1、教育行政督導(dǎo)的含義和內(nèi)容策略督政的涵義督政的內(nèi)容督政的策略第一節(jié) 督政的涵義 督政主要是對(duì)教育行政部門及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。 1991年教育督導(dǎo)暫行規(guī)定把下級(jí)政府的教育工作列為督導(dǎo)的首要對(duì)象，“督政”成為基礎(chǔ)教督導(dǎo)工作的重中之重。督政的進(jìn)一步分析從法理學(xué)的視角看，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指” 由國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。它包括國(guó)家行政上下級(jí)之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督”從行政法角度看，教育行政部門與下級(jí)人民政府之間無隸屬關(guān)系，只有公務(wù)協(xié)助關(guān)系，作為隸屬于上級(jí)教育行政部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)政府的教育工作。因此，“督政”的開展必須依托政府是否委托而成立，權(quán)力不屬于督導(dǎo)

2、機(jī)構(gòu)本身。“督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不富有法律規(guī)定的同級(jí)職能監(jiān)督的權(quán)能。”督政的進(jìn)一步分析若承認(rèn)教育督導(dǎo)是行政監(jiān)督，教育督導(dǎo)是一般行政監(jiān)督還是專門行政監(jiān)督？一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督（法律、法規(guī)的監(jiān)督），是行政機(jī)關(guān)行使管理職能的一種手段；專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。第二節(jié) 督政的內(nèi)容政府教育工作；教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)。一、政府教育工作主要包括縣級(jí)教育政府對(duì)中等及中等以下教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；縣級(jí)教育政府對(duì)中等及中等以下教師教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；具體內(nèi)容可以分為工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。問題與資料(一)工作條件自

3、然環(huán)境：地理、地質(zhì)、氣候等；人口環(huán)境：出生率、數(shù)量、分布、流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、GDP及人均GDP、技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、人均收入、居民消費(fèi)水平；區(qū)域社會(huì)環(huán)境：人口的民族構(gòu)成、人口的原有受教育水平構(gòu)成，文化傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)、社會(huì)穩(wěn)定和開放程度。(二)管理過程及管理措施政府在教育事務(wù)上的重大決策;加強(qiáng)教育法制建設(shè);政府精簡(jiǎn)教育行政管理機(jī)構(gòu)，正確考核教育行政機(jī)關(guān)的工作;政府對(duì)教育資源及其環(huán)境的管理.政府在教育事務(wù)上的重大決策程序和方式上的法定性和民主性；決策內(nèi)容能適時(shí)制定地方教育發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，及時(shí)解決教育發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)教育法制建設(shè)遵守國(guó)家的教育法律、

4、法規(guī)；依法制定關(guān)于教育的行政法規(guī)（WTO）；依法對(duì)教育實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和管理；建立對(duì)下級(jí)政府、各相關(guān)職能部門的教育法律責(zé)任和行政責(zé)任制度及相關(guān)的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服從司法機(jī)關(guān)就教育事務(wù)的獨(dú)立司法權(quán)；加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立必要的社會(huì)監(jiān)督制度。政府對(duì)教育資源及其環(huán)境的管理；財(cái)力資源的管理;人力資源的管理;教育土地資源管理;教育物力資源管理;教育信息資源管理;社會(huì)環(huán)境管理;改進(jìn)政府對(duì)教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育;加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)成人實(shí)用技術(shù)教育的管理.財(cái)力資源的管理建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、審計(jì)制度；建立和完善教育收費(fèi)制度，依法征收教育稅費(fèi)；建立和完善學(xué)校收費(fèi)制度及必要的收費(fèi)價(jià)格聽

