1、公共服務(wù)民營化第十組 金鑫 黃文哲 朱云飛一、社會(huì)公共服務(wù)民營化的定義本世紀(jì)后期， 伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和公共事業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，為了解決社會(huì)公眾對(duì)公用物品的需求的不斷增長與公用物品供給不足之間的矛盾，我國開始了對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域的改革。為此，共有四種應(yīng)對(duì)方案，分別是：民營化，產(chǎn)業(yè)化，市場化和投資主體多元化， 相較于他們的定義， 他們所表示含義各不相同，但四者常常聯(lián)系在一起，且市場化和產(chǎn)業(yè)化往往通過引入民間資本才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，公共事業(yè)民營化比較切合實(shí)際。而對(duì)于民營化的解釋國內(nèi)外至今仍未有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的叫法。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益認(rèn)為， 公企業(yè)的民營化是指廢除該公企業(yè)的設(shè)置法，同時(shí)出售政

2、府所有的公企業(yè)的資本，將其轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)，并解除以公企業(yè)法規(guī)定的規(guī)制。西蒙 哈奇姆等人認(rèn)為， 任何行為， 只要塔將一種服務(wù)放置于一個(gè)競爭的環(huán)境下，便是民營化行為。 這里最重要的因素是： 引入市場機(jī)制從而消除壟斷的價(jià)格體系，使價(jià)格更貼近完全競爭市場 條件下的價(jià)格。放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制，迫使供應(yīng)商在同行業(yè)之間競爭，允許其他供應(yīng)商進(jìn)入此行業(yè)也是民營化的一種形式。市政垃圾處理中心通過投標(biāo)最后贏得了這場競爭也是民營化。美國著名的民營化大師ES薩瓦斯認(rèn)為，民營化是對(duì)資本主義國家日漸嚴(yán)重的“大政府現(xiàn)象”和“大政府問題”的糾偏行為。從廣義上講，是指更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求； 從狹義上講， 民營化

3、是一種政策，即引進(jìn)市場激勵(lì)以取代經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政治干預(yù)，進(jìn)而改進(jìn)一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)。可見，國外對(duì)民營化的定義是不統(tǒng)一的，而國內(nèi)各界學(xué)者對(duì)此的看法也是各說紛紜。王俊豪認(rèn)為，民營化不等于私有化。（自然壟斷產(chǎn)業(yè)的）民營化，是一個(gè)在自然壟斷產(chǎn)業(yè)逐漸增加民營經(jīng)濟(jì)的比重，擴(kuò)大民營企業(yè)的經(jīng)營范圍，相應(yīng)減少國有經(jīng)濟(jì)的比重，縮小國有企業(yè)的經(jīng)營范圍的過程。 “民營”是一個(gè)與“政府直接經(jīng)營”相對(duì)應(yīng)的概念，在生產(chǎn)資料民有的情況下，必然實(shí)行“民有民營”。但是，在生產(chǎn)資料國有的條件下，也可以實(shí)行“國有民營”。“民營”與生產(chǎn)資料所有制沒有必然聯(lián)系，“民營”不等于“私有” ，民營化也就不等于“私有化” 。李少民、栗樹、 張

4、維迎從剩余索取權(quán)的讓渡來界定民營化。他們認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐^(qū)間競爭充分激烈時(shí)， 每一個(gè)地區(qū)為了保存生存所需要的市場份額，就必須降低生產(chǎn)成本。 為了促使經(jīng)理有積極性降低成本， 地方政府就不得不將全部或部分剩余份額讓渡給經(jīng)理，從而拉開了民營化的大幕。對(duì)于公共服務(wù)，有學(xué)者這樣描述“公共服務(wù)是政府提供的以服務(wù)形式存在的公共物品，是公共物品的具體表現(xiàn)形式?！眰鹘y(tǒng)的理論認(rèn)為： “公共物品具有非排他性和非競爭性，可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品具有非排他性和非競爭性，應(yīng)由政府來提供。 準(zhǔn)公共物品是介于純公共物品和私人物品之間，不同時(shí)具有非排他性和非競爭性。私營部門和其他社會(huì)主體均可參與公共物品的提供。由此可

