1、以波特鉆石理論觀點探討經濟國際化沖擊下臺灣高等教育之競爭策略蔡 明 田國立成功大學企業治理學系副教授莊 立 民國立成功大學企業治理學系博士研究生摘 要我國在經濟國際化的沖擊下，以后高等教育面臨開放自由競爭的教育市場挑戰，本研究依照教育市場導向模式、全面品質教育及波特的鉆石理論的分析架構為理論依據，針對我國高等教育如何制造競爭優勢的策略作法，試圖提出一個有普遍解釋能力的理論架構。由于研究主題較少見諸文獻，研究設計上采取定性的探究性研究法，要緊研究方法有文獻調查、檔案資料分析及比較研究。比較研究對象選取了教育改革成效卓著的美、英、日、澳與我國教育改革的歷程進展策略進行比較研究。關于我國高等教育的競

2、爭策略，本研究以機會、政府、需求條件、生產因素、大學教育上游體系、大學策略、結構及競爭六個關鍵因素之策略優勢為考慮中心來進展競爭策略，在各關鍵因素的互動及雙向強化關系下，提出我國高等教育的競爭策略。關鍵詞：高等教育、競爭策略、鉆石理論壹、緒論一、研究背景與動機學習型社會的改造工程已陸續在世界各地展開，跨世紀的尋寶之旅差不多啟航，站在世界舞臺上的臺灣，極需開始打造那把開啟以后的鑰匙，當全球已進入腦力產業 (Brainpower Industry) 的時代，以后人類面對的除了社會急遽的變遷外，腦力密集的無國界競爭已慢慢成為國際間互動的模式，因此提升國家競爭力的論調也甚囂塵上，然國家競爭力、人力資源

3、素養的提高，關鍵因素皆在教育。為了預備新世紀全球性的競爭，90年代教育改革已成為一項全球性的運動，各國都開始了教育改革的歷程，美國、日本、英國、澳洲、紐西蘭及韓國等國，先后皆檢視了本國教育的缺失，并查找新世紀的教育方向和作法，各國基于環境需要各有其重點，但在改革的層次性、全面性過程的重視及國際間的比較與相互阻礙上則是全球一致的。教育改革的過程中，高等教育具有關鍵性的阻礙，高等教育的擴充、自治或多元化，均對教育的市場機能具有強化作用。前教育部長吳京曾于民國86年于國際大學校長會議揭示臺灣地區大學教育改革的五大方向： 1.建立暢通、多元的高等教育通路； 2.公平合理的分配教育資源； 3.建立成熟的

4、大學自治機能； 4.提升大學教育品質； 5.加速高等教育的國際化，綜上所述，教育改革實施的過程，不僅應由中央由上而下 (Top-down) 描繪遠景，教育體系本身更應由下而上 (Bottom-up) 進行變革，從增強市場運作機能，進展競爭策略做起，而高等教育在此動態的變革過程中則扮演著最重要的角色。瑞士洛桑國際治理學院（International Institute for Development Management，IMD) ，發表2000年國家競爭力排名，我國由去年第18名降為第22名，政府實施跨世紀國家建設打算，施政重點之一乃積極推動經濟自由化、國際化，再加速公營事業民營化、進展亞太營

5、運中心，積極參加亞太經濟合作組織 (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC) 及推動加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO) 四項政策的帶領下，以達到提升國家競爭力為目標，近年來我國為了達成及早加入WTO的目標，開始與歐洲聯盟、美國、紐西蘭等國談判，其中尤以紐西蘭態度最為強硬，要求國內準許國外高中職學校、函授學校、遠距教學、外國大學及中介服務業來臺合法招生。以后我國加入WTO后各會員國皆可比照紐西蘭條件辦理，對我國教育體系有長遠的沖擊性 (聯合報，1997) 。基于我國在經濟國際化沖擊下，以后加入WTO之后，高等教

6、育將面臨自由競爭的教育市場挑戰，本研究依照教育市場導向的觀點來定義高等教育競爭市場的供需架構，并以Porter (1990) 提出的鉆石體系 (Diamond) 為理論基礎，探討高等教育如何制造競爭優勢的策略作法，試圖提出一個有普遍解釋能力的理論架構。在國內一片教育改革的聲浪中，本文希冀能從一較完整的考慮層面，就提升我國高等教育競爭力的策略規劃，提供一較完整的方向。二、研究目的本研究之要緊目的在探討我國面臨國際經濟沖擊下，為了加入WTO的目標，許多國家與我國談判提出來臺設立分校的要求，我國以后加入WTO后，高等教育將面臨開放市場的競爭壓力，加上政府決心進展亞太營運中心、積極加入APEC政策的引

7、導下，培養高素養的人力資源已是當務之急，本文擬就我國高等教育在經濟國際化沖擊下的競爭策略進行一探究性的研究。要緊目的有以下三點：（一）比較美、英、日、澳、臺等國為提升整體教育體系競爭力，其教育改革的精神及具體作法，作為我國高等教育改革及擬定教育競爭策略之參考。（二）以教育市場導向模式 (Market-driven for Education Model) 、全面品質教育模式 (Total Quality Education Model) 及波特的鉆石體系 (Diamond) 為理論基礎，建構我國高等教育競爭策略分析模式，并以此架構分析我國現今高等教育之策略優勢。（三）依照本研究依高等教育特性所

8、修訂的波特鉆石體系分析架構，分析各關鍵因素的策略優勢，并提出我國高等教育之具體競爭策略。貳、文獻探討一、教育市場導向市場化經營的教育體制在已開發國家中已有例可循，核心思想在倡導教育與經濟之間的關系，并強調在有限的教學資源下，有效的運用教育資源，茲就重要的相關研究敘述如下：（一） 英國學者Thomas (1981、1985) 提出3E理論認為大學教育機構在行政治理之運用上必須結合經濟性 (Economy) 、 效率性 (Efficiency) 及效能性(Effectiveness) 。透過大學經費自籌之市場化經營特色，教育資源在使用上以符合經濟性，達到教學過程的最大效能及學生最大的學習效率。（二

