1、23/23變更索賠思路整理1、地方要求牽涉到的地方政府各部門環保、水保、林業、交通、水利、航務、村鎮、電力、通信、西氣東輸及沿線群眾等各行業、各部門都有自己的要求，施工過程中凡是地方提出的要求，設計中又沒有的項目和工作內容，都可以歸結到地方要求上，爭取部的批復和增加投資，這方面的例子很多，比如上面提到的增加改河、改渠、增加通道、提擴大站房規模等，還有跨路施工時，交通路政配合費措施費，高速公路的配合費措施費，跨既線鐵路線時，各鐵路單位收取的配合費措施費，河道部門的費用，河堤防護的費用，影響通航的措施費，既有燃氣、石油管道防護等等。5、政策性調整近年來與政策性調差有關的文件如下：（鐵建設函2006

2、340號）關于進一步加強鐵路隧道施工超前地質預報工作的通知（鐵建設2007116號）關于時速200公里及以上鐵路工程控制網測量費用標準的通知（鐵建設函2008466號）關于客運專線CP測設收費有關事項的通知（鐵建設2007139號）關于執行高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法有關問題的通知（鐵建設2007102號）關于印發加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見的通知和（鐵建設函20071007號）關于進一步加強鐵路隧道安全工作的通知（鐵建設函20071212號）關于印發鐵路工程高性能混凝土暫行配合比用料等補充定額標準的通知（建工200774號）關于加強建設項目臨時用地復墾工作的通知（鐵建設20

3、08104號）關于進一步加強鐵路建設項目臨時用地復墾工作的通知（鐵建設2010196號）2010年關于調整鐵路基本建設工程設計概預算綜合工費標準的通知（鐵建設200946號）關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見（鐵建設函2009644號）關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知（鐵建設2009149號）關于發布及相關費用標準的通知(鐵建200953號)關于2009年一季度鐵路建設項目驗工計價有關問題的通知7、重大方案變化是指原設計有碴改無碴、原設計單線改雙線、線路標高等發生變化的、路改橋，簡支梁改連續梁等。8、征地拆遷、三電遷改、巖溶處理征地拆遷雖應該是建設單位負責，但現場為了滿足工期

4、，無法去等地，要花一定的代價協助征地拆遷補償，最后等部里批復了，才有可能把花出去的錢收回來；三電遷改，部里也清楚，地方產權單位要價很高，也不會允許其他單位替他施工遷改的，數量也是不一定的，因此部里一般要求第三方審價，確定數和價，再走批復的程序，要求施工過程中數量方面要及時簽認，同產權單位的合同或協議要齊全、清楚，經得起審價；巖溶處理同樣的道理。目前部里沒有批復先例，但應積極準備相關支撐資料的：地材價格、火工品價格、大臨工程、電費不足、差外差、正量差等都給施工企業造成很大的經濟困難，雖然目前沒有哪個項目批復過，但是客觀發生的，施工企業一方面做好自己的證據資料，做好各項簽證，另一方面積極呼吁，尤其

5、是借助上級機關、業主單位、設計單位、審計單位、監理單位等積極呼吁，爭取得到解決。（二）要收集、學習資料1、收集學習各種資料：（1）包括招標文件（投標須知、補遺書、初步設計圖紙）。（2）投標報價資料（技術文件、商務文件）、技術標準。（3）合同（合同書、專用條款、通用條款）（4）工程量清單說明、業主下發的變更索賠管理辦法等。2、學習的目的：（1）是要找出各種資料之間前后矛盾或對我方有利的條款，歸納可以突破的關口，為企業創造更大的效益。（2）鐵路工程一定要尋找設計院編制的個別概（預）算和重難點工程施工方案等資料，目的是通過“別個概（預）算”，研究分析中標單價是否合理、套用定額是否準確等，在施工圖檢算

