1、機械科學研究院（集團）戰略規劃報告第四部分集團行業服務體系戰略報告2004年8月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc83025945 第一章行業服務體系內外部分析 PAGEREF _Toc83025945 h 1 HYPERLINK l _Toc83025946 1.1.機械院各二級單位均具有較高的行業地位 PAGEREF _Toc83025946 h 1 HYPERLINK l _Toc83025947 1.2.行業組織目前存在的問題是力量分散效能較低 PAGEREF _Toc83025947 h 1 HYPERLINK l _Toc83025948 1.

2、3.政策類行業服務標準 PAGEREF _Toc83025948 h 2 HYPERLINK l _Toc83025949 1.4.技術類行業服務技術服務與咨詢 PAGEREF _Toc83025949 h 2 HYPERLINK l _Toc83025950 1.5.治理類技術服務認證 PAGEREF _Toc83025950 h 3 HYPERLINK l _Toc83025951 1.6.以后行業服務的進展趨勢 PAGEREF _Toc83025951 h 5 HYPERLINK l _Toc83025952 第二章行業服務體系戰略定位 PAGEREF _Toc83025952 h 6

3、HYPERLINK l _Toc83025953 2.1行業服務功能定位 PAGEREF _Toc83025953 h 6 HYPERLINK l _Toc83025954 2.2行業服務業務定位 PAGEREF _Toc83025954 h 6 HYPERLINK l _Toc83025955 2.3行業、產業與科研的定位 PAGEREF _Toc83025955 h 6 HYPERLINK l _Toc83025956 2.4總結 PAGEREF _Toc83025956 h 7 HYPERLINK l _Toc83025957 第三章行業服務運作模式和步驟 PAGEREF _Toc830

4、25957 h 7 HYPERLINK l _Toc83025958 3.1.機械院/集團行業服務運作模式選擇與設計 PAGEREF _Toc83025958 h 7 HYPERLINK l _Toc83025959 3.2.機械院/集團行業服務運作模式實施步驟 PAGEREF _Toc83025959 h 9行業服務體系內外部分析機械院各二級單位均具有較高的行業地位機械院各二級單位在相應的專業領域內多具有較高的行業地位。長期的積存，使得機械院及其下屬二級單位擁有了豐富的行業資源，各類面向行業進行服務的組織包括：標委會、檢測中心、認證中心、學會、協會等等。通過協會等行業組織多年來的運作，機械院

5、差不多通過各種方式與行業內的企業建立起緊密地聯系。盡管相比機械行業為數眾多的企業特不是中小企業而言，我們的會員在其中所占的比例還專門小，但某些諸如模具協會、表面工程協會的會員從絕對量上來看，差不多具有了一定的規模。各類行業組織通過不同的形式向機械行業內的企業提供著各種不同層次的服務，一個行業服務組織同時對外提供著不同的服務，而同時一種類型的服務亦可能同時有著不同的行業組織提供。標委會、學會、協會如此典型的行業服務組織一般都會同時承擔起為政府服務和為行業內的企業服務的兩大職能。盡管在具體的內容上和側重點上都有著不同，但在某些諸如技術服務、培訓等的業務上，這三個組織之間依舊存在著一些交叉的領域。行

6、業組織目前存在的問題是力量分散效能較低通過此次研究我們也了解到，盡管一些所差不多在努力嘗試聯合辦公以提高行業服務的效率（如哈焊所對行業學會和行業協會實行聯合辦公，機電所也專門成立了行業中心來分管行業內的各種資源），但多數行業組織仍是各自為陣，缺乏實質上的溝通與合作。同時，由于我們已有的行業組織過去多是為國家/政府服務，在行業內充當著治理者和“二政府”的角色，在科研體制改革后，沒有能專門好地轉變角色，在行業服務仍然帶有專門強的 “政府作風”，大大阻礙了各所為行業內企業服務的效能和效率。而另一方面，從已有的行業組織來看，由于各自成立的時刻和目都不一樣，使得不同類不的行業組織，在行為方式、收入來源的

7、方面亦存在專門大的差異。在進入行業服務的外部市場分析之前，讓我們首先對行業服務的內涵進行一個界定。應該講，行業服務是一個寬泛的概念，泛指向通過一定的組織形式向某一特定行業/行業群提供的各種形式的服務（或者講是無形產品）。除了我們比較熟悉的以技術為主的行業服務以外，行業服務還能夠按照其提供服務的功能的不同分為政策類、技術類、治理類、法律類、金融類、信息類、綜合類和其他類八大類。機械院/集團及其下屬二級所所要緊提供的行業服務為技術類行業服務及其與之相關的一部分政策類、治理類、信息類和綜合類行業服務。下面，我們將分不選取其中比較典型的三類：政策類、技術類、治理類，對其分不地進行外部市場分析。政策類行

