1、合淮阜高速公路施工項目成本治理 All Huai Fu Expressway Construction Project Cost Management 專 業 準考證號 姓 名 指導教師 _20年 4月8日 1.課題名稱：合淮阜高速公路施工項目成本治理2.題目類型：論文 題目來源：自擬3.畢業論文的要緊內容，要緊技術指標及差不多要求：要緊內容：本課題將圍繞合淮阜高速施工中成本問題等相關內容，應用所學的治理類的知識，如：項目治理、施工項目治理、目標成本治理、成本構成等；結合實際案例逐步展開深入討論，并分析兩者之間的相互關系以及阻礙。在現有情況基礎上，于理論層面相應地提出一定的意見、建議和改進措施

2、。差不多要求：要求對研究對象進行深入調查，于理論層面相應地提出一定的意見、建議和改進措施，要求內容充實、具體，重點突出。論點明確，論據充分，立意新穎4.論文的軟、硬件環境:1 陳永煒.企業成本操縱學M. 上海：上海社會科學院出版社， 1992.6 2 楊雄勝.現代成本治理M. 北京：經理科學出版社，1995.11 3 張普山.目標成本治理M. 湖北：湖北人民出版社，1989.9 4 陳傳德 吳麗萍.公路項目施工治理M. 北京：人民交通出版社，1996.25 白思俊，現代項目治理，機械工業出版社，20026 成虎，工程項目治理，北京：中國建筑工業出版社，20017 盧有杰，關于項目治理知識若干問

3、題的探討，工程經濟，20038 畢星，翟麗主編，項目治理，上海：復旦大學出版社，20009 全國建筑企業項目經理培訓教材編寫委員會編，施工項目治理概論(修訂版)，北 京：中國建筑工程出版社，200110 王雪青主編.國際工程項目治理.北京：中國建筑工業出版社，200011 鄒憲民，溫惠英.項目治理知識體系進展及應用.工業工程，2003（6）學生姓名 專 業 指 導 教 師 審 批 人 任務下達日期 200.12.12 全部完成日期20.04.08合淮阜高速公路施工項目成本治理目 錄緒論11.1合淮阜高速公路施工項目簡介第二章 合淮阜高速公路施工項目成本構成與成本的預測和打算14的幾點做法202

4、02021參考文獻.22第一章 緒 論1.1 合淮阜高速公路施工項目簡介本研究旨在對項目治理理論在公路施工企業的應用現狀及存在問題進行探討，并結合案例加以分析。本章共分三節：第一節對合淮阜高速公路施工項目進行介紹；第二節講明本研究的研究背景,意義；第三節對項目施工的概念及特點進行概括和分析。 。1.2研究背景及研究意義 （一）選題背景目前我國公路施工企業在工程治理中差不多上都采納項目治理模式。項目治理作為重要的基礎理論在公路施工企業中運用已有二十多年的歷史了。在這二十多年的歷程中，通過各地區、各時期公路施工企業在實踐中不斷的摸索和探討，不管是在項目治理方式上，依舊在項目治理技術上都有較大的提高

5、和進步，其適應市場經濟的能力也在不斷的提高。然而我們必須認識到，現在公路施工企業在項目治理中還存在著許多問題，這些問題包括項目成本治理問題、項目質量治理問題、項目風險治理問題及項目合同治理問題等，這些問題的存在嚴峻困擾著公路施工企業的進展，尤其是項目成本治理問題，本文針對公路工程企業項目成本治理所涉及到的內容和問題進行了總結和歸納，并提出了解決問題的方法和思路。 （二）選題意義公路施工企業成本治理的現狀要求我們探究一套適合項目治理特點的成本治理方法。這種方法要能把人為因素對成本的阻礙降低到最低程度把成本治理的責、權、利有機結合起來，能調動全員參與成本治理的積極性。目標成本治理這一方法確實是以上

6、要求的集中體現。首先，公路施工項目成本治理的獨特性要求進行目標成本治理的研究探究。公路施工項目的目標成本治理不同于工業企業的目標成本治理。工業產品的銷售價格是由企業和市場來共同決定的，它能夠采納倒推的方法將成本進行分解。降低成本是取得競爭優勢的手段之一，當市場價格不能保證企業的必要利潤時，企業可通過各種手段進行調節甚至停止生產這種產品。對公路產品來講，其價格完全是由市場決定的，其成本也不能倒推，需要依照成本構成要素進行分析計算，當計算的成本小于投標價格時，工程項目就有盈利的可能，當成本大于投標價格時，工程項目就會虧損。同時，項目的盈虧又受到各種主客觀因素的阻礙，因此必須通過制定目標成本對項目實

7、施治理。其次，推行“項目法”施工，以企業為利潤中心，以項目為成本中心的治理體制的建立為推行目標成本治理提供了機制上的保證。此外，公路施工項目目標成本的推行對企業的成本治理和經濟效益的提高也具有十分重要的意義，具體表現在： (1)有利于企業內部各項目間的公平競爭。每一個工程項目都有其自身的特點，其合同價格也受地域環境、市場競爭的激烈程度、公共關系、工程的復雜程度等因素的阻礙，即使在一個企業內，對不同的項目，其利潤的潛力有較大差異，只有結合工程項目所在地點、工程量大小、企業本身的財力、物力、社會勞力的供應狀況等有針對性地對每一個項目進行成本目標的核定，才能保證企業制定的成本目標的公正性和合理性。(