5、政制度；建立學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督制度，查處亂收費(fèi)；逐步建立教育撥款制度，尊重學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)自主權(quán)；發(fā)展教育金融市場(chǎng)；鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展教育。人力資源的管理校長(zhǎng)資源與校長(zhǎng)資格及資格證書制度；教師資源與校長(zhǎng)資格及資格證書制度；核定教師編制；教師職務(wù)制度與教師培訓(xùn)制度。教育土地資源管理在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中列有教育發(fā)展的規(guī)劃用地；教育用地的優(yōu)先原則與公益性原則。教育物力資源管理制定教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備升級(jí)規(guī)劃；對(duì)教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)減免收費(fèi)；逐步推行后勤社會(huì)化。 教育信息資源管理建立政府教育信息網(wǎng)和政府教育信息公開制度建立地方教育網(wǎng)站及推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”構(gòu)建；建立校園網(wǎng)站及管理制度。政府對(duì)教育資

6、源及其環(huán)境的管理；社會(huì)環(huán)境管理建設(shè)社會(huì)公益性場(chǎng)館，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放；建立社區(qū)教育組織；嚴(yán)厲打擊童工現(xiàn)象；依法整治文化及娛樂市場(chǎng)；整治學(xué)校周邊環(huán)境；建立保障學(xué)生交通安全的制度。改進(jìn)政府對(duì)教育的管理，推進(jìn)素質(zhì)教育，包括加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的管理，提高實(shí)施義務(wù)教育的水平；義務(wù)教育年限，提高普及率、控制輟學(xué)率；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障；改革九年義務(wù)教育學(xué)制，逐步實(shí)現(xiàn)九年一貫制和“五四制”；科學(xué)安排學(xué)校布局，保障學(xué)生就近入學(xué)；依法處置閑置校產(chǎn)，并將所得繼續(xù)用于教育；發(fā)展地方課程；實(shí)行傾斜政策，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)；逐步提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控。改進(jìn)高中階段教育的管理，積極發(fā)展高中階段教育根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫?/p>

7、高中入學(xué)率和高中發(fā)展規(guī)劃；確定好職業(yè)高中教育和普通高中教育的比例結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)示范高中和職業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；建設(shè)發(fā)展多種形式所有制高中階段學(xué)校；逐步提高高中階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)和支持普通高中課程改革；嚴(yán)格控制高考復(fù)習(xí)班；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)證書考核和發(fā)放的管理。改進(jìn)對(duì)學(xué)校的的管理，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育積極執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，改進(jìn)招生制度；依法支持和指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校的檢查和評(píng)估；改革教研室，規(guī)范教學(xué)質(zhì)量檢查和教學(xué)指導(dǎo)（學(xué)術(shù)性？行政性？）；制定監(jiān)控學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（分層、分類），鼓勵(lì)合法地提高升學(xué)率；積極向社會(huì)宣稱管理先進(jìn)、實(shí)施素質(zhì)教育成績(jī)突出

8、的學(xué)校、校長(zhǎng)、教師。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)成人實(shí)用技術(shù)教育的管理 建立和辦好成人實(shí)用繼續(xù)教育中心；鼓勵(lì)和支持社會(huì)舉辦成人實(shí)用技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的管理；對(duì)弱勢(shì)群體接受教育予以適當(dāng)資助；實(shí)行貼息貸款，鼓勵(lì)成人將接受繼續(xù)與“勤勞脫貧”、“創(chuàng)業(yè)致富”相結(jié)合；在農(nóng)村為外出務(wù)工人員提供技能證書教育。問題與資料 討論1：農(nóng)民工教育誰買單？誰來做？教什么？質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？誰鑒定？討論2 政府在教育中能做什么？二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)工作條件；環(huán)境，包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會(huì)環(huán)境等等；地方人大、政府為教育行政機(jī)關(guān)提供的工作

9、條件，包括：地方人大關(guān)于教育的決議及對(duì)教育工作機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督；政府科學(xué)、民主的教育決策；關(guān)于其他職能機(jī)關(guān)在教育方面的法律責(zé)任與行政責(zé)任的制度建設(shè)；教育行政機(jī)構(gòu)的編制執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)配備情況；行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況；合理?yè)芨督逃姓C(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)；正確考核與評(píng)估教育行政機(jī)關(guān)工作；等。二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)管理過程及管理措施；主要包括：教育行政機(jī)關(guān)在教育事務(wù)上的重大決策；教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育法制建設(shè)；教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)；教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教育資源及其環(huán)境的管理；包括財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)，管好校長(zhǎng)基金，等）；人力資源（校長(zhǎng)、教師、編制、教育工會(huì)，等）；教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地，非法土地交易

