1、目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc350948566 1 總則 1 總則1.1 編制目的為規范非煤礦山事故的應急救援響應程序和應急救援管理，明確有關機構職責，建立健全統一指揮、分級管理、反應迅速的應急救援機制，及時、科學、有效地指揮，協調應急救援工作，保證社會穩定,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，特制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國礦山安全法安全生產許可證條例生產安全事故應急演練指南國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預案框架指南的通知甘井子區生產安全事故應急預案1.3 適用范圍 本預案適用于甘井子

2、區轄區內一般（級）以上非煤礦山事故的應對工作，法律法規另有規定的從其規定。1.4 工作原則非煤礦山生產安全事故應急救援工作堅持：“統一領導、集中指揮、分工負責、協調配合、施救及時、處理妥善、單位自救、社會支援”相結合的基本原則。（1）應急救援，以人為本要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。 （2）統一指揮，分級負責堅持統一領導、分級管理，分工負責、協調一致，各成員單位在區非煤礦山安全生產事故應急救援領導小組的統一領導下，各司其職，各負其責，通力協作，主動配合，協同所在地街道和企業做好相關工

3、作。（3）集中力量，突出重點要根據事故類別和現場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專(兼)職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。（4）分工負責、協調配合涉及非煤礦山企業的街道辦事處安監站要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責”，充分依靠公安、消防、交通、醫療等救援力量，積極開展轄區內發生的非煤礦山事故救援工作，并及時報告區非煤礦山事故應急救援工作指揮部，必要時組織全區救援隊伍增援。1.5 事故分級級（特別重大）事故：是指造成30人以上（以上含本數，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同）

4、，或者1億元以上直接經濟損失的非煤礦山事故；級（重大）事故：是指造成10人以上30人以下（以下不含本數，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的非煤礦山事故；級（較大）事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的非煤礦山事故；級（一般）事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的非煤礦山事故。2 組織體系及職責 2.1 組織體系甘井子區非煤礦山事故應急組織體系由區非煤礦山事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）、區安監局相關科室、各街道辦事

5、處安監站、各非煤礦山生產經營單位負責人和應急專家組成。應急指揮部總指揮由區安監局局長擔任，副總指揮由區安監局分管副局長擔任。應急指揮部下設辦公室（以下稱應急指揮部辦公室）。設在區安監局應急管理中心，主任由應急管理中心主任擔任。2.2 職責2.2.1 應急指揮部職責（1）在區安監局的統一領導下，負責全區非煤礦山事故應急管理工作；當發生非煤礦山事故時，負責發布應急指令，必要時組建現場應急指揮部。（2）及時組織有關專家為非煤礦山事故應急救援工作提供技術和決策支持。（3）負責緊急調用相關的救援物資、設備和人員；負責組織人員疏散和穩定社會秩序、傷亡人員的善后及安撫工作。（4）負責確定應向社會發布的非煤礦

6、山事故有關信息。2.2.2 總指揮、副總指揮職責總指揮：批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；確定現場指揮人員；指揮、協調事故現場救援工作。副總指揮：協助總指揮完成事故應急救援工作。2.2.3 應急指揮部辦公室職責負責傳達應急指揮部領導指示、協調有關部門做好應急救援工作；負責應急指揮部的日常工作；非煤礦山事故發生時，迅速了解、收集和匯總有關信息，及時向應急指揮部提供各種相關信息和資料。2.2.4 應急指揮部成員單位職責區安監局辦公室：負責為應急指揮部提供交通和后勤保障；參與應急救援方案的決策；負責應急救援的新聞發布和宣傳報導工作。區安監局綜合科：負責組織調查處理非煤礦山一般事故，參與調查處理非

7、煤礦山較大事故。區安監局監管二科：負責組織應急預案的編制、評審、備案和演練；負責專家庫建設及管理；組織協調應急救援工作；分析事故風險，發布預警信息。區安監局應急管理中心：負責應急值守電話接警；指導非煤礦山事故應急體系建設；應急信息平臺數據維護；參與組織協調應急救援工作；負責應急資源的綜合管理。區安監局相關科室：根據各自職責參與事故救援，完成應急指揮部交辦的其他工作。街道辦事處安監站：負責迅速組織轄區內非煤礦山企業開展搶險、自救工作；根據事故應急救援工作需要，加強應急救援隊伍的建設；協助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。非煤礦山生產經營單位：非煤礦山事故發生后，

