1、唯有創新實干方能加快發展上海掛職鍛煉總結2011年2月至7月，我有幸被縣委組織部選派到上海市 金橋工業區掛職鍛煉，擔任總經理助理。掛職半年期間，耳 聞目睹了上海的發展速度，親身感受了上海的發展氛圍，深 受教育和啟迪，可以說是心得無數，受益匪淺。根據組織部 門的有關要求，現將掛職鍛煉學習情況總結如下：一、掛職鍛煉基本情況組織上選派我們從青海這樣的經濟欠發達地區到上海這 個經濟發達地區進行掛職鍛煉，可謂用心良苦、頗費周折。 這樣的機遇非常難得，只有抓住機遇，用好機遇，認真學習， 全心投入，力求自己深入寶山不空回，巧借東風促發展， 力求自己參與和領導經濟工作的能力能上一個新臺階。到金橋工業區報到后，

2、我嚴格按照州委組織部對外派掛 職鍛煉干部的有關紀律要求，集中精力，全身心地投入到新 的工作中。首先是服從安排，盡快適應角色變化。充分認識 掛職鍛煉的立足點和出發點，認真做到參與不插手，幫忙不 添亂；勤學、多學、主動學，與上海干部廣交朋友，多交流、 多溝通，為做好掛職工作創造寬松的環境。其次是學思并舉， 身心融入新環境。通過查看資料，調研，實地觀摩、參與工 作等多種形式，了解上海以及金橋工業區經濟發展的基本情 況。向上海領導及同事學，虛心向他們請教，使自己的思維、 思路，工作方式、方法都有較多的轉變，逐步適應了掛職工 作的需要。最后是多點調研、多措并舉，做一名真正的金橋 工業區人。根據工業區組織

3、人事部為我們制定的掛職安排計 劃，在半年的掛職鍛煉里，我一是隨工業區相關領導跟班學 習，零距離觀摩和感悟到了上海人及金橋工業區人領導社會 主義市場經濟的能力和方法，力求使自己能學有所成，學有 所用；二是到工業區紀工委、組織人事部、黨政辦、工會、 宣統部、經發辦、資產辦、財務部、戰略推進中心、監察審 計室、招商部、商會秘書處等內設部門學習調研，力求多角 度、全方位從組織架構、部門職責、規章制度、工作流程、 存在問題和取得成交攵等方面來了解工業區這些指揮中心運 行的基本情況和采用的方式方法；三是到綜治辦、社區辦、 安全辦、人口辦、司法所、社發部、信訪辦、文體中心、勞 保所等社會管理部門學習調研，力

4、求多角度、全方位了解工 業區經濟發展和社區和諧建設兩手都要抓、兩手到要硬的兩抓兩碩果的科學發展模式；四是到莘閔高科公司、企 業發展公司、顓元置業公司、西區開發公司、建安公司、供 熱公司、物流公司等工業區下屬公司學習調研，力求多角度、 全方位了解金橋工業區按市場經濟規律和要求探索嘗試運 轉的政企分設、有力監督，自負盈虧、獨立運作的獨特模式。通過一個時期的學習調研，對我掛職的上海市金橋工業 區的基本情況有了更多的了解和認識。該工業區是上海市政 府于1995年8月批準成立的市級工業區，位于上海市閔行 區的中心地帶，總開發面積17.88平方公里。轄區內共有9 個居委會，戶籍人口 1.9萬余人，夕卜來人

5、口約3.7萬余人， 總人口達5.6萬余人。工業區現為黨工委、管委會、經濟技 術發展有限公司三塊牌子一套班子。在建設者和投資者十五 年來的共同努力下，金橋工業區現已步入成熟發展期，形成 了健康和諧的發展氛圍，目前已成為外國投資者進駐上海及 中國市場的首選地之一。工業區內已形成了先進重大裝備、 電子信息制造、新能源汽車及關鍵零部件、新型材料等四大 高新技術產業聚群以及航天新區、平板顯示產業基地兩大高 地的產業業態，產業集聚度達到80%。截至2010年底，工 業區累計吸引外商投資總額66.3億美元，合同外資27.7億 美元，到位外資18億美元落戶的實體型企業達到470余家， 其中外資企業350家，主

