1、南平市國土資源系統2009年縣（市）鄉（鎮）國土資源干部管理知識培訓 礦產資源管理 篇主講:礦產資源開發儲量科科長 邵安南平市全面培訓縣（市）鄉（鎮）國土資源管理干部工作辦公室二oo九年九月第1頁，共45頁。前 言 礦產資源是珍貴的自然資源，是經濟社會發展的物質基礎,與民生密切相關。十分珍惜、合理利用礦產資源，是我國的基本國策。第2頁，共45頁。主要內容 一、礦產資源管理的相關政策 二、違法開采礦產資源的法律責任 三、縣（市）、鄉（鎮）國土資源部門在礦產資源管理方面的職責第3頁，共45頁。一、礦產資源管理的相關政策 中華人民共和國礦產資源法的頒布實施，特別是1998年“三辦法一條例”即礦產資源

2、勘查區塊登記管理辦法、礦產資源開采登記管理辦法、探礦權采礦權轉讓管理辦法、福建省礦產資源條例的出臺，為全面加強礦產資源勘查、開發及礦業權市場建設提供了法律武器，礦產資源管理有法可依。 第4頁，共45頁。（一）礦產資源管理主要法律法規及政策法律： 中華人民共和國礦產資源法行政法規： 1、中華人民共和國礦產資源法實施細則（國務 院152號令） 2、礦產資源補償費征收管理辦法（國務院150號令） 3、礦產資源勘查區塊登記管理辦法國務院240號令）4、礦產資源開采登記管理辦法1998年，國務院241號令）5、探礦權采礦權轉讓管理辦法（1998年，國務院242號令）地方性法規:福建省礦產資源條例（199

3、8年）第5頁，共45頁。 部門和政府的規章及主要規范性文件: 1、探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法 （部 2003年） 2、福建省礦業權招標拍賣與掛牌出讓管理辦法 (2003年) 3、市縣級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法（ 部200317號） 4、福建省礦產資源監督管理辦法（2004年省政府令第93號） 5、福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法 （閩國土資文2006195號） 6、關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知 部2005200號第6頁，共45頁。 7.關于進一步規范礦業權出讓管理的通知部200612號 8.最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用

4、法律若干問題的解釋 9.福建省礦產資源補償費征收管理實施辦法省政府22令 10.關于修訂部分礦種礦山最小開采規模標準的通知（廳2006135號） 11.關于進一步規范探礦權招拍掛有關問題的通知（廳2006434號） 12.關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知閩政20099號第7頁，共45頁。（二）礦產資源實行國家所有制 1、礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。 2、我國礦產資源實行集中統一管理和分類分級管理原則。 3、地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。 4、任何國家機關及其他法人和組織，包括縣、鄉鎮人民政府和村民組織

5、，都不是礦產資源的所有者。 5、鄉（鎮）政府和村民組織不得擅自“出賣”礦產資源。第8頁，共45頁。第9頁，共45頁。（三）礦產資源勘查開采的有關規定 1、探礦權、采礦權分類審批發證的規定： （1）探礦權出讓審批權限：實行部、省兩級審批，設區市和縣級無權審批。 （2）采礦權出讓審批權限：實行部、省、設區市、縣級四級審批。 第10頁，共45頁。國土資源部審批發證權限： （1）石油、烴類天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產； （2）井田儲量1億噸（含）以上的媒、井田儲量5000萬噸（含）以上的焦媒、礦床儲量規模20億噸（含）以上的油頁巖； （3）礦床儲量規模為中型（含）以上的鎢、錫、銻、稀土； （4）礦

6、床儲量規模為大型（含）以上的金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭； （5）開采海域（含內水）和跨省、自治區、直轄市礦產資源。第11頁，共45頁。省國土資源廳采礦權審批發證權限： （1）國土資源部授權省國土資源廳審批登記權限： 井田儲量1億噸以下的媒、井田儲量5000萬噸以下的焦媒、礦床儲量規模20億噸以下的油頁巖； 礦床儲量規模為中型（不含）以下的鎢、錫、銻、稀土； 礦床儲量規模為中型（含）以下的金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭； 二氧化碳氣、地熱、硫、石棉、礦泉水；第12頁，共45頁。 （2）法律法規授權

7、省國土資源廳審批登記權限： 開采礦產資源開采登記管理辦法國務院第241號令）附錄34種礦種和普通建筑用砂、石、粘土以外的且儲量規模為中型（含）以上的礦產資源； 儲量規模為大型（含）以上的普通建筑材料用砂、石、粘土； 開采跨設區市礦產資源的。第13頁，共45頁。 設區市采礦權審批發證權限： 儲量規模為中型的普通建筑用砂、石、粘土。 礦產資源開采登記管理辦法附錄中34種礦種以外的且儲量規模為小型的礦產資源。 開采跨縣域的礦產資源。第14頁，共45頁。 南平市政府對螢石礦采礦權審批的特別規定 螢石礦是我市的優勢礦種，也是保護性開采礦種，2006年，南平市人民政府關于進一步加強礦產資源管理工作的通知規