8、迅速啟動本單位應急預案和現場處置方案，防止事態擴大；按照程序報告事故及應急情況。2.3 應急專家組職責參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災害情況和救援技術措施；提出事故防范措施；為恢復生產提供技術支持。3 預防與預警3.1 危險源管理非煤礦山生產經營單位要建立、健全危險源安全管理規章制度、安全操作規程和安全監測監控體系，完善控制措施；明確危險源重點部位的責任部門及責任人，并對危險源的安全狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。3.2 信息報告3.2.1 信息監控與報告非煤礦山事故發生后，事故單位負責人或在場人員應當第一時間（不得超過l小時）向應急指揮

9、部辦公室報告事故發生情況，同時撥打公安110報警，120醫療急救，發生火警時撥打119報警電話，請求緊急支援。應急指揮部辦公室（安監局應急管理中心）值班電話：88159808。應急指揮部辦公室負責事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。接到事故報告后，應立即報告區政府(應急辦)及市非煤礦山事故應急指揮部辦公室（市安監局）。 3.2.2 信息處理（1）應急指揮部辦公室接到礦山事故報告后，要立即報告應急指揮部總指揮和副總指揮，根據事故性質和嚴重程度以及事故單位請求，通知區相關部門和機構，做好應急救援準備或立即趕往事故現場。（2）應急指揮部辦公室要立即組織專家對事故危害進行研究，確定事故影響的范圍

10、及可能影響的人數，對事故做出準確判斷，初步確定響應級別。隨時向應急指揮部總指揮報告應急救援進展情況。（3）應急指揮部辦公室、相關部門接到事故報警后，應立即趕赴事故現場了解掌握事故情況，組織協調事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時向區領導反饋情況。（4）按照有關規定，應急指揮部辦公室接到非煤礦山全事故報告后，應在規定時限內立即上報大連市非煤礦山事故應急指揮部辦公室。區安監局負責全區非煤礦山事故預防監督管理工作。區安監局應及時向應急指揮部通報監控信息，并及時采取控制事態發展的措施。應急指揮部確認可能導致事故災難的信息后，按照應急預案及時確定應對方案，如需支援，請求上級機構協調。3.3 預警行動應急

11、指揮部按照事故發生的緊急程度和發展態勢或可能造成的危害程度，及時做出預警。同時通知應急專業隊伍、救援物資儲備地、應急專家組等做好應急準備。3.3.1 預警級別I級（紅色）預警：預判為特別重大事故，即有可能造成級事故及險情。級（橙色）預警：預判為重大事故，即有可能造成級事故及險情。 級（黃色）預警：預判為較大事故，即有可能造成級事故及險情。 級（藍色）預警：預判為一般事故，即有可能造成級事故及險情。3.3.2 預警發布預警信息發布內容包括事故類型、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、應采取的措施及發布機關。預警信息可通過廣播、電視、網絡等快捷有效方式發布，并根據事態發展及時更新。預警信息的來源包

12、括上級部門、市有關部門下發的、新聞媒體公布的和非煤礦山企業上報的預警信息。預警信息的發布、調整和解除，原則上級、級由省應急指揮部總指揮簽發，級由市應急指揮部總指揮簽發。級由區應急指揮部總指揮簽發，并由指定發言人通過廣播、電視、網絡等快捷有效方式發布。亦可通過警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。4 應急響應4.1 響應分級按事故的嚴重程度和影響范圍，將非煤礦山事故響應分為四個級別:級響應：發生特別重大事故的響應；級響應：發生重大事故的響應；級響應：發生較大事故的響應；級響應：發生一般事故的響應。4.2

13、分級響應、級、級響應：是指發生特別重大、重大、較大非煤礦山事故的響應。在啟動國家、省、市級響應之前，啟動本預案及下級預案，響應行動由區應急指揮部組織實施。國家、省、市級響應啟動之后，協助上級應急指揮部開展應急救援工作。級應急響應：是指發生一般非煤礦山事故的響應。響應行動由區應急指揮部組織實施，并及時逐級報告救援工作進展情況。應急響應超出本級處置能力時，應及時報請上級應急指揮部啟動相應的應急預案，實施救援。4.3 應急響應程序（1）發生一般以上非煤礦山事故后，事故單位應立即向應急指揮部辦公室（電話：88159808）報告，應急指揮部辦公室立即將事故情況向區政府和市安監局報告。報告內容包括事故發生

