1、149/149周三多管理學筆記一、管理：幾種管理概念（簡），管理定義（名），管理作用（簡），管理者角色，管理者三項技能（名、簡）（1）幾種關于管理概念的代表性觀點管理是由計劃、組織、指揮、協調及控制等只能為要素組成的活動過程。法約爾1916年提出管理是指通過計劃工作、組織工作、領導工作和控制工作的諸過程來協調所有的資源，以使達到既定的目標。管理是在某一組織中，為完成目標而從事的對人與物質資源的協調活動。管理就是由一個或更多的人來協調他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的各種活動。管理就是協調人際關系，激發人的積極性，以達到共同目標的一種活動。這種表述突出了人際關系和人的行為。管

2、理也是社會主義教育毛澤東1964年提出管理就是決策。1978赫伯特。西蒙管理是一種以績效、責任為基礎的專業職能彼得。德魯克提出。（2）管理（04、06名）管理是指在社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心的協調活動，包括計劃、組織、協調、控制、創新等五個職能。包含以下五個要點：管理的目的是為了實現預期目標。管理的本質就是協調。協調的中心是人。協調必定產生在社會組織當中。協調的方法是多樣的，需要定性的理論和經驗，也需要定量的專門技術。（3）管理作用（必要性）1：資源短缺將是一種長期的經濟現象，如何將有限的資源進行合理的利用，則是管理必須解決的問題。2：科學技術是阻礙生產力的原因之一，實踐證明只

3、有通過有效的發展，才能使科學技術真正轉化為生產力。3：高度專業劃的社會分工是現代化國家和現代企業的的基礎，協調各種關系需要管理。4：實現社會企業的長期發展，需要靠全體成員的共同努力。5：近幾年來，以計算機技術為基礎，信息網絡，互聯網等在中國各行各業中得到了空前迅速的應用和普及。（4）管理者角色亨利。明茨伯格認為管理者扮演著十種角色，這十種角色可歸入三類。人際角色：代表人角色、 領導人角色、 聯絡者角色信息角色：監督者、發言人、傳播人決策角色：企業家、干擾對付者、資源分配者、談判者（5）管理者職能*技術技能運用管理者所監督的專業領域中的過程，慣例，技術和工具的能力。技術技能對于基層管理者最為重要

4、，對于中層管理者較為重要，對于高層管理者較為不重要。是管理者所應具備的三類技能之一。*人際技能（09名）成功的與別人打交道并與別人溝通的能力，包括對下屬的領導能力和處理不同小組之間關系的能力，管理者作為小組中的一員，其工作能力取決于人際技能。對于所有層次的管理的重要性大體一致，是管理者所應具備的三類技能之一。*概念技能（08名）把觀點設想出來，并加以處理以及將關系抽象化的精神能力，具有概念技能的管理者往往把組織視為一個整體，并且了解組織各個部分的相互關系。具有概念技能的管理者能夠準確把握工作單位之間、個人之間和工作單位以及個人之間的相互關系，深刻了解組織中任何行動的后果以及正確行使五種職能。很

5、強的概念技能為管理者識別問題的存在，擬定可供選擇的解決方案，挑選最好的方案的實施提供了便利。是管理者所應具備的三類技能之一。二、管理思想發展：中國（簡），西方傳統【早期：斯密、巴貝奇、歐文，泰羅制（簡、論），法約爾（名、簡）】，西方現代【行為科學學派：人群關系論（早期），需求層次論，雙因素理論，X、Y理論，Z理論（名、簡）；管理科學學派；決策理論學派、新時期管理細想】（1）中國傳統管理思想的要點中國傳統的管理思想分為1：宏觀管理的治國學（財政賦稅、人口管理、貨幣管理、等）2：微觀管理的治生學（農副業、手工業、運輸、建筑工程等）順道順應宏觀的治國理論和客觀的經濟規律。重人1：重人心向背2：重人才

6、歸離。人和調整人際關系，講團結、上下和、左右和。守信信譽是人類社會人們之間建立穩定關系的基礎。利器“工欲善其事，必先利其器”。求實實事求是，一切從實際出發，是思想方法和行為的準則。對策運籌謀劃，以智取勝。兩個要點1：預測2：運籌。節儉理財和治生都提倡開源節流，勤儉治國。法治我國的法治思想起源于先秦法家和管子，后逐漸演變成一套法治體系。【西方傳統】（2）西方早期管理思想1、亞當。斯密國富論1776（英國）勞動價值理論。勞動是人民財富的源泉，創造的價值是工資和利潤的源泉。勞動分工理論。亞當。斯密在分析“勞動生產力”的因素時，特別強調了“分工”的作用。經濟人觀點。2、查理。巴貝奇（英國）認為斯密忽視

7、了分工可以減少工資的好處。提出了“邊際熟練”原則，即對技藝水平、勞動強度定出界限，作為報酬的依據。沒有忽視人的作用，提出利潤分配制度。主張有益的建議制度。3、羅伯特。歐文（英國的空想主義家）人事管理：重視人，縮短工作時間，提高技術水平，改善工作條件。（3）科學管理理論泰羅制（07簡）泰羅創立的科學管理理論的主要觀點：科學管理的根本目的謀求最高工作效率。達到最高效率的重要手段用科學的管理方法代替舊的經驗方法。實施科學管理的核心問題要求人員和工人雙方在精神上和思想上來一個徹底的改變。泰羅提出的以下管理制度：對工人提出科學的操作方法，以便合理利用工時，提高效率。在工資制度上實行差別計件制。對工人進行

8、科學的選擇，培訓和提高。制定科學的工藝規程，并用文件形式固定下來以利推廣。使管理和勞動分離，把管理工作稱為計劃職能、工人的勞動稱為執行職能。評價：“泰羅制”應用在生產現場管理中效果顯著，但其推廣卻很不順利，遭到了資本家和工人的反對。“泰羅制”當時之所以遭到反對，一方面是因為社會上傳統意識的影響，另一方面是由于它本身也存在著弱點，我們應當用歷史的觀點客觀地評價。它沖破了傳統地落后地經驗管理辦法，將科學引進了管理領域，創立了一套具體地科學管理方法。科學地管理方法和科學地操作程序使生產效率提高了二三倍，推動了生產地發展，適應了資本主義經濟在這個時期的發展。由于管理職能于執行職能地分離，企業中開始有一