8、2)有利于優化項目治理的組織機構，提高治理效率。國有施工企業效益差的最全然緣故確實是效率低下、人浮于事，項目法施工正是以此為突破口，打破了行政建制的概念對項目治理的束縛，并得到較普遍的認同。通過目標成本的制定，促使企業依照工程的大小和工程的復雜程度，選擇合適的組織結構形式，以簡潔的機構設置、嚴密的分工、高效率的治理以達到提高生產效率降低成本目的。通過組織機構優化設計和科學合理、明確高效、責權統一、技德兼備的人員配置原則，可大大降低治理的成本。(3)有利于完善成本治理方法和手段。目標成本的治理過程要求企業必須建立與之相配套的成本治理方法，采納適合目標成本治理的手段，以確保目標的實現。 (4)有利

9、于構建和完善成本治理的指標體系和操縱體系。公路施工企業的成本指標體系一直采納財務核算的指標，由于施工企業前期投入大、現場變更多、周轉材料不能及時攤銷等特點，多數情況下會造成成本的虛、空，與實際的企業經營狀況有較大的差異。通過實施項目目標成本治理，能夠對企業原來的計量設施和計量工作體系、原始數據、定額體系等成本治理的基礎工作進行必要的清理、整頓、補充、修訂，構建起新的成本指標體系。(5)有利于建立一套完善的責權利相結合的成本治理體制。任何治理活動，都應建立責、權、利相結合的治理體制才能取得成效，目標成本治理也不例外。目標成本治理體系中，項目經理在成本治理上享有最高的權力，在成本治理及項目效益方面

10、對企業負責，其它業務部門主管以及治理人員也應有相應治理體制加以約束和激勵。沒有一套完整的成本治理體系和有效的激勵機制，項目各個環節的成本治理目標就無法落到實處。(6)有利于樹立“以人為本”的成本治理思想。施工項目的目標成本治理有利于樹立全員成本意識，增強提高效益的觀念和信心;有利于建立一種職工與企業命運一體化機制，激發職工的成本治理積極性;有利于提高職工實施成本治理的技能：有利于充分開發職工的智慧和技能，不斷地推進技術革新和生產要素優化配置，使成本趨于最佳化。最重要的是，公路項目目標成本治理的實踐證明這一方法對公路施工項目的成本治理是行之有效的，效果也是明顯的。(7)伴隨著企業所有制體制的改革

11、，成本治理這一課題將越來越受到企業治理者和企業職員的重視，因此，借鑒目標成本治理上的成功經驗，結合有關的治理理論對公路施工項目目標成本進行研究將對公路施工企業的成本治理研究與實踐起到積極的推動作用。1.3施工項目成本的概念及特點1.3.1施工項目成本的概念施工項目成本是指工程項目的施工成本，是在工程施工過程中，工程項目成本的確定，實際上確實是確定工程項目投資者或成本的目標和打算值，因此工程項目成本確定是工程項目成本操縱的前提。工程項目成本關于不同的工程建設參與方來講是不同的。從業主角度來講，工程項目費用確實是指對建設項目的投資；從施工承包商角度來講，工程項目成本操縱是指承包商在整個工程中所花費

12、的所有費用和成本。我們那個地點著重討論的確實是項目的成本治理，因為這是項目運行的核心內容。1.3.2施工項目成本的特點（1）施工項目成本治理具有以下特點(a)施工項目費用是一貫穿了工程建設全過程的動態的操縱，每個工程建設項目從立項到施工都必須有一個較長的時刻，在那個期間會有許多因素對工程建設項目的費用產生阻礙，施工建設項目的費用在正給過程中是不確定的，直至施工完成或是直至決算后才能真正形成建設工程投資。（b）施工項目成本的層次性：施工項目的成本差不多上由若干分項工程，分部工程組成，最終匯總為單位工程。（c）施工項目成本的操縱與質量：進度操縱是不能夠完全分開的。（2）施工項目的成本治理是一個動態

13、的操縱系統，那個操縱過程應該每兩周一個月循環一次，其表達的含義如下：（a）系統投入，即把人力、物力、財力等各種生產要素投入到項目實施系統中。（b）在施工進展過程中，必須存在各種各樣的干擾，如惡劣天氣、設計出圖不及時等。（c）收集實際數據，即對工程進展情況進行評估。（d）把施工項目成本目標打算值與實際值進行比較。（e）檢查實際值與打算值有無偏差。（f）假如有偏差則要分析產生偏差的緣故，并針對緣故采取操縱措施。（3）這一動態操縱過程中應著重做好以下幾項工作：（a）目標打算值的確定和分析。(b)及時對施工進展進行評估，收集實際數據。（c）對打算值與實際值進行比較以推斷是否存在偏差。（d）采取有效的操

14、縱措施以確保投資操縱目標的實現。第二章項目成本構成與成本預測和打算2.1項目成本構成2.1.1成本的構成成本的分類和對工程成本進行科學的分類，是進行成本治理的基礎。其工程施工項目的施工成本有以下幾種分類方法：1 按成本治理的要求分類:預算成本,工程預算成本反映公路施工企業的平均成本水平，是依照工程施工圖和公路工程預算定額編制計算出來的，通過公開招標確定的工程項目應為中標價。打算成本，是指項目經理部依照打算期內的有關資料，在實際成本發生前預先計算的成本。也確實是施工企業考慮降低成本措施后的成本打算數，反映了企業在打算期內應達到的成本水平。實際成本，是施工項目在報告期限內實際發生的各項生產費用的總

