1、積極培植財源，打造鎮域跨越發展增長極-關于XXX財源建設的調研報告抓好財源建設，既是政府履行職能的需要，又是實現經濟、財政良性互動的重要途徑。去年以來，XXX作為一個山區鄉鎮，正確面對困難和挑戰，堅持不等不靠，積極探索 實踐，充分挖掘優勢，積極培植財源，加快財政增收，為全 鎮經濟社會快速健康發展提供有力支撐。為全面了解全鎮財 源建設的現狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財政 增收，實現經濟更好更快發展的新途徑，本人借助“民情大 走訪”活動，就我鎮財源建設進行專題調研。現將有關情況 報告如下。一、我鎮財源建設的成效及做法：（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄 X個行 政村，總人口 X萬

2、人。總面積X平方公里，其中耕地 X萬 畝，其余為山地和丘陵。（二）財源建設成效：2010年財政收入為 XXX萬元， 2011年XXXX 萬元，2012年為XXX 萬元，2012年財政 收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51 %。力爭到2015年，全鎮完成工業產值 5億元，招商引資 XX億元， 規模以上企業30個，固定資產投資 XX億元，農民人均純 收入8000元以上，鎮級財政收入突破 XXX萬元。（三）主要做法： 一是發展特色農業促增收。XXX是傳統農業鄉鎮，比較適合發展林果業和畜牧業。為提高農業生產效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發 山地資源，發展邊角經濟，進行堰邊種植。圍繞“

3、一園一 片一帶”建設作文章。“一園”即東柿園高效農業科技示范 園，“一片”指以XX等村為主的有機蔬菜片區，“一帶”即二 十里鋪干渠沿線種植核桃經濟林帶，另外還突生抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優質果品的引進。目前我鎮發展無公害蔬菜基地4000畝，高標準大棚園區 3000畝，2000 畝泰山紅大石榴和萬畝優質核桃基地各一處，以生態觀光農業、有機蔬菜、優質糧棉、優質林果為主導的農業產業 化格局正在形成，預計鎮財政增收500余萬元。我鎮正與XXX集團公司合作，準備建設一個大型的年生欄100萬頭商品豬養殖項目，項目達產后總產值18億元，財政增收1000萬元，帶動2000余農戶養豬致富，增加收益 1.2億元

4、。以XXX村為試點，積極進行土地流轉， 建立農 業生產合作社，以增強規模效益，提高集約化程度，推動農產品市場化。合作社通過無記名選舉方式產生總經理1名，理事4名，執行監事1名。本著“入社自愿，退社自由” 的原則，在保證農村土地集體所有權的基礎上，本村 58 戶農民通過土地入股的方式加入專業合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計 824.181畝，折合人民幣9230827元。農民將土地入股合作社后， 既可繼續參與土 地合作社經營，也可不參與土地經營， 農民憑借土地承包 權可擁有農民專業合作社股份。合作社以企業管理的模式來管理村莊和合作社的事務，現在該村的“XX 土地專業合作社”和“平頂山畜牧養

5、殖合作社”的建設發展已經取得了 顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動力也獲得了 50多個就業崗位，該村群眾僅務工收入每 年增加近百萬元。現在我鎮 XXX等村都在進行土地流轉 改革，其經驗正逐步在全鎮推廣。二是優化投資環境促增收。只有大力搞好基礎設施建 設，才能贏得增創經濟發展的環境優勢。為此，我鎮立足實際，并積極對上爭取資金，努力加大基礎設施投入力度， 以水、電、路為重點，積極進行農田水利建設，增加有效 灌溉面積2萬畝，提高產生效益，促進農業增收400萬元；做好農村道路改造工作，原本 XXX便東與105國道 相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境， 我們 在此基礎上繼

6、續進行道路建設，新修公路百余公里，鄉境內雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯，村村通水泥路，實 現全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時進行的還有郵電、 通訊、電力等配套基礎設施建設，目前我鎮通信設施完善， 電力供應充足，寬帶信息網也實現了 “村村通”。在改善人 們生活水平條件的同時，也為發展經濟、招商引資營造了良好的環境。由XXX集團投資的XXXX建材有限公司日產5000噸水泥熟料項目、由 XXX礦業集團投資的年產 150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項目和由 XX客商投資的 XX環保建材項目均已投產并取得良好的經濟效益，實現 財政增收300萬元。三是推進項目建設促增收。XXX是以農業為主的鄉鎮，但沒有工業

7、的異軍突起就難以實現經濟的跨越式發 展。對此我鎮首先立足資源優勢，做好山石資源、鐵礦的開發利用。針對長期以來山石開發中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環保和安全工作，以“延伸產業鏈 條、做精做細”為山石產業發展的總體思路，依托中聯美 景水泥等龍頭企業， 積極投入資金，更新設備，改進生產 工藝，進一步將資源優勢轉化為經濟優勢。目前我鎮山石資源的開發利用已從傳統的建筑材料領域拓展到石材加 工、藝術裝飾等諸多行業，市場前景十分廣闊。加大技改擴規力度，積極對XXX建材等投資5000萬元以上項目 進行升級改造，年繳納利稅 1000余萬元。我鎮初步培育 形成了以石灰石加工、 鐵礦石開采、食品加工、機