9、） Harman (1994) 認為美國高等教育中，所謂的認可制度 (Accreditation)及自我管制 (Self-regulation) 要緊希望藉由大學之自我評鑒 (Self-study) 及實地評鑒 (On-site Evaluation) 促使高等教育維持在一自訂的標準(Registered Standard) ，目的在于經由市場機能之特性來提升美國教育之品質。（三） 湯堯教育市場導向模型湯堯 (民86) 基于大學教育自主精神，必須推展大學自籌經費，以進行教育革新的思維中，推論出教育制度將走入市場導向之可行性，并建構市場模型，如圖1所示。圖1的教育自由競爭市場顯示出教育市場通路：

10、外環通路為效益面、內環通路為成本面，它講明了教育制度市場導向在經濟活動中的兩個要緊角色：服務市場與成就市場。兩種不同的角色皆涉及教育活動所需各種的教學服務與生產資源，因此教育機構的教學服務若不為消費者所同意，則容易遭受淘汰命運。由上述可知，市場導向模型能夠使教育中的教學與服務透過市場供需同意市場機能自由競爭。生產者供給教育機構教師、研究輔導消費者需求學生、家長、企業部門教學服務市場教學、課程、設備、 師資、區域性需要成就市場學生表現機構附加價值企業部門績效教學教學支出收益所得成本生產資源生產資源 教師及教育工作者透過自我管制、自行負責教育品質治理、達到機構內部共識，才能確保教育品質 內部評鑒獎

11、勵規則制度建立、強調公開化，促使良性競爭 著重學生學習邊際成長量，而非僅以結果取向內部評鑒小組外部評鑒小組由政府督學、甄審人員、訪評小組、同僚、雇主、校友等組成圖1 自由競爭教育市場模型資料來源：教育市場導向探討與省思市場模型建立與研究，湯堯，民86，教育研究信息，5(3)，頁76。高等教育市場化經營在開放競爭之前后結構上之轉變能夠表1來加以講明。表1 教育市場導向特性比較高等教育市場化經營屬性特征開放競爭前開放競爭后政府、教育當局角色行政壟斷、政策宣示者市場經濟、協調的治理者教育過程政治、歷史傳承、重視機構社會化市場經濟、重視機構特性學校組織架構人事、組織變動彈性低人事、組織變動彈性高教師、

12、行政人員產品生產者產品生產者也是資源需求者教學評鑒結果導向結果、過程、附加價值性教育財貨經營視為公共財、局部私有財以私有財為主經費補助中央補助為主自籌經費為主哲學省思公眾社會、歷史傳承個人取向、經濟網絡課程與訓練設計中央統一設計、集權式區域本土需要、分權式教育氣候文化內部學術活動內部學術兼外部推廣活動生態環境靜態、完成教育目標為主動態、同意消費群挑戰資料來源：教育市場導向探討與省思市場模型建立與研究，湯堯，民86，教育信息研究，5(3)，頁78。黃天中 (民86) 針對公元2000年大學教育的危機與轉機進行研究，其中提到關于大學事業經營治理的理念，認為公元2000年大學功能革新，運作改變進行中

13、，與現今大學最大的不同即是以學生為教育中心導向 (Student Center Oriented) ，取代了傳統的教師絕對操縱權之教育方式，亦即，以后大學將趨向消費者導向行銷的經營方式 (Consumer Oriented Marketing) 。再者，以后大學進展的策略及其社會責任是： 1.學術國際化； 2.應用本土化； 3.經營行銷化； 4.進展均衡化。二、全面品質教育全面品質教育 (Total Quality Education, TQE) 系指企業界全面品質治理(Total Quality Management, TQM) 策略在教育上的運用，要緊目的在于探究其可行性和應用性，以提升教

14、育品質。茲列舉較具代表性的研究如下：（一）Melvin (1991) 認為全面品質治理運用于教育上，有五項要點： 1.顧客為中心； 2.系統地改進運作方式； 3.進展人力資源； 4.長期考慮； 5.對品質承諾。（二）Murgatroyd (1992) 認為推行全面品質治理的理念于學校，應從六個范圍著手： 1.建立學校遠景 (Vision) ； 2.促進組織所有成員精進(Mastery)； 3.顧客導向的策略； 4.建立超常 (Outrageous) 的目標； 5.透過團隊 (Teams)有效運作； 6.改進每日治理。（三）Rinehart (1993) 將教育視為一個系統 (System) ，

15、在教育系統的每個人皆扮演供給者與顧客的角色，所有人都應一起努力改進教育品質，因此系統中的每一部份假如都能追求最高品質，方能達到全面品質治理應用在教育上的效用。詳細的內容如圖2所示：（四）Greenwood & Gaunt (1994) 認為企業治理理論皆可應用于學校環境，就全面品質治理而言，探究品質的定義，學校的顧客鏈 (Customer Chain) 、顧客需求，了解過程意義及品質成本，才能改變學校文化，進階成為學習型組織。學校的品質系統，他們認為有下列六項： 1.訂定品質政策； 2.建立適當之組織結構； 3.建立數據搜尋系統； 4.定期顧客調查； 5.設計適切課程； 6.建立文件操縱系統。

16、（五）吳清山、黃旭均 (民84) 就全面品質治理來推動教育改革及提升教育品質，提出以下策略： 1.建立長遠之教育目標； 2.了解并滿足教育系統中顧客的需求； 3.持續不斷地追求教育品質； 4.不斷地改進教育系統； 5.全員參與共同努力提升教育的品質； 6.加強教育人員之在職進修； 7.改進傳統的考試與評鑒方式。（六）林公孚 (民85) 就全面品治理在高等教育的應用提出以下觀點： 就TQM觀點看，我們可將屬于高等教育的大專院校視為一個系統，此系統之輸出為：受教育的人學生、研究成果、企業 (或社區) 服務。其輸入資源包括：學校組織中的學生、教師、業務、幕僚、行政人員、財務人員、圖書治理人等、計算器