8、業服務標準首先，我們選擇政策類行業服務中的重要業務分支標準的制定對其進行一個簡單的分析。作為機械院如此轉制后的科研院所，其2003年所承擔的各類標準在全部標準中所占的份額差不多變得特不小。這種現象在國家標準、地點標準和企業標準的制定方面表現得尤其的突出，從圖中我們能夠看到，如此的比例差不多不足5%。僅僅是在國際標準和行業標準上，由于我們轉制科研院所多年來在這方面積存的人才和經驗，使得我們在這兩類標準的制定中仍占有了15%左右的份額。但能夠預見，隨著中國的入世，中國經濟將越來越緊密地融入到世界經濟的大鏈條中，這種融入表現在制造業，一方面將會導致產業鏈上下游在國際間按照比較優勢進行重新整合，另一方

9、面則會表現為我國國家標準與國際標準的統一。因此，導致國際標準和國際標準制訂總量的減少。而從行業標準的制定上看，國家相關的政策也隨著整體科技體制的改革發生了一定的調整，逐漸將企業，特不是特定行業內的大型企業，放到了行業政策制定的主體位置上，而留給科研院所的，就只是一些技術標準的制定。由于企業技術能力的限制，這些標準企業往往不能做，同時由于這類標準大多不能給企業帶來經濟上的利益，企業也往往不愿做。總之，轉制科研院所在標準制定中的份額將會隨著國際國內標準統一的進程和國內企業制定標準能力的增強而逐漸減小，而留下來的一些技術類標準的制定，拋開社會效益而言，也只是一塊企業不愿涉及的雞肋。其他一些政策類行業

10、服務業在不同程度上存在著與標準制定相類似的情況，如為政府制定行業法規、政策、戰略等提供預案，這類業務的進展可能在以后將可不能出現快速的增長。技術類行業服務技術服務與咨詢接下來，我們來看一下技術類行業服務的進展情況。從總體上看，技術合同有四個種類，它們之間存在著比較明顯的區不，其中技術服務和咨詢是“四技”合同中的兩類。而從歷史進展來看，全國技術交易市場自1988年以來呈快速上升趨勢，并在2003年總量第一次突破1000億元人民幣。在市場中，各主體技術交易額均呈上升趨勢，但在1998年后，企業的技術交易額上升速度開始加快，并于2001年前后，首度超過科研機構而成為技術交易市場上最大的賣家。從比例上

11、看，這種趕超的態勢就顯得愈加地明顯：一方面，1991年后科研院所在技術合同交易中所占的份額呈逐年下降趨勢，形成向下的臺階狀；另一方面，工業企業在其中所占的份額在98年開始擴大，到2001年變為最大，形成了一個喇叭口狀。前面我們按照技術交易市場上不同的賣者對技術交易市場上各類賣方的實力進行了一個比較分析，下面我們再依據技術交易合同的不同類型來對技術類行業服務進行一個分析，并將焦點聚焦到我們關懷的技術服務和咨詢上。從技術交易的類型上看，各類技術交易的變化率存在一定的差異，而其中以技術開發近幾年來的增長最為迅速，其成交量在1999年超過技術服務成為了交易量最大的技術合同類型。從相對比例來看，技術咨詢

12、多年來保持了一個比較穩定的比例，大約占整個市場7.5%的比例，而技術服務繼1999年出現下降后，于2002年又開始出現緩慢上升。配合我國99年后國內規模以上工業企業數量變化，我們能夠看到，這種先降后升的現象與我國工業企業的數量之間存在一定的相關關系。先前我們分析了，科研院所作為一個整體，在技術交易市場上的整體是逐漸減小的，進一步，我們來看一下中央部門屬的科研院所在技術服務和咨詢中所占的份額有什么變化。從時刻上看，1999年后，中央部門屬科研院所從事技術服務/咨詢的收入下降較為明顯，只是，這種下降勢頭在2002年得到了遏制，這兩年開始有所回升。從比例上看，通過幾年的變化，中央部門屬科研院所已逐漸