9、些人專門從事管理工作，為管理理論的而創立和發展奠定了基礎。泰羅把人看成會說話的機器，只能按照管理人員的決定、指示、命令執行勞動，在體力技能上受很大的壓榨。泰羅制是適應歷史發展的需要而產生的，同時也受到歷史條件和個人經歷的限制。涉及問題比較小，管理內容比較狹隘，企業財務銷售人事等方面活動基本沒有涉及。（4）法約爾十四條原則由法國人亨利。法約爾提出。中心問題是組織結構和管理原則的合理化，管理人員職責分工的合理化。觀點：要經營好一個企業，不僅要改善生產現場的管理，而且應當注意改善技術職能、 經營職能、 財務職能、 安全職能、 會計職能、 管理職能六方面職能14條原則：分工、權力與責任、紀律、統一命令

10、、統一領導、員工個人要服從整體、人員的報酬要公平、集權、等級鏈、秩序、公平、人員保持穩定、主動性、集體精神。評價：系統性和理論性更強，后人根據他的構架，建立了管理學并把它引入了課堂。法約爾提出的管理原則，經過多年的研究和證明，總的來說是正確的，這些原則過去曾經給實際管理人員巨大的幫助，現在仍然為許多人推崇。主要的不足之處是他的管理原則缺乏彈性，以至于有時實際管理工作者無法完全遵守。*等級鏈（08名）從最上級到最下級各層權力連成的等級結構，他是一條權力線，用以貫徹執行統一的命令和保證信息傳遞的秩序。【西方現代】【行為科學學派】（5）“行為科學”學派早期人群關系論（霍桑實驗）（03簡）目的：找出工

11、作條件對生產效率的影響，以尋求提高勞動生產率的途經。19271932埃爾頓。梅奧在芝加哥西方電氣公司霍桑工廠進行的實驗，通過車間照明實驗，繼電器裝配實驗，大規模訪談得出以下結論：企業的職工是社會人。創立“社會人”假說，人不是孤立存在的，而是屬于某一工作群體，并受其影響。不是單純追求金錢收入，還要追求友情、安全感、歸屬感等社會的和心理的欲望的滿足。滿足工人欲望，提高工人的士氣是提高生產效率的關鍵。企業中實際存在一種“非正式組織”企業職工在共同工作和共同生產中必然產生相互之間的人群關系，產生共同的感情，自然形成一種行為準則和慣例，要求個人服從，這就構成了“非正式組織”。企業應采用新型的領導方法，組

12、織好集體工作，采取措施提高士氣，促進協作，使企業的每個成員能與領導真誠持久的合作。*意義：推翻了泰羅以來把人視為“經濟人”的觀點，成為行為科學的先驅，使管理學進入了行為科學新時代。 【行為學派主要四大理論】（6）雙因素理論由每美國心理學家赫茨伯格提出，主要包括激勵因素和保健因素。保健因素：當這類因素得到改善時，職工的不滿就會消除，但是，保健因素對職工起不到激勵的積極作用。包括：企業的政策與行政管理、監督、與上級的關系、與同事的關系、工作安全、個人生活、工作條件等。激勵因素：這些因素具備時可以起到明顯的激勵的作用，當這類因素不具備時，也不會造成職工的極大不滿。包括：工作上的成就感、受到重視、提升

13、、工作本身的性質、個人發展的可能性、職責等。結論：激勵因素是以工作為中心的，即以對工作本身是否滿意，工作中個人是否有成就、是否得到提升為中心的。而保健因素則與工作的外部環境有關，屬于保證工作完成的基本條件。黨職工受到很大的激勵時，他對外部環境的不理因素能產生很大的耐性，反之，就不可能有這種耐性。*啟示：（可用于創新）我國警察警銜制度沿用政府公務員職務體系，警銜與崗位職級掛鉤不緊密，且由于存在領導與非領導職務，因此出現在一個部門最高行政長官警銜級別低于所轄人員，沒有發揮警銜的領導和指揮梯次標志作用，且職級和薪金標準、福利待遇與警銜無關，實際中只是一種保健因素，而非激勵因素，警察作為準軍事化部門，

14、警銜應與崗位職級相統一，其改革可以有四方面：1.縮小同一崗位職級的警銜銜級制度2.在警銜配章上以一定方式突出不同級別行政領導與指揮員標識3.適當提高警銜津貼的標準警察幅度，發揮激勵功能4.研究建立勛章制度，作為發揮警銜作用的補充。（7）X、Y理論及對管理風格的影響由美國麥戈雷戈1957年提出X理論的主要觀點：人的本性是壞的，一般人都好逸惡勞，盡可能逃避工作的特性。由于人有厭惡工作的特性，因此對大多數人來說，僅用獎勵的辦法是不夠的，必須進行強制、監督、指揮、對懲罰進行威脅，才能使他們努力地去完成工作目標。一般人胸無大志，通常滿足于平平穩穩地完成工作，而不喜有壓迫感的創造性活動。*風格：對大多數人

15、采取嚴格控制、強制監督的剛性管理，完成組織的任務。Y理論的主要觀點：人都是積極向上的，他們對工作的喜愛、憎惡取決于這項工作對他們來說是一種滿足還是一種懲罰。人們在通常情況下愿意承擔責任。人們都熱衷于發揮自己的才能和制造性。*風格：創造一個能滿足工作需要的環境，使人們的智慧能力得到充分發揮，以更好地實現組織、個人的目標柔性管理。超Y理論喬伊。洛爾斯：管理方式要由工作性質、成員素質等來決定。不同的人對管理方式的要求不同。有人希望有正規化的組織與規章條例來要求自己的工作，而不愿參與問題的決策去承擔責任。這種人歡迎以x理論來指導工作，有的人則需要更多的自治責任和發揮個人創造性的機會。這種人則歡迎用y理