17、中心、實習工廠、實驗室等的設備與人員、休閑設施、學生宿舍、學校建筑及其它實體設施等。此系統之轉換過程包括：傳授知識的活動、學術研究、社區或企業服務，在教育活動中，這項轉換過程亦是輸入資源彼此間的交互作用。工商業教書進一步研究(碩、博士班)學校器材設備供貨商領導：系統打算設計與重新設計以滿足顧客的需求持續評量顧客的需求高中大學中學小學家庭教育家庭社區教學媒體（電視、錄像帶、書藉）服兵役或民間服務（供給者）（過程）（顧客） 入學教學輔導 課表交通運輸健康服務 餐點服務財政圖2 戴明的哲學應用至改進教育品質資料來源： Building a Vision for Quality Education,

18、Rinehart G., 1993, Journal of School Leadership, 3, p.263.(七) 簡大為 (1999) 以文獻探討了解國內外各實施全面品質治理或類似品質活動之教育機構的實例，并以輔仁大學為例，參考日本、美國我國及品質相關獎項之差不多精神編制量表，分不針對學生、教師與行政人員，調查其關于學習、教學與工作環境之品質現況認知情形，以分析可行的導入策略。調查的內容分為七個項目：阻礙 (對學習、教學與工作相關事項，受訪者的阻礙力大小) ； 職責 (受訪者對學習、教學、工作之責任感) ； 創新性 (受訪者所處環境之創新性高低) ； 改變之必須性 (受訪者所處環境中

19、必須進行改變之程度高低) ； 中意度 (受訪者對所處環境各方面之中意度) ； 小組合作 (受訪者所處環境中小組合作可能性之高低) 及品質焦點 (受訪者及其所屬團體對品質之承諾度) 等等。三、競爭策略日本學者大前研一 (1984) 認為競爭策略是以策略優勢為考慮中心所進展的策略，Hofer (1987) 則定義競爭策略為探討如何在特定產業或區隔市場中競爭的策略。因此，為了掌握本身所擁有且可能發揮的優勢，必須能掌握競爭者過去及以后的實力、動向及策略。茲就關于競爭策略探討與本研究相關性較大者如下：（一）Aaker (1984) 認為分析競爭者，可從六個構面分析： 1.經濟規模、成長率與獲利率； 2.

20、經營目標與預測假設； 3.過去與現在之策略； 4.組織進展與企業文化； 5.成本結構與退出市場之障礙； 6.企業之優勢及弱勢。（二）Kotler (1984) 認為企業競爭地位，可分成領導、挑戰、追隨及利基等四種類型。（三）Porter (1990) 指出，競爭優勢系指競爭力的提升，一個產業在某一個國家能產生競爭優勢，關鍵因素有以下四組：1.生產因素：指一個國家在特定產業競爭中有關生產方面的表現，如：勞工素養或基礎建設的良莠。2.需求條件：指本國市場對該項產業所提供產品或服務的需求為何。3.相關產業和支持產業的表現：這項產品的相關產業和上游產業是否具有國際競爭力。4.企業的策略、結構和競爭對手

21、：企業在一個國家的基礎組織和治理型態，以及國內市場競爭對手的表現。上述四組關鍵因素以圖形表示，其狀如鉆石，各因素間相互關聯，故稱為鉆石體系 (Diamond) 。此外，波特也特不聲明，一國特定產業之進展及其競爭優勢又受機會與政府因素之阻礙，但未將此兩變量納入體系之內，要緊在于不管機會或政府因素如何有利，若缺乏前述關鍵因素之存在，也是徒然。決定國家競爭優勢的鉆石體系如圖3所示：企業策略企業結構同業競爭相關及支援產業需求條件生產因素機會政府圖3 產業競爭力鉆石模式 資料來源： The Competitive Advantage of Nations, Porter M. E., 1990.（四）H

22、odgetts (1993) 及Van Den Bosch和DeMan (1994) 就Porter的鉆石模式進行研究發覺：由于該模式對政府構面未清晰建構，因此政府的阻礙力究竟是正向或負向則尚待解釋。此外，也發覺該模式對開發中國家的解釋力尚嫌不足。 （五）楊澤泉 (民80) 從經濟學的角度來考量，認為鉆石模式雖未能提出嚴謹之數學模式，但關于國家競爭優勢的考慮提供了一個簡捷的方向。（六）陳正男及譚大純 (民86) 對Porter的鉆石模式，探究性的設計一套衡量鉆石模式的量表，用以彌補IMD世界競爭力報導之缺陷，結果發覺新量表具有中度的效標效度，而鉆石模式確實具有產業特定性，卻不存在跨國間效果。參

23、、研究設計本研究主題較少見諸于文獻，關于高等教育競爭力的重要衡量構面也尚待摸索，因此研究方法上采取定性的探究性 (Exploratory) 研究法，比較美、英、日、澳等四個教育先進國家及我國，為提升國家競爭力，所采取的教育變革策略，以增進對問題了解的深度及廣度。分析架構上以Porter (1990) 提出的競爭鉆石結構理論為依據，探究我國高等教育在經濟國際化沖擊下的競爭策略。一、研究方法本研究要緊之研究方法有文獻調查 (Literature Survey) ，檔案資料分析(Documentary Analysis) 及比較研究 (Comparative Study)。要緊內容茲分述如下：（一）