8、械制造、 新型建材為主導的工業經濟格局，確立了本地的優勢產業 和工業主導項目。四是加強稅源管理促增收。首先加大監控力度。根據年 初任務，建立健全稅源動態監管機制，特別是加強對礦山、采石企業等重點稅源、重點建設項目的跟蹤監控，堅持大 小稅源一齊管，確保應收盡收。其次深入了解礦山企業生產經營情況，加強與財政、稅務等部門聯系，調查企業稅收， 召開稅收協調會議，采取多種措施保收入、促增長。再次 培植稅源夯實稅源基礎。全力培植工業財源，把能夠牽動 全鎮經濟發展的骨干企業、利稅大戶，作為工業經濟發展、 培植地方財源的突破口。最后建立領導聯系財稅工作制 度。加強與上級部門的溝通協調。定期召開財稅部門領導 碰

9、頭會，分析掌握全鎮經濟運行及財稅收入情況，量化收 入目標，把握收入進度，做到底數清、情況明，發現問題 及時解決，決策有據、征管有力。五是“招才引智”促增收。我鎮積極培育創業文化，加 大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。 首先我們從政策上注重人才 引進。對于來XX發展創業的人才根據不同情況除在政府 或企業擔任相關職務外， 還給與必要的資金支持， 尤其是 一些緊缺的專業型人才，支持的力度更大。而能在我鎮進 行項目開發的，還可享受稅收、融資擔保等待遇。對于在人才引進中發揮重要作用的部門、企業或個人也有豉勵措 施，企業如能引進高層次或骨干人才，可減免部分稅收；

10、個人吸引人才到我鎮的， 也可以獲得一定的物質獎勵。其次加強對人才的管理， 我們建立人才信息庫， 并不斷充實 完善；設計人才聯系卡， 及時了解所需所求；推由激勵措 施和考核機制，激發干事創業的動力。 再次我鎮還著力做 好新型農村實用人才的培訓工作，促進人們轉變思想觀念，消除惰性心態，培養創新意識，提升生產技能。支持 豉勵專業技術人員開展農業科技承包、試驗示范、科技幫扶、典型帶動等活動，積極培養鄉土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動全鎮農村經濟的全面崛起。二、存在的矛盾和問題：近年來，我鎮經濟和社會各項事業取得了長足的進步， 但制約經濟發展、財政增收的因素依然存在。（一）少數干部群眾思想觀念陳舊，

11、發展欲望不強。表 現在對外來事物缺乏接納性，發展觀念滯后；思想上還存 在著“小富則安：“小進則滿“等、靠、要”的惰性心態，缺乏 敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創新發展意識不強。（二）農業發展基礎薄弱。基礎設施薄弱，配套資源不 足；農民科學文化水平低，農業產業化程度低，農林綜合 生產能力不強，制約農業產生效益；支農體系不完善，對 農業生產服務有待加強。（三）企業規模效益亟待提升。目前我鎮有各類工業企業51處，其中規模以上企業 30處，有4處新項目正在建 設之中，規模以上工業企業數量少；大多數山石開采加工 企業規模小，水平低，產品附加值低、效益差。（四）發展環境有待優化。土地、資金等生產要素緊 張的

12、問題仍然十分突生。 金融部門對工業經濟的支持力度 有限，有的企業信譽度低，融資困難的現象普遍存在， 制約著工業的進一步發展。（五）實用人才不足。一些頭腦靈活、善于經營、率先 致富的人大都在外地發展，致富能人不愿回鄉創業，而外來 人才也很難引入和留住，人才匱乏，發展缺少智力支持。三、下步對策措施：（一）突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現有財源。督促和引導企業不斷發展壯大，確保 稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增 量。要立足我鎮優勢，著眼于實現結構

13、升級和做大做強工業 企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大 項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財 團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源。三是繼 續堅定不移地力促新上項目，特別是重點項目建設進度。通 過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力 突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見 效。（二）強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵， 不抓招商就是不得要 領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住 國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，強力推進，快速膨脹規模。一是發揮好資源

14、優勢。著力引進大型山石開發、農副產品等加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產 規模，拉長產業鏈條，使相關的采礦業、加工業真正成為我鎮的 產業龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。 要把引 進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業和外 資項目。（三）提高農業綜合生產能力，實現農民增收、財政增長。 作為 我們這樣一個農業大鎮，必須加快農業財源建設工作的轉型步 伐。一是大力推進農業工業化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農 戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局， 統籌規劃， 強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其對地方財政的貢獻能力與綜合效益同

15、步增長。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。要按照“多層次、強輻射、專業化”的要求, 進一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使 之與外界市場相聯系，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟 更多的財源陣地。三是繼續加快農業內部結構調整。 在穩定糧食 生產的基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高 收入經濟作物，繼續發展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種 植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮建設步伐。要按 照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完 善”的要求，加快小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設與農村 二、三產業的發展結合起來， 想方設法吸引農

16、民入鎮進園經商辦 企業，不斷發展壯大鄉村經濟，努力增加財稅收入。（四）強化征管，提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。 要針對我鎮稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實 行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。 特別是有關部門要充分發揮職能作用，深入企業，宣傳政策、強 化監督；督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全 的問題。弁努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業檢查制度; 要進一步加大依法征管和稽查力度， 規范稅收秩序，嚴格依率計 征，做到依法征管；要堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應 收盡收。 二是加大增收節支的監管力度。要樹立節約也是增收 的觀念，

17、在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財 政支出結構。 發揮好便民服務中心的作用，健全推行“一個帳戶 存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統管辦法， 大力壓縮非生產支出。三是進一步優化財政管理體制。落實“村 財村用鎮管”的管理體制。加強預算外資金管理，嚴格執行“收支 兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、 用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監管之外 的“小金庫；提高財政資金的使用效益。（五）多措弁舉，加大對上爭取力度。積極向上爭取資金和項目，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。要更加注重政策 的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、 新動態和新機遇， 不斷增強開展工作的主