6、中是否有調整單價的可能，從而選擇調整方向和突破口。（3）分析重難點工程施工方案是否是最優的。（三）要全面掌握本項目費用情況一是要掌握本標段的合同總額、各章節費用、降造費率（各章節降造費率）、未降造項目、總承包風險費、安全措施費用、本項目的激勵約束機制考核費如何使用等、要通過設計院了解掌握本標段量差（正、負）、不平衡報價、盈虧分析等。二是不僅要掌握本標段情況，還要想方設法了解整個項目業主掌握的費用情況，也就是業主在整個項目施工過程中可動用的一切費用：如工程項目合同總額、降造費用、預備費用等內容，便于制定變更索賠策劃，尋找突破口；另外還要了解設計院對費用的調整還有多少余地。 （四）要研究預算定額對

7、不同的預算定額一定要認真研究，如何使用定額與我們更有利，采用定額的不同影響工程造價太大。例如：（1）挖裝土普土1立方挖掘機裝車:單價1.79元/立；普土2立方挖掘機裝車:單價1.14元/立；普土2.5立方挖掘機裝車:單價1.03元/立。（2）運土8噸自卸車運土:單價4.22元/立 ；10噸自卸車運土:單價4.02元/立 ；15噸自卸車運土:單價4.08元/立 ；20噸自卸車運土:單價3.98元/立 ；25噸自卸車運土:單價4.62元/立。（3）鉆孔1.25米鉆孔樁，土，單價314.58元/米 1.25米鉆孔樁，砂礫石，單價636.49元/米 ；1.25米鉆孔樁，軟石，單價1273.27元/米

8、；1.25米鉆孔樁，堅石，單價3438.36元/米 。（4）爆破淺孔爆破，次堅石， 單價9.79元/立控爆C類，次堅石，8米高，單價18.32元/立 控爆B類，次堅石，8米高，單價25.8元/立控爆A類，次堅石，8米高，單價34.32元/立 。覆蓋1層1.39元/立、2層3.33元/立、4層8.22元/立。（五）對鐵路總價承包合同的理解目前鐵路工程實行的是總價承包合同，事實上總價承包合同在執行過程中不是總價包干的，當實際完成合同額超出合同總價（正量差）按總價包干執行，實際完成合同額少于合同總價（負量差）按實際完成結算，所以說在施工過程中優化設計、方案節約的投資是拿不到的，要增加投資必須走合同外

9、增加，如類變更、新增加合同等，我們要想法在合同價內做“優”。（六）現實中的量差問題初步設計招標項目的施工圖量差分正、負量差。1、正量差：在一定的時期，施工圖量大于初步設計量時形成正量差，按目前合同規定在風險包干費中解決，由于各原因造成部分項目正量差很大，不是風險包干費能夠解決的，這是目前大部分項目沒盈利的主要原因之一。2、負量差：在另一段時間內，施工圖量小于初步設計量時形成負量差，執行合同時，又以施工圖量為準，負量差不給計價，施工圖比初步設計圖少的量、漏的量、缺的量又沒地方解決。（七）鐵路投資控制的原則鐵道部對不超過國家批準設計概算的10%進行總盤控制。總投資的組成：（1）施工單位合同價（中標

10、價）。（2）招標降造費。（3）預備費。（4）上述三部分之和的10以內部分，這部分是由鐵道部統一掌握。（八）項目總體策劃書及變更索賠策劃書只是個形式而已1、工程項目上場后，最好上級單位派人對本工程項目認真組織相關人員編制本項目總體策劃書，（1）首先要全面調查施工現場。（2）派人去設計院了解項目重難點工程情況。（3）認真做好人、材、機配制。（4）其次是確定重難點工程，項目優化，變更索賠策劃。2、在項目總體策劃書的基礎上做好變更索賠策劃，包括組織體系、制定目標、總體思路、具體變更索賠點、保障措施等內容。（1）要編制變更索賠策劃，項目計劃和技術一定要緊密結合才行。（2）明確分工，責任到人，確定完成時間

