1、 商洛市地方標準肉牛質量控制技術規范編制說明（征求意見稿） 商洛市地方標準肉牛質量控制技術規范（征求意見稿）編制說明 一、工作概況任務來源計劃下達部門：商洛市市場監督管理局計劃文件號：商市監函2022258號項目編號：SLDBXM16-2022提出單位：商洛市農產品質量安全中心歸口單位：商洛市農業農村局目的意義商洛市位于秦嶺南麓，地處暖溫帶和亞熱帶過渡地帶，氣候溫和，森林覆蓋率達到67%，空氣質量全省第一，水質位居全省前列，優良的生態環境為發展優質綠色畜禽產品提供了得天獨厚的生態條件。近年來，我市以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持綠色循環發展理念，按照“農牧加一體、種養銷融合”的思路，加快

2、推進肉牛等畜禽產品由區域性特色產業向高效優質產業集群跨越。據統計，目前前全市肉牛存欄9.26萬頭，出欄4.25萬頭，牛肉產量0.65萬噸，已成為全市優勢主導產業，在構建商洛九大特色農業產業鏈，促進農民脫貧致富中發揮了積極作用。隨著社會經濟的快速發展和群眾消費水平的不斷提高，消費者對食品安全關注度越來越高，對綠色、優質、生態畜禽產品需求日益增加，畜禽養殖產業化、規模化和標準化發展勢在必行。但通過項目組深入調研，發現當前肉牛生產中還存在很多亟待解決的問題：一是養殖環境狀況底子不清，部分重金屬、污染源不明。養殖過程中對病死牛和廢棄物處理不當，生態環境易造成污染；二是畜禽投入品使用不規范，獸藥殘留超標

3、和非法使用瘦肉精等添加劑現象仍然存在；三是全產業鏈生產管理標準體系推廣力度不夠，全程質量關鍵控制點把控不嚴，導致產品品質下降，影響了市場有效供給。如果這些問題不得到有效控制和解決，不僅影響了商洛畜牧產業健康發展，還會對秦嶺生態環境保護構成威脅。因此，制定肉牛全程質量控制技術規范，是確保肉牛產品質量安全和內在品質保持的有效途徑，也是當前商洛畜牧業高質量發展的迫切需要，其必要性主要體現在四個方面：一是貫徹落實中央重大決策部署，實現全產業鏈標準化生產的需要。國家“十四五”規劃及鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見國家質量興農戰略規劃（2018-20

4、22年）要求支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，實施農產品全程質量控制基地創建工程，促進產地環境、生產過程、產品質量等全程標準化。2022年中共中央國務院關于關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見明確提出“開展農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動”。該標準的制定，有力落實了中央“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，保障了全產業鏈標準體系的構建；二是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動農業綠色發展的需要。2021年商洛市委市政府印發的商洛市“一都四區”總體規劃中提出要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態產品價值轉化，走穩走實綠色發展之路。通過該標準

5、的制定，能夠有效解決當前我市畜禽投入品管控不嚴，農業環境污染依然存在的突出問題，推動農業綠色發展向全要素保護、全鏈條供給、全方位支撐轉變，實現農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化；三是建立畜禽產品全過程質量控制機制，推進質量安全治理體系和治理能力現代化的需要。該標準綜合運用了系統控制理論和全面質量管理方法，融合了比較成熟的農產品全程質量控制研究和成果，有序引導肉牛生產經營主體貫徹全程質量控制理念，落實全程生產管理技術措施，建立質量管理體系，從而逐步推動完善的質量安全治理體系建設，提升肉牛質量安全治理能力；四是增強畜禽產品質量效益和競爭力，保障農業結構性供給側改革的需要。通

6、過該標準的應用推廣，以科學化、系統化、精準化思維開展技術服務，逐步引導肉牛生產經營主體遵循生產管理科學規律，追求良好生產經營行為，嚴格管控生產過程，調優產品品質，打造獨特響亮的產品品牌形象，持續提高消費粘性，全面提升安全、優質、生態牛肉產品供給能力和水平。2013年我市集成組裝的農產品質量安全監管“商洛模式”在全國推廣，2016年商洛成為首批國家農產品質量安全市，2018年-2019年實施了省市共建農產品質量安全市提升示范行動，2019年-2020年成功創建全國名特優新農產品試點市，2021年商洛市政府與農業農村部農產品質量安全中心共同開展了“全國名特優新農產品高質高效整體推進示范”活動，商洛