5、見， 從不同的角度出發(fā)，對(duì)民營化的理解都會(huì)有所偏失，但又各有其理。本人認(rèn)為公共服務(wù)民營化是指更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依賴政府來滿足公眾的需求。在產(chǎn)品或精品文庫服務(wù)的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)擁有方面減少政府的作用，重新調(diào)整政府在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的位置，布局政府與民間資本之間的關(guān)系， 增進(jìn)社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用的行動(dòng)。 以最大限度的滿足人民大眾對(duì)國家公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求。二、民營化的特征民營化最顯著的特征就是將市場機(jī)制引入公共領(lǐng)域，其基本原理就是政府同私人企業(yè)以及獨(dú)立組織訂立契約合同來提供服務(wù)，把公共資產(chǎn)賣給私人部門，將公共設(shè)施民營化，特許設(shè)立政府企業(yè)， 聘用顧問人員， 分配政府贈(zèng)券， 出售特許權(quán)， 給予補(bǔ)貼， 以及

6、其他一些選擇。三、民營化的原因、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)（一）民營化的原因公共服務(wù)民營化的原因很多， 有預(yù)算方面的考慮， 管理方面的差異， 公共企業(yè)的責(zé)任問題，政府角色的“正確定位”等。當(dāng)然，上述種種弊病在民營部門也同樣存在，但正如薩瓦斯所指出的，“民營部門經(jīng)營不善要么被兼并，要么破產(chǎn)， 而政府部門經(jīng)營不善不僅不會(huì)被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算期望借此提高其績效，盡管這種做法往往是徒勞的。”（二）民營化的優(yōu)點(diǎn)拓寬了城市建設(shè)資金的來源管道，減輕了政府財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)長期以來 ，中國公共事業(yè)由政府買單，投資主體單一 ，缺乏多樣化的資金來源渠道，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。近年來，雖然各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施

7、建設(shè)的投資力度不斷加大 ，但仍然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市居民生活的需要，資金缺口問題仍然比較突出 ;而隨著積極財(cái)政政策的逐漸淡出，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺乏必要的投資資金，不僅使許多新建的基礎(chǔ)設(shè)施不能如期完成，也使得已有城市公共服務(wù)難以為繼。公共服務(wù)民營化有利于吸收民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬發(fā)展公共服務(wù)資金的來源和渠道，有利于政府發(fā)揮資金的杠桿效益，花小錢辦大事，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城市公用事業(yè)實(shí)行民營化改革后， 出現(xiàn)了對(duì)公用事業(yè)的多元投資主體，投資主體包括國內(nèi)、國外、國有、民營、 個(gè)體、 合資等， 一方面， 解決了過去在公用事業(yè)領(lǐng)域投資不足的問題，更好地滿足了投資需求，大大降低政府投資的風(fēng)險(xiǎn)

8、; 另一方面，也引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，減少甚至取消了政府的財(cái)政補(bǔ)貼，增加了政府的稅收和利潤。提高了資金在公共服務(wù)過程中的運(yùn)作效率實(shí)行民營化改革后，一些公用事業(yè)部門的生產(chǎn)率獲得了明顯的提高。雖然生產(chǎn)率的增長取決于多種因素，但一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是20 世紀(jì)80 年代對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行的重大改革，一些國有企業(yè)通過與國外公司合資或合作經(jīng)營，在市場競爭的壓力下，加速了改革進(jìn)程，引進(jìn)了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)經(jīng)營機(jī)制，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。據(jù)對(duì)青島、濟(jì)南、 杭州等市的調(diào)研，這些城市排水、道路保潔、綠化等方面服務(wù)實(shí)行競爭招標(biāo)后，在服務(wù)質(zhì)量不降低的前提下，節(jié)省資金達(dá)到20% -50%。