16、論來指導工作。（8）Z理論威廉。大內觀點：認為企業管理當局與職工的利益是一致的，兩者的積極性可融為一體。內容：1.企業對職工的雇傭應是長期的而不是短期的2.上下結合制定決策，鼓勵職工參與企業的管理工作3.實行個人責任制4.上下級之間關系要融洽5.對職工要進行知識全面的培訓，使職工有多方面工作的經驗。6.相對緩慢的評價和穩步提拔控制機制要較為含蓄而不正規，但檢測手段要正規【“管理科學”學派】（一） 管理科學學派的特點1：生產和經營各項領域的各項活動都以經濟效果好壞作為評價標準，即要求最小的消耗取得最大的經濟效益2：使衡量的標準定量化，借助數學模型找出最優的實施方案和描述事物的現狀及發展規律，摒棄

17、單憑經驗和自覺確定經營目標與方針的做法3：依靠計算機進行各項管理4：強調使用先進的科學理論和管理方法主導思想：使用先進的數理方法及管理手段，使生產力得到最合理的組織以獲得最佳的經濟效益，而較少考慮人的行為因素（二） 數學模型與“管理科學”1：根據模型的作用可分為：描述性模型和指示性模型2：根據模型的變量種類分為：確定性模型和隨機性模型（三） 系統管理理論的應用把管理對象看作一個整體，是一個有機聯系的系統。研究企業管理的任何個別事物，都要從系統的整體出發，既要研究出此事物與系統內各組成部分之間的關系，又要研究此事物同系統外部環境的相互關系。系統的6要素：人、物質、財、任務、信息、設備。企業的具體

18、組織是各式各樣的，但可按照理論將上述6個要素分為許多個系統，如技術子系統、財務子系統等！三、管理原理：管理原理（名）【系統；人本；責任；效益；倫理原理（名、簡）】（1）管理原理（05、07名）指對管理工作的實質內容進行科學分析總結而形成的基本真理，它是現實管理現象的抽象，是對各項管理制度和管理方法的高度綜合與概括，主要包括系統原理、人本原理、責任原理、效益原理、倫理原理等。特點：客觀性、概括性、穩定性 、系統性。意義：有助于提高管理工作的科學制，避免盲目性。助于掌握管理的基本規律。有助于迅速找到解決管理問題的途經。（2）系統原理（名）任何組織都是人、物、信息組成的系統，任何管理都是對系統的管理

19、，沒有系統也就沒有管理。系統原理不僅為認識管理的本質和方法提供了新的視角，而且它提供的觀點和方法廣泛滲透到人本原理、責任原理、效益原理、倫理原理之中，從某種程度上說，起著統率的作用，包括整體性原理、動態性原理、開放性原理、環境適應性原理、綜合性原理等。（簡）1、整體性原理（06名）系統要素之間的相互關系及要素與系統之間的關系以整體為主進行協調，局部服從整體，使整體效果為最優。實際上就是從整體著眼，部分著手，統籌考慮，達到整體的最優化。從系統目的的整體性而言，局部與整體存在復雜聯系和交叉效應，大多數情況下，局部與整體是一致的。當兩者發生矛盾時，局部利益必須服從整體利益。從系統功能的整體性而言，系

20、統功能不等于要素功能的簡答相加，而是往往大于各部分功能的總和。2、開放性原理。明智的管理者都應當從開放性原理出發，充分估計外部與本系統的聯系，努力擴大本系統從外界吸入的物質，能量和信息。3、動態性原理。系統作為一個運動著的有機體，其穩定狀態是相對的，運動狀態則是絕對的。預見系統發展的趨勢，樹立超前觀點，掌握主動，使系統向期望的目標順利發展。4、環境適應性原理。系統不是孤立的而是與外界不斷發生聯系的。系統對環境的適應并不都是被動的，也有能動的，那就是改善環境。作為管理者。既要有勇氣看到能動地改變環境的可能，又要冷靜地看到自己的局限，才能實事求是地做出科學的決策。5、綜合性原理。把系統的各部分各方

21、面和各種因素聯系起來，考察其中的共同性和規律性。既要學會把許許多多普通的東西綜合為新構思、新產品，創造出新的系統，又要把復雜的系統分解為最簡答的單元去解決，這就是運用歸納和分析的方法對研究，找出組織發展的關鍵，更好地掌握組織發展的方向。（3）人本原理（04名）(名)強調管理活動中的一切工作都離不開人，人是管理系統中最活躍、最具創造性的要素，即以人為中心的管理思想，包含以下幾點：職工是企業的主人有效管理的關鍵是職工參與。使人性得到最完美的發展是現代管理的核心。服務于人是管理的根本目的。尊重人、依靠人、發展人、為了人是人本原理的基本內容和特點。(簡)職工是企業的主人。70年代以后企業界逐漸意識到職

22、工在企業生產經營活動中的重要性，逐漸形成了以人為中心的管理思想。有效管理的關鍵是職工參與。兩種不同管理方法包括高度集權和適度分權，兩者不同之處在于前者職工處于被動地位，職工是管理的客體，而后者職工處于主動地位，職工是管理的主體使人性得到最完美的發展是現代管理的核心。服務于人是管理的根本目的。1、企業要在這種思想的指導下，研究市場需求的特點及發展趨勢，據此確定企業的經營和產品發展的方向。2、企業要從用戶的角度出發，提高設備和材料的使用效率，降低成本3、企業要在這種思想的指導下研究企業的消費者總結：尊重人、依靠人、發展人、為了人是人本原理的基本內容和特點啟示：在社會主義條件下，人本原理應處理以下關