6、要是歐美企業和日本企業（占80% 左右），其中世界500強企業42家，投資1000萬美金以 上的企業94家；投資型地區總部4家，研發中心53家，占 落戶企業數的16%左右；內資方面，包括航天、船舶等國有 大中型企業、科研院所100多家，正常經營的民營注冊企業 1800多家。工業區是全國首家同時擁有質量、環境與職業 健康安全管理體系國際標準認證的三優品牌工業區、上 海市知識產權試點工業區、上海市新型工業化示范工業區、 國家生態工業示范園區、國家第二批循環經濟試點單位。2010年，工業區完成國民生產總值196億元，財政總收入 49.9億元，地方財政總收入12.1億元，引進合同夕卜資2.7 億元，外

7、資26億元。根據上海市經信委統計數據顯示,2010 年金橋工業區在全市26家市級工業區中，綜合評價指數排 名第一，其中稅收收入57億元排名第一。另外，為了解決 工業區在成為上海市先進制造業基地的同時，二、三產業發 展不協調，土地資源緊張等日益凸顯等問題，工業區抓住虹 橋綜合交通樞紐建設的契機，拓展已有的生產性服務業，開 始不斷調整產業結構，提升產業能級，按照實施東區先進 制造業、西區生產性服務業空間戰略的發展思路，正在集 中精力規劃建設生產性服務業集聚區一西區，以滿足工業區 現代服務業的迅猛發展和落戶企業的巨大需求。目前，已完 成西區的總體規劃和評審，即將掀起金橋工業區新一輪的投 資和建設高潮

8、。在認真做好掛職工作的同時，我還身體力行做了一些事 情；一是把掛職作為宣傳云南，展示海西人風采的機會。廣 交朋友，積極宣傳海西的自然資源、人文環境、風土人情和 招商引資項目及優惠政策。2011第期上海人大雜志上 還刊載了我撰寫的趣談潑水節一文，以文會友，在上海 各界人士中很好地推介了三個好地方的海西。二是積極 參與，認真對待集體活動。對每一次上海有關部門精心組織、 周到安排的外出參觀考察，我都格外珍惜，結合掛職期間閱 讀的公司的力量、致加西亞的信、活著世界又熱 又平又擠等書籍，勤于了解和思考，認真做好學習筆記。 上海的浦東、鮮花港、洋山港、世博會中國館、上海科技館、 崇明島、浦江鎮、朱家角、虹

9、橋交通樞紐，浙江的杭州、寧 波、紹興、慈溪、義烏、杭州灣跨海大橋，江蘇的南京、蘇 州、無錫、中華第一村華西村等地方都給我留下了深刻的印 象，使我親身感受到了大上海和江浙經濟帶的建設魄力以及 經濟活力和蓬勃生機，也了解到了滬浙蘇地區的悠久歷史文 化和民風民俗。而參觀中共一大會址和上海市紀念建黨九十 周年系列展覽以及參加金橋工業區系列建黨紀念活動，讓我 接受了一堂生動、深刻，終身難忘的黨課，更加堅定了作為 一名中共黨員的理想信念。二、掛職鍛煉體會上海是中國經濟發展的龍頭，中國最大的城市，也是世 界第四大城市。而當你真正走進上海，融入上海，你才會深 切感受到我們與上海間的差距之大，包括經濟實力、發展

10、速 度等，更有思想觀念的差距，才能真正了解上海人，了解到 上海人在想什么、干什么、怎樣干。通過不斷的觀察、對比 和思考，我對上海，對金橋工業區經濟快速發展的內在動因， 有了更多更深的了解和體會，體會主要有六個方面。體會之一：規劃是城市發展的第一資源。建設未動，規 劃先行，這是上海城市建設的一個重要理念。他們提出，現 代規劃要使城市建設既經得起歷史的檢驗，又給后代留出發 展空間。規劃部門更需要不斷更新規劃理念，跳出規劃看規 劃，以世界的眼光審視上海的規劃。給我印象最深的一個故 事是：在規劃浦東最繁華的陸家嘴金融中心區時，他們采用 了國際上通行的規劃設計招標競賽的方式，邀請了英、法、 意、日等國一

11、批世界最負盛名的規劃大師來作規劃。在此基 礎上由中國專家采各家之長，又作出了一個新的規劃，這個 規劃經過國內外專家17次反復研討和修改，最后形成了被 國內夕卜專家稱之為具有世界一流水平的中夕卜結合、東西結 合、歷史和未來結合的宏偉規劃方案，也成就了如今國內 夕卜賓客交口稱譽的陸家嘴金融區。而上海金橋工業區從成立 伊始的建設到當前正在籌劃的西區集聚區，都堅持以規劃為 先導，大手筆、高起點實施高水平、高質量的園區建設。西 區集聚區占地約3000畝，由國際知名規劃設計公司日本西 村公司中標擔綱設計，將以總部經濟、研發中心、高科孵 化、專業服務、夕卜包服務、金融服務等六大重點領域為主 導的產業發展模式

