1、論新時代國土空間規劃技術創新摘要：國土空間規劃是綜合的、多維度的空間開發管理手段，是國家空間治理 體系和治理能力現代化的重要基礎，是國家治理體系的重要組成部分，需要堅持 一種長期戰略和短期實施相結合的發展方向，并且要實現經濟和資源的一種協調 發展，建立全要素全方位一體化的空間保護開發次序，優化國土空間管理體制機 制。同時還需要注重科學性和先進性的規劃要點，堅持以人為本、因地制宜，這 些正是國土空間規劃的關鍵所在。國土空間規劃是新時代背景下新型規劃體系， 尚未形成完善的體系架構，還面臨很多新的問題，還需要進一步的探索和研究， 共同構建完善的國土空間規劃體系。關鍵詞：國土空間；規劃；技術創新1國土

2、空間規劃的工作原則1.1合理統籌，明晰權益本質上，國土空間規劃就是一項克服我國當前規劃體系條塊分割、各自為政 不利局面的重大舉措，是破解城鎮空間發展建設中九龍治水困境的一劑良藥。 在統籌的過程中，還要統籌各方利益和各個專業規劃的內容，做到實事求是，條 理清楚，利于操作，最終使各方從單打獨斗走向抱團攻堅，規劃好、建設好、管 理好同一個空間。1.2突出重點，兼顧一般要抓住城鎮空間發展建設中的重點空間功能區，包括基本農田地區、自然保 護區、歷史文化保護區和產業園區等，這些重點功能區是城鎮經濟和社會發展、 歷史文化傳承、生態環境保護的核心與關鍵。除了這些重點空間功能區以外，還 要兼顧那些一般性的城市空

3、間功能區，要確保這些一般性功能區也做到相互協調, 在此基礎上，針對不同類型的空間差異問題提出差別化的對策和策略。1.3求同存異，協調一致同即同一個城鎮空間，“異即各個專業規劃中除空間以外的其他專業規劃 內容，協調一致即各個專業規劃在空間安排上要進行協調并取得一致。這樣做 的結果就是各個專業規劃在空間上不再互相打架和沖突，實現對空間的各取所需, 由此為構建統一的空間體系奠定堅實的基礎。2國土空間管控方面的存在問題分析2.1功能日益多元化的鄉村應對滯后由于區位、資源條件和經濟發展模式的差異，我國鄉村地區也并非都是簡單 的農業生產和農民居住空間，很多鄉村地區有比較強的工業和休閑旅游功能。同 時，在豐

4、富的農業資源、傳統文化等要素的作用下，使得新時期的鄉村功能趨于 多元化。但是，由于既有的管理與控制機制不夠完善、管控理念更新不及時等， 使得鄉村地區國土空間管控水平有所下降，影響了相應管控工作實際作用的發揮。2.2缺乏有效的國土空間管控體系一些鄉村地區國土空間管控計劃實施過程中，因既有的管控體系缺乏有效性, 致使這方面的管控計劃實施效果不顯著，加大了國土空間管控問題發生率，影響 著鄉村振興目標的實現。具體表現為：（1）由于既有的管控機制有所落后，難 以滿足國土空間管控工作高效開展要求，從而降低了鄉村地區在這方面的管控效 率，制約著其國土空間管控體系應用水平的提升；（2）由于對精細化管理方式、

5、全過程控制方式等整合利用考慮不充分，致使一些鄉村地區國土空間管控方式不 夠豐富，相應的管控體系不健全，對國土空間管控效果造成了不同程度的影響。3國土空間規劃關鍵技術創新3.1 “雙評價和三區三線”試點成果盡管最近三年三部委進行了卓有成效的空間規劃理論、方法創新和實踐。空 間規劃主要考慮社會經濟發展趨勢，融入主體功能區規劃理念，體現發展規劃要 求，依據資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價，對空間發展條件作出 評價，以此為基礎劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界三條空 間管控底線，以及城鎮空間、農業空間和生態空間三類空間管控區域，形成空間 規劃底圖。實際上，真正嫁接和運用這些研究