23、系：經濟關系和政治思想的關系。自我實現與國家集體利益之間的關系。人才流動和愛崗位、崗位成才的關系。感情投資和物質投資的關系。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。 理思想將由硬性管理趨向以軟為主、軟硬結合的混合型管理。在加強管理基礎的同時，務虛性將受到重視。由物為中心的管理趨向以人為中心的管理，在趨向以人為中心，以物為載體緊緊圍繞的全方位系統管理，人本原理必將在社會主義條件下發揮作用。（4）如何運用責任原理（0

24、7名）管理是追求效益與效率的過程，在這過程中，要挖掘人的潛能，就必須在合理分工的基礎上明確規定這些部門、個人必須完成的工作任務和必須承擔的相應的責任，必須做到以下幾點：明確每個人的職責。挖掘人的潛能的最好的辦法是明確每個人的職責，因此要做到職責的界限要清楚、職責中要包括橫向聯系的內容、職責要落實到人。職位設計和權限委任要合理。一個人對工作是否能做到完全負責取決于三個因素：權限、利益、能力，職責和權限、利益、能力之間的關系遵守等邊三角形。獎懲要分明，公正而及時。啟示：行政執法是公安機關大量的、經常性的執法活動，直接面向社會和公眾。行政執法水平和質量的高低直接關系到政府和公安機關的形象。建立行政執

25、法責任制已成為解決頑癥、全面提升隊伍整體素質的必然要求：1、全面規范公安機關行政執法工作，積極建立和推行執法責任制。首先是明晰行政執法主體，讓干警知道自己是否有權“做”。其次是確定行政行為種類，讓干警知道什么可以“做”。再次要梳理執法依據，讓干警知道“做”的依據。最后是明晰執法崗位標準，讓干警知道應當怎么“做”。2、采用現代科學技術，進一步落實執法責任制。重點抓好四個方面的工作：接受群眾監督；加強崗位培訓；明確責任主體3、深入推進公安系統刑事執法責任制工作，將公安系統的各項工作全部納入規范。（5）如何運用效益原理效益：有效產出與投入之間的一種比例關系，可從社會和經濟兩個不同角度去考察，即社會效

26、益和經濟效益。經濟效益比社會效益直接、明顯，可有效度量；社會效益則難以計量，只能借助于其他形式來間接考察。效益是管理的永恒主題。任何組織的管理都是為了獲得某種效益，效益的高低直接影響著組織的生存和發展。效益評價：不同的主體可從不同的角度去評價，所以效益的評價沒有一個絕對的標準。不同的評價和標準得出的結論也不同，不同的評價都有它的長處和不足，應配合運用，以求獲得客觀公正的評價結果效益的追求1：管理效益的直接形態是通過經濟效益而得到表現的。2：影響管理效益的因素很多，其中主題管理思想正確與否占有相當重要的地位。3：追求局部效益必須同追求全局效益協調一致。 4：管理應追求長期穩定的高效益。5：建立管

27、理活動的效益觀（6）如何運用倫理原理倫理是指導人與人相處的各種道德準則。倫理的特性:揚善性、非官方性、普適性、非強制性。1：非強制性（倫理靠社會輿論、傳統習慣和內心信念起作用，體現了自覺性和內在性）2：非官方性（倫理是約定俗成的，不需要通過行政命令或法定程序來制定）3：普適性(所有人都受倫理的指導、調節和約束 ) 4:揚善性倫理與法律：在內容上相互滲透。倫理是不成文的法律，法律是最低程度的倫理。倫理和法律在作用上相互補充。倫理可以引導人們遵守法律，而法律可以作為維護倫理的威懾力量倫理與效益：企業的倫理經營不僅使除所有者之外的利益相關者（債權人、員工、顧客、供應者、競爭對手、社區和政府）的利益得

28、到不同程度的增進，而且使企業自身的效益得到提高。1：企業的倫理經營意味著企業注重維護利益相關者的利益，從而需付出一定的成本2：倫理與效益的關系在某種程度上得到了實證研究的支持3：歷史證明效益和倫理具有兼得的可能性四、管理基本方法：管理哲學（名）、法律、行政、經濟、教育、技術五大方法（名簡）（1）管理哲學是關于管理的世界觀和方法論，是管理主客體矛盾運動規律的科學管理哲學主要由以下幾個方面構成：管理的辨證法；管理的方法論；管理文化 ；管理的科學價值觀（2）法律方法（09簡）根據廣大人民群眾的利益，通過各種法律、法令、條例和相應的司法仲裁工作，調整社會經濟的總體活動和各企業各位在微觀活動中所發生的各

29、種關系，以保證和促進社會經濟發展的管理方法。實質：體現全體人們的意志，并維護他們的根本利益，代表他們對社會經濟、政治、文化活動實行強制性的統一的管理。特點：嚴肅性、規范性、強制性、穩定性。作用：保證必要的管理秩序，調節各種管理因素之間的關系，使管理活動納入規范化、制度化的軌道。（簡答）正確運用在管理活動中，各種法規要綜合運用，相互配合，發揮各自的優勢，使整體的效果達到最優化。不能期望法律方法解決所有的問題，它只有在有限的范圍內發生作用，因此，應和其他方法綜合使用，達到最有效的管理目的。（3）行政方法（05名）（09簡）依靠行政組織的權威，運用命令、規定、指示、條例等行政手段，照行政系統和層次，

30、以權威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。特點：權威性、強制性、垂直性、具體性、無償性。實質：通過行政組織的職務和職位來進行管理，別強調職責、職權、職位而并非個人的能力或特權。作用：有利于組織內部統一目的，統一意志，能迅速有力地貫徹上級的方針和政策，對全局實行有效地控制，特別是需要高度集中和適當保密的領域。行政方法是實施其他各種管理方法的必要手段。可以強化管理作用，便于發揮管理職能。行政方法便于處理特殊問題。（簡）正確運用管理者必須充分認識行政方法的本質是服務。行政方法的管理效果為領導者水平所制約，因此要加強學習，發揮其領導作用。信息在運用行政過程中是至關重要的，需要一個靈敏、有效的管理