12、來運作發展業態；同時，規劃中的集聚區 將以環保節能和智能建筑為重點，力爭將該區域打造成為上 海市低碳示范區，目前，該方案已通過上海市規劃委員會的 審批，即將進入建設階段。正在積極開展的招商引資也成績 斐然，與華電、上海電氣等多家大型知名企業簽訂了投資協 議。這些有關規劃為先的鮮活案例讓我真正體會了上海人對 規劃是第一資源，土地沒規劃，一個錢不值，土地一規劃， 夕卜商搶著開發這一理念的深刻內涵。規劃好城市，建設好 城市，經營好土地，經營好城市，管理好城市，充分發揮城 市對經濟發展的聚寶盆作用，這是長三角經濟帶給我的深刻 感受。體會之二：園區建設是經濟騰飛的助推器。改革開放以 來，上海市堅持把招商

13、引資、工業經濟和民營經濟作為經濟 發展的一個龍頭、一個主要工作來抓，而經濟園區則是這三 大工作重點的最佳結合和最重要的一個陣地、一個平臺、一 個載體。由此，上海各級領導非常重視經濟園區建設，各區、 鎮都規劃有工業園區、現代農業園區、高新技術園區等各種 園區。如浦東新區有陸家嘴金融貿易區、高科技園區、夕卜高 橋保稅區、金橋出口加工區、洋山保稅港區，閔行區則有金 橋工業區、閔行經濟技術開發區、漕河涇開發區、紫竹科學 園區等特色鮮明、定位清晰的園區。上海各地在園區規劃后， 均堅持把園區作為品牌來打造，作為經濟亮點和增長點來運 作，瞄準國內夕卜知名大企業引進項目，加快培植園區骨干龍 頭企業，充分發揮聚

14、集效應，把園區做成經濟發展的強勁增 長極。我所掛職的金橋工業區成立十五年來，特別是近幾年 來，通過堅持科學發展，加快經濟結構、經營模式、管理體 制三個轉型，打造現代產業體系，鞏固國家生態工業示范園 區創建成果，全面推動國家循環經濟試點和國家新型工業化 產業示范基地建設，努力實現創新發展、轉型發展、低碳發 展，有力促進了園區良性快速可持續發展。目前，金橋工業 區已成為世界500強企業和眾多歐美日大型跨國公司進入 中國、進入上海的首選園區之一，成為上海市屈指可數的明 星園區之一，這可以說就是一個緊緊圍繞園區經濟建設不放 松，狠抓科學發展，促進經濟騰飛的有力佐證。體會之三：優化環境是提高競爭力的有力

15、手段。上海各 級政府對優化發展環境均高度重視，很多提法讓我們耳目一 新。他們提出環境就是競爭力，環境就是生產力，優化環境 就是解放和發展生產力；強調必須始終堅持轉變觀念，創新 發展環境，努力滿足投資者需求，不斷增強投資者信心。在 上海各區、鎮、園區，都普遍推介一站式服務、政務 超市，實現進一個廳辦成所有的事。在這方面，金橋 工業區給我留下了深刻的印象。各部門辦事程序、服務內容 公開透明，限時限質辦理，以客商、投資者等服務對象是否 滿意為標準，辦事不推逶、不扯皮、不拖拉，全心全意為客 商、為項目服務。除此之外，金橋工業區還提出了以零收 費管理、零距離接觸、零差距辦事、零障礙發展來對待外 商，招商

16、項目一經確定，可以說是園區包辦”了一切，從 項目審批到各類手續的辦理，全部由園區專門機構一竿子服 務到底，企業經營者只管組織生產經營，真正實現了對企業、 對項目一門式、保姆式全程跟蹤服務。同時，黨政 主要領導也定期到企業調研、協調各種關系、現場解決困難 和問題，讓投資商非常滿意，紛紛主動把相關產業群遷移到 工業區，達到了以商招商的效果。另外，他們會議時間 短、開會效率高，同樣給我很深的印象，每次會議時間一般 不超過一小時，直奔議題，議定迅速。會后，每會必以會議 紀要形式明確各部門職責、工作時限和工作質量，并加強跟 蹤督察，實行責任追究制，大大提高了工作效能。同時，還 創造性地成立了園區企業商會

