1、神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦 “916”較大頂板事故調(diào)查報(bào)告2013年9月16日23時(shí)54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤 礦216上02膠帶運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，在進(jìn)行支護(hù)作業(yè)中發(fā)生一起頂 板事故，造成3人死亡，1人受傷（傷亡人員情況見附件1）。事故直接經(jīng)濟(jì)損失658萬元（見附件2）。事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)多次電話詢問弁就科學(xué) 施救提出重要指示。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局組成事故督導(dǎo)組趕赴事 故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作,弁對事故調(diào)查工作提出指導(dǎo)意見.鄂爾多斯市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險(xiǎn)救援、 善后處理及事故調(diào)查處理工作作出明確要求.2013年9月17日1時(shí)50分

2、，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察 分局（以下簡稱鄂爾多斯監(jiān)察分局）接到準(zhǔn)格爾旗煤炭局事故報(bào)告 后，分局相關(guān)人員在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，配合地方政府搶險(xiǎn)救援.2013年9月17日3時(shí)，準(zhǔn)格爾旗政府迅速成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了應(yīng)急救援預(yù)案,同時(shí)成立了事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)、事故調(diào)查、信息、后勤保 障及家屬接待等六個(gè)工作組，神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司（以 下簡稱神東公司）成立了以董事長為組長的搶險(xiǎn)救援總指揮部，積極組織救援。指揮部先后調(diào)集鄂爾多斯市礦山應(yīng)急救援指揮中心、準(zhǔn) 格爾旗礦山救護(hù)隊(duì)、神東公司救護(hù)消防大隊(duì)及準(zhǔn)格爾旗中心醫(yī)院醫(yī) 護(hù)人員和黃玉川煤礦輔

3、助救護(hù)隊(duì)等部門救援人員協(xié)同工作，全面展 開搶險(xiǎn)救援工作，弁且根據(jù)搶救進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)用救援設(shè)備和支護(hù) 材料，保證了救援工作及時(shí)有序進(jìn)行 .這次事故搶險(xiǎn)救援工作決策科學(xué)、組織得當(dāng)、工作有序、搶救 及時(shí)有效，現(xiàn)場救援人員本著以人為本的思想，科學(xué)施救、措施得 力、經(jīng)過多方不懈努力，歷經(jīng) 52小時(shí)搶險(xiǎn)救援，1名被冒頂掩埋的礦 工安全救出，3名遇難者全部升井。19日凌晨4時(shí)20分救援工作結(jié)束。2013年9月19日上午，依據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例、生產(chǎn)安全事 故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定，鄂爾多斯監(jiān)察分局會同鄂爾多斯 市安監(jiān)局、煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會等有關(guān)部門組成事故 調(diào)查組（組成人員名單見附件 3）,弁邀

4、請鄂爾多斯市人民檢察院派 員參加，展開了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關(guān)人員 38人次,制作調(diào)查筆錄38份， 收集各種材料47份，勘察事故現(xiàn)場3次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場勘 察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析,查明了事故發(fā)生的時(shí)間、 地點(diǎn)、 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類別，對事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議， 弁對避免類似事故的發(fā)生提出了防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：一、事故單位概況（一）黃玉川煤礦隸屬關(guān)系黃玉川煤礦是由神華國能集團(tuán)公司（神華神東電力公司）出資51%內(nèi)蒙古億利資源有限責(zé)任公司出資 49%建設(shè)的煤礦企業(yè)，管理 權(quán)限屬于神華

5、億利能源有限責(zé)任公司。 2012年5月4日，神華億利 能源有限責(zé)任公司與神東公司簽訂了黃玉JI煤礦專業(yè)化合作協(xié)議， 委托神東公司完成黃玉川煤礦后續(xù)基本建設(shè)弁承擔(dān)專業(yè)化生產(chǎn)加工 任務(wù)，負(fù)責(zé)對煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營及后勤等工作全面管理。（二）黃玉川煤礦概況黃玉川煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，行政 區(qū)劃隸屬于準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。黃玉川煤礦于2007年2月13日由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，2007年9月開工建設(shè).各類項(xiàng)目已得到相關(guān)部門批復(fù)。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建設(shè)完工.2013年8月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局以內(nèi)煤局字（2013） 306號文件批復(fù)，同意該項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合 試運(yùn)轉(zhuǎn)，期限為2013年8月