7、市已經成為全國農產品質量安全的樣板。項目組作為全市農產品質量安全工作的技術支撐單位，在全程質量控制生產管理方面積累了較為豐富的研究和推廣經驗。因此，制定該標準具有四個方面的優勢：一是具有技術上的可靠性。2019-2021年，項目組實施了農業農村部農產品質量安全中心委托的肉牛全程質量控制規范編寫與應用項目，通過對全市肉牛養殖基地的深入調研，全面掌握了肉牛產業發展的現狀和存在的瓶頸短板，并針對突出問題制定出科學的解決方案；二是具有理論上的先進性。通過查閱大量文獻資料和標準檢索，主要以產品標準和生產技術標準進行比對，擬制定標準是生產管理層面關鍵控制點技術要求，與現行標準構成了完整的技術支撐體系。同時

8、擬制定標準是基于全程質量控制理念和HACCP理論框架下提出的，具有先進行；三是具有推廣上的普適性。該標準作為肉牛全產業鏈標準體系的重要組成部分，完全可以支撐商洛肉牛產業規范化、標準化、高效化管理，對各地區肉牛生產管理具有指導意義；四是具有實踐上的可操作性。該標準給出了覆蓋生產管理全過程的14個生產管理常用記錄表格及全程控制體系運行內部自查和審核檢查記錄表，便于日常使用和過程操作，亦可實現產品質量追溯管理。除此之外，該標準的制定還具有重要的現實意義：一是深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的關鍵舉措。2020年習近平總書記柞水考察期間，對秦嶺生態保護和農業產業發展等工作作出了重要指示

9、，為商洛畜牧產業帶來了前所未有的發展機遇，同時在產品質量把控、特色品質保持和提升產品核心競爭力等方面提出了更高的要求，該標準的制定和實施是落實習近平總書記重要講話精神的有力抓手；二是推動現代農業全產業鏈標準化建設的有益實踐。按照農業農村部工作部署，中、省有關行業單位啟動了部分產業全鏈條標準的制定工作，項目組在2021年7月已經完成了標準制定的前期調研工作，2022年初形成了標準草案，整個工作走在了全行業的前列，該標準的制定對建立健全肉牛產業鏈，優化創新標準鏈方面具有積極地示范引領和推動作用；三是是推進商洛畜牧產業高質高效發展的有力抓手。該標準的制定和實施，有助于進一步規范生產經營行為，實現全過

10、程質量管控，有效穩定產品內在特質，提升質量安全水平，提高品牌影響力，對商洛畜牧業轉型升級，加快推動高質高效發展具有重要意義；四是具有顯著的社會、生態、經濟效益。一方面，通過該標準的制定和實施，加快了商洛肉牛產業化、規范化、標準化建設步伐，促進了農業科技進步和標準化發展，具有顯著的社會效益。另一方面，通過對投入品使用和無害化處理等方面的規定，有利于減少農業面源污染，保護了生態環境，生態效益明顯。同時，通過肉牛全程質量控制，其產量、品質將會有較大提升，市場競爭力明顯增強，將會取得更高的經濟效益。綜上所述，該標準的研究制定和發布實施對加強肉牛產業全鏈條質量控制，加快實現商洛畜牧業高質量發展具有積極作

11、用。 承擔單位項目主導單位：商洛市農產品質量安全中心項目參與單位：商洛市畜牧產業發展中心、商洛市動物疫病預防控制中心、山陽縣農產品質量安全站、陜西意發生態農牧發展有限公司。 主要起草過程及工作計劃 預研階段（2019年8月1日到2021 年12月31日） 2019年-2020年商洛市農產品質量安全中心實施了省農產品質量安全中心委托的肉牛全程質量控制規范編寫與應用項目。在項目實施過程中，我們對商洛肉牛生產狀況進行了深入細致的調研，走訪了部分肉牛規模化養殖企業、畜牧科研單位及技術推廣單位、農產品質量安全管理部門及部分養殖戶，掌握了商洛肉牛產業的發展現狀，摸清了養殖過程中存在的風險點，確定了關鍵控制