17、，實行自主管理，所建立的企 業意見建議登記落實反饋制度，所創辦的OPEN雜志， 為園區企業和工業區之間有效搭建了一個交流信息、促進了 解、相互支持、共促發展的良好平臺。企業金橋工業區通過 這樣不斷優化外商投資環境，營造出完善的法律環境，規范 的政策環境、行政環境，良好的市場環境、經營環境和高效 的通關環境，使園區進入了一個投資者認可度、贊譽度高， 充分選商用商，科學發展的良性循環軌道。體會之四：堅持用市場機制抓發展。上海在社會主義現 代化建設中，注重吸取了世界各國市場經濟運作機制中的有 益經驗和通用做法。在宏觀經濟管理方面，實行小政府、 大社會的管理模式，特別是在政府經濟管理職能上，把不該政府

18、管的事，轉換給該管的部門管，并注重培育三個載體， 實現三個職能轉變。一是注重培育企業載體，把屬于企業經 營自主權范圍的職能還給企業；二是注重培育各種市場載 體，把資源配置的職能轉給市場；三是注重培育各種中介機 構載體，把經濟活動、社會服務和一些部門監督職能交給中 介機構。在具體工作上，上海市廣泛推行的是通過企業公司 的形式。如上海金橋工業區當前所施行的是黨工委、管委會、 經濟技術開發總公司一套班子、三塊牌子，下設若干自負盈 虧、獨立運轉的子公司，同時又對總公司負責，受其監管的 模式，這樣企業要考慮經濟效益，就會以最經濟的管理實現 最大的運作績效；而一旦在運作中出現環保、質量等問題， 政府的監管

19、職能也容易發揮作用，有效避免了自己招商，自 己監管，自己既是運動員，又是裁判員的弊病，成功實 現了政企分設、同創共贏，這也是用市場機制抓科學發展的 典型范例。體會之五：全力以赴招商引資。放眼長三角經濟發達地 區，招商弓I資的成功經驗證明，要注意解決好本土經濟和外 部經濟結合問題。引資僅僅是個引子，要以此來引進與 投資方捆綁在一起的先進的技術、管理、制度、理念、 人才和更高層次、更加廣闊的市場，從而提升本地企業和產 業的檔次。上海金橋工業區在這方面的做法是：一是實行三 個傾斜，即財力、物力向招商引資一線傾斜，經濟人才向 招商引資一線傾斜，工作精力向招商引資一線傾斜；二是堅 持四個重點，即重點引進

20、科技型、資本密集型、規模型、 總部經濟型，充分提高土地的利用率（2010年工業區土地 產值達到47億元/平方公里）、項目的產出率，眼睛盯住國 內夕卜知名企業，并堅持招管并舉，確保項目招得進、留得 住、上得快、產得出，變招商引資為選商引資。工業區 成立十五年來的輝煌成就為我們提供了一個有益的啟示：一 個招，個選，后者重在甄別和篩選、質量，也就更 能有效地防止招商的盲目性，突出針對性、專業性和高附加 值。根據產業規劃和發展需要有選擇地招商，達到了 選商 的層次。唯此，才能抓住重點，吸納大項目、強項目、優項 目；唯此，才能培育本地優勢產業，實現產業對接，優勢互 補。體會之六：以人為本，多措并舉，有效

21、推進園區和諧社 會建設。上海金橋工業區在大力發展經濟的同時，更加關注民生改善和社會事業進步。推進社會管理創新，加強民主法 制建設，保障人民群眾享有切實的民主權利，確保園區群眾 分享更多的改革發展成果。多措并舉，以保障失地農民權益 為著力點，以民生促和諧，創造性成立了上海首家農民股份 制企業一上海金橋工業區社區股份合作社。各村集體經濟實 體的管理模式由過去的村級集體自主管理，改為了在工業 區黨工委、管委會的領導下，社區管理中心統一經營，統一 管理，通過建立明晰的集體產權機制，最大限度地確保了 集體資產的保值、增值和集體收益的最大化，有交攵維護了農 民的合法經濟收益，從根本上創新建立了農民增收機制

22、，為 農民收入持續增長提供了保證，實現了產權更清晰、收支 有預算、經營有監督的目標。金橋工業區在立足于經濟利 益穩定的前提下，大力推進平安和諧社區的創建。通過實施 社會管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作 保障常態化來實現社區和諧穩定。關注影響居民生活的熱點 難點問題，開展重點專項整治行動，主動細致地做好政策宣 傳和說服教育工作，信訪、維穩具體工作落實到人，并著重 做好回遷戶等維穩問題，引導群眾以理性合法的形式表達利 益訴求，解決利益沖突，依法有效地預防糾紛、化解矛盾、 維護穩定，有效促進了工業區社區和諧社會建設。二、掛職鍛煉收獲和建議半年的工作學習實踐，為我提供了一個體驗上海、感