13、失去了過去在技術咨詢和服務中的絕對優勢，從而在技術服務和咨詢的市場上形成了中央屬，部門屬，地點屬“三分天下”的總體格局。進一步看從行業的角度看，科研院所針對制造業技術服務與咨詢的總量自1999年后，也呈現出較大的下降。 從上面的數據我們能夠看到，進入1999年后，針對制造業的技術服務/咨詢總額開始快速的下滑，這一方面可能與企業對技術服務和咨詢的需求有關， 1999前的幾年，中國企業的數量逐年減少。同時，從供給的角度，隨著1999年的改制，科研院所關于外界提供技術服務/咨詢的能力亦有著一定的削弱。總之，通過上面的分析我們能夠看出，我國技術類行業服務的市場近幾年來在總體上呈現出比較好地進展態勢，然

14、而，面對不斷增長的技術服務/咨詢市場，科研院所，尤其是中央部門屬的科研院所，市場份額正逐漸下降，表現在制造行業中的這種趨勢顯得更為明顯。治理類技術服務認證1市場狀況接下來，我們以認證業務為例來看一下治理類行業服務市場進展的趨勢。目前機械院的認證業務要緊有兩大類：體系認證和產品認證。產品認證多屬于國家強制性認證，我們不做過多分析，接下來的分析將要緊集中在體系認證領域。從進展趨勢上看，將質量（ISO9000)、環境（ISO14000）和衛生安全（OHSAS18000）認證同時運用于企業治理中，是21世界企業認證的趨勢，同時也是中國企業進入國際市場，特不是歐盟市場的敲門磚。一方面，這種準入機制構成了

15、我國制造業進入國際市場參與國際競爭的“壁壘”；而另一方面，這種準入機制也催生了國內認證市場這幾年來的高速進展。下面，我們從一組國際、國內的統計數據來看一下ISO9000質量治理體系認證在全球及我國的進展。1992年以來，全球通過ISO9000認證的企業數量一直保持著增長，截至2002年底，這一數字差不多達到了56萬之巨。但從增長率上看，則呈明顯的放緩趨勢。而繼1992年首批通過ISO9000認證的10家中國企業，中國企業參與到ISO9000認證的熱情就一直沒有消退。中國通過ISO9000認證企業總數一直在增長，盡管這種增長的趨勢不可幸免的隨著基數的上升而有所放緩，但相比全球平均增長率，仍高出許

16、多。同時，隨著認證的中國企業數量的不斷攀升，中國通過ISO9000認證企業數量在全球總數中的比例越來越大。2003年，在全球新增認證企業的總量中中國已排名第一。從行業分布來看，機械裝備行業通過認證的企業在全球ISO9000認證企業的行業分布中排名靠前，僅次于冶金、光電設備和建筑行業列第4。2市場容量/分布通過了這幾年認證市場的快速進展，我國企業的認證市場仍然有著比較大的空間。我們從最新的全國差不多單位普查數據及通過認證的企業數據來看，截至2003年年底，我國愈11萬家通過認證的企業僅僅占到全國企業數量的2%。這一數字僅是歐盟40%認證率的5%，市場仍有專門大空間。從區域上看，我國通過認證超過8

17、000張的省市地區只有三個，都集中在長三角、珠三角地區，東北老工業基地、環渤海地區均具有專門大的市場開拓潛力。進一步從行業上看，全國機械及設備行業的企業共認證了1.3萬余家，占全部認證企業的10.5%。按照保守的數據，我國制造業企業通過認證的數量尚不足全部企業的一成，市場仍具有專門大的潛力。2市場準入從上面對歷史數據的分析中我們能夠了解到，認證市場通過多年的進展，仍具有較大的空間。那能夠參與到這一市場上的認證機構有多少呢？市場的準入情況又如何？我們接下來就來回答一下這兩個問題。截至6月30日，國家認可的認證機構共98家。其中的67家，也確實是近七成的認證機構設在北京，其競爭程度可想而知。但隨著

18、國家對認證機構治理的逐步規范和法制化，可能以后幾年內認證市場的競爭程度能夠得到比較好地操縱，如表1-1所示。表1-1：認證機構中國市場進入壁壘進入壁壘壁壘內容要求高設立認證機構，應當符合下列條件有固定的場所和必要的設施有符合認證認可要求的治理制度注冊資本不得少于人民幣300萬元有10名以上相應領域的專職認證人員治理嚴2004年2月3日國家認證認可監督治理委員會2004年第2號公告中明確指出：為進一步規范認證市場經國家認監委研究決定自即日起，暫停受理認證機構及認證培訓、咨詢機構設立分支機構的申請不對外中華人民共和國認證認可條例中第五十八條中明確規定“經批準設立的境外認證機構代表機構在中華人民共和