8、定，儲量規模為小型以下的螢石礦的采礦權辦理權限全部上收由市國土資源部門統一辦理（含已建螢石礦采礦權的變更、延續）。 2008年，市政府關于規范螢石資源開發利用促進氟化工產業發展的實施意見規定，暫停我市螢石礦業權的“招、拍、掛”，待現有氫氟酸產品基本在本轄區內開發為氟化工下游產品后，再適時啟動螢石礦的“招、拍、掛”工作。第15頁，共45頁。縣級采礦權審批發證權限： 儲量規模為小型（含）以下的普通建筑用砂、石、粘土； 礦產資源開采登記管理辦法附錄34種礦種以外的且儲量規模為零星分散的礦產資源。第16頁，共45頁。 2、礦業權有償取得的規定礦業權有償取得主要體現在以下三個方面： 探礦權、采礦權使用費

9、。探礦權、采礦權使用費實行誰發證，誰收取。 探礦權使用費：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平公里每年500元。第17頁，共45頁。第18頁，共45頁。采礦權使用費： 按照礦區范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。 （1）0.5(含)平方公里以下的，按500元/年繳納。 （2）0.5平方公里以上的，按1000元/年繳納）。第19頁，共45頁。探礦權、采礦權價款: 探礦權、采礦權價款。由出讓機關收取。根據礦產資源勘查區塊登記管理辦法和礦產資源開采登記管理辦法的有關規定：申請國家出資勘查并已經探

10、明礦產地的礦業權的，礦業權申請人應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的礦業權價款。第20頁，共45頁。 近幾年，我市逐步培育和規范了礦業權市場，有效地維護了礦業權有償取得制度。 2002年，新設立的河道采砂、建筑用石料、飾面用花崗巖的采礦權實行公開招標拍賣掛牌出讓。 2002年底，石灰石等15種非金屬礦產的探礦權實行招標拍賣掛牌出讓。 2003年1月，所有新設立的采礦權（除由探礦權轉入外）必須實行招標拍賣掛牌出讓。 第21頁，共45頁。 2006年10月，財政部、國土資源部規定，除按規定允許申請在先或以協議方式出讓外，探礦權采礦權全面實行有償取得。 此前無償獲得的國家出資形成的礦產地的礦業權一

11、律經評估后補交價款。第22頁，共45頁。礦產資源補償費和礦產資源稅: 礦法第五條規定：開采礦產資源必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。 礦產資源補償費：由國土資源管理部門按照有關規定分類分級征收。 礦產資源稅：按照采礦權人開采礦產品的開采量和規定的單位稅額由礦區所在地稅務機關征收。第23頁，共45頁。3、開采規模與儲量規模相適應的規定 為實現礦產資源規模開采、合理布局，實行開采規模與儲量規模相適應，即儲量規模為大、中、小型的礦區，應相應建設開采規模為大、中、小型的礦山，防止“大礦小開”、“一礦多開”。 為逐步實現礦產資源開發的規模化和集約化，切實解決礦山布局不合理等問題，國務院關于全面

12、整頓和規范礦產資源開發秩序的通知要求全面開展礦產資源整合。第24頁，共45頁。 我市礦山多為小型零星分散，2007年，我市各地編制了整合方案，全市計劃將石灰石、透輝石、石英等29個小規模礦山整合為12個礦山，其中建甌有4個礦山整合為2個，政和有2個礦山整合為1個,順昌有2個石灰石礦山整合為1個,浦城有2個礦山整合為1個,延平區有透輝石等17個礦山整合為6個,建陽有2個礦山整合為1個。目前各地都在開展礦山“整合”工作。第25頁，共45頁。 福建省新建、已建生產礦山最小開采規模目錄規定： 新建礦山設計規模小于最小開采規模的不予批準； 已建生產礦山達不到最小開采規模的，要進行資源整合，凡不予整合或無

13、法整合的，要依法予以關閉。4、最小開采規模的規定第26頁，共45頁。5、礦業權轉讓的有關規定 礦業權轉讓實行部、省兩級審批制。 采礦權轉讓：已取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。轉讓采礦權的必要條件是：礦山企業必須投產采礦滿1年。第27頁，共45頁。： 探礦權轉讓：探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。轉讓探礦權的必要條件是：自頒發勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源。第28頁，共45