6、2日至U 2014年2月2日。煤礦安全條件及設(shè) 施竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收尚未進(jìn)行，未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證。黃玉川煤礦井田位于準(zhǔn)格爾礦區(qū)中西部,井田含煤地層為石炭系太原組和二疊系山西組，可采煤層有4、5、6上、6、9煤，煤層埋 深一般在150400m之間。東西長約8。9km,南北寬約5.5km,面積 42.7 km2,煤炭資源量1507.3Mt,可采儲量926.4Mt.礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能 力為10.0Mt/a ,服務(wù)年限為66.2a。煤礦現(xiàn)開采煤層為4號和6上煤 層。礦井為瓦斯礦井，井田內(nèi)煤層屬于易自然煤，煤塵具有爆炸性。礦井水文地質(zhì)類型，4號井田東部為簡單型，西部暫劃分為中等 類型；6號煤層為中等類

7、型。井田地層工程地質(zhì)類型為第三類第二型，即層狀巖類中等型。 各煤層頂、底板巖石力學(xué)強(qiáng)度較低，屬遇水易軟化巖石.礦井開拓方式為斜、立井混合開拓，共有 4個(gè)井筒。其中：魯 家溝工業(yè)廣場有3個(gè)井筒（主斜一井、副立井和回風(fēng)立井），哈爾烏 素場地東側(cè)有1個(gè)外運(yùn)主斜二井。主斜一井傾角 16。，斜長1450m 擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升兼進(jìn)風(fēng)；副立井井筒垂深396m凈直徑9。2m擔(dān)負(fù)材料、設(shè)備、人員、肝石及大件的提升兼進(jìn)風(fēng)；回風(fēng)立井井筒垂 深353m,凈直徑6.0m,擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng)；哈爾烏素場地東側(cè)的外運(yùn)主斜二井傾角16 ,斜長911m,裝備帶寬1.8m膠帶輸送機(jī)出煤.全井 田按煤組分為兩個(gè)水平開采，一水平主采4號煤層

8、，二水平主采6上煤層，井田劃分為6個(gè)盤區(qū)。礦井采用中央弁列式通風(fēng)系統(tǒng)。采煤方法：4號煤層平均3。35m,第一、二盤區(qū)采用長壁綜采 大采高采煤工藝；6上煤層平均厚度12.37m,初期采用一次采全高綜 采放頂煤采煤工藝。黃玉JI煤礦采礦許可證號 C1000002011071140115467,有效期限 2008年1月10日到2036年1月20日.營業(yè)執(zhí)照注冊號（分） 150000000005485,營業(yè)期限2008年5月22日至2013年11月22日。礦 長朱向陽，礦長資格證號MK1506130828有效期2013年6月30日至2016年6月30日,礦長安全資格證號（蒙）A150201133324

9、,有效期2013 年6月30日至2016年6月30日。煤礦目前第一、二水平同時(shí)組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，在4號層和6上層共布置2個(gè)綜采面和4個(gè)掘進(jìn)面.黃玉JI煤礦礦務(wù)工程招標(biāo)由神東公司組織，2012年11月2日確定中標(biāo)單位為榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司.發(fā)包人為神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團(tuán)建筑工 程有限公司，簽訂了2012年一2015年黃玉川煤礦礦務(wù)工程類工程 施工合同書和中國神華能源公司煤礦井巷工程建設(shè)項(xiàng)目施工安 全協(xié)議。其中216上02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽是礦務(wù)工程招標(biāo)項(xiàng)目 之一,為礦井移交后工作面接續(xù)準(zhǔn)備巷道.（三）施工單位概況1、榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司概

10、況榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司（以下簡稱榆林勝利公司）是 民營建筑施工總承包二級企業(yè)，具有工民建、礦建、市政、機(jī)電安 裝二級資質(zhì)，公司成立于1994年，公司設(shè)有工程部、質(zhì)量安全環(huán)保 部、財(cái)務(wù)部、辦公室、經(jīng)營部、人力資源部、后勤保障部。下設(shè)五 個(gè)分公司，十六個(gè)項(xiàng)目部，黃玉川煤礦項(xiàng)目部是其中之一。公司持有 陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（編號（陜）FM安許證字2011000035 ）,有效期至2014年4月12日，公司具有 礦山施工總承包二級資質(zhì).2、黃玉川煤礦項(xiàng)目部概況：榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部（以下簡稱項(xiàng)目部）于 2012年 12月成立，根據(jù)礦方生產(chǎn)需要，項(xiàng)目部成立了兩套配套