15、和。實際成本與打算成本比較，能夠確定成本的節約與超支，考核企業施工技術水平與技術組織措施的貫徹執行情況和企業的經營效果。實際成本與預算成本比較，能夠反映工程的盈虧情況。 2 按計入成本的方法分類:(1)直接費，是構成工程成本的要緊部分，是成本治理的重點。(a)人工費，指在施工過程中從事施工的工人和施工現場運料、配料等輔助工人的差不多工資;(b)材料費，指在施工過程中所耗用的構成工程實體或有助于工程形成的各種要緊材料、外購結構件的成本，以及周轉性材料的攤銷費用，材料費在直接費中占較大的比重;(c)施工機械費，指在施工過程中使用施工機械所發生的臺班費和租賃費，隨著施工機械化程度的提高，該項費用占直

16、接費的比重在逐步增大;(d)其他直接費，包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、高原地區施工增加費、行車干擾施工增加費、流淌施工津貼和施工補助費。通過合理的施工組織，盡量避開冬雨季施工，減少對施工的干擾因素，從而減少其他直接費的開支，降低工程成本。(2)間接費，由施工治理費和其他間接費組成（a）施工治理費，該項費用按工程性質的不同以不同的比例提取。是為施工治理和為施工服務而支出的各種費用，包括治理和服務人員的工資，生產工人輔助工資、辦公費、差旅費、固定資產使用費、工具用具費、檢驗試驗費等。(b)其它間接費，包括臨時設施費、勞動保險基金、施工隊伍的調遣費三項，它同施工現場的生活條件和福利條件有關。

17、公路施工為野外作業，應當盡量改善現場工人的生活條件，該項費用應精打細算，合理使用。(3)稅金，系指國家按規定應計入工程造價內的營業稅，都市建設維護稅及教育費附加。2.1.2施工項目成本的操縱運行施工項目的成本操縱：所謂成本操縱確實是在施工過程中，對工程成本的形成進行監督并及時糾正發生的偏差，使合淮阜高速施工成本限制在打算范圍內，以實現降低成本的目標。1 成本操縱的要求 (1)掌握標準，在目標成本確定后，各職能部門、各生產崗位和職工就要依據目標成本對實際成本按成本打算進行操縱。掌握標準，要嚴格按照標準辦事，實事求是，如實反映情況，對變化了的情況要做具體分析，有靈活的對策。 (2)分析差異。在施工

18、過程中，往往由于某些緣故，使實際發生的成本數額與預定的標準產生偏差，如實際成本超支或節約。差異反映了各部門、崗位的工作質量和效果，要及時對成本差異進行分析，研究節約或超支的各種緣故及其對完成成本打算的阻礙。(3)調整偏差。對發生的成本差異，應在查明緣故的基礎上，由成本治理人員定期向領導和職能人員編制實際報告，提供成本差異信息，以便及時對原有不切合實際的成本標準進行調整。2 成本操縱的差不多制度 (1)建立以項目經理為核心的成本操縱體系，實行項目經理負責制，確實是要求項目經理對項目建設的進度、質量、成本、安全的現場治理標準化等全面負責，特不要把成本操縱放在首位。 (2)建立項目成本治理責任制，層

19、層落實成本治理目標，使全體施工人員都為成本操縱盡心盡力。項目部設成本核算員專職負責成本操縱工作。(3)加強成本操縱，以內部經濟承包責任制為依據，以專職治理為主，群眾治理為基礎，建立專群結合的分級分口的成本操縱責任制和目標成本治理體系。3 成本操縱的實施 （1） 工程施工前期的成本操縱 (a)依照設計圖紙和有關技術資料，對施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施等認真地研究分析，制定出科學、先進、經濟合理的施工方案。(b)依據工程施工預算，以各分項工程實物工程量為基礎，聯系勞動定額、材料消耗定額和技術組織措施的節約打算，在優化的施工方案指導下，編制詳細具體的成本打算，為今后的

20、成本操縱作好預備。(2) 工程施工過程中的成本操縱 (a)加強施工任務單和限額領料單的治理。特不要做好每個分項工程完成后的驗收，以及實耗人工、實耗材料的數量核對，以保證施工任務單和限額領料單的結算資料絕對正確，為成本操縱提供真實可靠的數據。(b)將施工任務單和限額領料單的結算資料與工程施工預算進行核對，計算各分項工程的成本差異，分析差異產生的緣故，并采取有效的糾偏措施。 (c)做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實際成本的差異。關于盈虧比例異常的現象，要特不重視，并在查明緣故的基礎上，采取果斷措施，盡快加以糾正。(d)在月度成本核算的基礎上，實行責任成本核算。

21、也確實是利用會計核算的資料，重新按責任部門或責任者歸集成本費用，每月結算一次，并與責任成本進行對比，由責任部門或責任者自行分析成本差異和產生差異的緣故，自行采取措施糾正差異，為全面實現責任成本制造條件。(e)經常檢查對外經濟合同的履約情況。(f)定期檢查各責任部門和責任者的成本操盡情況。檢查成本操縱責、權、利的落實情況，使成本操縱工作得以順利進行。(3) 工程交工初驗時期的成本操縱 (a)精心安排，潔凈利落地完成工程交工初驗及收尾工程。從實際情況我們看到，許多工程一到交工收尾時期，便把要緊施工力量安排到其他在建工程上，致使工程收尾工作拖拖拉拉，戰線拉得專門長，機械設備無法轉移，成本費用照常發生

