1、人權益保障法的地位和作用是什么人權益保障法的地位和作用是什么5老年人合法權益保護知識手冊四川省老齡工作委員會辦公室2006年7月目錄 TOC o 1-5 h z .什么是人口老齡化1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document .什么是國際老年節 2 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 什么是老年事業 2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document .我國人口老齡化的特點是什么 3 老年.為什么說各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃 TOC o 1-5 h

2、z HYPERLINK l bookmark12 o Current Document .為什么把弘揚中華民族敬老養老的美德作為立法宗 旨之一7.為什么說保障老年人的合法權益是全社會的共 同責任8.為什么要在全社會樹立尊重、關心幫助老年人的社 會風尚9.為什么要對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育10.為什么老年人應當遵紀守法，履行法律規定的義務10 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document .老年人應當履行哪些義務11 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document .為什么規定60

3、周歲以上的公民為老年人11 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document .老年人的合法權益包括哪些內容13 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document .什么是老年人的政治權利 14 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document .什么是老年人的人身自由權 15 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document .什么是老年人的社會經濟權利16 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document .為什么說老年人

4、應該享受社會發展的成果17 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document .為什么要規定家庭養老19 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document .什么是贍養與扶養21 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document .贍養人的范圍是什么23 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document .贍養人的贍養義務是什么23 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document . “相互扶養”適用于哪些人 25 HYPE

5、RLINK l bookmark44 o Current Document .贍養人之間能否簽訂贍養協議26.贍養人聲明不繼承老年人的遺產就可以不履行贍養272728292931313233義務嗎.繼子女在什么情況下應當履行對繼父或繼母的贍養義務.孫子女和外孫子女在什么情況下應當履行對祖父母和外祖父母的贍養義務.子女為什么不得擠占或擅自處理老年人的住房.老年人有要求贍養人付給贍養費的權利嗎.什么是老年人的婚姻自由.子女或其他親屬干涉老年人再婚或婚后生活怎么辦.老年人可不可以取消某些子女的遺產繼承權.為什么“禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人”34 TOC o 1-5 h z HYPERLINK

6、 l bookmark64 o Current Document .養老保險制度對老年人生活保障有什么積極作用36 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document .基本養老保險費應由哪幾方共同負擔37 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document .為什么老年人依法享有的養老金必須按時足額支付37.老年人在就醫方面可以享受哪些照顧38.四川省人民政府對老年人有何優待 38 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document .什么是“健康教育”，意義何在 39 HYPERLINK l b

7、ookmark72 o Current Document .發展老年教育事業的途徑和意義是什么40 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document .怎樣豐富老年人的精神文化生活40 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document .老年社會福利包括哪些內容 41 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document .為什么要大力開發老年用品和老年服務產品42 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document .什么是社區服務？什么是社區老年服務42 HYP

8、ERLINK l bookmark82 o Current Document .老年人參加勞動的合法收入是否受法律保護43.對侵犯老年人合法權益的行為，有關單位和個人應該國際上衡量一個國家或地區人口老齡化的標準是： 60歲及其以上 老年人占總人口的比重達到 10 %,或65歲及其以上老年人占總人口的 比重達到下降而必然出現的人口年齡結構的變動趨勢。二十年前,人口老齡化這個名詞對于中國人來說還很陌生，而現在中國人口老齡化趨勢已經引起全社會的關注。這是因為過去一方面人口平均壽命較低，只有較少的人能活到老年，“人活七十古來稀”就是生動的寫照；另一方 面，由于生育水平較高，少兒人口在總人口中占很大比例

9、，老年人口在總人口中所占比重很低，少兒人口數量遠遠超過老年人數，老年人的社會福利制度只在較小的范圍存在，因此,大量少兒人口的撫養問題而不是 老年人口的贍養問題是社會關注的焦點?，F在，解決老年人口生活問題、制定政府的福利計劃等都要建立在對人口老齡化和老年人口的正 確分析 基礎之上。.什么是國際老年節？根據聯合國的決議，每年10月1日為國際老年節。1990年聯合國第45次大會通過了國際老齡行動計劃實施和有關活動的第45/106號決議，根據該決議，10月1日被確定為國際老年節。聯合國大會通 過決議確定專門的老年節。其目的是喚起國際社會對人口年齡結構變化、人 口老齡化的影響的重視，同時推動國際社會進一

