1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全省水土流失動態進行監測、預報，省人民政府定期將監測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當建立執法無錫市政府公益性項目投融資管理暫行辦法第一章總則第一條為構建完善的建設領域政府投融資體系，形成有效的投融資運作管理機制，加快和規范政府公益性項目的投資建設，確保建設資金合理有效地使用，特制定本暫行辦法。第二條本辦法所稱政府公益性項目(以下簡稱公益性項目)，主要是以公共服務、公眾受益為目的，且以社會效益為主，無法建立或不能完全建立直接收益回報機制，依靠政府投資建設的城市交通、市政工程、環境整治、城市水利和

2、社會事業等公共基礎設施和公益事業項目。第三條本辦法所稱政府公益性項目投融資(以下簡稱政府投融資)是指在完善融資體系，拓寬融資渠道，創新融資手段，規范融資方式，加強信用建設，防范金融風險的基礎上，通過適度負債對公益性項目實施的投資建設行為。對一般競爭性領域項目，原則上不列入政府投融資范圍。第四條本辦法適用于市政府從金融機構組織借貸以及通過資本金投入或償債專項支出等形式撥付給政府投融資主體的建設資金的使用和監督管理的全過程，包括與國家開發銀行簽訂的開發性金融合作協議中政府信用額度內貸款的使用、償還和監督管理。第五條本辦法涉及的各有關責任部門和單位應統一行動、協調配合，嚴格按照本辦法明確的職責要求，

3、履行相關責任，落實工作措施，確保政府投融資工作的有序、健康運行。第二章組織體系及職責分工第六條無錫市政府項目投融資管理工作領導小組(以下簡稱領導小組)是政府公益性項目投融資管理工作的領導機構，由分管市長擔任組長，發改、財政、建設、國土、人行、審計、國資等部門以及相關政府投融資主體負責人參加。其主要職責是：建立定期會議制度，負責審定政府投融資計劃，包括政府信用貸款項目及額度、年度償債方案;平衡年度和季度建設資金，定期研究協調解決城市建設投融資運作中的相關問題;對各投融資主體進行指導和監管。第七條領導小組辦公室設在市財政局，市發改委、市財政局以及其它領導小組成員單位明確專人參加，其主要職責為：(一

4、)為領導小組審定政府投融資計劃提供決策依據和建議;(二)推進落實領導小組的決策及交辦事宜;(三)協調各投融資主體與各金融機構之間的合作和往來業務;(四)協調各部門、各投融資主體、各項目建設管理單位之間在政府投融資管理中的相互關系和分工，明確工作任務和目標;(五)對各投融資主體實施日常監管和對投融資工作完成情況提出考核獎懲意見。第八條政府投融資主體是市政府批準或授權的負責建設資金籌措、撥付和跟蹤管理的資金管理主體，目前主要包括市交通產業發展集團有限公司、市建設發展投資公司、市城市投資發展總公司和土地收購儲備中心等單位。有市場化運作的政府投融資主體應將承擔公益性項目和自營的非公益性項目分離，實施項

5、目和資金的封閉管理及財務核算，并創造條件，成立相應的公益性投資公司或分公司。第九條項目建設管理單位是政府投融資主體通過簽訂授權委托合同的形式予以明確的項目建設實施主體，現承擔項目建設職能的市重點辦、市蠡湖辦和市高速公路指揮部等單位，在完善相關手續后均可作為項目建設管理單位，主要負責項目工程的組織實施，項目工程的質量、工期和投資控制，進行工程合同管理，簽發計量支付，同時確保項目工程資金的專款專用。第十條項目參建單位由項目建設管理單位通過公開招標等方式確定，須具備相應的資質，主要負責項目拆遷、勘察、設計、施工、監理、材料和設備及安裝等工作，并承擔相應責任，對項目工程提供及時、完備的概算、預算、決算

6、等相關資料。第三章融資及償債第十一條每年四季度，領導小組根據發改、財政等部門提出的下一年度政府投資項目建設資金總體計劃，審定下一年度政府投融資計劃，報市政府審議批準后，由領導小組辦公室下達給政府投融資主體。第十二條政府投融資主體根據政府投融資計劃，研究制訂具體項目的融資方案，在批準的信用額度范圍內編制項目年度融資計劃，報領導小組審定。第十三條政府投融資計劃內的項目貸款，其擔保和抵押方式經領導小組辦公室與債權金融機構確認后，在投融資體系內協調解決，有關單位要積極配合，同時做好備查登記工作。第十四條充分利用政府增信手段強化政府投融資主體的投融資運作能力，采取公益性項目建設資金撥改投、國有土地作價注