24、 文獻調查系指搜集相關的研究論文、專題報告及報章雜志等文獻資料等，予以整理分析。（二） 檔案數據分析系指搜集有關于政府法規、官方報告及報告書及教育統計資料等，并予以整理分析。（三） 比較研究比較教育之父朱利安認為：比較教育是為教育改革及建立教育科學的領域，其方法是搜集并比較事實和觀看所得，并整理出對教育改革有用的原理和法則 (楊思偉，1996) 。本研究歸納美、英、日、澳四國為提升國家競爭力而進展的教育變革策略與我國并列比較，作為國內高等教育進行改革以加強競爭力的策略參考。二、比較研究對象之選取依照Porter (1990) 在國際性服務業中所評估的國家競爭優勢形態的調查中發覺：教育和訓練產業

25、中，中學和大學教育以美國居于領先地位，研究所教育則以美國居于領先地位，英國居于占有地位。亞洲周刊發表了1997亞太地區大學的排行榜，其中上榜學校數以澳洲 (8) 及日本 (6) 最多 (聯合晚報，1997) 。本研究基于上述理由，以高等教育較具競爭力的美、英、澳、日四國與我國進行比較研究，探究其提升教育競爭力之變革過程及策略。三、分析架構本研究分析構采納Porter鉆石理論為基礎，該理論分析競爭的差不多單位是產業，但大多集中于制造業上，屬于知識產業的高等教育，服務業基于產業特性使得其國際貿易性質較不明顯，此外，高等教育的社會性、公共財及非營利性的特質，在教育市場導向模式及鉆石理論的概念上均需要

26、重新界定。本研究依高等教育市場化的特性將分析架構中各關鍵因素考量的構面分不講明如下：（一） 生產因素指大學的地理位置、基礎建設、預算、教師、教學品質及行政單位等構面。（二） 需求條件要緊系指國內對高等教育內需市場，分析方向要緊有： 1.國內市場的性質及需求型態； 2.國內市場大小及成長速度； 3.國內市場需求轉換成國際市場需求的能力。（三） 大學教育上游體系此所謂大學是采教育部 (民86a) 廣義的定義：它不限于一般大學校院，更不只限一般大學附設技術學院二年制，而是包含三條教育國道中的全部大學層級的高等教育。因此，上游體系乃是針對學前教育、國小教育、國中教育及連接高等教育的三條教育國道間的垂直

27、整合體系，來加以分析。（四） 大學策略、結構及競爭系指高等教育的競爭策略、組織結構、競爭、文化抗拒及領導等問題。（五） 政府指政府的角色及作法。（六） 機會指經濟國際化沖擊下，高等教育面臨開放的競爭及變革的迫切需要。四、研究限制（一）本研究屬于探究性研究，試圖研究高等教育面對經濟國際化沖擊下的競爭策略，關于教育改革的理論及文獻相當多，然多屬政策、理念、作法之探討，從教育體制市場化經營以提升競爭力角度切入的文獻較少，具市場競爭力之教育體制與政府之間的配套 (Fit) 關系，更是少人論及。本研究就高等教育的特性以Porter鉆石模式為理論基礎來建構本研究之分析架構，盡管力求邏輯推論過程的合理性，然

28、而繁雜的構面及變項在解構與重整的過程中，難免產生主觀認定的偏差。（二）Porter鉆石模式曾針對十個全球重要的工業國家數百種產業，進行各國優勢產業的分析，在國家競爭力的分析及衡量上有其重要貢獻，然而其缺乏結構性的衡量指針、定義狹隘的指針，較適用于制造業的模式特性，在本研究屬服務業性質的高等教育分析上，不免會產生一定程度的限制及推論偏誤。（三）本研究關于教育改革比較研究之章節，受限于時刻、人力、經費之不足，僅能就四個教育改革先進國家及本國的教育改革重點精神及作法，進行描述解釋并列比較的比較研究，在明確的比較基準或研究假設上，較無法達到嚴謹比較研究方法的境地。需求條件政府大學策略、結構及競爭大學教

29、育 上游體系機 會生產因素圖4 本研究分析架構圖肆、教育改革比較研究本節就教育改革成效卓著的四個國家：美、英、日、澳與本國教育改革的歷程進展策略進行比較研究，據此提供客觀的比較依據，才可不能產生不顧國情而直接借鑒移植的現象。英國學者漢斯 (N. Hans) 指出：用歷史的觀點分析研究這些因素，比較各種問題的解決方法，是比較教育的要緊目的 (楊思偉，民85) 。Kandel (1955) 認為：比較教育的研究繼教育史的研究，把教育史延伸到現在，闡明教育和多種文化型式之間必定存在的緊密關系。因此，就研究的時點而言，比較教育是以現在教育為中心之研究，然而為了闡明來龍去脈及當代教育，也需追溯歷史根源，

30、茲就各國改育改革的內涵及進展趨勢講明如下：一、美國的教育改革1 取材自：一、張水金譯（民81）。美國2000教育策略。臺北：教育部。二、北美事務協調委員會駐休斯敦辦事處文化組（民83）。目標2000年：教育美國法案。基于時空背景因素的阻礙，美國不同時代的教育改革，皆有其不同的訴求重點，例如：50年代末期的國防教育法案，60年代的課程改革運動，70年代的民權平等運動，80年代發起的追求卓越教育運動及90年代目標2000教育改革方案。美國學校教育的缺失，自1983年發表了危機中的國家 (A Nation at Risk) 報告書之后，引起社會人士普遍的關切，此外，當時美國在產業、經貿、科技、能源等

31、方面也面臨了外國的競爭壓力。政府機關與民間紛紛提出了教育改革的報告書至少15種以上，如：派代亞建議書 (The Paideia Proposal)、美國的競爭挑戰 (Americas Competitive Challenge)、為卓越而行動 (Action for Excellence) 等等差不多上。90年代美國的教育改革，差不多上沿續了80年代美國社會改善教育素養、提升國家競爭力的需求，在聯邦政府的領導協調輔助下，布什總統于1989年與各州州長進行教育高峰會議，協商國家教育目標。1991年布什總統與教育部長亞歷山德 (Lamar Alexander) 發表邁向公元2000年美國教育策略