22、，使在建時期取得的經濟效益逐步流失。(b)重視竣工驗收工作，在驗收之前，要預備好所需要的各種書面資料(包括竣工圖)送業主備查，對驗收中業主和監理工程師提出的意見，應依照設計要求和合同內容認真處理，假如涉及費用，應請監理工程師及時簽證，列入工程結算。 (c)及時辦理工程結算。一般來講，工程結算造價包括中標價內的實物工作量，以及暫定金額、工程變更、計日工、索賠等工程費用。在工程結算中要認真認真，工程計量做到無遺漏，進行認真全面的核對。尤其是工程暫定金額、工程變更、計日工、索賠等工程費用更要進行認真細致的結算。 (d)在工程保修期間，應由項目經理指定保修工作的責任者，并責成保修責任者依照實際情況提出

23、保修打算，作為操縱保修費用的依據。 2.1.3施工項目成本分析與預測合淮阜高速施工項目首先對工程成本進行分析預測，預先打算，做好標后預算，這對其提高治理水平，降低工程造價，提高經濟效益，是特不必要的。 1 成本預測的差不多思路依據施工合同、設計圖紙，結合工程實際，編制實施性施工組織打算，依照企業內部施工定額和工程所在地的勞務工資、材料價格和機械設備價格，分析、編制各工程項目的單項工程、分部工程、分項工程的成本費用，分降落實作為施工項目成本的最高操縱額。 2 成本預測信息收集內容項目中標后，項目經理應組織打算、財務、計量支付、合同等治理人員對項目施工所涉及的資料進行收集、分析，要緊包括： (1)

24、總體施工組織打算； (2)人工、材料、機械打算投入量； (3)關鍵工程施工方案、工藝； (4)施工便道方案；(5)臨時設施的布設及投入； (6)要緊外購材料來源和價格及其以后漲落預測； (7)地點材料價格、自采加工材料的成品率及加工方式； (8)企業內部定額資料； (9)新項目補充定額； (10)其他應攤費用； (11)風險因素。 3 成本費用組成 施工預算成本，包括人工費、材料費、機械使用費、施工輔助費、勞保及福利費、消防及安全費、施工人員機具調遣費、臨時設施費、交工前治理養護費、項目經營治理及公關費、上交公司的治理費、利潤等；由于公路項目施工點多、線長、面廣，特不是地質復雜地段具有一定風險

25、，成本預測中應考慮風險成本，即目標成本=預算成本+風險成本。 成本預測是成本打算的基礎，為編制科學、合理的成本操縱目標提供依據。因此，成本預測對提高成本打算的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。加強成本操縱，首先要抓成本預測。成本預測的內容要緊是使用科學的方法，結合中標價依照各項目的施工條件、機械設備、人員素養等對項目的成本目標進行預測。（1）工、料、費用預測首先分析工程項目采納的人工費單價，再分析工人的工資水平及社會勞務的市場行情，依照工期及預備投入的人員數量分析該項工程合同價中人工費是否包住。材料費占建安費的比重極大，應作為重點予以準確把握，分不對主材、地材、輔材、其它材料費進

26、行逐項分析，重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規定的材料規格與實際采納的材料規格的不同，對比實際采納配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預算中的其它材料費，在混凝土實際操作中要摻一定量的外加劑等。機械使用費：投標施組中的機械設備的型號，數量一般是采納定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對要緊機械重新核定臺班產量定額。（2）施工方案引起費用變化的預測工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行和經濟合理的實施性施工組

27、織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采納的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據實作出正確的預測。（3）輔助工程費的預測輔助工程量是指工程量清單或設計圖紙中沒有給定，而又是施工中不可缺少的，例如：混凝土拌合站、隧道施工中的三管兩線，高壓進洞等，也需依照實施性施組作好具體實際的預測。（4）大型臨時設施費的預測大型臨時工作費的預測應詳細地調查，充分地比選論證，從而確定合理的目標值。 （5）小型臨時設施費、工地轉移費的預測小型臨時設施費內容包括：臨時設施的搭設，需依照工期的長短和擬投入的人員、設備的多少來確定臨時設施

28、的規模和標準，按實際發生并參考以往工程施工中包干操縱的歷史數據確定目標值。工地轉移費應依照轉移距離的遠近和擬轉移人員，設備的多少核定預測目標值。（6）成本失控的風險預測項目成本目標的風險分析，確實是對在本項目中實施可能阻礙目標實現的因素進行事前分析，通常能夠從以下幾方面來進行分析：1）對工程項目技術特征的認識，如結構特征，地質特征等。2）對業主單位有關情況的分析，包括業主單位的信用、資金到位情況、組織協調能力等。3）對項目組織系統內部的分析，包括施組設計、資源配備、隊伍素養等方面。4）對項目所在地的交通、能源、電力的分析。5）對氣候的分析。總之，通過對上述幾種要緊費用的預測，即可確定工、料、機

29、及間接費的操縱標準，也可確定必須在多長工期內完成該項目，才能完成治理費的目標操縱。因此講，成本預測是成本操縱的基礎。 2.2搞好成本預測、確定成本操縱目標(一)圍繞成本目標，確立成本操縱原則施工項目成本操縱確實是在實施過程中對資源的投入，施工過程及成果進行監督，檢查和衡量，并采取措施確保項目成本目標的實現。成本操縱的對象是工程項目，其主體則是人的治理活動，目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加效益。為此，成本操縱的一般原則有：(1)節約原則 節約確實是項目施工用人力、物力和財力的節約，是成本操縱的差不多原則。節約絕對不是消極的限制與監督，而是要積極制造條件，要著眼于成本的事前監督、過程