10、步發揮老年人的豐富經驗和 智慧，使老年人能夠為社會作出貢獻。聯合國建議各成員國每年10月1日 開展慶祝國際老年節的活動。.什么是老年事業？老年事業泛指為從物質、精神、醫療保健、照料服務等方面給老 年人提 供保障而采取的制度措施、建立的設施以及為此而形成的管理服務機制。近些年來，隨著人口老齡化進程的加快，國家經濟實力的增強，我國老年事業有了很大發展。主要有四個方面的內容。第一 ，建立健全老年 社會保障制度。如養老、醫療保險，五保供養制度，社會救濟等。第二，建設老年福利設施。包括適應老年人需要的生活服務設施，如敬老院、福利院、老年公寓、養老院、托老所等；文化教育、體育娛樂設施，如老年活動中心、活動

11、站、活動室、老年大學、老年學校等；疾病護 理與康 復保健設施，如老年醫院、老年門診、護理院、老年康復中心等 等。第三， 實施照料服務。隨著我國老年人口的迅速增長和家庭規模的縮小，老年人的照 料服務己成為越來越突出的社會問題，因此，需要大力發展社區老年服務，建立服務組織，健全服務手段。第四，完善老年事業的 管理機制和科研機制。老年人的問題是一個重大的社會問題 ，出現了許多新情況，這就需要有必要的管理機構、管理機制，加強實際工作和科 學研究工作，以適應人口老齡化發展和老年人日漸增多的實際情況。.我國人口老齡化的特點是什么？與發達國家相比，中國人口老齡化開始較晚，但我國是人口眾多的發展 中國家，在人

12、口老齡化方面有著自己的特點：人口老齡化速度快。我國人口老齡化開始于70年代，1982年轉變為成年型人口，1999年進入人口老年型社會，即60歲以上老年人口達 到10 %以上，或者65歲及以上人口達到7%以上，從成年型變為老年型，同 樣的過程歐美發達國家經歷了幾十年甚至100多年的時間，而中國僅用了 17年的時間。是世界上人口老齡化最快的國家之一。(2)老年人口規模大。2004年底，我國60歲及以上老年人數達1.43 億,是世界上老年人數最多的國家 ，我國的老年人數占世界老年人數的 五分之一，占亞洲老年人數的一半。預計到下個世紀中期我國60歲以上老年人數將會超過4億人。(3)地區發展不平衡。這突

13、出地表現在城鄉人口年齡構成的差異和大城市的超前老齡化上。由于城市人口生育水平低于農村，且下降速度 快，因此老齡化速度很快。上海、北京、天津等大城市的人口老齡化程度和人 口老齡化速度居全國領先地位。從地域上看，東部沿海地區的人口老齡化程度明顯高于中、西部省份。江蘇、浙江兩省已先于其他省份進入老 齡化。而一部分地區在二八一世紀初才邁進老齡化社會。(4)與經濟發展不同步。發達國家是伴隨工業化、城市化進程，在人 均國民生產總值較高(一般10000多美元，至少5000美元)的階段，才出現人口老齡化。中國進入老年型人口時，人均國民生產總值只有1000美元左右，我國人口老齡化是在經濟不發達的情況下出現的。發

14、 達國家是“先富后老”，與經濟發展基本同步，而我國是“未富先老”，與 經濟發展不同步。(5)城鄉發展比較復雜。不同的生育率水平，使城市老齡化程度在人 口年齡結構轉型的初、中期比農村突出，1990年人口普查結果顯示,70 %的60歲及以上人口居住在農村。由于城市化進程發展較快，大量 農村剩余勞動力遷移城市，一些農村的老齡化程度加快。由于農村沒有完 善的社會保障，解決農村人口老齡化問題的任務，就更為嚴峻。(6)高齡化趨勢顯著。2004年底，我國人均預期壽命已達到71.4 歲，80歲及以上高齡老年人口已達到1520萬,2020年將達到3067萬，占老 年人口的12. 37%, 2050年將達到944