11、綜掘系統(tǒng)及 隊(duì)伍，配套礦務(wù)工程系統(tǒng)及隊(duì)伍，投入礦井生產(chǎn)。項(xiàng)目部設(shè)一名項(xiàng)目 經(jīng)理，下設(shè)生產(chǎn)副經(jīng)理1名，技術(shù)副經(jīng)理1名，安全副經(jīng)理1名及2 名技術(shù)員，配備相關(guān)業(yè)務(wù)室，綜掘一隊(duì)，人數(shù) 60人，綜掘二隊(duì)，人數(shù) 60人，礦務(wù)工程隊(duì)，人數(shù)為90人，各隊(duì)設(shè)隊(duì)長1名。項(xiàng)目部未配備 專職安檢人員。2013年1月榆林勝利公司委托李建設(shè)為項(xiàng)目部經(jīng)理， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目部一切工作事宜，李建設(shè)持有陜西省煤炭工業(yè)局頒發(fā)的 安 全資格證。2013年9月6日項(xiàng)目部安全副經(jīng)理辭職， 由項(xiàng)目部經(jīng)理 兼任。發(fā)生事故的216上02膠帶運(yùn)輸順槽由項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)負(fù)責(zé)掘進(jìn) 施工。（四）煤礦安全管理機(jī)構(gòu)概況黃玉川煤礦管理人員配置有礦長、書記（兼安全

12、副礦長）、總工5程師、生產(chǎn)副礦長、掘進(jìn)副礦長、機(jī)電副礦長共6名，生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、安全、經(jīng)營和選煤共7名副總工程師；職能科室有綜合辦公室、生產(chǎn)辦公室、機(jī)電辦公室和生產(chǎn)指揮中心及神東公司駐 黃玉川煤礦安監(jiān)處；基層有 2個(gè)綜采隊(duì)，1個(gè)掘錨隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)運(yùn) 隊(duì)、提升隊(duì)，2個(gè)礦務(wù)工程外委施工隊(duì)。礦領(lǐng)導(dǎo)均經(jīng)過培訓(xùn)弁取得 安全資格證。煤礦建立了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度,事故發(fā)生當(dāng)班副 總工程師張生奇帶班。煤礦未設(shè)置安檢科，由神東公司派駐黃玉川 煤礦安監(jiān)處替代履行職責(zé)，安監(jiān)處共7人，其中4名安檢員負(fù)責(zé)對煤礦井下日常安全巡檢.（五）事故地點(diǎn)概況事故發(fā)生地點(diǎn)為二水平 216上02膠帶運(yùn)輸順槽,距膠帶運(yùn)輸大巷 開

13、口處約1090m （7#聯(lián)巷向前60的 處的掘進(jìn)工作面（位置詳見附 件4）。工作面剛過一斷層（/67 , H=2.2m） 10m再掘進(jìn)約20m至U DF6斷層（/63 , H=13m ,正處于兩斷層之間，頂板出現(xiàn)破碎 .掘 進(jìn)工藝為綜掘，支護(hù)采用錨網(wǎng)索、鋼帶聯(lián)合支護(hù)，設(shè)計(jì)巷道斷面為矩 形，寬5500mm高3500mm巷道下山掘進(jìn)。坡度 6 .事故現(xiàn)場勘察：從工作面迎頭向外垮落大面積冒頂，長 12.8m, 寬約5。5m-6。8m面積約77 m：冒落高約3.6m。受斷層影響，該 區(qū)域裂隙發(fā)育，煤體較破碎，錨桿眼有淋水。冒落帶由外向里8m距離內(nèi)共有頂錨索6根，呈不規(guī)則分布，按作業(yè)規(guī)程規(guī)定錨索間距 2

14、m,應(yīng)11（是4排12根，欠支護(hù)錨索6根，冒落的頂板順錨索脫措。 再向里7m距離內(nèi)頂板未按規(guī)定支護(hù)錨索，欠 8根頂錨索,15米距離 范圍內(nèi)共欠14根頂錨索。左側(cè)幫錨桿向里約 6。8m未支護(hù)（按0。 8m間距缺8排32根幫錨桿）（事故勘察錨索支護(hù)分布詳見附件 5）。216上02膠帶運(yùn)輸順槽掘進(jìn)面從 8月20日至U 9月15日探放水， 因水量較大，掘進(jìn)停止.16日零點(diǎn)班抽水3小時(shí)，掘進(jìn)3。2項(xiàng) 支護(hù) 1根錨索（應(yīng)支護(hù)3根），因錨索張拉器損壞欠支護(hù) 2根，推到16日早 班處理，情況匯報(bào)了隊(duì)長張永中.16日早班掘進(jìn)3.2m,錨桿按要求 已支護(hù)，未支護(hù)錨索（應(yīng)支護(hù)2排6根），加零點(diǎn)班欠2根，共欠支護(hù) 錨