30、操縱，在實施過程中經常檢查是否出偏差，以優化施工方案，從提高項目的科學治理水平入手來達到節約。(2)全面操縱原則 全面操縱原則包括兩個涵義，即全員操縱和全過程操縱。1）項目全員操縱 成本操縱涉及到項目組織中的所有部門、班組和職員的工作，并與每一個職員的切身利益有關，因此應充分調動每個部門、班組和每一個職員操縱成本、關懷成本的積極性，真正樹立起全員操縱的觀念，假如認為成本操縱僅是負責預、結算及財務方面的事，就片面了。2）項目全過程成本操縱 項目成本的發生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從施工預備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此，成本操縱工作要伴隨項目施工的每一時期，如在

31、施工預備時期制定最佳的施工方案，按照設計要求和施工規范施工，充分利用現有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交時期，要及時追加合同價款辦理工程結算，使工程成本自始至終處于有效操縱之下。3）目標操縱原則 目標治理是治理活動的差不多技術和方法。它是把打算的方針、任務、目標和措施等加以逐一分降落實。在實施目標治理的過程中，目標的設定應切實可行，越具體越好，要落實到部門、班組甚至個人；目標的責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任；做到責、權、利相結合，對責任部門（人）的業績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。4）動態操縱原則 成

32、本操縱是在不斷變化的環境下進行的治理活動，因此必須堅持動態操縱的原則，所謂動態操縱確實是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則接著進行，否則要找出具體緣故，采取相應措施。實施成本操縱過程應遵循“例外”治理方法，所謂“例外”是指在工程項目建設活動中那些不經常出現的問題，但關鍵性問題對成本目標的順利完成阻礙重大，也必須予以高度重視。在項目實施過程中屬于“例外”的情況通常有如下幾個方面：（a）重要性：一般是從金額上來看有重要意義的差異，才稱做“例外”，成本差額金額的確定，應依照項目的具體情況確定差異占原標準的百分率。差異分有利差異和不利差異

33、。實際成本支出低于標準成本過多也不見得是一件好事，它可能造成兩種情況：一種是給后續的分部分項工程或作業帶來不利阻礙：另一種是造成質量低，除可能帶來返工和增加保修費用外，質量成本操縱還阻礙企業聲譽。（b）一貫性：盡管有些成本差異雖未超過規定的百分率或最低金額，但一直在操縱線的上下限線附近徘徊，亦應視為“例外”。意味著原來的成本預測可能不準確，要及時依照實際情況進行調整。（c）操縱能力：有些是項目治理人員無法操縱的成本項目，即使發生重大的差異，也應視為“例外”，如征地、拆遷、臨時租用費用的上升等。 （d）專門性：凡對項目施工全過程都有阻礙的成本項目，即使差異沒有達到重要性的地位，也應受到成本治理人

34、員的緊密注意。如機械維修費的片面強調節約。在短期內雖可再降低成本，但因維修不足可能造成以后的停工修理，從而阻礙施工生產的順利進行。（二）查找有效途徑，實現成本操縱目標降低項目成本的方法有多種，概括起來能夠從組織、技術、經濟、合同治理等幾個方面采取措施操縱。（1）采取組織措施操縱工程成本首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是作業治理班子，是企業法人指定項目經理做他的代表人治理項目的工作班子，項目建成后即行解體，因此他不是一經濟實體，應對處整體利益負責任，同理應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。其次要明確成本操縱者及任務，從

35、而使成本操縱有人負責，幸免成本大了，費用超了，項目虧了責任卻不明的問題。（2）采取技術措施操縱工程成本采取技術措施是在施工時期充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中要緊技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采納新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。（3）采取經濟措施操縱工程成本采取經濟措施管制工程成本包括：1）人工費操縱：人工費占全部工程費用的比例較大，一般都在10%左右，因此要嚴格操縱人工費。要從用工數量操縱，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達降低工日消耗，操縱工程成本的目的。2）材料費的操縱：材料費一般占全部工程費的65%7

36、5%，直接阻礙工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，要緊做好兩個方面的工作:(a)是對材料用量的操縱：首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度：其次是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。再確實是對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉料治理，延長周轉次數等。(b)是對材料價格進行操縱：要緊是由采購部門在采購中加以操縱。首先對市場行情進行調查，在保質保量前提下，貨比三家，擇優購料：其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本：再確實是要考慮獎金的時刻價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，

37、盡可能降低材料儲備。3）機械費的操縱：盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全理施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率，同時，加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，幸免不正當使用造成機械設備的閑置；加強租賃設備打算的治理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。從經濟的角度管制工程成本還包括對參與成本操縱的部門和個人給予獎勵的措施。 （4）加強質量治理，操縱返工率在施工過程中，要嚴把工程質量關，始終貫徹我局“至精、至誠、更優、更新”的質量方針，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和治理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措

38、施，消除質理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，幸免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。（5）加強合同治理，操縱工程成本合同治理是施工企業治理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同治理的時刻范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同治理，抓好合同治理的攻與守，攻意味著在合同執行期間緊密注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。合同治理者的任務是非曲直天天念合同經，在字里行間攻的機會與守的措施。總之，成本預測為成本確立行為目標，成本操縱才有針對性：不進行成本操縱，成本預測也就失去了存在的意義，也就無從談成本治理

39、了，兩者相輔相成，因此，應從理論上深入研究，實踐上全面展開，扎實有效地把這些工作開展好。2.3合淮阜高速公路的成本打算 成本打算確實是費用開支打算。合淮阜高速施工預確實是費用開支的最高限額，編制成本打算的依據也確實是其施工預算。依照其施工預算編制出人工費成本操縱打算、材料成本操縱打算、機械設備成本操縱打算、治理費用成本操縱打算、臨時工程費用成本操縱打算。按照工程成本的會計科目，將工程成本統一分類，并采納合適的編制方法，以便成本打算與今后的成本操縱和成本核算互相對應。第三章 合淮阜高速公路施工項目成本治理3.1合淮阜高速公路施工項目的成本操縱與治理（一）合淮阜高速公路施工項目的成本操縱與治理合淮