11、，分工跟蹤。（3）要根據時間的推移和工程進展情況要及時調整變更索賠策劃。（九）鐵路工程一般情況下業主不予調價和變更的幾項內容1、人工費差價。2、除高性能混凝土外的地材差價。3、電價差。4、運輸用的燃油差（運距增加費用除外）。5、大臨工程。6、施工圖量差中正量差在風險包干費中包干使用，負量差業主需扣回。 但是我們不能放棄，目前鐵路項目人工費、地材、大臨工程、自發電等費用嚴重不足，鐵道部沒有批復先例，但已實實在在發生，我們要認真做好證據資料的收集、簽證、整理、匯總工作，對這部分共性問題要會同整個項目一同向業主、設計、監理等單位呼吁，反應我們現場的實際情況，征的業主和鐵道部的同情和理解，給與我們解決

12、或部分解決也行。（十）鐵道部竣工概算梳理能解決的費用內容根據近年鐵道部對一些項目的合同外批復情況，總結起來，一般屬于以下幾種情況可以得到批復，增加合同外投資：一是新增工程、二是類變更、三是地方要求、四是政策性調整、五是補充合同或協議約定、六是重大方案變化、七是標準提高、八是不可抗力、九是涉及到征地拆遷、三電遷改、巖溶注漿等方面。1、新增工程包括新增類和變更，是指原設計沒有或招標時不在本合同范圍內，或需要完善項目設計滿足工程本身或地方要求增加的工作項目和內容，原清單沒有，現場必須發生的。2、類變更由于現場實際施工條件的變化，為了保證質量、安全、工期。如隧道增加輔助導坑、突泥突水；橋跨由于地形地貌

13、和工期要求需要將空心墩改為實心墩；但所有變更都不得必須符合鐵道部規定的類變更標準。3、標準提高是指規范、標準與原設計發生變更的。4、地方要求由于地方政府、環保、水保、林業、交通、水利、航務、村鎮、電力、通信及沿線群眾等要求，合同中又沒有此內容，如改河、改渠、增加通道、擴大站站房規模等。跨路施工一切配合費措施費，跨既有鐵路施工各鐵路單位收取的配合費措施費等。5、政策性調整鐵路工程近期調差采用的是（鐵建設200946號）關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見，（2010年4季度材料價差系數以下發）有兩種調差辦法：一種是按鐵道部發布的季度材料價差系數進行材料價差；二是按照鐵道部經規院發布的鐵

14、路工程建設主要材料價格信息當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。（材料調差按照附件：相關物資設備目錄表共17類92小項進行調差）。由施工企業采購的材料，施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。施工合同沒有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在3%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。6、不可抗力在施工過程中不可避免發生并不能克服的自然災害和社會性突發事件，如地震、水災、騷亂等，影響到主體工程、五十年一遇的不可抗力造成的永久工程，已運到施工現場的材料設

15、備損害給予了解決，要進行費用索賠和工期順延。7、重大方案變化如原設計有碴改無碴、原設計單線改雙線、線路標高等發生變化增加的投資。8、征地拆遷、三電遷改、巖溶處理征地拆遷應由建設單位負責，施工單位為了滿足工期，先要花部分費用協助征地拆遷補償，這部分錢必須要回來；三電遷改，大家都知道，產權單位要價很高，但還必須要他們施工，工程數量和價要做好簽認手續，我們與產權單位的合同或協議要齊全，要經得起審價；巖溶處理，滬昆客專路基和隧道工程巖溶處理是開口的，橋涵巖溶處理是確定的，所以要做好現場施工的一切資料收集、整理、簽字和上報工作。9、補充合同補充合同是作為處理具體問題的一個程序，由于中標工程項目與現場實際