19、國境內從事認證活動的，責令改正，處萬元以上萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴峻的，撤銷批準文件，并予公布”總之，隨著中國企業跨出國門走向世界的進程不斷推進，以后我國的認證市場總體上將會保持持續地快速增長，同時由于相關政策和法規的限制，認證市場上已有認證企業在以后35年內的利益也將得到保證。以后行業服務的進展趨勢從國際上一些行業服務組織的進展經驗我們能夠看出，以后行業服務組織將會向著集成化、綜合化方向進展，為行業內的企業提供全方位的服務。比如，臺灣的工研院，通過開放實驗室的服務方式，向行業內的企業同時提供包括技術、認證、法律咨詢、金融支持、信息、培訓等的服務，讓同意服務的企業真正

20、地感受到一站式服務的方便和高效。同時，依照所服務企業的規模及進展時期“量體裁衣”的提供各種“服務組合”。處于進展初期的企業往往核心技術尚沒有過關，同時缺乏資金上的支持，因此將行業服務的側重點放到技術類和金融類行業服務上；而隨著企業的成長，相關的治理問題和法律問題開始上升，現在又將行業服務重點轉向治理類和法律類；等到企業通過前兩時期的進展，進入成熟期后，又適時地依照這些企業進展的需要提供綜合類、治理類的服務，讓企業能夠成功地步入到科學治理時期。采取這種行業服務方式的行業服務組織中，比較典型的是英國焊接研究所，他們會依照要求加入會員的企業不同的規模、行業和進展時期向其提供一個服務組合建議書，客戶企

21、業便能夠通過這種形式選擇適合自己進展和需要的行業服務組合，真正做到了行業服務地個性化定制。行業服務體系戰略定位行業服務功能定位結合前面的內外部分析，我們認為，機械院/集團以后的行業服務應面向制造業行業內企業，特不是中小企業，提供以技術類行業服務為主，綜合政策、治理、法律、信息、綜合等各項行業服務。同時，關于不同類型的行業組織，在中短期內能夠依照其不同的市場化程度采取分類進展的模式，但總體而言應逐漸從政府導向型轉變為企業服務導向型。其次，以后集團的行業服務體系首先應該摒棄當前各自為陣的運作模式，打造統一的行業服務平臺。行業服務業務定位中短期，應依照不同業務盈利性與非盈利性的差異來進行不同的進展模

22、式設計。中長期則應依照集團以后進展的方向，在贏利性業務中有選擇的選取部分與以后集團進展匹配度高的業務采取產業化運作，為集團以后的進展做出應有的貢獻，形成以技術服務/咨詢為核心的盈利性行業服務體系。行業、產業與科研的定位從整體上看，以后集團的行業服務體系應發揮如下三大平臺功能：面向國家創新體系，成為政府資源的獵取平臺；面向科研開發體系，成為科研體系的技術交流平臺；面向自身產業體系，成為產業體系的營銷宣傳平臺。特不需要指出的是，行業服務應通過提供、推廣標準化技術，幸免與集團自身產業的進展發生沖突。從行業服務體系與自身產業進展體系的關系我們不難看出，機械院/集團自身的產業與行業服務體系服務的對象處于

23、同一個行業生態圈中，當我們通過技術開發類行業服務為這一生態圈內的企業提供服務時，勢必會對我們自身的產業構成競爭。因此，在以后行業服務體系的設計中，應該盡量幸免此類情況發生。 總結上述定位，我們建議機械院/集團將以后行業服務的總體目標設定為：“成為中國制造業中小企業成長的助推器”。同時，在以后3-5年的時刻里，設定明確的時期性目標：中短期為“界定業務，分類進展”，中長期為“一個平臺，兩種運作”。行業服務運作模式和步驟行業服務運作模式的設計，首要的問題確實是選定以后行業服務統一運作的平臺。從理論上講，任何一個行業組織都能夠面向行業內的企業進行服務。但鑒于機械院/集團眾多的行業服務組織，我們先參照如