9、提升了公共服務(wù)的質(zhì)量 :我國傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給體制中，政府是公共服務(wù)的單一提供者，政府通過國家的強(qiáng)制性力量來汲取和整合資源，包攬國家和社會(huì)的公共事務(wù)，負(fù)責(zé)公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。這種模式在一定程度上會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量低下，效率不高?！?鐵老大、水老虎、 電信爺 ” ，公共設(shè)施“滴、 漏、 冒、 跑 ” ，“ 臉難看 ，門難進(jìn)” 等成為中國公共服務(wù)領(lǐng)域的真實(shí)寫照。在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)民營資本與政府部門“同場競技” ，有利于打破政府壟斷 ，在一定程度上改進(jìn)政府懶散，不作為的現(xiàn)象，從而不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。4. 建立了競爭機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)市場的發(fā)展:歡迎下載2精品文庫競爭是民營化成

10、功的關(guān)鍵，“任何民營化努力的首要目標(biāo)是（或者說應(yīng)該是）將競爭和市場力量引入到公共服務(wù)、國企運(yùn)營和公共資產(chǎn)利用過程中。”公共事業(yè)民營化旨在通過民營化、市場化的方式提高公用事業(yè)的服務(wù)效率。隨著社會(huì)的發(fā)展， 公眾對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求日益多樣化，這對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求， 但是由于政府自身財(cái)力和能力的限制，無法及時(shí)有效地滿足公眾的公共服務(wù)需求， 對(duì)公眾的回應(yīng)性降低，所以政府壟斷性的生產(chǎn)、供給公共服務(wù)并不是唯一有效的途徑，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給方式的多元化成為必然選擇。而公共服務(wù)民營化是以政府為主導(dǎo)，以市場化合社會(huì)化為主體，以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，構(gòu)建政府、私營部門（非

11、政府組織和私營企業(yè)）相互合作的公共服務(wù)體系，政府為安排者，私營部門為生產(chǎn)者， 公眾為消費(fèi)者， 其實(shí)質(zhì)在于給予公眾更多的選擇空間，師公眾自主選擇公共服務(wù)主體，通過刺激競爭提高公共服務(wù)質(zhì)量。所以，公共服務(wù)民營化的問題不在于公營對(duì)私營，而是競爭對(duì)壟斷。加快了政府職能轉(zhuǎn)變的速度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有制形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，分配形式也發(fā)生了變化，在這種情況下，單一的依靠政府提供公共服務(wù)模式，必然不能滿足投資多元化和消費(fèi)多樣化的需要。社會(huì)需求的變化，是政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力，政府必須順應(yīng)市場需求，及時(shí)調(diào)整自身的行為，否則就會(huì)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙力量。所以，推進(jìn)公共服務(wù)民營化改革，把現(xiàn)代企業(yè)的管理理念引入政府管理

12、中來，以市場為導(dǎo)向，開展政府管理活動(dòng)，既可以在政府管理過程中減少人員，節(jié)約財(cái)政開支，還可以大大提高政府的工作效率，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。四、民營化的類型根據(jù)薩瓦斯的研究，民營化有以下3 種基本類型。（一）委托授權(quán)有時(shí)又稱“部分民營化” 。政府把實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)委托給民營部門，但自身仍然承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任。它要求政府持續(xù)的、積極的介入。契約外包。即政府與民營部門簽訂合同，將部分貨品或服務(wù)委托民間提供或辦理。特許權(quán)。指由政府提供給私營部門，如水電、煤氣或交通運(yùn)輸業(yè)者經(jīng)營權(quán)，但政府保留“價(jià)格核準(zhǔn)權(quán)” ，費(fèi)用則由使用者承擔(dān)。若申請(qǐng)經(jīng)營者超過一家，則可在競標(biāo)的情形下，由民眾和政府來共同決定核準(zhǔn)權(quán)。補(bǔ)貼。即政