23、受 上海的機遇。半年來，自己既感受到了上海經濟社會發展迅 猛的活力，也感受到了上海各級干部解放思想、與時俱進、 開拓創新、精明務實的精神，更體驗到了上海文化的開放性、 多元性、兼容性、創新性和靈活性。上海人在不斷超越自我， 創造輝煌業績的同時，也為我們提供了許多值得學習和借鑒 的成功經驗。一要學習上海精神，大力營造服務發展的濃厚氛圍。區 域經濟之間的發展不平衡，既有經濟因素的作用，更有非經 濟因素的影響。可以說，上海經濟的騰飛，既有地緣、人文 優勢的因素，更是思想解放、開拓創新引發的勃勃生機。與 發達地區相比，我們的差距是全方位的。通過掛職學習，我 認識到我們最大的差距不只在經濟實力，更是在思

24、想觀念 上、在思維方式上。我們看到，上海有的不僅僅是天時地利 的優勢，更重要的是它有敢為人先、自我加壓、保持先進、 領跑全國的銳氣。在上海經濟快速發展的背后，站著一個執 著于親商、富民、規范、高效的服務型政府，他們扮演了經 濟發展第一推動力的角色，充分調動一切積極因素，不 斷強化服務發展理念，放膽、放手、放開、放寬，大力發展 經濟，推進了市場競爭主體的成長。可以說，上海人在解放 思想、創新方法，加強對經濟工作的領導上給我們提供了許 多成功經驗。海西要實現跨越式發展，必須在解放思想上實 現突破。一是要破除因循守舊、墨守成規的思維定式，學會 用開闊的眼光觀察世界，用市場經濟的辦法管理經濟，用開 拓

25、創新的思路推動發展，不斷推陳出新，創造性地開展工作。 二是要破除散漫拖拉舊習，樹立時間效率觀念。三是要破除 不計成本、隨意湊合習慣，樹立成本核算觀念、質量觀念、 信息觀念。四是要破除封閉自鎖、盲目排外的意識，克服怕 別人賺錢的思想，樹立讓出市場求發展，別人發財我發展的 思路。通過學習上海人想發展，議發展，一門心思求發展， 集中精力抓發展的觀念，把以經濟建設為中心的思想觀念 樹實、樹牢，讓一心一意謀發展、促發展、求發展、比發展 的觀念深入人心。二要搶抓上海以及東部機遇，不斷拓展優勢項目的招商 平臺。當前，包括上海在內的東部發達地區受國際經濟形勢 和國家宏觀調控政策影響，生產要素更加緊張，民間資本

26、和 部分產業過剩，正加速向中西部轉移，長三角資本和企業外 流已成新的經濟現象。面對新的經濟形勢，上海市提出了 創 新驅動、轉型發展的新思路。這無疑是我們加快發展的難 得機遇。我們必須圍繞西部大開發和橋頭堡建設戰略，圍繞 我州優勢產業，認真篩選項目，找準比較優勢，推出一批可 行性較強的項目，做大做強優勢產業，深入挖掘各類投資信 息、加強與上海各界人士的聯系，把面向上海以及廣大沿海 地區招商引資列為工作重點，早部署，早準備，主動參與承 接輻射。要不斷創新招商方式，加強同州內夕卜商會、中介組 織的聯系，發揮好駐外機構作用，探索實行委托招商、中介 招商和代理招商，重點搞好園區招商、項目招商、網上招商、小分隊招商，定向、定位和定人招商，精心組織好赴外 地主動引資活動，辦好潑水節、邊交會等我州特色 節慶活動和抓好三個園區建設，全力提高招商引資的成功 率。三要發揚上海作風，努力提高各級政府的工作效能。學 習借鑒上海經驗，最當緊的就是像上海各級黨政機關那樣， 把改善經濟發展軟環境作為對外開放的基礎性、關鍵性工作 來抓，著力營造公平、寬松、安定的社會環境。對于海西州 來說，在交通、信息、人才優勢不及大中城市的情形下，最 主要的是推進政府職能轉變，加快行政許可審批事項改革， 改進機關作風，本著項目至上，客商至尊的原則，提高服務 水平和工作效率，實現由管理型政府向服務型政府的轉變， 為經濟發展提供服