1、附件1:北京新機場高速公路工程“712”一般生產安全事故調查報告2017年7月12日9時40分左右，位于我區西紅門鎮北京新機場高速公路建設項目工地內，北京林輝順達運輸有限公司在組織工人進行模板卸車作業過程中，發生一起物體打擊事故，造成2名工人死亡。事故基本情況工程基本情況 北京市新機場高速公路工程，北起南五環，南至北京新機場，道路全長27.2公里，設計時速100-120公里/每小時，為雙向八車道高速公路。發生事故為該工程第一標段（K12+549.248至K13+808.216）：起點為五環內黃亦路南，終點為龍海學校北側，總長度為1.258公里，總造價約3.3億元。該工程為北京市重點工程項目，通

2、過“一會三函”形式取得施工許可后，于2016年12月25日開工，計劃竣工日期為2018年4月。 （二）事故相關單位情況建設單位：北京京投交通發展有限公司（以下簡稱京投公司），成立于2016年8月，注冊在北京市大興區中關村科技園區大興生物醫藥產業基地永大路38號6幢104-6，注冊資本58億元，法定代表人于增。主要經營范圍：公路、城市道路管理、養護、建設、運營、維修；資產管理、投資管理；設計、制作、代理、發布廣告；技術咨詢、技術服務。總承包單位：北京城建道橋建設集團有限公司（以下簡稱城建道橋公司），成立于1983年7月，注冊在北京市朝陽區西大望路12號，注冊資本5億元，法定代表人姚自然。主要經營

3、范圍：施工總承包；專業承包等。具有公路工程總承包壹級資質。項目經理王忠，執行經理黃震雷。勞務單位：北京豫龍天成建筑工程有限公司（以下簡稱豫龍天成公司），成立于2011年11月，注冊在北京市海淀區清河安寧莊路4號9號樓229室，注冊資本1180萬元，法定代表人樊合生。主要經營范圍：專業承包，勞務分包等。具有混凝土作業分包不分等級，鋼筋作業分包貳級資質。項目負責人陶鐵軍，實際負責人嚴泳海，生產負責人王連輝。監理單位：中咨公路工程監理咨詢有限公司，成立于2014年6月，注冊在北京市海淀區紫竹院路116號8層A座909，法定代表人李明華，注冊資本5000萬元。主要經營范圍：建設工程項目管理；專業承包、

4、勞務分包；經濟貿易咨詢。具有公路工程監理甲級資質。總監辦負責人張志強。模板供應單位：北京東風世景模板有限公司（以下簡稱東風世景公司），成立于2002年4月，注冊在北京市朝陽區東壩鄉東風村二條，法定代表人谷士井，注冊資本5000萬元。主要經營范圍：加工、租賃模板；加工生產鋼結構、各項龍門吊等。業務聯系人李坤。模板運輸單位：北京林輝順達運輸有限公司（以下簡稱林輝順達公司），成立于2009年7月，注冊在北京市通州區宋莊鎮雙埠頭村1001號，法定代表人楊志林，注冊資本50萬元。主要經營范圍：普通貨運。車隊負責人劉泉。 （三）工程承發包情況2016年12月19日，京投公司與城建道橋公司簽訂了北京新機場高

5、速公路（南五環至北京新機場）工程施工第1標段合同。2017年6月8日，根據工程需要，城建道橋公司與豫龍天成公司簽訂了勞務分包合同和建設工程施工分包安全生產協議書，將該工程中橋梁施工（K13+238.548-K13+840.916）的鋼筋加工及安裝、模板制作與搭設、混凝土澆筑等項目的勞務作業分包給豫龍天成公司。2017年6月，豫龍天成公司開始組織工人入場作業。2017年5月20日，城建道橋公司與東風世景公司簽訂了模板加工定作合同，合同內容包括：墩柱、蓋梁、承臺等鋼制模板，模板總重量為525噸，合同總金額約300萬元。合同中約定，模板交付方式為東風世景公司負責送貨和卸車。5月30日，該公司業務部負

6、責人劉志懷與林輝順達公司貨車管理人劉泉分別代表公司簽訂模板運輸合同，約定由林輝順達公司負責新機場高速一標段工程模板的運輸和卸車，每次運輸費用為4000元，其中包含卸車費用。因帶人卸車成本較高，劉泉就找到東風世景公司業務員李坤，要求李坤幫助協調施工項目勞務方組織人員和吊車進行模板卸車作業。隨即李坤找到項目勞務方實際負責人嚴泳海，并與其達成口頭約定，由勞務組織人員和吊車進行卸車作業，費用另行結算。事發經過及救援情況2017年7月12日7時許，裝有模板的貨車到達新機場高速一標段現場，勞務現場負責人嚴泳海安排生產負責人王連輝帶貨車稱重并要求其安排工人卸車。貨車稱重后，王連輝自行聯系吊車，并安排鋼筋班組

