用政策（一）摘要：本文依據水的再生使用的規律性、我國污水再生利用的重要性、 再生水使用的經濟性和價格的合理性認為，我國現階段再生水使用政 策應是：再生水的使用方式，直接使用與間接使用相結合，因地制宜； 直接使用中，就地使用與集中使用相結合，因時制宜。再生水的使用 范圍，城市使用與農村使用相結合，以城市為先；城市使用中，工業 使用與其他使用相結合，以工業為先；從持續發展的觀點看，再生水 應主要用于地下水回灌。關鍵詞：再生水使用政策地下水回灌再生水水量大、水質穩定、受季節和氣候影響小，就所可取，是一種 十分寶貴的水資源。再生水使用方式很多，按與用戶的關系可分為直 接使用與間接使用，直接使

2、用又可以分為就地使用與集中使用。再生 水的用途也很多，可以用于農田灌溉、園林綠化（公園、校園、高速 公路綠帶、高爾夫球場、公墓、綠帶和住宅區等）、工業（冷卻水、鍋 爐水工藝用水）、大型建筑沖洗以及游樂與環境（改善湖泊、池塘、沼 澤地，增大河水流量和魚類養殖等），還有消防、空調和水沖廁等市政 雜用。目前，多數國家的再生水主要用于農田灌溉，以間接使用為主；日本 等少數國家的再生水則主要用于城市非飲用水，以就地使用為主；新 趨勢是用于城市環境“水景觀的環境用水。依據水的再生使用的規律性、 我國污水再生利用的重要性、再生水使用的經濟性和價格的合理性，我們認為，我國現階段再生水使用政策應是：再生水的使用

3、方式，直 接使用與間接使用相結合，因地制宜；直接使用中，就地使用與集中 使用相結合，因時制宜。再生水的使用范圍，城市使用與農村使用相 結合，以城市為先；城市使用中，工業使用與其他使用相結合，以工 業使用為先；從持續發展的觀點看，再生水應主要用于地下水回灌。一、再生水使用政策的依據（一）水再生使用的規律性在自然界，水象能量一樣，既不能創造也不能消失，只能從一種形式 轉化成另一種形式。自然界的水97%都是鹽水，剩余的3%水中，三分 之二是以雪和冰的形式存在于極地和阿爾卑斯山地區，僅有大約1%的 水是以液態淡水的形式存在。這其中98%以上的淡水是地下水，少于 2%的淡水是可以利用的河水和湖水。水是一

4、種有限的不可替代的資源，又是可再生的、能重復使用的資源。 人類所用淡水均來自大氣降水，但時空分布極不均勻，降水主要集中 在春夏之交與夏秋之交。大氣水的自然循環，是大氣中的水降落到地 面上，大部分被植物吸收，小部分滲透到地下水層或以徑流的形式進 入江河湖海，最后通過蒸發再返回到大氣中，循環往復，以至無窮。 大氣水的自然循環過程的各個環節是相互依存、相互制約的，無論那 個環節出了問題，都會造成歷史性的、甚至是災難性的后果。水是人類生產和生活不可缺少的自然資源，是生物賴以生存的環境資 源，也是戰略性經濟資源。長期以來，人們按開采一使用一排放的方 式使用水資源。當經濟和社會不發達時，排入水體的總污染量

5、較小， 能被水體所稀釋自凈，使人們產生了水有用之不盡的錯覺。但隨著人 口的不斷增加，工農業的迅速發展，人民生活水平的逐步提高，對水 的需要量與日俱增，相應的城市污水的排放量也相應增加，加上水資 源的分布不均和周期性干旱，使水資源緊缺和水環境污染成為全世界 的主要危機。為了緩解水資源緊缺，人們首先是無節制地開發地表水，抽取河水作 為城鎮和農業用水，流量不夠就筑水壩建水庫，結果是上游用水得到 保證，但下游用水因此更加困難，而且因江河流量減少引起海水水面 的下降。在地表水無法利用的情況下，就是無控制地抽吸地下水，水 井深度與日俱增，造成地下水位普遍下降，城市地面塌陷，沿海城市 海水入侵。其次是生活污

6、水和工業廢水通過河流和干涸的河道流入大 海，污染了地表水、地下水和海洋，導致其水質下降。目前，我國1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴重污染， 50%的城市地下水遭受污染。在我國北部，降雨量只有38%入海，地下 水位在某些地區已下降15米，多數重大河流的主要河段水質低于V類。 缺水城市中，60%70%屬于水質型缺水。根據中國工程院組織的中 國可持續發展水戰略研究得出的結論，即使我國未來五十年的城市 污水處理率達到95%的水平，城市污水排放的COD總量也只能控制在 當前水平，水質型缺水將在相當長的時期無法有效解決。（二）我國污水再生利用的重要性人類用水其實一直是循環用水，即上游用水以

