1、水土保持生杰清潔小流域建設實施方案國家區域重大戰略、區域協調開展戰略、新型城鎮化戰略等對水 士保持提出了更高的要求。加快推動京津冀協同開展，要求發揮水土 保持涵養水源和改善生態的重要功能。全面推動長江經濟帶開展，要 求增強水源涵養、水土保持等生態功能。積極穩妥推進粵港澳大灣區 建設、提升長三角一體化開展水平，要求堅持生態優先，強化人為水 土流失監管。扎實推進黃河流域生態保護和高質量開展，要求突出抓 好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。 深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、完善城鎮化空 間布局、推進新型城鎮化建設等，要求發揮水土保持改善生態、提升 農業生產能

2、力、改善人居環境的重要作用。一、生態清潔小流域建設以經濟興旺地區和城鎮、村莊周邊、重點水源區為重點，以流域 為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，結合美麗中國建設、鄉 村建設行動和農村水系綜合整治等工作，統籌配置溝道治理、生物過 濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，打造美麗鄉村生態清 潔小流域2000個。、突出需求牽引，深化水土流失監測評價按照“建體系、重評價、強支撐”的思路，構建以年度動態監測 為主、專項調查為輔、監測站網為基礎的水土保持監測體系，進一步 提升監測能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動監測評價向全面 精準轉變，有效發揮監測對生態文明建設的支撐作用。（一）完善國家水土保

3、持監測站網推進實施國家水土保持監測站點優化布局工程，構建布局合理、 功能完備、系統科學、技術先進的國家水土保持監測站網體系。合理 劃分中央和地方事權，健全水土保持監測站點良性運行機制。建立監 測設備計量管理制度，推廣應用自動化監測設備，提升監測數據高效 采集、傳輸、存儲、匯交、處理能力，更好發揮監測站點的基礎支撐 作用。（二）持續開展全國水土流失動態監測持續開展年度全國水土流失動態監測，定量掌握全國各級行政區 及重點關注區域水土流失狀況和變化情況。優化動態監測技術方法， 完善不同區域土壤侵蝕影響因子及參數庫，開展水土流失圖斑落地， 全面強化遙感監測、地面觀測、信息化監管數據的有機融合、系統分

4、析，為推進水土流失綜合治理和生態保護修復提供科學依據。編制新 一期全國水土流失動態監測規劃并組織實施。（三）加強國家戰略區域和重點流域監測評價加強長江經濟帶、黃河流域、京津冀等國家重大戰略區域以及國 家重點生態功能區、自然保護地等國家重點關注區域、全國水土保持 區劃一級區、大江大河及主要支流水土保持監測評價。適時開展全國 水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區侵蝕溝、黃土高原淤地壩 淤積情況等專項調查。（四）加強監測制度標準建設及成果管理加強水土保持監測管理制度建設，修訂水土保持生態環境監測 網絡管理方法，明確水土保持監測網絡的定位、作用及建設管理要 求。按照中央與地方事權，明確各級水行政主管

5、部門及監測機構的監 測組織、實施與成果管理職責，強化監測成果匯總整編、質量控制、 成果審查、報送程序、發布應用及監督檢查全過程規范化管理。深化 開展監測評價，實現成果統一管理、共享共用。完善水土保持監測技 術標準，提高監測科學化、規范化水平。提升監測機構履職能力，突 出監測主責主業，配強專業人才隊伍，提高監測成果分析評價水平。（五）探索水土保持生態功能評估完善典型農田、森林、草原和荒漠生態系統水土保持監測評價指 標與方法，拓展水土保持監測成果分析深度，研究探索開展林草質量 與水土俁持功能監測評估，為生態系統保護成效監測評估、生態系統 質量和穩定性提升等提供水土保持監測支撐。三、加強規劃實施保障

6、（一）加強組織領導堅持黨對水土保持工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方 的領導核心作用，堅持把黨的領導貫穿到水土保持工作全過程，充分 發揮各級黨組織在推進水土流失預防治理各項工作中的統領作用。持 續推進水土保持行業作風建設，深化形式主義、官僚主義整治，激發 廣大黨員干部擔當作為、干事創業的主動性、積極性和創造性，不斷 提升貫徹新開展理念、構建新開展格局、推動高質量開展的能力和水 平，做到守土有責、守土負責、守土盡責。（二）強化責任落實按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的原那么，明確落實實施 方案的責任分工。各地要在地方黨委政府的統一

7、領導下，因地制宜, 統籌重要生態系統保護和修復重大工程規劃等相關規劃，細化實化各 項水土保持重點任務，不斷加大水土保持工作力度。地方各級水行政 主管部門要牽頭做好實施方案的責任落實與組織實施工作，確保“十四五”水土保持各項工作落到實處。加強實施方案實施的動 態跟蹤，適時開展中期評估并對相關任務進行動態調整。（三）加強資金保障中央和地方各級政府建立完善與水土保持開展相適應的資金保障 機制，按照中央和地方事權劃分，進一步落實中央與地方在水土保持 領域的支出責任。地方各級政府建立多渠道多元化的投入機制，形成 水土保持資金投入合力。進一步規范用于水土保持的中央預算內投資 和水利開展資金的使用管理，提高

8、資金使用效率和效益。加強制度創 新，強化政策支持，調動農民、農民專業合作組織、農業企業等投入 主體的積極性，運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投 入水土流失治理。（四）加強行業能力建設加強水土保持隊伍與能力建設，加強水土保持監測、監督等相關 裝備配置，提升監測、監管、執法能力。加大水土保持勘察設計、工 程建設、工程管理、監督執法等專業培訓力度，促進基層從業人員技 術與知識更新，提升各層級水土保持人才隊伍綜合素質。提升行業協 會技術服務能力。（五）加強宣傳引導建立多渠道、全方位水土保持宣傳工作機制，充分發揮傳統媒體、 新媒體及各級領導干部培訓機構等平臺的優勢，廣泛宣傳保護水土資 源的重

9、要性與緊迫性、水土保持在生態文明建設和國家重大戰略中的 重要作用、水土保持法律法規等。以點帶面、以案釋法，提高各級領導干部和全體公民生態文明意識。將水土保持科技示范園、示范工程 作為普及水土保持知識、展現水土保持突出成效的重要陣地，積極營 造全社會珍惜保護水土資源、保護生態的良好風氣。四、主要目標總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效 轉變，人為水土流失監管由重點監管向全面管控轉變，水土保持監測 由水土流失面積強度監測向注重管理需求的全面精準監測轉變，開展 動力由傳統要素驅動向創新驅動、數字化驅動轉變。水土流失狀況持續改善。水土流失面積強度雙下降，水土保 持質量效益雙提升，重點地區水土流失狀況顯著改善，全國新增水土 流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。監督管理全面加強。基本構建權責明晰、協同高效、嚴格規 范、執行有力的水土保持監管體系，實現水土保持監管制度化、規范 化、常態化，人為水土流失得到有效控制。綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學推進，重點 工程治理質量和效益到達更高水平。國家水土保持重點工程完成新增 水土流失治理面積6萬平方公里，建設美麗鄉村生態清潔小流域2000 個。監測和信息化到達更高水平。監測站網布局進一步優化，動態監測更加科學精準，監測支撐能力明顯提高。衛星遙感、無人機、 人工智能等