15、索8根，錨索支護(hù)空頂達(dá)67m,未支護(hù)錨索原因依然是張拉器不 可用，情況匯報(bào)了隊(duì)長張永中。16日中班掘進(jìn)4m全斷面，4m半斷面, 補(bǔ)支護(hù)了 5根頂錨索，共欠14根錨索未支護(hù)。（六）事故發(fā)生前政府及部門管理情況準(zhǔn)格爾旗所有煤礦安全監(jiān)管工作由準(zhǔn)格爾旗煤炭局承擔(dān),煤炭局下設(shè)安監(jiān)站,安監(jiān)站分片弁按劃定煤礦承包責(zé)任人對煤礦進(jìn)行日 常安全監(jiān)督檢查，平均每月對所轄煤礦進(jìn)行2 3次檢查。事故前到黃玉JI煤礦最近一次檢查是 2013年9月12日。2013年9月1日煤炭局對 承包責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整，改派安監(jiān)員駐礦，主要針對輔助運(yùn)輸車輛入 井安全監(jiān)督檢查。二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過（一）事故經(jīng)過2013年9月16日15時(shí)，項(xiàng)

16、目部綜掘一隊(duì)隊(duì)長張永中組織召開班前 會，中班10人參加了班前會，要求補(bǔ)打幫錨桿和頂錨索后再掘進(jìn)。 16時(shí)20分10名作業(yè)人員到達(dá)掘進(jìn)面，班長張永建安排康登地啟動掘 進(jìn)機(jī)，開始掘進(jìn)，同時(shí)安排工人蔣偉明、施振國、高立波開始支護(hù)頂 錨桿、錨索，張計(jì)平、景志軍支護(hù)幫錨桿、掛幫網(wǎng)，王清社、蔣慶 海、劉有負(fù)責(zé)開膠帶輸送機(jī)。20時(shí)30分，已經(jīng)完成了 4m全斷面掘進(jìn) 后，開始在巷道左側(cè)掘進(jìn)，掘進(jìn)了 4m后，掘進(jìn)機(jī)移到右半面掘了一刀，約23時(shí)54分頂板突然冒落發(fā)生了事故。事故發(fā)生后張永建、景志軍、 張計(jì)平、施振國4人被冒落的煤渣掩埋（遇難人員位置見附件6）.（二）事故報(bào)告及搶險(xiǎn)救援過程事故發(fā)生后，當(dāng)班支護(hù)工高立

17、波電話報(bào)告給礦調(diào)度指揮中心和 項(xiàng)目部調(diào)度室，煤礦調(diào)度員向礦長匯報(bào)井下 216上02綜掘工作面發(fā)生 冒頂事故，礦長立即啟動煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，通知煤 礦救護(hù)隊(duì)和礦領(lǐng)導(dǎo)及各部門立即進(jìn)入搶險(xiǎn)救援狀態(tài).17日0時(shí)20分項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理與煤礦救護(hù)隊(duì)員趕到事故現(xiàn)場，0時(shí)30分礦總工 TOC o 1-5 h z 程師帶領(lǐng)項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)和有關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場，展開緊急救援。 首先在冒頂區(qū)域外側(cè)左幫架設(shè)木垛 4架，在右?guī)椭ёo(hù)木點(diǎn)柱和單體 液壓支柱,防治冒頂范圍擴(kuò)大。同時(shí)煤礦在確定了事故情況后,于17日1時(shí)32分向準(zhǔn)格爾旗煤炭局報(bào)告事故。1時(shí)50分準(zhǔn)格爾旗煤炭局 向鄂爾多斯監(jiān)察分局報(bào)告事故。2時(shí)30分許，