31、系統。行政方法由于借助了職位的權力，所以對下屬有較強的約束力，這種特點使得上級在使用行政方法時忽視了下屬的正確意見和合理的要求，不利于充分調動各方面的積極性，因此，要在客觀規律的基礎上，把行政方法與其他方法，特別是經濟方法結合起來。 （4）經濟方法根據客觀經濟規律，運用各種經濟手段，調節不同主體之間的關系，以獲取較高的經濟效益和社會效益的管理方法，主要包括價格、稅收、信貸、利潤、工資、獎金與罰款等。特點：利益性、關聯性、靈活性、平等性。實質是圍繞物質利益，運用各種經濟手段正確處理好國家、集體與勞動者個人三者之間的經濟關系，最大限度的調動各方面的積極性、主動性、創造性和責任感，促進經濟發展和社會

32、進步。正確運用：注重經濟方法和教育方法的有機結合，注重經濟方法的綜合運用和不斷完善。（5）教育方法按照一定的目的、要求對受教育者從多方面施加影響的一種有計劃的活動。主要任務：不斷地提高人的政治思想素質、文化知識素質、專業水平素質。主要內容：人生觀及道德教育；愛國主義和集體主義教育；民主、法治、紀律教育；科學文化教育；組織文化建設。教育的方式：應少采用被動的講授教育方式，而多采用主動的小組討論、現場實習、和體驗實習等方法。啟示：1、開展正面教育，提高思想境界。公安機關是人民民主專政工具之一，是為社會主義制度和經濟基礎服務，人民警察同其他職業不同就在于，必須有明確的政治方向和遠大的共產主義理想，并

33、為之而奮斗終生。因此，必須發揮黨組織的作用，不間斷地對警察隊伍進行共產主義教育，樹立正確的人生觀、價值觀，抵御腐朽思想的侵蝕，增強榮譽感和責任感，發揮主觀能動性，提高戰斗力。（6）技術方法指組織中各個層次的管理者（高層管理者、中層管理者、基層管理者）根據管理活動的需要，自覺運用自己或他人掌握的各類技術，以提高管理的效率的管理方法。包括信息技術、決策技術、計劃技術、組織技術、控制技術。特點：客觀性、規律性、精確性、動態性。作用：信息技術的應用可以提高獲取信息的速度和質量。可以提高決策的速度和質量。提高有關職能的執行效率，促進管理過程的良性循環。為技術創新創造良好的氛圍和條件。正確運用：技術方法不

34、是萬能的，不能解決一切問題。管理者在解決管理問題是不能只依靠技術方法，應把各種方法綜合起來使用，多管齊下。要知道技術的價值所在和局限性，并讓技術專家參與進來，發揮長處，彌補不足。啟示：信息化不僅是一種手段，更重要的是，它已經帶來了一場深刻的警務革命。大家已經認識到，整個公安工作只有把信息化置于優先發展的位置，才能實現科技強警，打好進攻仗，掌握主動權。隨著“金盾工程”建設的不斷深入，公安機關充分運用信息技術，開發整合警務資源的警務信息化工作已全面展開，客觀上為警察隊伍管理的信息化趨勢打開了通道。作為警察隊伍的各級管理者，必須轉變觀念，乘勢而上，提升隊伍管理的信息化水平。五、管理倫理（1）影響管理

35、倫理的因素1、道德發展階段。國外的研究表明道德發展階段要經歷三個層次，每個層次又分為兩個階。人們依次通過六個階段，而不能跨越；道德發展可能中斷，可能停留在任何一個發展水平上；多數成年人的道德發展處在4階段以上2、個人特征。人們發現2個變量影響個人行為：“自我強度”和“控制中心”自我強度：用來衡量一個人的信念強度。自我強度越高，克制沖動并遵守內心信念的可能性越大控制中心：用來衡量人們在多大程度上是自己命運的主宰。具有內在控制中心的人認為他們自己控制自己，具有外在控制的人則認為生命中發生的任何事都是由運氣和機會決定的。從倫理角度看，具有外在控制的人不大可能對自己的行為負責。3、結構變量。在不同的結

36、構中，管理者在時間、競爭和成本等方面的壓力也不同，壓力越大越可能降低倫理標準4、組織文化。最有可能產生高倫理標準的組織文化是具有較強的控制能力以及風險和沖突承受能力的組織文化，處在這種文化中的管理者，具有進取心和創新精神。5、問題強度。取決于以下6個因素某種倫理行為對受害者的傷害有多大，對受益者的利益有多大有多少人認為這種行為是善良和邪惡的 行為實際發生并造成的實際傷害的可能性有多大？行為和其預期后果之間的時間間隔有多長？ 你覺得行為受害者與你的距離有多近？倫理行為對有關人員的影響的集中程度如何？（2）改善倫理行為的途徑1：挑選高道德素質的員工 2：建立倫理守則和決策規則3：在倫理方面領導員工

37、（高層管理者在言行方面是員工的表率，高層管理者可通過獎懲制度影響員工的倫理行為）4：設定工作目標 5：對員工進行倫理教育6：對績效進行全面評價 7：進行獨立的社會審計8：提供正式的保護機制六、組織文化：組織文化概念、基本要素、功能、塑造途徑（1）組織文化（05名）指組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規范和思維模式的總和。特征：組織文化的核心是組織價值觀。組織文化的中心是以人為主體的人本文化。組織文化的管理方式是以柔性管理為主。組織文化的重要任務是增強集體凝聚力。功能：自我凝聚功能。自我改造功能。自我調控功能。自我完善功能。自我延

38、續功能。塑造選擇價值標準。強化員工認同。提煉定格。鞏固落實。豐富發展。（2）組織文化基本要素*組織精神（04名）經過經心培養和逐步形成的并為全體組織成員認同的思想境界、價值取向和主導意識，它反映了組織成員對本組織的的特征、地位、形象和風氣的理解和認同，也蘊含著對本組織的發展、命運和未來所抱有的理想和希望，折射出一個組織的整體素質和精神風格，成為凝聚組織成員無形的共同信念和精神力量。特征：獨特的組織個性。鮮明的時代特性。強烈的激勵特性。較強的綜合性、動態性、全員性。形成：自我萌芽期、自覺體驗上升期、轉化期、強化期、消化期。*組織的價值觀（09名）組織價值觀是指組織評判事物和指導行為的基本信念、總