24、下幾個原則（表3-1）對行業服務的組織進行一次初步篩選。表3-1：行業服務模式選擇原則原則內容綜合性該行業組織能夠在內涵或者外延中包含我們已有的行業服務業務兼容性該行業組織能夠在同時兼容盈利性的行業服務和非盈利性（也確實是具有一定公益性）的行業服務衍生性隨著行業服務本身向著縱深方向進展，新的行業服務類型（如針對中小企業的金融服務）亦能夠納該行業服務體系專業性體現所處專業領域的專業特色和技術能力通過初步的篩選，在機械院/集團眾多已有的行業服務資源中，研究所、行業協會和生產力促進中心落入了我們的視野。下面我們將分不對這三種不同的行業服務平臺及其代表的不同的行業服務模式進行比較分析。機械院/集團行業

25、服務運作模式選擇與設計 首先，我們先對各種不同模式的行業服務組織進行以下優劣勢的比較。表3-2：三類行業組織優缺點比較行業組織優 點缺 點研究所長期的進展積存了一定的服務品牌事業性單位，可免征部分所得稅需要以研發實力為支撐，運行成本高國家政策模糊，充滿不確定性走回頭路，與產業進展相矛盾協 會公益性組織，容易得到企業承認會員會費免征所得稅屬掛靠組織，成長壯大后的收益權沒有方法保障公益性組織，將會給某些業務以后的進展造成限制生產力促進中心國家支持符合為中小企業服務的特點全資子公司，能夠保證收益權能夠兼顧公益性業務和盈利性業務的共同進展關于某些成立時刻較晚的生產力促進中心而言，服務品牌尚待積存需要上

26、繳所得稅從上面的比較我們不難看出，研究所模式與產業進展相矛盾及行業協會作為公益性組織，無法保證集團以后進行行業服務的收益權，構成了這兩種模式的硬傷。而生產力促進中心需上繳所得稅的缺點，能夠通過注冊高科技企業的形式來將稅收損失降到最低。同時，加之行業服務中“四技”合同本身的免稅，和科技部擬將生產力促進中心注冊為非營利性組織的方案和打算，都為這一缺點的化解制造了條件。而關于品牌的問題，一方面，我們應該容許在一段時刻內幾種行業服務組織在行業服務時名稱的同時出現，實現逐漸過渡，而另一方面，政府重視加之媒體關注，生產力促進中心在行業服務中的知名度和美譽度也在快速的上升。這些都將有利于生產力促進中心那個品

27、牌作為行業服務的主力軍在行業企業中的傳播。比較了三類組織的缺點，我們再來看看他們的優點。相比其他兩種組織，生產力促進中心最大的優點確實是有“政府支持”。在國家級生產力促進中心治理方法中的第十四條規定：“依照中華人民共和國中小企業促進法，政府有關部門應在規劃、用地、財政等方面為生產力促進中心提供政策支持。”緊接著的第十五條又進一步講明：“科學技術部將全國生產力促進中心工作納入國家科技打算產業化環境建設，每年安排相應的財政撥款。各級地點科技行政治理部門要將生產力促進中心工作納入當地的科技進展打算，為生產力促進中心的建設和進展提供必要的財政支持。”就支持的力度，科技部高新司司長李健在中國生產力促進中

28、心協會第二屆理事會上提到：“今后我們的中心有三個層次，第一是一般中心，第二是示范中心、第三是重點中心。關于重點中心我們的初步方法是參照國家工程技術研究中心的強度給以資助，我們下決心在“十五”期間能夠建設若干個國內一流、在國際上也能與香港生產力促進局或者臺灣的中國生產力中心相抗衡的有實力的中心”而我們從2003年中國工程技術研究中心投入情況快報中看到，當年投入中國工程技術研究中心的總資金為19.64億元，其中政府投資為7.11億。盡管相比政府官員在公開言論中透露的信息，國家真正投入到生產力促進中心的經費顯得少得悲傷，而其中分到我們院/集團生產力促進中心下面的就更加少。但與其他兩個組織而言，如此的

29、支持差不多顯得專門寶貴。鑒于如上分析，我們建議機械院集團的行業服務體系平臺的打造以生產力促進中心為統管，以行業協會已有會員為依托，借網站、雜志的宣傳作用向行業內企業進行輻射并提供各種行業服務業務。具體模式示意圖如3-1所示。圖3-1：生產力促進中心為行業服務體系平臺機械院/集團行業服務運作模式實施步驟以后行業服務平臺的打造建議按照近期、中短期和中長期分為三個時期。同時按照行業服務自身進展將面臨的要緊問題和平臺建設工作，下表3-3列明了行業服務個時期的時期性目標和要緊工作。表3-3：行業服務體系時期性目標及對應措施時刻 內容近期中短期中長期時期目標歸并增效界定業務分類進展一個平臺兩種運作要緊問題所