1、麗水農村輔助調查員的管理與思考國家統計局麗水調查隊農村輔助調查員是統計調查隊伍的基本力量，他們是農村調查點（戶）的“聯絡員”，是統計調查源頭數據的“采集員”，是統計調查工作的“宣傳員”。目前麗水農村輔助調查員人數較多，參與調查的項目較廣，但人員素質參差不齊、隊伍管理難度較大。積極探索和創新管理方式，多措并舉，強化農村輔助調查員的管理，夯實統計基礎，充分發揮輔助調查員的一線作用，對提高統計數據質量，具有非常重要的意義。一、麗水農村輔助調查員的現狀麗水農村輔助調查員主要擔負著農村住戶調查、農業抽樣調查（播種面積、產量等）、糧食生產統計監測調查等工作，為便于資料收集整理，本文選取參與人數最多的糧食生

2、產統計監測調查的農村輔助調查員進行分析。麗水9縣（市、區）承擔著省地方統計調查局布置的糧食生產統計監測抽樣調查任務，這項工作從2009年開始，涉及9縣（市、區）146個鄉鎮的371個樣本區，目前全市聘請的該項工作農村輔助調查員有337名。各縣（市、區）糧食生產統計監測輔助調查員情況縣（市、區）蓮都青田縉云遂昌松陽云和慶元景寧龍泉人數（人）424570374122241937平均年齡（歲）555552535243494549這批輔助調查員中，最年輕的24歲，最年長的76歲，平均年齡51歲。從文化程度看：初中學歷的162人，占48.1%，高中學歷的105人，占31.2%；大中專及以上學歷的46人，

3、占13.6%，小學學歷的有24人，占7.1%。從職業看：村干部（含大學生村官）244名，占全部人員的72.4%，其中村會計182名；鄉鎮駐村干部30名；其他人員63名（均為樣本區所在村村民）。二、麗水農村輔助調查員管理中的問題。盡管農村輔助調查員在農業抽樣調查等工作中取得了很多成績，但由于多方面因素的制約，其管理工作仍然存在許多問題，主要體現在以下幾個方面。（一）制度不健全，管理較粗放。調查工作是一項組織程序非常嚴謹的工作，如何確保調查數字質量，需要有管理制度來制約，對調查員的選聘、培訓、工作監督與檢查等各方面做出明確規定。目前，麗水農村輔助調查員的管理還是極其粗放的，沒有建立統一的管理方法，

4、處于一種“散養”狀態。輔助調查員的工作職責、聘用、待遇等基本上采用臨時口頭知會，沒有書面文件或規定，甚至部分調查員是由于鄉、鎮政府的強烈要求，被迫接下輔助調查員工作的，這也是農村輔助調查員以村里的大忙人村干部為主的主要原因。（二）工作要求高，待遇水平低。統計工作是一項專業技術性較強的工作，作為輔助調查員，需要具備一定的專業知識，同時要有一定的調查工作經驗以及較強的責任心和認真細致的工作作風。如糧食生產統計監測調查工作，平均每個輔助調查員負責1個村5個調查地塊150個自然田塊的調查任務，每年既要繪制調查地塊分布圖和自然田塊分布圖，還要分10次實地到150個自然田塊去逐一登記核實。每個調查員一年花

5、費在這項工作上的時間不會少于15天，而全市每個輔助調查員平均得到的報酬是500元（含交通費），平均每天的報酬不到35元，而現在農村打臨工一天最基本的收入也在100元以上，很多調查員都是礙于情面，靠感情維系在開展工作。（三）責任意識薄，積極性不高。由于統計工作地位和待遇不高，輔助調查員積極性不高，責任心不強。這主要表現在對調查工作基本上是疲于應付，認為統計，就是統計加估計，能反映一個大概情況就行了，用不著花較多的時間和精力核對證實。如糧食監測調查工作，有的調查員一年只去一次調查地塊實地登記，其余9次就根據自己的想象來上報數據；也有調查員明知道某個地塊已經被征用，但他不知道怎么報，于是繼續按原來的

6、農作物種植情況上報。（四）隊伍素質差，人員變動快。目前麗水農村輔助調查員以初高中文化程度為多，初中及以下文化程度的就占了55.2%，這些人由于自身文化程度有限，接受的培訓機會又少，工作往往力不從心。另外調查員隊伍也很不穩定，人員變動頻繁，今年張三搞，明年李四搞，工作不銜接，不穩定，無長遠打算。如糧食監測調查工作，從2009年開始一直做到現在的輔助調查員只有187人，僅剩55.5%；104人是2010年新接手做的，也就是說，31%的輔助調查員從事該項工作不到一年，就換人了。三、加強農村輔助調查員管理的幾點思考農村輔助調查員的管理，問題多多，各級政府和統計部門必須采取適當對策，加以解決。（一）、建