16、工程項目變化較大，需增加投資較多，業主可以對原承包合同進行補充增加條款。（十一）做好變更索賠資料編制和上報變更索賠目的是盈利。1、在進行變更時一定要做好經濟技術比選（算好帳）。2、要做好變更索賠工作，地質資料十分重要，一般做到“減實增虛”，要求資料一定要齊全，資料要做到“四性”即真實性、及時性、全面性、合法性。3、計算費用要做到以合理、有利為原則。4、手續完備，上報時要有技巧性。5、標段共性問題要加強橫向聯合（人工差、地材、火工品、大臨、大電等）。6、上報的一切資料要責任到人，分人進行跟蹤，要發揚“釘子”精神，要因地、因時、因人隨時調整戰術，及時掌握變更索賠工作進展情況，確保變更索賠工作順利進

17、行。 二、注意工程量清單存在的問題經過對部分項目的督導，在清單中需要注意的問題。（一）拆遷工程1、三電遷改清單中都是以“處”為單位，這部分工程想法增加數量，將一處分解成多處，另要分析單價，做出調整單價的資料收集整理工作。2、改移溝渠、取棄土場土地補償費用夠不夠？如土地補償單價與當地政府下發的土地補償單價文件標準有出入，需進行索賠。3、增加改河、改渠、改溝工程數量。（二）路基工程變更索賠工作地質是龍頭，要不是認真做好施工現場的補勘工作。1、尋找多種理由減少利用土、石方（隧道棄碴和挖方利用），想法變更成借方和AB組土填方。2、加強與設計院地路處聯系，在出圖前調整土石比例，減少土方數量，加大石方數量

18、。3、做好淺孔爆破改控制爆破。因線間距、公路、鐵路、民房、高壓線、通信線等原因，需要控制爆破（控制爆破和覆蓋兩個定額號）。4、做好取棄土(石)場處理，一是盡可能將棄碴場放遠；二是將漿砌石變更為砼，這主要是漿砌石單價普遍低；三是綠化簡單化。5、做好采空區的工作，要從四個方面入手，一是臨時工程，分便道、電力線路等；二是施工措施，瓦斯檢測設備、人員，防護棚架；三是正式工程，漿片、砼、抽水、通風；四是材料的二次倒運等。6、單價低的項目必須優化掉，或變更為新的工程項目，進行重新組價。（三）橋梁工程目前鐵路工程橋梁工程占的比例較大，所以要做好橋梁下部工程的變更工作。1、地質是關鍵，要做好樁基圍巖類別變更，

19、開挖基坑的土石比例等工作。2、 基礎結構類型改變、增加基坑開挖工程量；基礎溶洞、基礎加固處理。3、鉆孔樁以圬工方計價，所以要按照樁徑、樁長算帳、分析，看如何變更與我們有利。如變更土石比例，那就要重新組價；鉆孔樁改挖孔樁；提高承臺標高，增加樁基長度。4、為方便施工空心墩盡可能變更為實心墩；盡量統一橋梁跨徑，統一橋墩坡比，減少模板投入。5、橋梁施工以“元”計價，這部分不要隨便增加“內容”，這部分費用是包干使用的，如要增加內容需要走變更好些。如：增加跨越江河、深谷、緊臨既有線橋梁工程中能計價的各種施工措施費、安全費用和過渡工程數量，橋梁水中墩鋼圍堰、鋼護筒、鋼平臺、鋼棧橋、基坑鋼板樁防護等設計方案的

20、變更。6、橋涵棄碴、棄碴外運、包括垃圾清運，最好因環保、水保、當地群眾等原因，需改變棄碴位置，增加運距，實際按照就近棄的原則進行施工。7、涵洞單價都不很高，為了方便路基施工、減少虧損，在滿足功能的前提下，盡可能變更為橋或取消涵洞施工。（四）隧道工程1、隧道施工為了確保安全質量，建議出圖前不要輕易改變圍巖類別，如改變圍巖類別，就必須按照改變后的圍巖進行施工（開挖方法、鋼支架、鋼筋網、超前小導管、錨桿、噴砼、砌襯等），如施工中出現圍巖類別發生了變化，為了確保安全質量那就變更，變更后也一定要按照變更后工序、標準施工。2、有的清單中沒有單獨計量棄碴，所以要看棄碴場距離夠不夠？另外可因環保、水保、當地群