14、頁。 6、安全生產的規定 礦山安全法規定礦山開采必須具有保證安全生產的設施、制度、勞動條件等。 國土資源部門在辦理采礦許可證時，將礦長安全資格證、安全工程設計及安監部門審查意見作為辦證的要件之一。 礦山企業在領取采礦許可證后，必須進行礦山安全生產評估，取得安全監督管理部門頒發的“礦山安全生產許可證”，并接受安全監督管理部門的監督檢查。第29頁，共45頁。 7、儲量管理的有關規定 儲量管理是礦產資源管理的基礎。按照不同地質可靠程度和經濟意義，礦產資源/儲量分為：儲量、基礎儲量、資源量三大類十六種類型。礦產資源儲量規模劃分為大、中、小型。為便于礦產資源的分級管理，福建省在國家標準的基礎上制定了福建

15、省部分礦種零星分散礦產資源儲量規模標準。 礦業權人占用儲量要進行儲量核實，并進行占用登記和查明登記。第30頁，共45頁。8、土地復墾和生態環境保護的規定 礦法及其實施細則規定，開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。關閉礦山報告批準后，礦山企業應當完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作。 福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法要求采礦權人必須按照有關規定，編制礦山生態環境恢復治理方案，與國土資源管理部門簽訂礦山生態環境恢復治理協議，并繳納保證金。采礦權人在開采過程中，應當根據編制的生態恢復治理方案實施治理工作；停辦、關閉礦山的，采礦權人應當按照協議的要求，自停

16、辦、關閉礦山之日起6個月內完成礦山生態恢復治理工作。第31頁，共45頁。9、國家禁止礦產資源開發活動的規定 礦產資源法規定：非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區開采礦產資源： （一）港口、機場、國防工程設施圈定地區以內； （二）重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內； （三）鐵路、重要公路兩側一定距離以內； （四）重要河流、堤壩兩側一定距離以內； （五）國家劃定的自然保護區、重要風景區、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地； 國家規定不得開采礦產資源的其他地區。第32頁，共45頁。第33頁，共45頁。二、違法開采礦產資源的法律責任 （一）非法開采

17、礦產資源的法律責任違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦等行為，責令停止開采，賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，并處罰款；拒不停止開采的，造成礦產資源破壞的（指造成資源破壞價值在5萬元以上的 ），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的（指造成資源破壞價值在30萬元以上的 ），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第34頁，共45頁。 屬于“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形有： 1、無采礦許可證開采礦產資源； 2、持無效的采礦許可證繼續開采礦產資源的； 3、超層越界開采礦產資源的； 4、未按采礦許可證規定的礦種開采非伴共生礦種礦產資源的； 5、進入

18、他人依法設立的礦區范圍采礦的第35頁，共45頁。（二）破壞性開采礦產資源的法律責任： 礦產資源法規定：采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法規定對造成礦產資源嚴重破壞的直接責任處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。第36頁，共45頁。（三）非法轉讓、承包采礦權的法律責任 非法轉讓：未經審批管理機關批準，擅自轉讓礦業權，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。 非法承包：以承包方式擅自將采礦權轉讓給他人采礦的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦

19、產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷采礦許可證。第37頁，共45頁。 （四）破壞擾亂礦區生產秩序的 礦法第四十一條規定：盜竊、搶奪礦山企業的礦產品和其他財物，破壞采礦設施的，擾亂礦區的生產秩序、工作秩序的，分別依照刑法有關規定追究刑事責任： 情節顯著輕微的，依照治安管理處罰條例有關規定予以處罰； 搶奪公私財產，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金； 數額巨大或情節嚴重的處三年以上十年以下有期徒刑； 聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處三年以上七年以

20、下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘投、管制。 第38頁，共45頁。 三、縣（市）、鄉（鎮）國土資源部門在礦產資源管理方面的職責 縣鄉兩級政府在礦產資源管理方面的主要職責 按照國家法律、法規的規定，縣、鄉兩級政府在礦產資源管理方面的主要職責是：保護礦產資源、維護礦產資源勘查開采秩序、實施礦產資源監督管理和對相關違法行為的處罰。 第39頁，共45頁。鄉(鎮)國土資源所在礦產資源管理工作中的職責 1.負責礦產資源相關法律、法規、政策的宣傳； 2.負責檢查監督本行政區域內礦產資源管理方針、政策、法律、法規的執行情況； 3.依法行政，積極做好國土資源執法監察及動態巡查工作，制止違法行為，對重大違法行為及時上報上級國土資源部門依法查處； 4.負責本轄區內涉及礦產資源業務范圍內的信訪工作； 5.負責本轄區內礦產資源儲量登記