6、成果，存在一系列問題。其一，生態空間缺乏 生態安全格局考慮，生態保護區劃定過大，保護與發展關系處理失當。其二，農 業空間只是注重了 糧食生產保護和利用，忽略了農林牧副漁大農業空間和作為 農業生產者一一農民和農村的保護和利用。其三，城鎮空間面向“開發而不是理 性、科學的增長，城鎮開發空間普遍偏大，并且在當下建設技術條件下，城鎮 開發邊界非常容易被建筑技術所突破，也變成一條可有可無的紅線。據此，面 向實用的、可操作的國土空間規劃編制需要關鍵技術創新。3.2建立信息化空間數據平臺當前，我國的土地利用總體規劃是實行的國家、省、市、縣、鄉五級規劃體 系，對于建設用地、農用地、其他土地均進行了土地用途區、

7、空間管制區的劃分, 借助GIS平臺建立的空間數據庫擁有多尺度、可疊加、精確的特點。因此，進行 多規合一的空間規劃可以選用第二次全國土地調查的最新土地利用現狀數據為 基礎，以地理國情數據為輔助，統一多規包含的空間數據坐標及其精度，形成 統一的空間數據體系與規劃管理信息平臺。與此同時，要同步建設交義大數據融 合，可共享和聯通的全國統一空間規劃數據庫，落實包含建設用地、農林、水源、 交通、市政等在內的多個規劃層，形成空間規劃“一張圖。借助互聯網技術，實 現行業數據共享機制，集成不同行政層級、行業空間規劃數據庫、模型庫、專家 知識庫等，建立大數據云平臺，為空間規劃的分析、協調和決策提供數據支撐。3.3

8、做好空間規劃的銜接我國土地資源總量十分可觀，城市化進程的不斷推進，加劇了土地資源的損 耗速度。在新時代背景下，進行土地空間規劃時，相關部門需要著重注意空間規 劃的銜接工作，由于之前空間規劃工作有許多的遺留問題，需要對這些遺留問題 進行處理，同時結合國土空間現階段的信息平臺，對現有土地資源規劃進行完善, 從而有效解決規劃中存在的矛盾，提升國土空間規劃的應用價值。4新時代我國國土空間規劃的發展2018年自然資源部國土空間規劃局正式成立，城市的發展不僅針對建成區， 還需統籌開發邊界內外生態空間關系，推動城市生態文明建設活動的發展。關于 國土空間規劃的未來發展，具體如下：（1）提升國土空間規劃的指導地

9、位。這 是我國中遠期發展戰略目標，需確立國土空間規劃地位和性質，將現有規劃加以 整合，納入規劃體系，實現不同規劃內容的銜接，緩解其中矛盾。（2）健全與 國土空間規劃相關的法律保障。國外國土空間規劃擁有法律支撐，我國也需要推 行相關法律法規，使規劃更具有權威性。國務院2019年立法工作計劃中，將 礦產資源法修改和土地管理法完善作為工作重點，并計劃修訂土地管 理法、土地估價管理辦法、建設用地審查報批管理辦法、測繪資質 管理辦法等法律法規，推進國土空間規劃工作發展。（3）推進多元化公共管 理方式。結合當地情況制定更加科學的規劃方式，增強社會公眾的參與，使國土 空間規劃工作更加完整，保障公眾利益。冒間聶劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護 建設活動的基本依據。新時期中國將建立空間規劃體系，推進“多規合一，將主 體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃有機融合，統一為國土空間 規劃，從落實國家戰略定位、優化國土空間格局、科學配置資源要素等方面實現 編制高質量空間規劃的目標。參考文獻：董祚繼.新時代國土空間規劃的十大關系J.資源科學,2019(