21、眾等原因，需改變棄碴位置，增加運距，實際按照就近棄的原則進行施工。一般棄碴防護為漿砌片石，從目前我了解過的棄碴場漿砌片石單價都不高，所以盡可能減少數量，或變更為單價高的片石砼、砼等，最好做到能重新組價。3、如因工期原因需要增加輔助坑道，要走類變更，合同外增加費用。4、 清單中支護計量分兩種：（1）綜合單價計量，支護量按照隧道延米計算，如要增加支護數量必須改變圍巖類別，調整隧道延米支護單價。（2）分項工程數量計量，按照分項工程計量可調整施工方法，增加臨時支護工程量，可以單項增加數量，如噴射混凝土、鋼筋網、超前小導管、錨桿等，錨桿綜合單價計價，錨桿中分空錨桿、砂漿錨桿兩種，按照級圍巖不同，中空錨桿

22、和砂漿錨桿所占比例不同，可盡量減少中空錨桿，增加砂漿錨桿。5、高風險隧道增加超前地質預報專項方案設計。6、加強圍巖及地質不良地段的描述，為巖溶注漿埋下伏筆。7、增加洞內洞穴注漿、填石、鋼筋砼管樁加固等處理數量。8、增加可計價的隧道帷幕注漿、淺埋段增加地表注漿工程數量。（五）大臨工程1、新修便道、改(擴)建便道往新農村建設上靠，從合同外增加費用。2、利用地方既有道路，地方政府有收費標準文件，如超出可提出增加變更費用。3、由于因為當地群眾、業主征地等原因造成預制廠變更位置，需要增加費用。出好預制場圖紙，工程數量要齊全，由于預制廠位置發生變更，增加了進、出材料和成品梁的運輸、租地、便道、趕工等費用。

23、（六）其他1、要做好項目現場補勘的配合工作，確保我們所需要的地質資料。2、要重視清單檢算工作（做好設計院工經處專業工程師的工作）；待圖紙到位后，項目計劃部應抓緊核實設計概算，對于設計概算中與施工圖紙中差異的方面及時清理，及時與設計院工經處溝通，做好設計概算清理核對及資料的準備工作。3、做好溶洞注漿處理：其中路基巖溶處理、 隧道巖溶處理是開口的，一定要在做好各種資料的收集、整理、上報、簽字工作; 橋梁巖溶處理是 變更設計單元按以下原則劃分，嚴禁將變更設計內容進行合并或拆分。線路改線的，改線起點至改線終點為一個變更設計單元；路、橋、隧專業工程轉換的，轉換起點至終點為一個變更設計單元；跨線建筑變更的

24、，一個跨線建筑工程為一個變更設計單元；取棄土場變化的，一處取棄土場為一個變更設計單元；路基地基處理變更的，以路基地基處理變更連續范圍為一個變更設計單元； 地質變化引起路基填料變更的，以地質變化連續范圍內為一個變更設計單元； 路基擋護工程變更的，以同一病害連續里程范圍為一個變更設計單元；橋梁基礎工程變更的，以同一病害、同類型變更、連續范圍內的墩臺數相加為一個變更設計單元；橋梁上部結構方案變更的，以同一座橋、同一結構方案變更影響的相應部分為一個變更設計單元； 隧道開挖揭示圍巖與設計文件載明的圍巖發生變化或有關技術參數發生變化的，從變化開始到變化結束為一個變更設計單元；隧道輔助道坑變更，以同一隧道、