40、阜高速公路施工項目成本治理的操縱是一個全員、全過程、全系統操縱的過程，從理論上來講，項目成本操縱有四個原則：（1）成本最低化原則。施工項目成本操縱的全然目的在于通過成本治理的各項手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現最低目標成本的要求。（2）全面成本操縱原則。全面成本治理是全項目、全員和全過程的治理，項目成本的全過程操縱要求成本操縱要隨著項目施工進展的各個時期連續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目是一次性產品，成本操縱應強調項目的中間操縱即動態操縱。假如竣工了再來講成本核算，由于盈虧已差不多成定局，即使發生糾差也為時過晚。（3）目標治理原則。在項目實施之前，項目要設定一個期

41、望值，目標的設定應切實可行，越具體越好，落實到各部門、班組、甚至個人，適時對目標進行檢查，發覺問題，及時糾偏，將成本操縱置于一個良性循環之中。（4）責、權、利相結合的原則。在項目實施過程中，項目各部門、各班組有權力有義務對各自工作范圍進行成本操縱，從而形成整個項目成本操縱責任網絡。公司及項目部對成本操縱好的部門、班組、人員進行獎勵，差的要進行處罰。只有真正做到責、權、利相結合，才能使成本操縱真正落到實處。（二）項目工程成本在投標報價段的操縱與治理(1)項目工程第一時期是投標報價時期。在現在期，項目經理、造價部門人員應積極參與，要充分熟悉并理解整個招標文件的內容，并以專業的眼光找出業主招標文件的

42、錯誤、漏洞。該錯誤的發覺，不是為投標提疑用的，而是為工程技巧報價提供依據，為今后工程實施中索賠做好預備。通過參與投標全過程使有關人員對該工程成本有個大概的了解，對哪些地點盈利、哪些地點可能虧損有一個初步的認識。（2)對投標工程成本進行預測。通常我們依照施工圖算出的工作量或業主提供的工程量按相應定額進行組價，材料價按市場詢價，得出施工工程差不多直接費，在此基礎依照技術部門提出的技術措施，如圍護、標化、臨設、機械配備等算出工程措施費。同時依照該工程的規模，計算出現場治理、規費、資金成本、上級公司治理費、稅金等，得出承接該工程的全部直接支出，得出工程預算成本，以此作為公司投標報價的最低報價。（三）中

43、標后開工前的成本操縱與治理（1）造價治理人員要編制目標責任成本。目標責任成本按中標預算扣除間接費、總包治理費、稅金、節約率等得出項目預算成本。現在適應做法為：（94直接費-差價）*節約折扣+措施費=項目預算成本。為了使操縱成本有具體目標，把預算成本分解為人、材、機，特不是量大的材料，如鋼材、水泥、商品砼等，數量價格都分解成表格，如不涉及經濟秘密，把這些數據公布出來，這是工程成本最高限，不能突破。施工職員任務單，材料員采購材料、發料都要核對一下那個限額，如此就有一個無形的尺度在操縱成本。同樣，各工種人工工日數、機械費都不能突破該預算成本數。（2）組織召開施工期間索賠預備工作會議。目前有一種講法“

44、中標靠低價，賺鈔票靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。索賠不是項目經理、造價人員等幾個人的工作，而是所有項目治理人員結合經濟、技術，相互配合、認真研究，共同參與的工作。索賠也不只是在工程竣工結算時才能做的工作，而是從工程中標、簽訂合同，直到竣工結算貫穿施工全過程的一項工作。索賠預備會議由項目經理、核算人員、技術施工人員參加，收集招標文件與實際情況的差異，找出施工圖紙中疏漏、錯誤、不明、不詳、不符合實際、各專業之間相互沖突等問題，這些差不多上索賠依據。同時對本工程有些子項今后施工中可能要虧損的，如外墻貼面磚、地坪水磨石等提出令人信服的可靠依據，建議業主修改做法，或提出其他可行意見，以彌補損失

45、。（四）施工中的成本操縱與治理在施工中，項目造價治理人員要按月做好成本原始資料收集和整理工作，正確計算月度工程成本，并對實際成本與預算成本進行對比分析，看兩者是否差不多吻合。如有偏差，特不是實際成本大于預算成本，一定要引起項目部的重視，及時準確查明緣故。人工費虧了，是人工多開了，依舊沒有工作面造成窩工；材料費虧了，是材料白費依舊采購價格過高等等。對一些政策性虧損的子項，如趕工期、獎勵班組獎金、多投入周轉材料等，造價人員要關心項目經理想方法彌補，是用盈利的子項彌補，依舊以簽證的手段來彌補，一定要及時填平虧損部份，糾正偏差，不能把潛虧帶到竣工后，以防止對后續施工造成不利阻礙，導致成本失控。有幾個問

46、題要注意：實際成本往往依據財務一本賬，預算成本是依照預算人員按完成的實際工作量計算，兩者對比要建立在同一起跑線上，預算工作量罷了，財務要入賬，不要造成財務成本進了，預算成本沒算或預算成本進了而財務成本沒算；在對比同時要注意未完施工項目。何為未完施工內容？確實是材料進了，鈔票付了，但此材料沒有產生工作量，堆放在施工現場備用。在對比時，實際成本要扣除此材料費用后再和預算成本比較，現場欠人工費、材料費、機械費，應放入實際成本（預提），只有如此，才能防止項目成本盈虧大起大落。（五）工程項目竣工結算時期的成本操縱與治理那個時期是工程造價操縱的最后時期，工程項目經濟效益的好壞與最后時期的工程決算編制完整、