7、章立制，規范管理?！皼]有規矩，不成方圓”，管理制度是各項工作正常、有序運行的基石，也是統計調查工作順利開展的有效保障。麗水農村輔助調查員八成以上在鄉鎮或村里兼任其他職務，管理難度大，必須以制度建設為突破口，狠抓輔助調查員的規范化管理。可參照各項大型普查中對普查員和普查指導員的選聘、管理方式，同時結合專業輔助調查員的精細化管理要求，從科學與可行的角度制定一系列輔助調查員管理制度，對輔助調查員的基本職責、選聘、培訓、待遇與獎勵、辭退與解聘、監督與檢查等各個方面一一明確。輔助調查員的工作必須按照有關統計調查制度、方案要求，開展調查、訪戶工作，建立健全統計調查基礎臺賬和調查記錄，按時領取及收發調查表及

8、有關統計調查臺賬等，按時上報調查資料。（二）把好準入關，選好輔調員。選好人才能做好事，高素質、負責任的調查員是確保源頭數據質量的關鍵，為此，每次更換和選聘新任調查員時，必須嚴格篩選。一是要求輔助調查員必須有工作責任心、身體健康、具備初高中以上文化水平；二是要求輔助調查員必須是調查村村民或當地干部，熟悉農村方言習俗，并且具有良好的人際關系和溝通能力；三是要求輔助調查員由村委會和鄉鎮統計部門共同推選。推選的人員最好從當過普查員的人員中選拔，國家10年4次的大型普查為農村儲備了大量的統計調查人才，普查員接受過系統的調查培訓，并有實際調查經驗，是農村輔助調查員的最佳人選。通過層層篩選，把那些熱愛統計調

9、查事業，具有一定文化水平和有一定調查經驗的人員選聘到調查員隊伍中來，為后期管理和正常開展工作奠定堅實基礎。（三）、加強培訓、提高素質。各級統計部門，在選好輔助調查員的同時，要積極為農村輔助調查員創造培訓機會，尤其是是縣、鄉鎮兩級，應定期或不定期地舉辦培訓班，按照各專業調查特點，進行職業道德、方法制度、指標解釋、調查技巧培訓指導，相互交流工作經驗，總結不足。有條件的縣（市、區）可以為農村輔助調查員建立網上培訓課堂，采用QQ群等網絡工具進行統一學習培訓；也可以采用農民信箱，及時發布調查動態和學習內容；還有紙質信函，可定期向農村輔助調查員編印調查信息，優秀調查員事跡等，也可以向農村輔助調查員贈送中國

10、信息報、統計科學與實踐等統計學習刊物。當然，最主要的還得靠調查人員自己鉆研，在實踐中學習、提高。另外，在培訓或學習后進行考試，合格者發給合格證、統計證書，繼續擔任農村輔助調查員工作，不合格者，堅決調離崗位。（四）、提高待遇，穩定隊伍。只有保持輔助調查員隊伍的相對穩定，才能進一步保證調查工作的連續性，如果人員經常變動，勢必給統計部門聯系業務工作、進行業務培訓造成困難，甚至造成“業務生疏，培訓，又業務生疏，又培訓”的不良循環，其社會效益、工作成效都將受到嚴重影響。要穩定農村輔助調查員隊伍，必須想法設法來提高他們各方面待遇。在物質待遇上，要逐步提高補貼標準，在日常調查工作中應當做到所有調查經費不截留，全部下發到輔助調查員手中，同時結合實際適當提高其補貼標準。對待長期從事農村輔助調查員工作（如五年以上），并年年考核稱職的，可為他們繳納基本的養老保險，或帶他們外出考察一次。如龍泉調查隊今年組織優秀的農村輔助調查到江蘇考察后，大家的工作積極性和責任心明顯增強。在政治待遇上，可參照村會計的政治待遇，既參與村兩委的工作，又享受政府財政發的工資，當然統計崗位人員也必須像村會計一樣持證（統計從業資格證）上崗，并接受統計繼續教育，完成各項統計調查任務。在精神待遇上，要著力宣傳“為國家搞調查”的愛國理念。如電