1、公路建設項目后評價報告編制辦法 （交通部 交計發19961130號）第一條 為使后評價報告編制工作規范化、科學化、特制定本辦 法。第二條 公路建設項目后評價報告是在公路通車運營2至3年 后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段 工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。第三條 編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結， 為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資 效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容包括：一、建設項目的過程評價：依據國家現行的有關法令、制度和規 定，分析和評價項目前期工作、建

2、設實施、運營管理等執行過程，從 中找出變化原因，總結經驗教訓。二、建設項目的效益評價：根據實際發生的數據和后評價時國家 頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，并與前期工作階段按預測 數據進行的評價相比較，分析其差別和成因。三、建設項目的影響評價：分析、評價對影響區域的經濟、社會、 文化以及自然環境等方面所產生的影響。評價一般可分為社會經濟影 響評價和環境影響評價。四、建設項目目標持續性評價：根據對建設項目的公路網狀況、 配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內部管 理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件分析，評價項目日 標（服務交通量、社會經濟效益、財務效益、環境保護等）

3、的持續性， 并提出相應的解決措施和建議。第五條 公路建設項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。 主報告應按本辦法附件一公路建設項目后評價報告文本格式及內容 要求編制。附件的內容應包括各種專題報告及建設項目管理卡。建 設項目管理卡應按本辦法附件二公路建設項目管理卡內容要求及填 表說明編制。第六條 編制建設項目后評價報告必須以項目各階段的正式文 件和項目建成通車2至3年內進行的各種調查及重要運行參數的測試 數據為依據。項目通車后需要進行的調查主要有：交通量調查、車輛運行特征 調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、項目財務狀況調查、社會 經濟效果調查、環境調查等。項目各階段的正式文件主要包括:項目

4、建議書、可行性研究報告、 初步設計、施工圖設計及其審查意見、批復文件；施工階段重大問題 的請示及批復；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決 算及主要圖紙等。第七條 公路建設項目后評價的方法應采用綜合比較法，即根據 項目各階段所預定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與 管理、運營與服務等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術 原則上可用于項目的后評價。第八條 公路建設項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學， 不應受項目各階段文件結論的束縛。第九條 公路建設項目后評價報告及附件文本統一采用297X 210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。第十條 本辦法由交通部負責解釋。第十一

5、條 本辦法自頒布之日起實行。一九九0年頒發的公路 建設項目后評價報告編制辦法(試行)即行廢止。一九九六年十 二月三十一日附件：公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求第一章概述一、建設項目概況：項目的起訖點（位置），項目立項、決策、設 計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。附圖：項目竣工平縱面縮圖（比例為1/10萬1/20萬，內容同 初步設計文件要求）。二、建設標準、規模及主要技術經濟指標。三、建設項目各階段主要指標的變化情況。四、資金來源及使用情況。五、主要結論。第二章建設項目過程評價一、前期工作情況和評價（一）前期工作基本情況（二）項目建設的必要性（三）前期工作各階段審批文件的主

6、要內容（四）前期工作各階段主要指標的變化分析二、項目實施情況和評價（一）施工圖設計和項目實施情況：包括施工圖設計單位及施工單 位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計 劃與實際進度的比較分析等。（二）項目開工、竣工、驗收等文件內容。（三） 工程驗收的主要結論。（四）實施階段主要指標的變 化分析：包括變更設計原因、施工難易、投資增減、工程質量、工期 進度的影響等情況分析。三、投資執行情況和評價（一）建設資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。（二）施工期各年度資金到位情況及投資完成情況（內資、外資數 額及其當年利率或匯率）。（三）工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的

7、比較分析 （按單項工程分內資和外資）。（四）工程投資節余或超支的原因分析。四、運營情況和評價（一）運營情況：包括運營交通量（含路段及各互通立交出入交通 量）、車速等運行參數的調查情況。（二）運營評價：評價建設項目是否達到預期的效果，分析實際交 通量與預測交通量的差別及其原因，并對項目達到預期目標的情況進 行分析。五、管理、配套及服務設施情況和評價（一）管理情況和評價、包括項目前期至實施全過程的各階段各項 制度、規定和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織 形式和作用，并對其管理效果進行評價。（二）配套及服務設施情況和評價：建設項目與配套及服務設施 （包括通信、收費、管理所、服務區、停

8、車場、安全防護設施、標志標線、監控系統等）的設計、方案比選及其 實施情況，并對其設置的必要性和適宜性進行分析評價。 （21世 紀公路 ）第三章建設項目效益評價一、國民經濟效益評價參照公路建設項目經濟評價方法，根據通車運營的實際車速、 經濟成本等各項數據，評價項目的國民經濟效益，并與決策階段預測 的結論比較，分析其差別及原因。二、財務效益評價（一）對于收費公路（包括獨立大橋、隧道），根據實際財務成本和 實際收費收入，進行項目的財務效益分析，并與決策階段預測的結論 比較，分析其差別和原因。（二）進一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務效 益產生的影響。三、資金籌措方式評價根據建設資金來源、投資執行情況及財務效益分析，對項目的資 金籌措方式進行評價。第四章建設項目影響評價一、社會經濟影響評價分析項目對所在地區社會經濟發展所產生的影響。包括土地利 用、就業、地方社區發展、生產力布局、扶貧、技術進步等方面的影 響和評價。二、環境影響評價對照項目前評估時批準的環境影響報告書，重點從項目建設 所引起的區域生態平衡、環境質量變化及自然資源的利用和文物保護 等方面評價項目環境影響的實際效果。（21世紀公路 ）第五章建設項目目標持續性