13、府通過免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等形式，形成“誘因操作” ，吸引民營部門參與公共服務(wù)，并使得該部門可以就其提供的服務(wù)向公民索要較低的費(fèi)用。4. 抵用券。由政府核發(fā)給有資格使用的民眾，指定消費(fèi)某類貨品（如食物、房租）。通常社會(huì)福利救濟(jì)就是通過此種方式來實(shí)施的。強(qiáng)制。這也是委托授權(quán)的一種形式，指由政府以命令的方式要求私營部門支付強(qiáng)制性的服務(wù)，如失業(yè)保險(xiǎn)金，即是由私營部門為支付分擔(dān)或共同承擔(dān)若干社會(huì)安全責(zé)任。（二）撤資或可稱作“移轉(zhuǎn)型民營化” 。它這意味著政府放棄某一企業(yè)、某一職能或某一資產(chǎn)，公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移向民間。 像委托授權(quán)一樣， 撤資需要政府采取直接的、 明確的行動(dòng)。與委托授權(quán)不同的是，撤資總

14、體上說是一次性工作。撤資通常有 3 種方式：一是出售，即把企業(yè)作為一個(gè)可繼續(xù)經(jīng)營加以出售；二是贈(zèng)與，即無償移轉(zhuǎn)。 出售和無償移轉(zhuǎn)的對(duì)象可以是事業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的員工、產(chǎn)品的使用者或服務(wù)對(duì)象、社會(huì)大眾， 以及市場上現(xiàn)有的其他私人企業(yè)，或事業(yè)機(jī)構(gòu)原有之所有人。三是清理結(jié)算，即對(duì)于經(jīng)營績效不住的公營事業(yè)，可通過削減預(yù)算、關(guān)閉工廠， 以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場。（三）替代歡迎下載3精品文庫也可稱作“政府淡出” 。當(dāng)大眾認(rèn)為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足社會(huì)的需求，而民間私營部門則意識(shí)到此種需求時(shí)， 私營部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)， 以滿足社會(huì)大眾的需求。與要求政府積極行動(dòng)的委托授權(quán)和撤資不同，淡出

15、是一個(gè)消極和間接的過程，即政府以消損的形式逐漸被民營部門取代。替代的形式有：功能不足之替代。即政府不能滿足社會(huì)需要時(shí)，由民間加以補(bǔ)充。又稱“民間補(bǔ)缺”。例如，當(dāng)社會(huì)治安日趨惡化，而警力又明顯不足時(shí)，就可由民間保安公司替代。政府撤退之替代。 隨著私人企業(yè)規(guī)模及市場占有的逐漸擴(kuò)張， 公共部門縮減規(guī)模及資源的投入，以利于私人企業(yè)的發(fā)展。放松管制之替代。 即通過法令的修訂， 允許私人企業(yè)對(duì)原本由公有獨(dú)占的市場環(huán)境進(jìn)行競爭和挑戰(zhàn)。五、我國在公共服務(wù)民營化過程中面臨的困境市場機(jī)制不成熟，沒有一個(gè)健全完善的市場環(huán)境西方國家的市場化取向是在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)育成熟的客觀條件下，讓經(jīng)濟(jì)主體充分利用市場機(jī)制去合理配置

16、資源， 減少政府干預(yù)， 在私人產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域以及公共服務(wù)的供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制。例如美國是通過合同出租、用者付費(fèi)、公私協(xié)作、憑單制等市場化的做法，減少福利項(xiàng)目， 放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制以避免政府職能的干預(yù)，從而進(jìn)行公共服務(wù)市場化。 而我國沒有如此深厚的發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國當(dāng)下處在幾乎由政府全部包管企事業(yè)單位，向企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場過渡。準(zhǔn)確的說， 西方國家的市場化取向是指市場機(jī)制不僅要重新主導(dǎo)私人產(chǎn)品服務(wù)的供給領(lǐng)域，而且要進(jìn)入公共產(chǎn)品的服務(wù)供給領(lǐng)域。我國的市場化取向則是一個(gè)將政府職能轉(zhuǎn)變和培育、建立市場經(jīng)濟(jì)體制同步發(fā)生的過程，是一個(gè)由全能政府向有限政府過渡的過程。 政府職能的轉(zhuǎn)變不是政府