47、正確與否息息相關，特不是完整性。一般來講，由中標價加上各種變更及簽證費用（包括索賠）形成最終結算額。在編制決算時不能遺漏每一張聯系單。平常要把聯系單當成支票、現金那樣重點保管，有些分包的決算應與專業分包單位核對后，再納入總包決算。最終向業主提供決算前，項目部應組織有關人員進行一次成本分析，決算數是否大于財務成本，決算上的材料數量、價格與實際耗用量、采購價是否差不多吻合。發覺問題較大，要相互查明緣故，確保取得足額的結算收入。 成本操縱關系到企業的經濟效益，所有的項目都要進行成本操縱，最關鍵的是要把成本操縱貫穿施工項目全過程，只有如此，企業才能有獵取最大的利潤的保證，才能在激烈的市場中立于不敗之地

48、。3.2合淮阜高速公路施工項目治理的成本治理 (一)成本治理：所謂成本治理確實是在整個項目的實施過程中,為確保項目在批準的成本預算內盡可能好地完成而面對所需的各個過程進行治理。合淮阜高速項目成本治理過程包括：（1）成本估算。是指依照項目的資源需求和打算，以及各種項目資源的價格信息，估算和確定項目各種活動的成本和整個項目總成本的一項項目成本治理工作。成本估算有以下幾個重要的意義：成本估確實是項目決策、資金籌集、評價定標的依據。成本估確實是承包商報價的基礎。成本估確實是項目進度打算編制的依據。成本估確實是項目資源安排的依據。成本估確實是成本操縱，即項目績效考評的依據。總之，項目成本估確實是項目成本

49、治理的起點，按照項目成本估算實物法計算合淮阜高速工程費結果如表3.1所示表3.1合淮阜高速項目基礎部分施工直接工程費估算結果序號名稱計量單位實物工程量單價/元合計/元1人工工日3200451440002土石屑*m5625.25683825173C10素混凝土*m240315756004C20鋼筋混凝土*m1220.21420512488.25M5主體砂漿*m56.4721011858.76黃土*m6042.361696677.767灑水車臺班330.44100330448攤鋪機臺班6164.293602219144.49挖土機臺班56724013608010壓路機臺班1270.92450571

50、91411直接工程費合計4183324.06（2）成本預算。是一項制訂項目成本操縱標準的項目治理工作，它涉及依照項目的成本估算為項目各項具體工作分配和確定預算、成本定額，以及確定整個項目總預算的治理工作，是合淮阜高速對以后的成本水平及其進展趨勢所作的描述與推斷。由此圖能夠明確的看到合淮阜高速施工中的成本預測的大致過程（如圖3.2所示）成本預算WBS （SM）成本估算項目進度（TM）風險治理打算（RM）成本基線（IM, CM, QM,RM，PM）類比估算法參數可能法工料清單法軟件工具法其他成本可能方法法圖3.1 項目成本預算過程在合淮阜高速中，項目成本預算及其不同期望示意圖，如圖3.3所示不期望

51、的情況期望的情況項目預算打算（基線）圖3.2 項目成本預算及其不同期望示意圖“S”曲線圖Tc1Tc2Tc3Tc3任務（時刻）（3）成本操縱。在施工項目實施過程中，對阻礙項目成本的各項因素進行規劃、調節，并采取各種有效措施，將實施中發生的各項支出操縱在成本打算范圍以內，計算實際成本和打算成本之間的差異并進行分析，通過成本操縱，最終實現成本目標。目標成本中總的操縱過程圖：確定成本費用的可控范圍-劃分責任-目標(分解)執行-跟蹤操縱(差異分析)-反饋(差異調整)-執行結果-成本考核(即信息反饋)。確定成本費用的可控范圍劃分責任目標(分解)執行跟蹤操縱(差異分析)-反饋(差異調整)執行結果成本考核(即

52、信息反饋)。 項目成本操縱的一種重要方法是掙值分析方法，這一方法的差不多思想確實是通過引進一個中間變量即“掙值”，來關心項目治理者分析項目的成本和工期的變動情況并給出相應的信息，以便他們能夠對項目成本的進展趨勢做出科學的預測與推斷，并提出相應的對策。掙值是一個表示已完成作業量的打算價值大小的中間變量，它是一個使用打算價值量來表示在給定時刻內，已完成實際作業量的一個中間變量。這一變量的計算公式如下：EV=實際完成的作業量已完成作業量的預算（打算）成本三個關鍵中間變量 項目打算作業的預算成本：CWS表示按照預算價格和預算工作量計算的某項作業的成本。項目已完成作業的實際成本：CWP表示按照實際發生的

53、價格計算得到的實際已完成作業的成本。掙值：被稱作已完成作業的預算成本BCWP。它表示按照預算價格所計算的某項作業實際已完成作業的成本。（4）成本核算。利用核算體系，對項目實施過程中所發生的各種消耗進行記錄、分類，并采納適當的成本成本計算方法，計算出各個成本核算對象的總成本和單位成本的過程。成本核確實是對項目實施過程中所發生耗費進行如實反映的過程，也是對各種耗費的發生進行監督的過程。在各項核算中，許多費用開支是通過分攤進入分項工程成本或工程總成本的，例如，周轉材料、工地治理費和總部治理費等。（5）成本分析。揭示項目成本變化情況及其變化緣故的過程。在成本形成過程中，利用成本核算的資料，將項目實際成