12、點，建立了相關技術體系，為本標準的制定奠定了基礎。 組建起草組階段（2022年1月） 成立肉牛質量控制技術規范地方標準起草工作組，落實相關任務、明確具體分工。 標準查新階段（2022年2月） 查閱了大量資料，在廣泛搜集、整理有關肉牛養殖、管理等技術資料的基礎上，確定3名具有高級技術職稱的專業人員，在食品伙伴網、全國標準信息公共服務平臺和中國知網等平臺檢索有關肉牛養殖技術及質量控制等方面的國家、行業、地方標準，查閱相關的環境控制、衛生防疫、屠宰檢疫、產品檢驗、包裝貯運等標準、法律、法規及相關文獻。草案起草及立項階段（2022年3月4月）起草組認真查閱了標準制定的有關文件，對標準的格式、內容、術語

13、表達方式等進行了深入學習，嚴格遵循GB/T 1.1-2020標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則、DB/T 1214-2020地方標準制定規范所規定的標準編寫要求和格式，在調研及驗證的基礎上將所有資料歸類分析，形成肉牛質量控制技術規范（草案）并提交立項申請。2022年5月商洛市市場監督管理局關于下達2022年商洛市地方標準制定計劃項目的通知（商市監函2022258號）下達了地方標準計劃，項目編號為SLDBXM16-2022。 征求意見階段（2022年7月8月） 項目計劃下達后，起草組對草案進行修改，形成征求意見稿編制說明，上報市市場監督局。同時將征求意見稿及征求意見表發給相關的

14、科研、教學、生產、推廣單位征求意見。本著遵循民主性、代表性的原則，廣泛征求農業農村部、省內有關單位及部分養殖企業的意見建議。 送審階段（2022年9月） 標準起草組對所征集的意見進行分析討論，并對標準文本進行修改，最終形成標準送審稿。將標準送審稿、編制說明、查新報告、論證報告等相關資料報市市場監督管理局進行審查。 審定報批階段（2022年10月）由市市場監督管理局組織召開專家評審會，標準起草工作組根據評審會專家提出的修改意見，對送審稿作進一步修改和完善，形成報批稿，報市市場監督管理局批準發布。 標準宣貫階段（2022年11月開始） 標準發布后，通過網絡媒體、線上宣講、線下培訓、發放資料等多種形

15、式對標準進行推廣，引導生產者貫標用標，規范養殖經營行為，推進肉牛產業高質量發展。 起草組成員及任務分工 標準起草與標準編制說明撰寫總負責人：李俊。詳見下表：地方標準起草組人員及分工姓 名性別年齡專業所 在 單 位職稱主要職責李 俊男42農 學商洛市農產品質量安全中心高 農總負責，編制文本董照鋒男44農 學商洛市農產品質量安全中心研究員 負責標準文本審核曹秀榮女47農 化商洛市農產品質量安全中心高 農試驗論證標準查新翟建紅女45園 藝商洛市特色產業與休閑農業指導中心農藝師協助標準文本審核趙 宇男32環境工程商洛市農產品質量安全中心農藝師相關標準資料收集邊青青女35獸 醫商洛市動物疫病預防控制中心

16、獸醫師參與標準文本編寫余 超男32養 殖商洛市畜牧產業發展中心獸醫師參與標準文本編寫李象鼎男55動物科學商洛市畜牧產業發展中心高級獸醫師參與標準文本編寫袁新柱男50園 藝山陽縣農產品質量安全站農藝師參與技術驗證李存玲女47農 作商洛市農業技術推廣站高 農協助標準文本審核徐 艷女46農 學商洛市農產品質量安全中心農藝師協助標準查新熊瀟垚女31作 栽商洛市農產品質量安全中心農藝師參與技術驗證郭雅儉男47農 學商洛市農產品質量安全中心高 農協助標準查新路 康男29植 保商洛市農產品質量安全中心農藝師協助資料收集彭建文男50農技推廣商州區北寬坪鎮農牧綜合站農藝師協助資料收集二、編制原則和依據本標準按照