7、長趙自生找人卸車。隨后趙自生將卸車作業安排給了鋼筋組趙建松。之后，趙建松安排段伏堆、關建軍、柴迷申三名工人，到貨車位置負責配合吊車進行吊裝作業。9時40分左右，貨車司機將捆綁模板的鋼絲繩解開，段伏堆（男，54歲，河北省人），關建軍（男，54歲，河北省人）將固定三塊墩柱模板兩側的金屬綁帶拆除后，二人爬到模板上方準備掛鉤，模板失穩后突然發生側滑，兩人隨之跌落，分別被兩塊模板砸壓。事故發生后，現場人員立即用吊車將模板拉起，分別將關建軍、段伏堆救出，同時撥打了120電話求救，120到場后，確認二人死亡。 第二塊模板及死亡人員位置 第一塊模板及死亡人員位置 兩塊模板滑落情況事故原因及性質 事故調查組依法

8、調取了有關單位的資質文件和施工資料，對事故涉及的相關人員進行了調查詢問，聘請國質（北京）建設工程檢測鑒定中心專家進行了鑒定（2017年7月25日至2017年8月20日），認定了事故原因及性質。（一）直接原因 工人盲目作業流水槽 經技術鑒定得出結論，工人卸模板前，拆除了三塊模板兩側用于固定模板的金屬綁帶，由于模板中心位置設有流水槽，使模板處于不穩定狀態，工人爬到模板頂部后，造成模板受力失穩、傾斜、滑落、傾覆，是此次事故發生的直接原因。金屬綁帶卸車錢模板固定情況金屬綁帶拆除后模板滑落情況 （二）間接原因 1、勞動組織不合理 林輝順達公司針對現場模板吊裝作業，未安排專門管理人員，造成作業現場安全管理

9、缺失；勞務方相關管理人員，未安排有相關能力的人員配合吊裝作業，最終因現場施工人員盲目作業引發事故。 2、施工安全管理不到位總包方安全管理人員未針對現場模板卸車作業進行有針對性的檢查，未能及時發現和消除作業現場存在的隱患問題。 3、安全教育培訓不到位總包方未按要求對工人進行安全生產教育培訓和考核，存在學時不足，走過場的情況，造成工人安全意識極其淡薄，不能認識到作業現場存在的事故隱患問題。 （三）事故性質 鑒于上述原因分析，根據國家有關法律法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一起因勞動組織不合理、安全管理不到位引發的一般生產安全責任事故。 四、事故責任分析及處理建議根據中華人民共和國安全生產法、

10、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國刑法等有關法律法規的規定，調查組依據事故調查核實的情況和事故原因分析，認定下列單位和人員應當承擔相應的責任，并提出如下處理建議：豫龍天成公司現場生產負責人王連輝在組織工人配合吊裝作業時，未安排信號指揮人員及安全監管人員進行現場管理，同時安排不具備相關能力的鋼筋班組工人配合吊裝作業，是事故發生的主要原因，負主要責任；勞務現場實際負責人嚴泳海在安排王連輝組織工人配合吊裝作業時，未對王連輝進行有針對性的安全教育，是重要原因，對事故發生負有重要責任。由區公安分局對上述二人立案偵查。林輝順達公司在組織工人進行模板卸車作業過程中，未安排專門人員進行現場安全管理，造成現場

11、安全管理缺失。該公司的以上行為違反了中華人民共和國安全生產法第四十條的規定，對事故發生負有主要管理責任。區安監局依據中華人民共和國安全生產法第一百零九條第一項的規定，擬對該單位處以34萬元罰款的行政處罰。城建道橋公司作為該工程施工總承包單位，未按照法律法規要求對工人進行安全生產教育培訓和考核，存在教育培訓學時不足，走過場的問題，造成工人自身安全意識淡薄。該單位的以上行為違反了中華人民共和國安全生產法第二十五條第二款的規定，對事故發生負有管理責任。區安監局依據中華人民共和國安全生產法第一百零九條第一項的規定，擬對該單位處以21萬元罰款的行政處罰。（四）王忠、黃震雷作為城建道橋公司項目經理和項目執

12、行經理，未針對模板卸車作業組織有效的安全檢查，造成作業現場安全管理缺失；未能發現和消除教育培訓不到位的問題，對事故發生負有管理責任。調查組責成城建道橋公司依照本公司規定對上述人員進行嚴肅處理。城建道橋公司擬對項目經理王忠給予行政記大過處分，撤銷黃震雷項目執行經理職務，并給予行政記過處分。事故防范和整改措施事故調查組針對該起事故暴露出的問題，對相關單位提出如下整改建議措施：林輝順達公司要根據本單位生產經營實際情況，制定有針對性地模板吊裝方案和安全管理制度，明確吊裝現場安全管理職責和要求，強化對勞務人員的安全交底工作，切實提高工人安全意識，避免出現現場安全管理缺失。豫龍天成公司要嚴格履行施工作業的審批制度，杜絕出現勞務單位私自組織人員進行作業的情況。同時加強對本單位施工作業的現場管理，針對危險性較大的施工作業內容，應配備專人進行現場安全管理，強化施工現場安全管理。（三）城建道橋公司要加強對施工現場作業人員的安全教育培