54、本與打算成本進行比較，了解成本的變動情況，系統分析阻礙成本變動的因素，查找降低成本的途徑。目標成本的分析是在項目執行一定時期后或項目的某一部分或全部結束后對目標成本治理工作的分析總結。在一般情況下，實際成本與目標成本是可不能完全一致的，為了檢查目標成本的完成結果，弄清成本節約或超支的緣故，為成本的考核奠定基礎，促進企業各部門崗位責任的有效履行，必須對目標成本的執行情況進行系統的分析。目標成本的分析包括：實際成本的比較和分析、成本差異的計算和評價、以及最終目標成本的確定等幾個方面的內容：實際成本的比較分析項目的實際成本隨著生產活動的不斷進行會不斷地發生變化，施工各個環節的工作由于工作能力的差異和

55、各種因素的阻礙，必定也有好有壞，因此，成本的節約和超支也就必定存在。假如沒有打算地對目標成本的執行情況進行分析，成本形成過程中出現的問題就難以被發覺，成本升降的緣故和各部門成本治理工作的成效也就無法明白。因此，必須依照成本操縱系統反饋的成本信息，對目標成本的執行情況進行定期的分析。目標成本分析，要緊是把實際成本與標準成本進行比較，分析成本差異產生的緣故，找出成本治理中存在的問題和差距，總結成本治理的經驗。成本差異的計算產品的實際成本偏離目標成本而產生的差異，是分析和考核成本的要緊依據。因此，進行成本分析，首先要計算實際成本脫離標準的差異，并確定成本差異的性質。在成本的形成過程中，因為種種緣故，

56、會使實際成本與預定的成本標準發生偏離而出現差額，這種差額確實是成本差異。所謂成本差異的性質，是指差異的方向和對利潤構成的阻礙。當為逆差時(實際成本大于目標成本)，該項差異會使利潤的實際額低于打算額，當為順差時(實際成本小于目標成本)，該項差異的出現會使利潤的實際額高于打算額。形成成本差異的緣故有內因和外因，有些是項目各成本責任部門有權加以處理的可控差異，如廢料增加，消耗超定額等。有些差異的出現由外因造成屬不可控差異，如價格變動，是項目部無力處理的。成本差異是一項專門重要的信息，它不僅能清晰、正確地反映目標成本的執行過程中產生差異的緣故，還能反映項目有關部門、單位和職工的工作質量和效果，因此，成

57、本差異既能夠用來采取措施操縱成本，也可用以評價考核企業各個成本責任部門的工作成績。成本差異分析分析各種差異時，要充分注意它們之間的辯證關系。因為生產過程中的各種因素是互為因果、相互阻礙的。因此分析評價差異時，要以項目部總成本目標和經濟效益為前提，全面地分析各項差異，不能抓住一點，不及其余。例如，當某種材料費發生順差時，可能的緣故是采購原價的降低、采購地點的改變或運輸方式的改變，也可能是采納了其他替代品或購進劣質材料后可能造成質量成本的增加。在分析成本時，要按照成本的構成要素、成本責任部門和施工產品分不進行。既要分析施工產品目標成本與實際成本的差異，也要分析施工產品生產的各個過程、各個環節上目標

58、成本與實際成本的差異，還要分析各結構件目標成本與實際成本的差異、各項費用目標成本與實際費用的差異，以及產生這些差異的主客觀緣故。在項目施工過程中預算成本與實際成本的比較（如表3.5 所示）表3.2 預算成本與實際成本的對比 （單位：萬元）序號 項目預算成本 實際成本差額1工程材料費1528010022+52582機械使用費320400-803現場工資費280360-804臨時設施費5040+105交通差旅費 5506質量保證費151507安全防護費1110+18財務治理費58-39業務招待費45-110資料費22011交工驗收費34-112宣傳費22013工程保修費1015-514其他費用25

59、250合計1601210913+5099（從上表中能夠看到“+”號為節約的費用；“-”號為超出的費用）整個項目的累計預算成本或每一時期的累計預算成本，在項目的任何時期都能與實際成本和工作績效作對比。對項目或時期來講，僅僅將消耗的實際成本與總預算成本進行比較容易引起誤解，因為只要實際成本低于總預算成本，成本績效看起來總是好的。（6）成本考核。在項目完成后，對項目成本形成過程中的成本治理的成績或失誤進行總結與評價。目標成本考核是在目標成本分析的基礎上將實際成本與目標成本進行對比，以考察成本目標的實現情況，評價各部門的工作成績，確定各部門責任成本的完成程度的過程。成本分析是成本考核的前提，成本考核是

60、在成本分析的基礎上進行的。假如沒有成本分析的數據資料，就會使成本考核發生偏差，作出不切合實際的結論。在目標成本的制定初期，由于對工程項目的認識程度和各種內外因素的阻礙，從一開始就存在著與實際的偏差。但這一成本又必須是項目具體實施事前操縱的標準。因此，作為標準成本就必須加以補充和修正，修正時需掌握以下原則：第一，實事求是的原則。除因施工組織等人為因素導致工程量增減外，其它數量的變更一般均需調整；第二，科學合理的原則。第四章 項目成本中存在弊端并加強其成本治理的幾點做法4.1存在的弊端合淮阜高速公路的建設成本治理，從全然上打破了政府投資的粗放型治理模式，形成了企業投資和BOT項目的特色。但過分強調