18、準(zhǔn)格爾旗有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和神東公司負(fù)責(zé)人陸續(xù)趕赴事故現(xiàn)場，17日3時(shí)準(zhǔn)格爾旗政府成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動了旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.神東公司成立了以董事長為總 指揮的搶險(xiǎn)救援總指揮部，積極組織、指揮救援工作。3時(shí)許準(zhǔn)格爾 旗救護(hù)大隊(duì)、神東救護(hù)隊(duì)趕到事故現(xiàn)場，積極展開搶險(xiǎn)救援。17日5時(shí)鄂爾多斯監(jiān)察分局相關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場,協(xié)助準(zhǔn)格爾旗政府、 神東公司組織展開事故搶險(xiǎn)救援工作。救援指揮部調(diào)用鏟運(yùn)車、小 型裝載機(jī)進(jìn)行清渣，在冒頂區(qū)補(bǔ)打錨索加掛網(wǎng)片，備架棚所用材料，及時(shí)恢復(fù)運(yùn)輸、供電、通風(fēng)、通訊等系統(tǒng)，保證正常運(yùn)行。2013年9月17日上午，鄂爾多斯市人民政府副市

19、長率市有關(guān)部門、內(nèi)蒙古 煤礦安全監(jiān)察局副局長帶領(lǐng)事故調(diào)查處、監(jiān)察一處、內(nèi)蒙古礦山應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人、神華集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)抵達(dá)事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作.搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場先后召開四次會議， 討論研究救援方案，根據(jù)井下救援的進(jìn)展情況不斷補(bǔ)充改進(jìn)事故救 援措施.經(jīng)搶險(xiǎn)救援組艱難奮力搶救，到 9月18日凌晨6時(shí)40分第 一名被冒頂掩埋的礦工施振國安全救出；18日8時(shí)01分第二名礦工 張永建被找到，升井后確認(rèn)已死亡。18日17時(shí)20分第三名遇難礦工景志軍的遺體升井，19日凌晨4時(shí)20分，最后一名遇難礦工張計(jì) 平的遺體升井。至此，這次事故被掩埋的4名礦工中,1名經(jīng)搶救安全脫險(xiǎn)，3名遇難者遺

20、體全部救出，救援工作結(jié)束。三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因216上02膠帶運(yùn)輸順槽綜掘工作面接近 DF撕層,頂板出現(xiàn)破碎， 施工隊(duì)在沒有及時(shí)采取加強(qiáng)支護(hù)措施情況下,連續(xù)3個(gè)班未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行支護(hù)（共欠14根頂錨索，32根幫錨桿），違章掘進(jìn)，導(dǎo) 致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。（二）間接原因1、榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全管理不到位，現(xiàn)場安全 管理人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全培訓(xùn)不到位， 無證上崗,工人違章未及時(shí)制止.2、榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對 存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位沒有及時(shí)改正。3、黃玉川煤礦安檢人員配備不足 ，

21、安全檢查不到位，對榆林勝 利公司黃玉JI煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不嚴(yán)，工人違章無人及時(shí)制止。4、神東公司對外委施工隊(duì)榆林勝利公司黃玉JI煤礦項(xiàng)目部監(jiān)督不到位，對黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、新建礦管理基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際 情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。5、準(zhǔn)格爾旗煤炭局對榆林勝利公司黃玉JI煤礦項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班 下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗， 沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)弁責(zé)令改正.（三）事故性質(zhì)根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議（一）對事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議1、張永建，群眾，事故當(dāng)班班長。在掘進(jìn)面出現(xiàn)頂板破碎，早 班頂板錨索支護(hù)空

22、頂6-7m情況下，未及時(shí)支護(hù)，違章組織掘進(jìn)，對 事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因本人在事故中死亡，免予追究。2、李占軍，群眾，事故當(dāng)天早班班長。已知進(jìn)入斷層破碎帶,在錨索張拉器損壞，錨索不能正常支護(hù)情況下，繼續(xù)組織掘進(jìn)3m多， 違章空頂作業(yè)，為事故埋下隱患，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)安 全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人 民幣伍仟元（5000元）。3、王軍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理。 對掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化認(rèn)識不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人 員不嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程監(jiān)管不嚴(yán),對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰 款

23、人民幣陸仟元（6000元）.4、邢亮，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工程質(zhì)量 和驗(yàn)收。當(dāng)班到216上02膠帶運(yùn)輸順槽測進(jìn)度和檢查時(shí)，對216上0210 綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要 責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定， 建議處以罰款人民幣陸仟元（6000元）o5、張永中，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)隊(duì)長 ，無煤礦管 理人員安全資格證。對掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化影響 巷道頂板支護(hù)重視不夠，對216上02綜掘工作面錨索支護(hù)連續(xù)兩班滯 后沒有重視，現(xiàn)場檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任.建議移交司 法機(jī)關(guān)調(diào)查處理.6、曹西祥，群眾，黃玉