10、，教育用地效益，等）；教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育采購(gòu)，學(xué)校食品安全，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理，指導(dǎo)校企及校與社會(huì)團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組，等）；教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，等）。參與對(duì)社會(huì)環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動(dòng)，保障相關(guān)人員對(duì)教育行政工作的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)，協(xié)助政府部門對(duì)學(xué)校社會(huì)環(huán)境的整治，等）管理過程及管理措施（續(xù)）教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教育資源及其環(huán)境的管理；包括財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)，管好校長(zhǎng)基金，等）；人力資源（校長(zhǎng)、教師、編制、教育工會(huì)，等）；教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（

11、執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育采購(gòu)，學(xué)校食品安全，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理，指導(dǎo)校企及校與社會(huì)團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組，等）；教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)校信息共享，等）。參與對(duì)社會(huì)環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動(dòng)，保障相關(guān)人員對(duì)教育行政工作的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)，協(xié)助政府部門對(duì)學(xué)校社會(huì)環(huán)境的整治，等）管理過程及管理措施（續(xù)）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，包括：加強(qiáng)對(duì)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的指導(dǎo)；改進(jìn)對(duì)高中階段學(xué)校管理，加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)；改進(jìn)對(duì)學(xué)校的管理，促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)成人實(shí)用技術(shù)教育的管理。第三節(jié) 督政

12、流程計(jì)劃準(zhǔn)備階段；組織實(shí)施階段；總結(jié)處理階段三個(gè)基本環(huán)節(jié)。一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段制定督導(dǎo)計(jì)劃；做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備。一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段 主要任務(wù)制定督導(dǎo)計(jì)劃做什么？何時(shí)做？何地做？誰來做？怎么做？一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備組織與培訓(xùn)督導(dǎo)人員；研討計(jì)劃，了解目的、要求、實(shí)施程序；學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)文件；進(jìn)行組內(nèi)分工；設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集方法（編制調(diào)查所需材料的問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表）。下達(dá)教育督導(dǎo)通知書。 至少提前一個(gè)月下達(dá)，內(nèi)容包括：本次督導(dǎo)工作的目的、要求；督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系；對(duì)被督導(dǎo)方進(jìn)行自評(píng)自查的要求；被督導(dǎo)方應(yīng)提供的材料清單和要求；本次督導(dǎo)的時(shí)間安排及主要活動(dòng)形式；通知附件，如調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

13、等。二、組織實(shí)施階段 督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)，包括：對(duì)被督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)密視察；對(duì)被督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；充分發(fā)揮對(duì)下的監(jiān)督、指導(dǎo)職能，并為對(duì)上的參謀和反饋打基礎(chǔ)。三、總結(jié)處理階段 督導(dǎo)過程的結(jié)束階段，主要任務(wù)在于深入地總結(jié)工作；改進(jìn)上級(jí)政府和教育行政部門的工作,充分發(fā)揮對(duì)上的職能作用；了解被督導(dǎo)對(duì)象對(duì)督導(dǎo)工作的反應(yīng)，改進(jìn)督導(dǎo)工作；一般要撰寫督導(dǎo)報(bào)告。附錄：教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容督導(dǎo)活動(dòng)的基本情況；督導(dǎo)對(duì)象的基本情況；對(duì)督導(dǎo)對(duì)象狀況的價(jià)值判斷（主要成績(jī)和不足）；（主體）建議和要求。第四節(jié) 督政的策略引言1政府一種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)（利益）組織。 新問題政府分化有競(jìng)爭(zhēng)難共贏格局 從利益主體角