39、體觀點和選擇方針。它具有調節性、評判性、驅動性組織的價值觀具有不同的層次和類型，優秀的組織總會追求崇高的目標、高尚的社會責任和卓越創新的信念。*組織形象（07名）指社會公眾和組織成員對組織、組織行為與組織各種活動成果的總體印象和總體評價，反映的是社會公眾對組織的承認程度，體現了組織的聲譽和知名度，其中對組織形象影響較大的因素有5個：服務、產品形象 ，環境形象，成員形象，組織領導形象，社會形象。（3）組織文化的功能和塑造途經（04、06、07簡）指組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規范和思維模式的總和，其功能包括：自我凝聚功能。組

40、織文化通過培養組織成員的認同感和歸屬感，凝聚成一種無形的合力與整體傾向，以激發組織成員的主觀能動性，為組織的共同目標而努力。自我改造功能。組織文化從根本上改變員工的舊有價值觀念，建立新的價值觀念，使之適應組織正常活動的需要。自我調控功能。組織文化是一種軟性的理智約束，它通過組織的共同價值觀不斷向個人價值觀滲透和內化，使組織自動地生成一套自我約束機制。自我完善功能。組織文化會隨著實踐的發展而更新和優化，組織文化的不斷生化和改善一旦形成良性循環，就會持續的推動組織的豐富、完善和升華。自我延續功能。組織文化的形成是一個復雜的過程，形成和塑造必須經過長期的耐心倡導和精心培育，以及不斷的實踐、總結、提煉

41、、修改、充實和升華。塑造途徑：選擇價值標準。組織價值觀是組織文化的核心和靈魂，選擇選擇正確的組織價值觀是塑造組織文化的首要戰略問題，必須遵守兩個前提：要立足于本組織的具體特點。要把握住組織價值觀與組織文化各要素之間的相互協調。選擇正確的組織價值標準要抓住4點：組織價值標準要正確、明晰、科學、具有鮮明特點。組織價值觀和組織文化要體現組織的宗旨、管理戰略和發展方向。要使得組織文化標準和員工的基本素質相和諧。要堅持群眾路線，充分發揮群眾的創造精神。強化員工認同。充分利用一切宣傳工具和手段，樹立榜樣人物，培訓教育，強化員工的認可程度和系統接受的程度。提煉定格。精心分析，詳細分析和仔細比較實踐結果與規劃

42、方案的差距，必要實踐吸收有關專家和員工和合理化意見。全面歸納，刪除那些落后的，不為員工所認可的內容與形式，保留那些進步的為廣大員工接受的內容和形式。精煉定格，用簡練的語言表達出來。鞏固落實。建立必要的制度，領導率先垂范，從制度上、思想上保障組織文化的發展和升華，實現組織成員共建優秀組織文化的歷史任務。豐富發展。當組織的內外條件發生變化時，要不失時機地調整、更新、豐富和發展組織文化。啟示：在警察隊伍的管理活動中，每項制度制訂，每個決策過程，幾乎都離不開信息的傳播，非正式組織主要傳遞非正式的文化信息。管理中非正式組織的存在，是與人們在社會生活中的多種角色密切相關的。但是，幾乎所有的人都在同時扮演著

43、其他的一個或幾個角色。即小道消息傳播者，背后議論者，小集團成員等，這些形形色色的角色在管理組織之外，構成了一個隱形的文化網絡，這個文化網絡不分地位、頭銜、警種分工，把警察中各層次人員聯系在一起，影響著警察隊伍管理、警種，這就是警察隊伍管理中的負文化網絡。對管理者的幾項建議1、是學會平易近人的管理方式，引導負文化網絡的正確發展方向2、是善于把握“關鍵人物”，把握住負文化網絡的樞紐。首先是中層干部，其次是管理者身邊工作人員，他們不僅對本單位的事很清楚，而且對各種傳聞及各類事件的來龍去脈也知之甚多。最后是“網絡領袖，他可能是一個變通民警，但他對非正式群體有著極大的影響力，管理者的任何一個不慎之舉，都

44、可能招致料想不到的嚴重后果。3、是以“人性管理來發揮文化網絡作用。4、是善于團結一切可以團結的力量，擴大負文化網絡的覆蓋面。警察外部公眾，對警察內部的負文化網絡也會或多或少地施加影響。在單位內外信息交換的過程中，管理者要把握住主導因素，使信息發揮有力的作用。七、信息技術信息系統：為管理者提供了一種在組織內收集、處理、維持和分配信息的系統方法。信息系統五要素：輸入、處理、輸出、反饋、控制（詳）輸入：系統所要處理的原始數據處理：把原始數據加工或轉換成有用的信息的過程輸出：系統處理后的結果反饋：當管理者對輸出的結果不大滿意時，對輸入進行調整控制：對輸入、處理、輸出、反饋進行監視，使得這些過程正常開發

45、步驟1、系統調查：組織確定是否存在一個能被信息系統處理的問題或機會。2、系統分析：目的是確定信息系統的功能要求。考察分析當前使用的系統，評估組織的外部環境和組織的內部條件，評估最終用戶的要求；系統設計人員確定一系列功能要求3、系統設計。設計用戶界面或人員和信息的交互點；產生數據，及其屬性和結構以及不同數據元素之間的關系，將數據輸入到數據庫中；設計軟件系統，即各種計算機程序4、系統實施 5、系統維護*辦公自動化通常是以計算機為基礎的信息系統，它們被用來輔助組織在不同的個人、工作小組和組織之間進行電子文件和信息的收集、儲存、處理和傳遞*專家系統：以知識為基礎的信息系統。它是以計算機為基礎的系統，從