24、川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部 技術(shù)管理。無煤礦管理人員安全資格證。在履行職責(zé)中，對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，對作業(yè)規(guī)程貫徹執(zhí)行監(jiān)督不夠，未根據(jù)頂板變 化適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn)面的支護(hù)方式，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依 據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以 罰款人民幣柒仟元（7000元）。7、鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé) 216上 02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽掘進(jìn)生產(chǎn)管理。無煤礦管理人員安全 資格證.事故當(dāng)班帶班經(jīng)理，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面錨索支護(hù)滯后的安全隱患， 未監(jiān)督整改，在跟班時(shí)間提前升井，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任.依據(jù)安 全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人

25、 民幣玖仟元（9000元）。8、李建設(shè)，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作， 是項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行職責(zé)中，現(xiàn)場安全管理不到位， 未配備安全員跟班，未到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真檢查，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目 部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，對管理人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不ii 重視，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。9、高 凱，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)、技 術(shù)管理。在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦項(xiàng)目部掘進(jìn)施工安全技術(shù)措 施落實(shí)督查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法 行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元（9000 元）。10、張生德,

26、群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司安全管理。 在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全培訓(xùn)不到位、安全管理人 員配備不足、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)監(jiān)管不到位,對事故發(fā)生負(fù)重要 責(zé)任.依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建 議處以罰款人民幣玖仟元（9000元）。11、高仲興，群眾，榆林勝利公司總經(jīng)理 ，負(fù)責(zé)公司全面工作， 是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦項(xiàng)目部 安全監(jiān)管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位、 安全管理松懈失察，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法 行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元（9000 元）。12、張英磊，群眾

27、，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安檢員，負(fù)責(zé)井下巡回安全檢查，事故當(dāng)班巡檢發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定 打錨索、錨桿，沒有及時(shí)下達(dá)停止掘進(jìn)指令， 對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任. 依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處 以罰款人民幣伍仟元（5000元），撤銷其安檢員操作資格證。13、胡云福，中共黨員,神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安監(jiān)科長 , 在工作中，對綜掘一隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場安全檢查不到位，對掘進(jìn)施工接近12斷層頂板出現(xiàn)破碎沒有重視 ，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)安全 生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定,建議處以罰款人民幣捌仟元（8000元）。14、劉忠，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處

28、副處長， 負(fù)責(zé)安監(jiān)處全面工作。在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全隱 患整改落實(shí)監(jiān)督、復(fù)查跟蹤不到位，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、 無安全員跟班作業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)安全 生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民 幣玖仟元（9000元）；依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫 行規(guī)定第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。15、李海濤，群眾，黃玉川煤礦生產(chǎn)辦副主任，分管掘進(jìn)管理 工作。對216上02綜掘工作面接近斷層頂板出現(xiàn)破碎， 沒有引起重視， 事故當(dāng)天早班到216上02膠帶運(yùn)輸順槽驗(yàn)收工程，沒有到掘進(jìn)面 ,沒 有檢查施工隊(duì)是否嚴(yán)格貫徹作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對

29、事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第 四十四條規(guī)定,建議處以罰款人民幣伍仟元（5000元）；依據(jù)安全生 產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條規(guī)定，建議給予 記過處分。16、李勇，中共黨員，黃玉川煤礦技術(shù)副總工程師兼生產(chǎn)辦主 任，協(xié)助總工程師管理技術(shù)工作，協(xié)助生產(chǎn)副礦長分管礦務(wù)工程， 負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理和工程驗(yàn)收。在履行職責(zé)中，對施工隊(duì)落實(shí)作 業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施檢查、監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負(fù)重 要責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定， 建議處以罰款人民幣陸仟元（6000元）；依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違13 紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分