14、單位、事故發生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯系人、聯系方式等。（2）應急指揮部立即召開成員單位緊急會議，根據可能造成或已經造成的人員傷亡和財產損失程度，發布啟動命令，落實救援任務。（3）應急指揮部各成員單位接到本應急預案啟動命令后，按照職責分工，迅速開展應急救援工作。4.4 現場處置措施發生非煤礦山事故后，應急指揮部總指揮或副總指揮應立即趕到現場，組織指揮相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救;（2）緊急調配全區應急資源用于應急處置;（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施;（4）實施動態監

15、測，進一步調查核實;（5）向社會發出危險或避險的預警。4.4.1 先期處置（具體現場處置措施詳見8.3）非煤礦山事故發生后，事發單位應該立即啟動本單位應急預案，組織力量進行先期現場應急處置，控制事故危害的蔓延和擴大，減少人員傷亡和財產損失。并按照規定在第一時間（不得超過1小時）向街道辦事處安監站、應急指揮部辦公室（安監局）報告事故應急情況。接到報告的街道辦事處安監站要迅速啟動應急救援預案，開展搶險工作。在區級預案啟動后，協助區應急指揮部開展應急救援工作。4.4.2 指揮和協調現場指揮和協調遵循屬地化為主的原則，建立政府統一領導，各部門參與的應急救援協調機制。必要時，請求市生產安全事故應急指揮部

16、緊急調動其他搶險隊參加搶險工作，或請求部隊等外部救援力量救援。4.4.3 應急人員的安全防護根據事故發生的具體原因及現場情況，進入現場警戒線的應急人員應佩戴符合規定的防護裝備，由現場指揮人員確定進入和離開現場次序。做好安全防護工作，防止事故傷害擴大化。4.4.4 群眾的安全防護根據事故特點及氣象條件，以最快速度設置警戒線，及時疏散周邊群眾，設置緊急避難場所，由醫療機構和政府部門分別對疏散群眾進行相關救助。4.4.5 社會力量動員與參與應急指揮部根據現場情況及專家意見，及時確定動員社會力量的范圍，并作出決定，聯系社會救援力量參與救援工作，社會救援力量趕到現場后，由現場指揮人員統一指揮調動。4.4

17、.6 事故的調查分析、檢測與后果評估根據事故的級別及啟動預案的級別，相關部門配合做好非煤礦山事故的調查分析、檢測與后果評估工作。4.4.7 信息資源采集要做好信息采集工作：包括事故單位情況；事故原因；當地氣象、地理、地質、水文信息；居民分布信息；搶險救援設備、設施信息；事故中人員傷亡、財產損失信息等。對采集的信息要進行分析整合，按要求進行反饋。4.4.8 擴大應急當對一般事故采取應急處置仍未能控制緊急情況，尤其是出現跨區域大面積或可能發展成為嚴重危害的態勢時，由應急指揮部請示區啟動區生產安全事故應急預案或突發公共事件應急預案，并統一指揮全區非煤礦山事故的應急處置工作。當事故發展到難以控制和處置

18、時，由區政府向市非煤礦山應急指揮部報告，請求支援，或提請啟動相應的上一級應急預案。4.5 信息發布信息發布應當及時、準確、客觀、全面。應急指揮部負責向社會發布事故相關信息。信息發布內容包括事故發生單位、時間、地點、事故經過、人員傷亡和財產損失情況、事故發展趨勢、影響范圍和已采取的措施等，并根據事故處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。4.6 應急結束當遇險人員全部獲救，傷員全部得到及時救治，現場事態得到有效控制，環境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經應急指揮部確認并批準，現場應急救援工作結束，由總指揮宣布應急結束。5

19、后期處置5.1 善后處置非煤礦山生產經營單位事發地和街道辦事處安監站負責事故的善后處置工作。包括人員安置、補償、征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理事項，盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。5.2 保險事故災難發生后，保險公司必須及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務。5.3 事故調查應急指揮部在應急救援結束后，應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送有關部門。區安監局會同相關部門，組成事故聯合調查組，根據事故級別權限，對事故進行調查和處理。事故調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。6 保障措施6.1 通信與信息保障區安