7、資、城建資產資本化以及城市資源授權開發和利用等多項措施，積極做大政府投融資主體的資本金規模，增加現金流入，提高其資信等級。第十五條貸款資金的償還來源為土地收益、項目投資收益、國有資產置換和回購收益、以及經營城市資源的各項收益等，當還貸資金不足時，由領導小組協調解決。第十六條建立市城市建設發展基金，歸集城市建設各類資金，作為市政府補助還款的來源，由市財政局建立基金專戶。城市建設發展基金中財政預算安排部分由市財政局列入當年財政預算。第十七條每一還本付息日，政府投融資主體將還款資金及時劃入在金融機構開立的貸款資金專戶，用于還本付息。第十八條城市建設發展基金用于專項還款和項目用款后的余額，根據政府投融

8、資主體承擔公益性項目的任務及融資條件進行分配，注入資本金。第四章項目管理第十九條政府投融資主體作為政府公益性項目的資金管理主體，發改部門在項目立項批復和建設部門在下達建設任務時予以明確。第二十條政府投融資主體采取簽訂授權委托合同的形式，明確將市重點辦、蠡湖辦和市高速公路指揮部等有關的項目辦或指揮部作為項目建設管理單位，組織各項工程的建設管理。第二十一條政府公益性項目在竣工驗收后三個月內，由項目建設管理單位負責完成項目決算編制，經市財政局委托，市審計局、財政投資評審中心和社會中介機構原則上三個月內完成項目審計，報市財政局批復。第二十二條政府投融資主體參與項目概算、預算、決算審核和工程招投標工作，

9、并根據市財政局批復的竣工決算，按照在建工程或固定資產進行財務處理。第五章資金管理第二十三條建立政府投融資季度平衡制度，每季度末由領導小組召開政府投融資平衡會議，對下一季度資金用款情況和資金來源情況進行分析，制訂政府投融資季度平衡計劃，落實融資任務，由領導小組辦公室監督執行。第二十四條建立月度用款計劃的申報制度，每月25日由項目建設管理單位申報下月度資金的用款計劃，經領導小組辦公室審核確認，作為月度撥付資金的依據。第二十五條資金的撥付程序。(一)項目建設管理單位根據領導小組辦公室核定的月度計劃按周申請，市財政局或政府投融資主體接到申請撥款單后在三個工作日內撥付資金。(二)項目建設管理單位對各項目

10、施工單位的撥款嚴格按錫政發2003328號文件執行。第二十六條政府投融資主體按照市政府與有關金融機構確定的承貸金額分別簽訂借款合同，報送領導小組辦公室備案。第二十七條融資資金實行“專戶管理、專賬核算”，政府性投融資主體在領導小組辦公室指定的金融機構開立一般存款賬戶，作為融資資金專戶，專項用于撥付公益性項目資金，并接受有關金融機構和市財政局的監管。第二十八條政府投融資主體和項目建設管理單位月末的資金余額納入下一月度資金使用計劃。第六章監管考核第二十九條政府投融資主體和項目建設管理單位要建立建設資金撥付臺賬，建立健全賬目管理制度，依法接受市審計機關的定期監督檢查。第三十條項目建設管理單位負責逐月統

11、計項目資金明細支付情況，分別報送給政府投融資主體和領導小組辦公室。第三十一條政府投融資主體與項目建設管理單位之間應建立定期對賬制度，確保建設資金撥付工作的準確性。第三十二條市財政投資評審中心向項目建設管理單位派駐內審機構，負責項目概、預、決算的審核和工程招投標標底的審定，負責項目資金的審核撥付。第三十三條市財政局向政府投融資主體委派主辦會計，具體負責政府性項目資金核算管理和基本建設財務管理工作。第三十四條市審計局依法對政府公益性項目概(預)算執行情況及決算審批的情況進行監督，并接受領導小組交辦的相關審計任務。第三十五條建立政府投融資計劃考核制度。每年年初，由領導小組辦公室對照上一年度政府投融資

12、計劃，對政府投融資主體公益性項目投融資完成情況和有關部門投融資工作完成情況進行考核，考核意見報領導小組審定后，作為給予政府投融資主體政府補助和政府注資的依據，同時作為給予有功部門和人員獎勵的依據。第三十六條政府投融資主體和市財政投資評審中心要加強對建設資金撥付工作的監督管理，對項目建設管理單位的建設資金支付工作進行定期和不定期的檢查，同時會同項目建設管理單位對項目實施單位資金使用情況進行不定期的跟蹤檢查。第三十七條未完成政府投融資計劃的部門和單位，要查明原因，由法定代表人或負責人向領導小組作專題匯報。第三十八條因項目建設管理單位原因導致項目投資超概算的，扣減一定比例的項目管理費;因項目前期工作不到位導致項目投資超概算的，追究相關部門及有關人員的責任。(具體辦法另行制定)第三十九條有關單位工作人員應當秉公執法，出現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職行為，由有關單位給予行政處分，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第七章附則第四十條本辦法自