17、自身的主動(dòng)選擇，而是適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。2. 監(jiān)管制度不完善，腐敗現(xiàn)象頻出政府監(jiān)管是公共事業(yè)民營化后政府亟待加強(qiáng)的職能，也是政府能力的集中體現(xiàn)。如果民營化后政府監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位或越位的話，其結(jié)果不但會(huì)損害到社會(huì)公眾（消費(fèi)者） 的切身利益， 而且也會(huì)損害到民營化后企業(yè)的利益，因?yàn)檎O(jiān)管不力會(huì)導(dǎo)致市場競爭的無序，市場的無序競爭最終又會(huì)損害到企業(yè)的利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給無辜的公眾。由于監(jiān)管制度的不完善 “以市場為導(dǎo)向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權(quán)行為受到公然支持的危機(jī)。 ”政府監(jiān)管能力的薄弱因此成為推進(jìn)我國公共事業(yè)民營化的重要障礙。法律制度不夠健全，缺乏良好的法制環(huán)境現(xiàn)

18、行許多過于原則化的法律對(duì)規(guī)制權(quán)力的規(guī)定，缺乏配套法規(guī)和規(guī)章的支持，導(dǎo)致規(guī)制權(quán)力的行使缺乏可操作性。 同時(shí)規(guī)制法規(guī)體系不健全， 許多領(lǐng)域的規(guī)制職能并沒有得到法律和政策明確授權(quán)，規(guī)制機(jī)構(gòu)無“規(guī)”可循，無法做到依法規(guī)制。即使頒布了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)立法，也因?yàn)檫@些法律是由其主管部門牽頭起草，仍具有較大局限性。我國在法律方面的配套措施還不完善， 而使得民營化在很多問題上步履蹣跚，發(fā)展緩慢甚至停滯不前。民營化是一項(xiàng)牽涉面廣的重大舉措， 它觸及到一系列的政策和法規(guī)不協(xié)調(diào)的問題。這包括新政策法規(guī)的制定、舊法規(guī)政策的修訂以及新舊政策法規(guī)的交叉協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國仍存在現(xiàn)行法規(guī)、政策的支持力度不夠， 表現(xiàn)為在某些問題上顯得態(tài)

19、度不夠堅(jiān)決，在某些領(lǐng)域態(tài)度不夠明朗、一些相關(guān)的政策不完善等。第三方組織機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，參與公共服務(wù)的參與度不強(qiáng)公共事業(yè)民營化改革的核心做法是把政府的部分職能剝離出來，轉(zhuǎn)而尋求政府以外的其他組織來承擔(dān)相應(yīng)的職能，以期實(shí)現(xiàn)低成本、 高效率地提供公共物品。 但是，這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于一個(gè)健康、 成熟的市場和發(fā)達(dá)的第三部門。 改革開放以來， 我國第三部門進(jìn)入歡迎下載4精品文庫了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。 據(jù)有關(guān)資料顯示 , 1976 年全國性社會(huì)團(tuán)體只有100 多個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體只有6 000 多個(gè)。截止到2003 年，全國已注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體142 000 個(gè)，已注冊(cè)民辦非企業(yè)單位124 000 個(gè)，工會(huì)、

20、共青團(tuán)、 婦聯(lián)等 8 大人民團(tuán)體的基層組織5 378 424 個(gè)，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、 中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、 中國文藝界聯(lián)合會(huì)等其他準(zhǔn)政府社團(tuán)基層組織1 338 220個(gè)，學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)文娛團(tuán)體、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)上社團(tuán)等各種草根組織758 700 個(gè)。盡管我國第三部門有了長足的發(fā)展， 但是，數(shù)據(jù)增長的背后卻掩蓋不了我國第三部門發(fā)展的艱難處境：一方面， 大量的非營利組織還很難真正成為獨(dú)立于政府的自治組織，尤其進(jìn)入法律登記體系的非營利組織， 許多還保留著政府或事業(yè)單位的色彩；而一些具有獨(dú)立性的社會(huì)自發(fā)組織，被排除在法律體系之外，生存空間受限。另一方面，管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制很不健全，存在較嚴(yán)重的非營利組織的