25、同一原因引起的變更視為一個變更設計單元。環水保引起的變更，以同一類型為一個變更單元。（如地方要求橋梁鉆孔樁泥漿外運和廢碴外運等）隧道因圍巖變化引起變更設計的，先按類變更設計進行審批，滿足類變更設計條件且變化結束后，按類變更設計程序報批，同時將已審批的類變更設計批復文件、影像資料等報審批部門。因突發事件、工程安全需要立即處理的類變更設計，建設單位主管領導應立即組織勘察設計、施工、監理現場負責人進行研究，制定應急措施并組織實施；在應急處理的同時向變更設計審批部門報告，并及時辦理變更申報手續。6、關于調整重大復雜I類變更設計審查程序的通知重大復雜I類變更設計主要包括：大面積拆遷、重要文物、重大地質等

26、問題引起的線路發生變化，隧道、橋梁重大方案變化。重大復雜I類變更設計按兩階段審批。第一階段審查確定變更設計方案和概算編制要求，第二階段完成變更設計審批工作。建設單位按照批準的變更設計方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同，增加投資的I類變更設計按框算的70%進行驗工計價。10、關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見113號文概預算編制辦法材料價差調整的規定如下4.1 價差調整的規定4.1.1價差調整是指基期至概(預)算編制期、概(預)算編制期至工程結(決)算期對價格所做的合理調整。 4.1.2 價差調整的階段劃分鐵路工程造價價差調整的階段，分為基期至設計概(預)算編制期和設計概(預)

27、算編制期至工程結(決)算期兩個階段。 (1) 基期至設計概(預)算編制期所發生的各項價差，由設計單位在編制概(預)算時，按本辦法規定的價差調整方法計算，列入單項概(預)算。(2)設計概(預)算編制期至工程結(決)算期所發生的各項價差調整，應符合國家有關政策，充分體現市場價格機制，按合同約定辦理。 4.1.3 人工費、材料費、施工機械使用費、運雜費、設備費等主要項目基期至設計概(預)算編制期價差調整方法(1)人工費價差調整方法按定額統計的人工消耗量（不包括施工機械臺班中的人工）乘以編制期綜合工費單價與基期綜合工費單價的差額計算。(2)材料費價差調整方法 水泥、木材、鋼材、磚、瓦、砂、石、石灰、黏

28、土、土工材料、花草苗木、鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁、鋼管拱、斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土預制樁、電桿、鐵塔、機柱、接觸網支柱、接觸網及電力線材、光電纜線、給水排水管材等材料的價差，按定額統計的消耗量乘以編制期價格與基期價格之間的差額計算。水、電價差(不包括施工機械臺班消耗的水、電)，按定額統計的消耗量乘以編制期價格與基期價格之間的差額計算。其他材料的價差以定額消耗材料的基期價格為基數，按部頒材料價差系數調整，系數中不含機械臺班中的油燃料價差。 (3)施工機械使用費價差調整方法按定額統計的機械臺班消耗量，乘以編制期施工機械臺班單價(按編制期綜合工費標準、油燃料價格、水電單價及養路費

29、標準計算)與基期施工機械臺班單價的差額計算。(4)設備費的價差調整方法編制設計概(預)算時，以現行的鐵路工程建設設備預算價格中的設備原價作為基期設備原價。編制期設備原價由設計單位按照國家或主管部門發布的信息價和生產廠家的現行出廠價分析確定。基期至編制期設備原價的差額，按價差處理，不計取運雜費。2國務院土地復墾規定22關于加強建設項目臨時用地復墾工作的通知企業和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。土地損失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產以前三年平均年產量為計算標準，由企業和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應的損失補償費；集體經濟組織承包復墾其原有的土地，補償年限應當按照合同規定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。地面附著物的損失補償標準，由省、自治區、直轄市規定。臨時用地的征用，要充分考慮永臨結合設計、施工單位對鐵路沿線設施和地方規劃情況要進行全面調查，有條件的項目和地段要充分考慮永臨結合，盡可能利用鐵路貨場、站坪、維修基地以及地主站前廣場等場地；也右利