46、本質上講，專家系統是一種軟件，其中專家知識被用于輔助決策者在復雜的決策環境下進行決策八、管理決策：管理決策（名）、決策原則（簡）、類型（名簡）、決策理論【古典、行為決策】決策過程與影響因素（1）決策（05名）是管理者識別并解決問題以及利用機會的過程，決策的主體是管理者，決策的本質是一個過程，目的是解決問題或利用機會。特點：目標性、可行性、選擇性、滿意性、過程性、動態性。過程:識別機會和診斷問題。識別目標。擬定備選方案。評估備選方案。作出決定。選擇實施戰略。監督和評估。影響因素：環境、過去決策、決策者對風險的態度、倫理、時間、組織文化。（2）決策的原則是滿意原則，而不是最優化原則是管理者識別并解

47、決問題以及利用機會的過程，最優化原則只是理論上的幻想，因為它要求：容易獲得與決策有關的全部信息。真實了解全部信息的價值所在，據此制定所有可能的方案。準確預期到每個方案在未來的執行情況。決策者對組織在某段時間內所要達到的結果具有一致而明確的認識。上述條件在現實生活中是難以具備的：組織內外存在的一切對組織的現在和未來有直接或間接的產生某種程度的影響。對于收到的有限信息，決策者的利用能力也是有限的，從而決策者職能制定出數量有限的方案。任何方案都在未來實施的，而人們對未來的認識是不全面的，對未來的影響是有限的。即使決策方案的實施帶來了預期的結果，這種結果也不一定是組織實現某種目標所需的。（3）決策的類

48、型（名）1：長期決策：指有關組織今后發展方向的長遠性、全局性的重大決策，又稱“長期戰略決策”如：投資方向的選擇2：短期決策：為實現長期戰略目標而采取的短期策略手段。又稱“短期戰術決策”如：物資儲備、生產中資源配置等問題。1：戰略決策：涉及組織長遠發展和長遠目標的決策，具有長遠性和方向性，如：組織目標、方針的確定2：戰術決策：又稱“管理決策”是在組織內貫徹的決策，屬于戰略執行過程中的具體決策。3：業務決策：日常生活中為提高生產效率、工作效率而作出的決策，只對組織產生局部影響。集體決策與個人決策1：初始決策是零起點決策，是在有關活動尚未進行情況下進行的決策。2：追蹤決策是非零點決策1：程序化決策：

49、涉及的是那些重復出現的，日常管理的“例行問題”2：非程序化決策：涉及的是那些偶然發生的、性質和結構不明的具有重大影響的“例外問題”1：確定型決策：是指在確定可控的條件下進行的決策。在決策中，每個方案只有一個確定的結果，最終選擇哪一個方案取決于對方案結果的直接比較2：風險型決策：又稱“隨機決策”。在這種決策中，決策的結果有多種，決策者不知道會發生哪一種結果，但每種結果發生的概率已知。3：不確定型決策：指在不穩定條件下進行的決策。在不確定型決策中，決策者不知道會出現多少種結果，也不知道每種結果發生的概率如何。（4）決策理論1、古典決策理論又稱“規范決策理論”是基于“經濟人”的假設提出的，盛行與50

50、年代以前觀點：認為應該從經濟的角度來看待決策問題，即決策的目的在于為組織獲取最大的經濟利益主要內容：決策者必須全面掌握有關決策環境的信息情報。決策者充分了解有關備選方案的情況。應建立一個合理的自上而下的執行命令的組織體系。決策者進行決策的目的始終都是在于使得本組織獲取最大的經濟利益。古典決策理論的假設：作為決策者的“管理者”都是“完全理性的”， 忽視了非經濟因素在決策中的作用，不一定能指導實際的決策活動。2、行為決策理論（06簡）由赫伯特。西蒙提出，主要內容包括：人的理性介于完全理性和非完全理性之間，即人是有限理性的。決策者在識別和發現問題中容易受知覺上的偏差的影響，而在對未來的狀況作出判斷時

51、直覺的運用往往多于邏輯分析方法。由于受決策時間和可利用資源的限制，決策者即使充分了解和掌握有關決策環境的信息情報，也只能做到盡量了解各種備選方案的情況。在風險型決策中，與經濟利益的考慮相比，決策者對待風險的態度起著更為重要的作用。決策者在決策中往往只求滿意的結果，而不愿費力尋求最佳方案。（5）決策過程（07簡）是管理者識別并解決問題以及利用機會的過程，其過程主要包括以下方面：識別機會和診斷問題。決策者必須知道哪里需要行動，必須關注與其責任范圍相關的信息，實際狀況和所想要狀況的偏差提醒管理者請安在機會或問題的存在。識別目標。目標體現組織想要獲得的結果，所想要結果的數量和質量都要 明確下來，因為這

52、兩方面最終知道決策者選擇合適的行動路線。擬定備選方案。一旦機會或問題被正確識別出來，管理者就要提出達到目標和解決問題的各種方案，這一步需要創造了和想象力。評估備選方案。在評估過程中，要使用預定的決策標準以及每種方案的預期成本、收益、不確定性和風險，歲各種方案進行排序。作出決定。管理者要作出一個好的決定，必須仔細考慮全部事實，確定是否可以獲取足夠多的信息以及最終選擇最好信息。選擇實施戰略。方案的實施是基礎過程中至關重要的，在方案選定后，就要制定方案實施的具體措施和步驟。監督和評估。管理者要對方案不斷修改和完善以適應變化了的形勢。同時，連續性活動因涉及多階段控制需要定期的分析。決策啟示：公安緊急決

53、策的特點：1、決策主體為一線民警，沒有完全決策權，但需要完全負責。2、時間緊迫，事態難料，當場決斷能力要求高。3、危險性大，可能涉及人員傷亡，具有較大政治影響，故需盡可能及時平息。4、決策性質特殊，對決策者心理要求高。就其特點而言，公安緊急決策不具備“預先分析、論證、優化選擇”的常規條件。因此，其決策過程需要結合科學決策過程，但由于條件缺乏，所以關鍵考慮“解決問題的可能性”P和“事態的緊迫性”H，從而選擇“進取型”和“防守型”策略。例如：當面臨群體性事件一：聚集人數多，但還沒組織傾向及統一行動，此時H不高，但是由于警力不足P卻較低，此時，應當迅速掌握可靠信息，尤其是有關頭目，事態起因等信息的收