7、后排放到下游再用。流 動的水體有自凈能力，即一種使污染物變成有用、無害的物質的自然 能力。這種自然過程是通過混合、活性生物作用、部分懸浮物的沉淀 和清水稀釋等發生在水量充足的河流中。城市污水再生利用實質上是 人類通過技術措施將上述自然循環過程大大緊縮，以自然過程的幾倍 速度重復進行，延長水資源在社會循環中的停留時間。節約用水，改 進技術，提高水價和遠地引水都能在一定程度上緩解水資源短缺的情 況，但目前世界各國都將污水再生利用作為解決水問題的首選方案， 因為城市污水中只含0.1%的污染物（而海水含鹽3.5%），就地可得， 水量穩定，易收集，基建投資比遠距離引水經濟得多。城市用水的80%轉化為污水

8、，經收集凈化后，70%可再用。這意味著通 過污水再生利用，在現有水資源一定情況下，城市用水量可增加50% 以上。以色列在比較了海水淡化和城市污水現行利用的邊際成本后， 認為把城市污水作為非傳統水資源加以利用是唯一的出路，因此早在 上世紀60年代便把城市污水再生利用列為一項國家政策。根據國家城市污水處理發展規劃，到2010年，所有設市城市的污水處 理率應不低于60%。一方面，大量的城市污水處理廠的出水可作為再 生水的水源；另一方面，一大批新建城市污水處理廠的功能目標將由 單一的達標排放轉變為包含再生利用、生態需求在內的綜合目標，從 而為城市污水再生利用奠定了工程和水源基礎。我國現在每年用水約55

9、00億噸，預計今后50年內會繼續增加，最終 達到8000億噸，占我國可利用水資源量的28%以上。其中，47%用于 工業，53%為人類本身使用。依據國際經驗，當一個國家用水超過其水 資源可用量的20%時，就易發生水危機。由于水對社會和區域經濟發 展影響的直接性，水危機及其所衍生的水質和生態問題，不僅將束縛 和制約我國經濟發展第三步戰略目標的實現，而且將可能引發潛在的 政治、社會和經濟危機，進而影響我國家安全格局。（三）再生水使用的經濟性再生水是以城市污水為原水，通過人為處理而恢復其使用價值，成為 可使用的水資源。再生水的水量和水質取決于污水的再生能力（即污 水的社會再生能力），也就是取決于社會經

10、濟實力和科學技術發展水平， 是社會經濟投入的函數。因可再生的污水量是有限的，污水再生利用 的社會能力也是有限的。若保證下游用水量，污水再生利用并不是一種真正的開源措施，而是 一種水資源優化配置手段，其主要意義在于保護水環境質量和提高水 資源管理的經濟性。其經濟實質是用提供一定數量再生水的處理和管 路系統費用來代替提供相應數量的自來水所需的處理費用、管網費用 和取水費及相應的污水處理費用和排污費，同時創造河流內使用收益， 即再生水是在不增加總可用水資源的情況下，通過降低水資源管理的 成本和優化水資源的配置來提高城市水資源的承載力。因此，一個城 市是否上污水再生利用項目，必須對自來水供給、再生水供

11、給、污水 處理和水環境保護的投資和運行費用進行全面的經濟分析，只有當再生水使用真正經濟時才實施。（四）再生水價格的合理性水價與水質密切相關。失去使用價值并污染水環境的污水，不僅沒有 價格，而且排放者還必須付出一定的費用才能獲得排放權。再生水價 格，目前大都按自來水價的百分比收取，很少按服務費分析即再生水 的投資和運營成本來確定。這是由于用戶一般認為再生水的水質劣于 自來水，再生水價低于自來水價才具有可操作性。但由于污水再生利 用項目一般是新建項目，需額外增加管路系統和專門的處理設施，在 很多情況下其單位成本可能比自來水還高，低收費不能保證污水再生 利用持續進行。這是目前大多數污水再生利用項目所遇到的難題。在市場經濟條件下，水價在水資源配置中起主導作用。按水的社會循 環環節的不同，水價分為資源水價、自來水價、污水處理服務水價和 再生水價。資源水價是體現水資源價值的價格，包括對水資源耗費、 水生態影響和對水資源保護及其技術進步投入的補償。資源水價通過 征收水資源費（稅）體現，是法定價格，不隨市場供求關系而變化。自來水價是通過社會勞動把資源水加工成自來水，進入市場成為商品 而創造的價值的貨幣反映。污水處理服務水價是水污染治理和水環境 保護所需要的代價。再生水供應是以污