32、(American 2000：An Education Strategy)，為90年代美國教育改革運動揭開序幕。1994年并通過教育法案目標2000：教育美國法案 (Goals 2000：Educate American Act)，以訂定全國性教育標準，帶動教育改革。二、英國的教育改革 取材自：一、楊國德（民82）。邁向二十一世紀之教育改革。臺北：師大書苑。二、楊瑩（民85）。各國教育改革動向。臺北：師大書苑。 十九世紀稱霸世界的日不落國英國，在世界經濟競爭激烈的二十一世紀已有日薄西山之頹勢。為提升經濟競爭力，有效率的教育及訓練乃是關鍵，因此英國政府采取一系列的教育改革，由中央主導教育的權力加

33、以擴張，以達到卓越化教育、開放化教育、打算與投資化教育的企業化教育。就英國教育進展史來看，其教育改革乃植基于1944年保守黨派勒特部長(Minister R. A. Butler) 所提出的教育法案。直到1988年教育改革法案提出后，教育改革開始于中、小學開展，1992年擴充與高等教育法案，并針對學校教育的各法案加以強化，以揭示教育改革的持續性，1993年教育法案更決定：廢除原有之三個委員會，另合并成立學校課程與評估委員會；設立中央經費分配機構；明訂經費分配委員會與地點教育當局對確保各該地區有足夠的入學機會權責;成立教育協會 (Education Associations) ；簡化中央直接補助

34、學校的手續；增列對有專門需求的學童。上述改革理念持續進行著，由英國教改的趨勢可歸納出四個重點：1.進展潛力，邁向卓越； 2.家長選擇，促進民主與競爭； 3.開放教育機會，提升人力品質； 4.企業化經營，重視投資酬勞。英國教育改革不斷透過立法來加以修正，同時容易受政黨意識型態而改弦易轍，但中央政府的集權，反而對中、小學經費的挹注，因而增加。值得注意的是，英國學校教師漸趨市場導向，側重經濟與職業層面考量，帶有濃厚工具主義。三、日本的教育改革3 取材自：一、徐南號譯（民77）。日本教育改革第四期審議報告(總結)。臺北：教育部。零、教育部（民78）。日本臨時教育審議會功能與啟發。臺北：作者。零、鐘清漢

35、（民82）。邁向二十一世紀之教育改革。臺北：師大書苑。 自從日本開始了近代化的努力之后，進行了三次重大的教育改革，即明治維新后的第一次教育改革，二次大戰后的二次教育改革和70年代以來持續推展的第三次教育改革，每次改革均是社會變革的反映。第一次教育改革的時代，在明治維新的歷史時期中，日本教育在富國強兵、殖產興業、文明開化三大方針的指引之下，廣泛的汲取了歐美資本主義國家的教育思想及制度，建立了近代日本教育制度基礎。第二次教育改革的時代，二次世界大戰日本戰敗，美軍除了發出四項指令作為改革日本教育的總方針之外，1946年美國更提出美國教育使節團報告書從自由主義教育哲學中導引出教育改革的要點。第三次教育

36、改革的時代，即70年代之后，日本差不多完全實現了超越歐美國家的目標，在此歷史進程中，當時的教育體系已擔當不起此重責大任，甚至許多方面反而成為歷史進展的阻力，盡管日本政府自70年代初就已進行了第三次教育改革，但為了因應時局的需要，1984年成立了臨時教育審議會，1987年完成了關于教育改革的第四次答詢報告，目前日本的教育改革正按照臨時教育審議會的既定方案實施，其教育改革的觀點包括：重視個性的原則；終身學習體系的轉移以及關于以后變化的因應。而教育改革的具體方案則包括：終身學習體制的建立、高等教育的多樣化與改革、初等及中等教育的充實與改革、因應教育國際化的改革、因應信息化時代的改革、教育行政及財政的

37、改革、文教行政以及入學時令。四、澳洲的改育改革4 取材自：一、天下編輯部（民86）。以后人才-腦力競爭的新趨勢。天下雜志，頁53-90。二、吳韻儀（民84）。澳洲教改能力導向。天下雜志，頁126-130。 1992年，澳洲864萬勞動人口之中，有90萬失業，失業率高達11%，為了安頓失業者，政府發放的救濟金高達750萬澳幣(約一億五仟萬臺幣)。經濟的困頓加上社會浮動，聯邦及州政府摒棄過去的本位主義，共同協議聲明進展國家職訓教育策略。目標有二：經濟面是為澳洲培養技術勞工以因應國內外市場競爭；社會福利面則增進個不澳洲國民的知識及生活品質。同年，聯邦政府發表工作的國家白皮書，試圖把澳洲轉變成具國際競

38、力、充分就業的國家，并揭示職教訓練的改革方向：1.滿足企業需求； 2.提供多種管道的訓練，包括技術學院、大學及企業； 3.公私立訓練機構自由競爭； 4.給弱勢族群較多訓練的機會； 5.強調個人從訓練中得到多少技能，而不是花多久在訓練。在上述兩項國家政策的指導下，1992年起，澳洲開始了教育改革的工程。從1989年便開始初步討論并匯整意見，在經歷了兩屆的教改會、十二人研究小組的研究，1993年開始在學校實施關鍵能力教育方案，此教育改革政策重點在將知識導向轉化成能力導向，其中選定了八項核心能力，稱之為關鍵能力，分不是：1.搜集、分析、組織信息的能力； 2.表達方法與分享信息的能力；3.規畫與組織工