21、營利行為，影響了非營利組織的社會(huì)公信度。概言之， 轉(zhuǎn)軌過程中我國第三部門的發(fā)展是不夠充分的，這顯然影響和制約了我國第三部門參與公共事務(wù)、承接公共服務(wù)的能力， 同時(shí)也為公共事業(yè)民營化改革的推行增添了阻力。所以說， 中國公共事業(yè)民營化改革預(yù)取得更好的成效，培育和發(fā)展強(qiáng)大的第三部門已是刻不容緩。社會(huì)信用問題嚴(yán)重，政府信用缺失信用是影響公共服務(wù)民營化的一個(gè)重要因素。在公共服務(wù)領(lǐng)域， 一些私人企業(yè)和其它社會(huì)組織組建時(shí)問短、資金比較薄弱以及相關(guān)政策的不完善。許多公共服務(wù)長期由政府單一提供，社會(huì)公眾對(duì)私人企業(yè)了解不透徹，信任程度不高，這是我國公共服務(wù)民營化、市場化受到制約一個(gè)直接的原因。信用危機(jī)損害了政府和

22、企業(yè)的形象。在我國民營化過程中，一些政府的繁文縟節(jié)和缺乏信用使得原本就不多的投標(biāo)商更為稀少，從而影響到民營化的實(shí)施效果。同時(shí)，民營部門因其天生的利潤動(dòng)機(jī)也會(huì)出現(xiàn)信用問題。社會(huì)對(duì)公共服務(wù)民營化觀念認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致領(lǐng)域間的關(guān)注度深淺不一公共服務(wù)民營化在我國的發(fā)展還不成熟，仍處于培育磨合階段， 除有些高層的政策制定者和該領(lǐng)域的研究者以外，普通公眾對(duì)此認(rèn)識(shí)還很不充分。由于公意識(shí)形態(tài)的差異，使一部分人由不了解演變成反對(duì)民營化，他們相信政府任何方面都優(yōu)于私人部門，他們對(duì)民營化的反對(duì)均出自于本能。 一些人本能的排斥民營化，對(duì)民營化持有不信任、 懷疑的態(tài)度，不支持市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場力量。 以上這一系列認(rèn)識(shí)上的

23、誤解給民營化的發(fā)展和推進(jìn)帶來了一定的阻力。六、他國的民營化及（一）英國的民營化實(shí)踐1.英國是第一個(gè)制定大量民營化方案的國家。經(jīng)撒切爾政府的多年努力，1987 年國營事業(yè)占英國GNP 的比率從1979 年的約 11.5 下降至 7.5，約三分之一的公營事業(yè)、 65 萬人員轉(zhuǎn)入民間部門。 重要的民營化案例包括 1979 年的英國石油， 1981 年的有線與無線電信事業(yè)， 1984 年的英國電信，以及 1987 年的勞斯萊斯汽車。 連原先不納入民營化的郵局、 煤礦、鋼鐵等事業(yè)， 也在部分進(jìn)行民營化， 如 1988年的英國鋼鐵等。民營化的浪潮席卷了整個(gè)公用事業(yè)，甚至部分政府業(yè)務(wù)：如文具、公務(wù)產(chǎn)品、電腦

24、中心等，也出售給私人部門。在11 年的任期中，撒切爾政府共出售了40%的國營企業(yè)。2.民營化的政策，在英國已經(jīng)成為一條不歸路。其他國家也相繼效仿英國的民營化方案，到 1992 年為止， 全世界有7000 多家公共企業(yè)（其中發(fā)展中國家的企業(yè)占2000 家）被私人買斷。（二） BOT模式及其在各國的應(yīng)用BOT模式的涵義BOT模式是公共工程民營化的基本模式，是公共服務(wù)民營化的具體表現(xiàn)。它由興建、 營歡迎下載5精品文庫運(yùn)、轉(zhuǎn)移 3 個(gè)階段構(gòu)成， 即由民間部門組成特許公司，與政府簽訂合約，在政府特許年限內(nèi)由特許公司自備資金興建工程；工程完工后，政府給予民間公司一定年限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，以回收成本，并取得合理利潤；民間公司經(jīng)營期滿后，將產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。BOT也可理解為興建、擁有和轉(zhuǎn)移。廣義地說， BO