30、。17、張生奇,中共黨員，黃玉川煤礦副總工程師，協(xié)助掘進(jìn)副礦 長管理工程質(zhì)量.事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn) 216上02綜掘工作面未按 規(guī)定打錨索、錨桿，作為帶班礦長發(fā)現(xiàn)事故隱患和險(xiǎn)情未及時(shí)組織 消除，沒有認(rèn)真履行帶班職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)安 全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條規(guī)定，建議 給予撤銷副總工程師處分。18、張延波，中共黨員，黃玉川煤礦生產(chǎn)副礦長，事故當(dāng)天早 班帶班礦長。檢查發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面頂板比正常破碎， 右?guī)湾^ 桿、網(wǎng)滯后6m,仍繼續(xù)掘進(jìn)，對錨索是否支護(hù)到位沒有檢查。作為 帶班礦長，重點(diǎn)部位檢查不細(xì)，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)，沒有及時(shí)組織消除，未認(rèn)真履行帶

31、班職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條的規(guī)定，建議處以 罰款人民幣玖仟元（9000元）；依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政 紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。19、黃華山,中共黨員，黃玉川煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管 理工作，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目部制定的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施審批。 對216上02綜掘工作面接近斷層，出現(xiàn)地質(zhì)條件變化頂板破碎,沒有引起重視；對巷道頂部打排水孔引水導(dǎo)致頂板煤巖裂隙處浸泡對頂 板穩(wěn)定性造成影響沒有考慮；未根據(jù)實(shí)際變化適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn) 面的支護(hù)方式或采取加強(qiáng)支護(hù)措施，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四

32、條規(guī)定,建議處以罰款人民幣玖仟元（9000元）；依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政 紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分。1420、高子明，中共黨員，黃玉川煤礦掘進(jìn)副礦長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工程 生產(chǎn)管理。對施工隊(duì)落實(shí)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施檢查、 監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行 為行政處罰辦法第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元 （9000元）；依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。21、王天才，中共黨員，黃玉川煤礦黨委書記兼安全副礦長， 負(fù)責(zé)煤礦黨委工作和安全管理，分管安監(jiān)處.在履行職責(zé)中，安全監(jiān)督檢查不到位，對榆林勝利公

33、司黃玉JI煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位， 對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例 第一百三十三條規(guī)定，建議給予撤銷黃玉川煤礦黨委書記處分；依 據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條規(guī)定， 建議給予撤銷安全副礦長處分。22、朱向陽，中共黨員，黃玉川煤礦礦長，煤礦安全生產(chǎn)第一 責(zé)任人。在履行職責(zé)中，安檢人員配備不足，對榆林勝利公司黃玉 川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依 據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條規(guī)定，處以（上一年年收入40%）罰款人民幣壹拾伍萬陸仟元（156000元）；依據(jù)中 國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨

34、內(nèi) 嚴(yán)重警告處分；依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定第十二條規(guī)定,建議給予撤銷礦長處分。23、魏永勝，中共黨員，神東公司副總經(jīng)理兼安監(jiān)局局長，負(fù) 責(zé)所屬煤礦安全監(jiān)督、檢查。在實(shí)際工作中，對黃玉川煤礦不配備 專職安全副礦長，安檢人員配備不足，檢查地點(diǎn)較多 ，檢查困難等問15 題認(rèn)識不到位，未能及時(shí)改正，對事故發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條規(guī) 定，建議給予記過處分.24、楊俊哲，中共黨員，神東公司副總經(jīng)理兼總工程師，分管全公司技術(shù)管理工作。在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜， 掘進(jìn)頂板管理安全技術(shù)措施執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不夠，對事故發(fā)生

35、 負(fù)重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分 暫行規(guī)定第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。25、楊榮明，中共黨員，神東公司副總經(jīng)理，分管全公司的生 產(chǎn)工作。在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦安檢人員配備不足、榆林勝利 公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部管理水平下滑，沒有嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對事故 發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì) 處分暫行規(guī)定第十二條規(guī)定,建議給予警告處分。26、劉 源，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局東部安監(jiān)站站長，負(fù)責(zé) 轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管工作.在履行職責(zé)中，對黃玉JI煤礦項(xiàng)目部 沒有嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，安全管理人員、特種作業(yè)人員 未持證上崗監(jiān)督檢查存在漏洞，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)安全 生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第八條規(guī)定，建議給予 記過處分。27、武永華，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長，分管煤礦安全 監(jiān)管工作，對黃玉JI煤礦安全管理工作中存在的問題未能全面有效 監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為 政紀(jì)處分暫行規(guī)定第八條規(guī)定,建議給予警告處分.28、王軍，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局局長，分管旗煤炭局全面16 工作,對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議準(zhǔn)格爾旗人民政府給予通報(bào)批 評。29、郝健邦，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗人民政府副