39、作的能力； 4.團隊合作的能力； 5.應用數學概念與技巧的能力；6.解決問題的能力； 7.應用科技的能力； 8.體認文化的能力。經費上提撥了兩仟萬澳幣 (約3.7億臺幣) 向全國宣導，先在昆士蘭等地區選擇部份學校試行3年。澳洲教改會成員一再強調，關鍵能力教育并不是一套新的課程標準，而是一種新的教學方法。從政府、企業到社區，老師與學生為中心，建構了關鍵能力教育的支持網，澳洲民間組織的蓬勃進展，也促成了教育改革的一股動力。五、臺灣的教育改革5 取材自:一、教育部，1995，第一期咨議報告書。二、教育部，1995，第二期咨議報告書。三、教育部，1996，第三期咨議報告書。四、教育部，1996，第四期

40、咨議報告書。五、教育部（民85）。總咨議報告書。臺北：教育部。 臺灣地區歷經戰地后50年的進展，已由農業社會轉變為現代工商業社會，面臨政治、經濟、文化的沖擊，社會結構必需加以調整和重建以面對以后挑戰，教育改革正是其中阻礙最深遠、牽涉最廣泛的一項改革工程，阻礙著國家定位、新意識文化的建立及國家競爭力的進展。有鑒于此，政府于民國83年9月成立行政院教育改革審議委員會，負責教育改革及教育進展之研究和審議，兩年期滿，提出教育改革總咨議報告書。此外，在提出總咨議報告書之前，還需分不提出第一、二、三、四期咨議報告書。而總咨議報告書綜合建議，其綜合建議包括：教育松綁：解除對教育的不當管制；進展適性適才的教育

41、：帶好每位學生；打開新的試窗：暢通升學管道；好還要更好：提升教育品質；活到老學到老：建立終身學習社會。六、美、英、日、澳、臺教育改革之比較分析綜合以上五個國家教育改革的現況，我們可知各國教育改革的背景、緣故與結果均相當復雜，本文并無法關于上述所提出的問題詳細的講明或解釋，然而若僅以鉆石理論的架構來分析各國目前教育改革的策略或具體做法，我們不難發覺這些國家的教育改革，政府均居于重要且主導的角色，而且都強調教育市場導向，以及教育體系的上下游整合，若以Porter的鉆石理論來分析上述國家教育改革共同的現況，則能夠得到以下之共同點：(一) 生產因素大學的基礎建設、預算、教師、教學品質及行政單位等構面的

42、品質要求日益提高。(二) 需求條件各國高等教育之內需市場都專門大，而且均訴求提高學生之競爭力。(三) 大學教育上游體系各國均強調大學教育上游體系之整合，上游體系乃是針對學前教育、國小教育、國中教育及連接高等教育的垂直整合體系。(四) 大學策略、結構及競爭各國高等教育的競爭策略、組織結構、競爭、文化抗拒及領導等問題均獲得專門大的重視。(五) 政府各國政府均積極主導或監督及參與。(六) 機會在經濟國際化沖擊下，各國之高等教育面臨競爭及變革的需要日益迫切。伍、臺灣高等教育之競爭策略本節先就我國高等教育的策略優勢進行分析，進而再提出高等教育之競爭策略，詳細內容分述如下：一、我國高等教育的策略優勢分析教

43、育之經營治理不是獨立于社會之外的，它乃是社會環節之一，因此高等教育的經營治理問題錯綜復雜，面對經濟國際化沖擊的大環境變動，教育改革已是勢之所趨，教育部于民國85年提出的教育改革總咨議報告書中，曾對改革高等教育近程、中程、長程打算加以講明：近程目標乃完成教育部設置高等教育審議委員會、公立大學設置董事會；中程目標乃完成建立高等教育評鑒制度、放寬學費限制、增加獎助學金與貸款；長程目標乃完成推展公立大學法人化、進展各具特色的高等教育學府。政府關于大學教育的改革，已朝向勾勒大學教育整體性、自主性、彈性、競爭兼合作的理想前景。然而政府在推動教改的同時，大學本身也應該擬訂策略，調整結構進行自主性的規劃，以增

44、加競爭力，和政府教育主管當局互相搭配，形成良好的互動關系。本研究基于Porter提出的鉆石理論為分析架構，從微觀的角度來歸納出整個高等教育面臨的內、外環境的策略優勢，再從各關鍵因素之策略優勢間的搭配關系，探討我國高等教育的競爭策略。以下分不就本研究分析架構所提出的機會、政府、生產因素、需求條件、大學教育的上游體系、大學策略、結構及競爭六個關鍵因素，分不講明其策略條件優勢如下：（一）機會此所謂機會與大學所處國家環境、大學內部運作能力無關，甚至也不是政府所能阻礙的。本研究將機會定義成我國在積極推動經濟自由化、國際化的政策帶領下，加入WTO后高等教育市場面臨的開放競爭，以及因應進展亞太中心，積極加入

45、APEC后遽增的高素養人力需求。上述全球性的重大決策及區域市場的變化所形成的機會，對我國高等教育的阻礙可能是正面的，也可能是負面的。正面的阻礙在于松綁了我國高等教育受管制的束縛，提升了大學教育的質量及類型、功能的多元化，負面的阻礙可能會使國內大學之競爭優勢受到威脅。基于上述，我國高等教育在機會關鍵因素所形成的策略優勢有二：1.高等教育市場開放競爭2.國內高等教育鉆石體系強化之需求（二）政府Porter認為政府最重要的角色在于干預與放任的平衡，我國教育活動，基于種種歷史背景，長期以來受到大幅的不當管制，其中有的來自政治因素，有的則來自經濟進展與當時社會觀念的制約，在教育自由化呼聲下，教育部提出高