17、 GB/T 1.1-2020標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規則、GB/T 20000標準化工作指南、GB/T 20001標準化編寫規則和DB/T 1214-2020地方標準制定規范的要求進行編寫。編寫過程中遵循“實用、規范、先進和可操作性強”的原則，規范性要素的選擇遵循標準化對象原則、文件使用者原則、目標導向原則，文件的表述遵循一致性原則、協調性原則和易用性原則。本標準與食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量（GB 31650）、食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求（GB 4806.1）、生活飲用水衛生標準（GB 5749）、飼料衛生標準（GB 13078）、中華人民

18、共和國農業部 獸藥質量標準、農業部2010年 肉牛屠宰檢疫規程、畜禽場環境質量標準（NY/T 388）、肉牛飼養標準（NY/T 815）等國家標準、行業標準協調一致，同時滿足了肉牛養殖管理的需要。三、實證研究 本文件中的主要技術來源于實地調研和實踐驗證的綜合結果。標準的結構、要素、技術要求、關鍵指標的確定依據農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）試點規范基礎上，在實施的省農產品質量安全中心委托的肉牛全程質量控制規范編寫與應用項目中，經過試驗、實踐而總結提煉的。為了驗證本文件的可行性，項目組在陜西意發生態農牧發展有限公司養殖基地開展應用試點，詳細記錄養殖管理過程，并對應用效果進行跟蹤評價

19、。結果表明養殖過程管理更加規范，質量品質明顯提升，經濟、社會、生態效益明顯。四、知識產權說明本標準不涉及相關知識產權。五、采標情況通過全國標準信息公共服務平臺，以“肉牛全程質量控制”為檢索詞，未檢索到相同或相近的國內外標準。以“肉牛”為檢索詞，檢索到相近的現行有效國家標準0個，行業標準1個，地方標準35個。地方標準中，未檢索到陜西省肉牛全程質量控制標準。相近的行業標準為國家農業農村部2002年7月25日發布，9月1日起實施的無公害食品 肉牛飼養管理準則（NY/T 5128-2002），主要規定了無公害肉牛生產中環境、引種和購牛、飼養、防疫、管理、運輸、廢棄物處理等技術要求，只適用于無公害牛肉的

20、種牛場、種公牛站、胚胎移植中心、商品牛場、隔離場的飼養與管理，并未涉及全過程生產管理和關鍵控制點相關內容。而本次申報標準根據商洛生產實際、試驗和調研數據，從肉牛的生產要素管理、產品質量管理、組織管理、文件管理、員工管理、記錄管理、體系運行管理等方面進行規范，是基于全程質量控制理念和HACCP理論下提出的標準框架，標準所用數據更為詳實，規則更為細致，要求更為清晰，實現了肉牛養殖全過程質量控制。此標準的實施，對推進商洛畜牧產業高質高效發展、提高肉牛產品品質與質量、提升品牌影響力和市場競爭力具有強力的技術支撐，對商洛農業品牌建設和秦嶺生態環境保護具有重大的現實意義。六、重大意見分歧的處理 本標準文本未見重大分歧意見。 七、貫徹標準措施建議 技術措施 擬采用本技術標準的肉牛養殖企業，應事先具備基本養殖條件和養殖設備。 標準實施 本標準在實施過程中，由市市場監督管理局和市農業農村局派出技術專家對標準實施情況進行監督檢查，并對標準的適應性、先進性及實施效果進行評估，以便于標準起草單位及時對標準進行修訂，使標準取得預期效果。 實施方案 本標準由商洛市市場監督管理局發布，計劃于2022年10月發布實施，由商洛市農業農村局負責監督實施。 做好標準的宣傳和培訓，使各級農技推