14、度看，政府分化的具體表現(xiàn)有：各級(jí)政府利益爭(zhēng)奪的部門化，中央政府、地方政府，各個(gè)部門都有自己的利益，有時(shí)候部門利益甚至凌駕于國(guó)家利益之上；各級(jí)政府之間利益爭(zhēng)奪的層級(jí)化。每級(jí)政府有自己利益；地方政府之間利益爭(zhēng)奪的地域化。引言2 孫子曰：凡用兵之法，全國(guó)為上，破國(guó)次之。是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。 故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。 故善用兵者，屈人之兵而非戰(zhàn)也，拔人之城而非攻也，毀人之國(guó)非久也，必以全爭(zhēng)于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。 孫子兵法謀攻篇本節(jié)要點(diǎn)制度建設(shè)；多主體監(jiān)督；懲戒直接責(zé)任者；跳出行政層面思考和解決問題。一、制度建設(shè)分權(quán)行政分權(quán)各種行政

15、機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ邎?zhí)行負(fù)責(zé)；在解釋和應(yīng)用政策時(shí)給予這些行政機(jī)構(gòu)大量的自主權(quán)。組織授權(quán)在兩個(gè)不同行政層級(jí)上，中央行政機(jī)構(gòu)、立法部門、行政部門及高層政府通過廢除強(qiáng)加于基層政府的規(guī)章和其他控制來進(jìn)行授權(quán)。如政府采購(gòu)權(quán)等；責(zé)任機(jī)制責(zé)任是一種強(qiáng)制性的義務(wù)；政府作出明確的責(zé)任承諾；公眾和教育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體能夠識(shí)別政府的責(zé)任；以績(jī)效管理作為“責(zé)任度量的工具“；政府教育績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括的內(nèi)容未曾預(yù)料和預(yù)料到的各種情況；公眾壓力和壓力反應(yīng)強(qiáng)度；教育督導(dǎo)人員和教育督導(dǎo)組織的學(xué)習(xí)性；曾經(jīng)遇到或不曾遇到過的各種教育需求；對(duì)現(xiàn)在和未來發(fā)展教育過程的關(guān)注；經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平。結(jié)果為本以面向結(jié)果的管理為主；教育督導(dǎo)官

16、員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)教育督導(dǎo)過程負(fù)責(zé)；建立有使命感的政府：改變照章辦事的教育督導(dǎo)組織。受教育者導(dǎo)向辦人民滿意的教育；促進(jìn)教育組織間良性競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)教育創(chuàng)新。關(guān)鍵：防范多重俘獲 2005年查處的原國(guó)家財(cái)政部金融司司長(zhǎng)，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的官、商、學(xué)三位一體的人物。其身份為：財(cái)政部金融司的司長(zhǎng)；匯金投資公司的六個(gè)董事之一；兼任著幾所研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的碩士生導(dǎo)師。 二、多主體監(jiān)督有效監(jiān)督的主要標(biāo)志獨(dú)立性；透明性；可問責(zé)性；專業(yè)化；合理配置、靈活協(xié)調(diào)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)（垂直領(lǐng)導(dǎo)？）。多主體監(jiān)督的類型人大監(jiān)督；行政監(jiān)督；法律監(jiān)督；輿論監(jiān)督；直接利益關(guān)系人監(jiān)督；前提：保障督導(dǎo)主體的知情權(quán)。備注：我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督類別執(zhí)

17、政黨的監(jiān)督體制（紀(jì)委）；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（人大）；行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督（監(jiān)察、審計(jì)）；司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（檢察院、法院）；社會(huì)監(jiān)督體制（社團(tuán)、民眾個(gè)體、新聞?shì)浾摚?三、懲戒直接責(zé)任者建立行政首長(zhǎng)問責(zé)制；建立事后責(zé)任追究制度；加強(qiáng)過程監(jiān)督；明確行為規(guī)范。四、跳出行政層面思考和解決問題明確教育行政目標(biāo);許多問題，表面上看在行政管理層面，但問題的核心可能都在政治層面。如急功近利、形象工程、弄虛作假等，都是現(xiàn)行干部選拔制度弊端的必然產(chǎn)物；不要過于泛化：處理好理想狀態(tài)與實(shí)際可能的關(guān)系。思考：文件形式 “以政促政”的局限性來自于行政系統(tǒng)上層的內(nèi)部督導(dǎo)或政令，相對(duì)法的外部制約而言，只會(huì)具有非常有限的“教正”作用；容易陷入“以正不行”