46、等教育松綁的策略：高等教育接著擴充、強化高等教育的市場機能、公立大學法人化、成立高等教育審議委員會、成立校內學術評議會、建立彈性薪給制度、校長對人事會計主管之任免同意權。此外，為了引導教育自由化，更積極推動引輔導大學之人事、財務及課程自主，規劃推動國立大學校務基金制度。由上述可知，國內高等教育主管當局已慢慢減少不必要的管制與干預，更加尊重市場調節機能，與大學校院的關系達到均衡制宜的狀態。基于上述，我國高等教育在政府關鍵因素所形成的策略優勢有三：1.政府主導高等教育政策層面問題2.政府參與高等教育治理層面問題3.政府輔導大學校院執行高等教育技術層面問題（三）生產因素依Porter對生因素的分類，

47、生產因素可分成初級生因素(Basic Factor)及高級生產因素(Advanced Factor)，就高等教育市場觀點來看，初級生產因素如：地理位置、校地、軟硬件設施、資金來源等等，高級生產因素如教師、行政人員、教學等等，兩個因素常混合出現互相配合以發揮效率和效能。就大學的四項產出研究、教學、服務、推廣來看(康自立，民86)，在初等生產因素的基礎之下，高級生產因素提供了更具決定性和持續力的競爭優勢基礎。政府教育當局關于上述生產因素扮演管制及評鑒的角色，以維持差不多的生產因素治理機制，教育部(民85c)于教育改革總體打算綱要中檢討了各大學及分部之分布狀況，提出各縣市至少設置一所公私立大學校院或

48、分部之可行性分析，以均衡國內大學分布網絡。此外，也調整大學教師薪級結構，提升研究水準。較諸國外知名大學，受限于我國天然資源及經費預算，我國高等教育之生產因素或許居于劣勢，但就據點優勢(Location-based Advantage)的角度看來，我國目前正積極進展高密度的高等教育網絡，及切合本土市場需要之教師及教育課程，以形成高等教育的聚群(Cluster)現象，并藉由各項生產因素的相互支持及互動，進展競爭優勢。基于上述，我國高等教育在生產因素關鍵因素所形成的策略優勢有三：1.建立生產因素治理機制2.高密度之高等教育網絡3.據點優勢（四）需求條件在全球競爭激烈的局勢下，國內市場的重要性日益重要

49、，國內市場的客戶具有關鍵性意義，國內市場與國際市場不同之處在于可由國內市場發覺客戶需求，此乃外國競爭對手不及之處，國內客戶若是挑剔的客戶，則在市場壓力下服務可獲得改善和創新。我國高等教育的市場需求極為殷切，就86學年度大學入學聯招名額74,535名(含夜間部轉型正規學制班7,076名)，錄用率接近六成來看，錄用率雖大幅提高，但仍有近四成學生無就學機會。此外，由于以往教育制度理念的阻礙，過于重視少數菁英教育，大概僅為三成的學生設計，而忽略了多數七成技職學生的教育需求(報育部公報，民86b)。加上傳統的文憑主義，父母對子女受教育極為重視的阻礙，受高等教育的需求極為殷切。由上述可知，我國高等教育市需

50、求條件極為優越。政府應針對國內市場需求來區隔市場，作為規劃方向及進展優先級的依歸，教育部目前正積極規劃三條等值的教育國道，進展各具特色的高等學府，包括綜合型大學、研究型大學、多元技術學院、技術學院、科技大學、開放大學、社區學院等，容納有心同意不同型態高等教育的人口，滿足終生學習的需求。由于大學入學機會一試定終生的限制，高等教育的顧客，如：學生、家長、企業等，并沒有太多選擇的機會，在建立多元學習管道的政策下，顧客有較多選擇的機會后，在高等教育品質的要求上會日益提高，挑剔的客戶會慢慢的出現，就Porter的觀點視之，此種現象關于產業競爭力的提升，有專門大的助力。在需求規模、市場規模日益成長后，國內

51、市場若趨飽和，則必須將國內需求轉移至外國顧客之上，目前我國高教育市場雖尚未達此種境地，但高等教國際化仍然是政府教改努力的一個方向。基于上述，我國高等教育在需求條件關鍵因素所形成的策略優勢有：1.國內市場需求殷切2.高等教育市場區隔3.高等教育國際化趨勢（五）大學教育上游體系就Porter的觀念來講，當上游產業具備國際競爭優勢時，它對下游產業造成的阻礙是多方面的，但假如下游的相關產業缺乏有效應用相關產業的能力時，單靠上游業者的競爭力，并不足以形成該國在這產業的國際競爭力。大學教育的上游體系包括學前教育、國小教育、國中教育及連接高等教育的三條教育國道間的垂直整合體系。我國自民國57年來開始興辦九年

52、國教后，在降低失學率及提高教育水準上有專門大的貢獻，在國民教育由政府興辦原則下，教材及師資的一元化，顯示出政府的層層管制。在高中、高職方面，早期政府經建部門在人力規劃所形成的教育管制，正反映在高中、高職生的比例，在此強制性分流教育的推動下，是由經濟建設部門而非教育部主導，此管制非但無法滿足社會上對進階教育的需求，關于技職體系學生也產生了不良的阻礙。為了架構更完整的教育體系藍圖，我國正在興建三條等值的教育國道（教育部，民86a)，要緊內容如下：1.強化第一條國道：一般教育目的：培養兼具人文素養和基礎專業學能人才。方法：（1）擇地增設公立高中（2）鼓舞私人興辦大學校院（3）增加大學錄用名額2.暢通

53、第二條國道：技職教育目的：培養高素養且具有用專業技術人才方法：（1）輔導績優專校改制技術學院附設專科部（2）調整技術學院改制科技大學（3）落實職業證照制度（4）加強宣導技職教育3.營造第三條國道：終身教育目的：提供在職人士回流教育方法：（1）增加在職進修名額（2）增設推廣教育學分班（3）開設推廣教育學、碩、博士班（4）訂定年資加分方法（5）擴大入學彈性此外，更重要的是三條育國道要能活絡連接，其具體方法為：1.提供并強化交流道，轉接更便捷；2.推動各級學校多元入學方案；3.加強學生生涯教育；4.師資培育多元化。基于上述，我國高等教育在大學教育上游體系關鍵因素所形成的策略優勢在于完整的教育國道垂直