54、集，理性分析，利用H不高的特點，周密部署當機立斷，進行“穩步進攻”，如深入調查，勸說疏導，甚至秘密控制骨干分子，從而有效平息事態。當面臨群體性事件二：人數多，且事態已擴散，此時H高，而我方P仍然不高，此時，應當“積極防守”，只能穩定局勢，使之不再擴張，不求立即解決問題，等有可靠情報、警力充足、方案合理之后再取定奪，H高并不意味著匆忙采取行動，這樣往往會導致事態擴張或激化矛盾，只有待時機成熟，方可作出決定當機立斷，徹底解決問題。（6）決策的影響因素（05簡）是管理者識別并解決問題以及利用機會的過程，其影響因素包括以下：環境。環境的特點影響著組織的活動選擇，對環境的習慣反映模式也影響著組織的活動選

55、擇。過去決策。在大多數情況下，組織中的決策是對初始決策的完善、調整和改革，過去決策是目前決策的起點。決策者對風險的態度。喜好風險的決策者會選擇風險較大但收益也較高的行動方案，厭惡風險的人通常會選取較安全同時收益水平也較低的行動方案。倫理。決策者是否重視倫理以及采取何種倫理標準會影響其對待行為或食物的態度，進而影響其決策。組織文化。歡迎變化的組織文化有利于新方案的通過與實施，抵御變化的組織文化不利于對過去決策做重大改變的方案的通過。時間。決策可分為時間敏感型決策和知識敏感型決策，組織中的大多數屬于知識敏感型決策。（7）決策方法*頭腦風暴法。（名）由英國心理學家奧斯本提出，是一種比較常用的決策方法

56、。將對解決某一問題有興趣的人集合在一起，在完全不受約束的條件下，敞開思路，暢所欲言。包含4項原則：1、對別人的建議不作任何評價，將相互討論限制在最低限度內2、建議越多越好，在此階段，參與者不要考慮自己建議的質量，想到什么就應該所什么3、鼓勵每個人獨立思考，廣開思路，想法越新穎越好4、可以補充和完善已有的建議以使得它更具有說服力時間12小時；參加者56人為宜。*名義小組技術（名）召集一些有知識的人，把要解決的問題的關鍵內容告訴他們，并請他們獨立思考，要求每個人把自己的備選方案和意見寫下來，然后按順序陳述意見，再對所有方案進行投票。管理者最后仍有權決定是接受還是拒絕這一方案*德爾菲技術。（名）由蘭

57、德公司提出。步驟：1：設法取得有關專家的合作。 2：把要解決的問題分別告訴專家們，請他們單獨發表自己德意見并對實現新技術突破所需德時間作出估計。3:在此基礎上，管理者收集并綜合反映專家們的意見，再把綜合意見反饋給各位專家。4：讓他們再次進行分析并發表意見，如此反復多次，最終形成代表專家組意見的方案。運用該技術關鍵：1：選擇好專家，這主要取決于決策所涉及的問題和機會的性質2：決定適當的專家人數，一般1050人較好3：擬定好意見征詢表。*有關活動方案的決策方法1、確定型決策方法。在比較和選擇活動方案時，如果未來情況只有一種并為管理者所知，則須采取確定型決策方法，包括線性規劃和量本利分析 2、風險型

58、決策方法決策樹法。3、不確定型決策方法，包括小中取大法 ，大中取小法 ，最小最大后悔值法九、計劃：計劃定義、類型、計劃層次體系、編制過程（1）計劃：計劃是指關于組織未來的藍圖，是對組織在未來一段時間內的目標和實現途徑的策劃和安排。內容包括5W1H 即what 做什么？目標與內容；why 為什么做？原因；who 誰去做？人員；where 何地做？地點；when 何時做？時間；how 怎樣做？方式、手段。計劃性質：是為實現組織目標服務的；是管理活動的基礎；要追求效率；具有普遍性和秩序性。類型：長期和短期計劃；業務、財務、人事計劃；戰略性和戰術性計劃；程序性和非程序性計劃；具體性和指導性計劃（2）哈

59、羅德。孔茨計劃層次體系抽象到具體1、目的或使命。指明一定德組織在社會上應起的作用，所處的地位，它決定組織的性質，決定此組織區別于彼組織的標志。如大學的使命是教書育人和科學研究2、目標。進一步具體為組織一定時期的目標和各部門的目標。如某大學最近3年培養了多少學生，發表了多少論文3、戰略。通過一系列的主要目標和政策去決定和傳達指望成為什么樣組織的情景4、政策。政策是指導或溝通決策思想的全面的陳述書或理解書5、 程序。是制定處理未來活動的一種必要方法的計劃6、規則。規則是知道行動但不說明時間順序，可以把程序看作是一系列的規則，但是一條規則可能是也可能不是程序的組成部分，程序不同于規則7、方案（規劃）

60、。一個綜合性的計劃，包括：目標、政策、程序、規則、任務分配、要采取的步驟、要使用的資源及其他因素，方案可大可小。8、預算。預算是一份用數字表示預期結果的報表（3）計劃的編制過程（06簡）計劃是指關于組織未來的藍圖，是對組織在未來一段時間內的目標和實現途徑的策劃和安排，編制過程包括：確定目標。這是決策過程的主要任務。認清現在。目的是尋求合理有效實現目標的途經。研究過去。研究過去不僅是從過去發生的事件中得到啟示和借鑒，更重要的是探討過去通向現在的一條規律。預測并有效地確定計劃重要地前提條件。對前提條件認識得越清楚、越深刻，計劃工作就越有效。擬定和選擇可行性行動地計劃。制定主要計劃。就是將選定計劃用