54、整合體系。（六）大學策略、結構及競爭面對以后競爭激烈的高等教育市場，各大學賣方市場的優勢逐漸消逝，因此，大學如何經由策略規劃來調整本身的組織結構、有效運用資源、提升教育品質及因應競爭者已成為高等教育的重要課題。大學法修正案于民國83年公布教育部與大學之關系，教育部由于過去治理者之角色，調整為監督、輔導、協助、評鑒的角色，大學許多重要運作章則則改由大學在其組織章程中規定，各校可配合學校特色及進展重點之規劃，建立自己的學術特色及進展重點之規劃，教育部在人事、財務及課程自主方面加以輔導落實。在政府積極推動教育改革作為的帶領下，各大學應建立遠景(Vision)，擬定短、中、長期的校務進展策略規劃，引進

55、全面品質治理(TQM)的概念，建立品質保證機制，來強化自我評鑒的功能，盡管目前國內較明顯引入TQM觀念于教學與學校行政的大學僅有淡江大學及元智大學(林公孚，民85)，然而在新思潮的沖擊及學校面對競爭的壓力下，以后高等教育教品質提升的觀念，必定是各大學努力的方向。除了上述大學教育品質的提升外，建立成熟的大學自治機能也是高等教育因應競爭及永續經營的必要條件，學校自治機能的彰顯除了厘清大學內部運作及外部運作的相關規范外，同時能建立有效率的大學組織運作，遴選適當的校長及學術主管，在校務會議的監督下，校長除了履行校務經營的權力與責任外，應發揮其領導力引導大學的動態變革，為市場競爭注入更多的活力。目前我國

56、高等教育持續擴充，各校都可確實是競爭者，加上以后可能進入國內高等教育市場旳外國大學，更是我國高等教育體系的潛在競爭者，然而競爭者多未必代表競爭力大，各大學校院應嚴格建立品質保證機制，促進良性的競爭及互動，高等教育競爭力方能提升。基于上述，我國高等教育在大學策略、結構及競爭關鍵因素所形成的策略優勢有：1.各大學建立遠景、策略規劃及品質保證機制2.有效率的大學組織運作3.各大學良性的互動及競爭三條教育國道圖以圖5表示如下：研究所站自行 研讀補習教育遠距教學高職教育站丙級技術士專科教育站乙級技術士技術學院站科技大學站(研究所)甲級技術士第一條國道(一般教育)第二條國道(技職教育)第三條國道(終身教育

57、)國家考試學前教育站國小教育站國中教育站有競爭力的健全國民社區學院空中大學推廣教育高中教育站大學站 圖5 三條教育國道圖資料來源：教改列車全民共乘，教育部，民86，臺北：教育部。二、我國高等教育之競爭策略機 會 高等教育市場開放競爭 國內高等教育鉆石體系強化之需求需求條件 國內市場需求殷切 高教育市場區隔 高等教育國際化趨勢政 府 政府主導高等教育政策層面問題 政府參與高等教育治理層面問題 政府輔導大學校院執行高等教育技術層面問題大學策略、結構及競爭 各大學建立遠景、策略規劃及品質保證機制 有效率的大學組織運作 各大學良性的互動及競爭大學教育上游體系 完整的教育國道垂直整合體系生產因素 建立生

58、產因素治理機制 高密度之高等教育網絡 據點優勢國內高等教育鉆石體系上述關于我國高等教育策略優勢分析，是針對大環境、政府的高等教育改革措施及各大學變革的作法，以六個關鍵因素進行講明，各關鍵因素所指陳之策略優勢，或許有些正是政府與學校目前努力的目標，某些則已部份形成優勢，或者已全然形成策略優勢。在此種架構下，各關鍵要素彼此強化，且互動復雜，然而并無法講明要素間的因果關系，因此，假如以圖表示則如圖6所示，要素間的相互關系以箭頭表示，但并沒有所謂單向關系，本研究以圖6為分析架構提出我國高等教育競爭策略如下：圖6 我國高等教育競爭策略分析圖（一）政府應扮演提升高等教育競爭力火車頭角色由本文教育改革比較研

59、究得知，教育改革成效卓著的國家中負責推動者要緊仍是中央教育行政機關，而首長臨設審議研究機構、民間團體也同時扮演著重要的角色。就政府與需求條件、生產因素、大學教育上游體系三個關鍵因素的關系來講，要緊扮演主導政策與參與治理的角色，而政府與大學策略、結構與競爭的關系，則僅是居于輔導或提供相關信息的角色，以利大學本身提高品質及競爭力。由上述可知，政府與大學策略、結構與競爭雙向強化的關系較政府與其它關鍵因素為弱。大學自主后不管學校整體策略規劃、組織結構及競爭者的互動，皆應該由學校自行掌控，政府不該涉入，僅扮演輔導角色。（二）利用國內優越的需求條件啟動我國高等教育競爭力就我國需求條件的策略優勢來講，除了國

60、內市場需求殷切外，高等教育也進行了市場區隔(綜合型大學、研究型大學、技術學院、多元技術學院、科技大學、開放大學、社區大學等)，此外，高等教育也開始了國際化的趨勢，需求條件與其它四個關鍵要素之間存在著密不可分的關系，同時也都具有雙向強化的關系。需求條件要緊是政府擬訂策略的要緊依據，政府依需求條件區隔了教育市場后則成為大學教育上游體系中規劃教育國道垂直整合體系的依照，而當升學管道日益暢通之后，挑剔型的顧客可能會慢慢出現，學生、家長、企業界關于大學提供的教學、研究、服務、推廣日益要求品質，因此生產因素與大學策略、結構及競爭等關鍵因素勢必受到驅動，由上述可知，國內高等教育市場有極為優越的需求條件，此關