15、8萬，占老年人口的21. 78%,使老年人 口中增長最快的年齡組。解決中國與人口老齡化有關的問題 必須認識到我國人口老齡化的上述特點，從我國國情出發，制定有效的對策。.老年人權益保障法的地位和作用是什么？老年人權益保障法的地位和作用主要有以下幾點：第一，老年人權益保障法是憲法有關部分的延伸和具體化。憲法是國家的根本大法，是制定其他法律法規的依據。 老年人權益保障法根據 憲法而制定，是憲法的延續和展開。與憲法實施的范圍不同，老年人權益 保 障法更具體，對老年人來說更有針對性。法律屬于上層建筑，其性質是由經濟基礎決定的。我國是以生產資料 公有制為基礎的社會主義制度的國家，勞動人民是國家的主人，在我

16、國，法律體現了工人階級和其他勞動人民的意志，并通過國家鞏固社會主義經濟基礎和維護全體人民的利益。老年人權益保障法是一部社會主義的 法律，通篇貫串著反映人民意志，保護人民利益和維護社會主義制度的精 神。老年人權益保障法所保護的首先是老年人的權益，但又不僅僅是老年人的權益。現在的年輕人，將來就是老年人，從這種意義上說老 年人權益保障法保護的是全體人民的利益。第二，老年人權益保障法是專門法，是維護老年人權益，推動老年工作 和老年事業發展的尚方寶劍。老年人權益保障法屬于特別法，或叫專門法，是相對普通法而言的。特別法調整的是特殊社會群體或特殊領域、特定 時期、特定地區、特定事項的法律，如未成年人保護法、

17、婦女權益保障法、殘疾人保障法、特區法等。老年人權益保障法是特別法中維護 老年人權益的專門法律于是推動老年工作和老年事業發展的尚方寶劍。它具 有強制性，任何組織和個人都必須貫徹執行，“法律面前人人平等”它具 有權威性，有關部門的法規、條例、政策不得與之抵觸；它具有穩定性，不 因少數人的意志變化或領導成員的變更而改變；它具有實踐性，有關部門都要依據老年人權益保障法規定的原則，完善職能,確保老年人權益保障法的貫徹執行。第三，老年人權益保障法是法律體系中的一部重要法律，能促進其 他 社會立法的進度，推動社會主義精神文明建設的發展。老年人權益保 障法 作為維護老年人權益的專門法律，它和其他法律相互聯系，

18、構成我國的法 律體系。老年人的有些問題還要靠其他法律來規定，如養老保險、醫療保險的具體實施等要靠社會保險法來規定，使之相互配套，才能 充分發揮各自應有的作用。老年人權益保障法的頒布實施，使老年人權益保障工作和老年事業的發展走上了法制化的軌道,并奠定了堅實的益保障工作和老年事業的發展走上了法制化的軌道,并奠定了堅實的基礎，形成了一次質的飛躍，同時，又會促進社會保險法或其他社會立法的進 度，也有利于推動社會主義精神文明的建沒。.為什么說各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社 會發展計劃？將老年事業納入國民經濟發展計劃，逐步增加對老年事業的投入使老年人權益保證法對各級人民政府的要求，明確了各級人

19、民政府對發展老年 事業應承擔的重要責任。所謂老年事業是指各項老年福利事業和為老年人服務的各項事業。它涉 及到經濟、文化教育、衛生、宣傳、城鄉建設、老年用品開發、生產等各個 方面。我國提出的“五個老有”都離不開發展老年事業。它涉及到國民經濟 的全局和社會的方方面面。因此，必須由政府將它納入國民經濟和社會發展計劃，根據經濟和社會發展的水平，有計劃地進 行。各級政府要逐步增加對老年事業的物力和財力投入，同時，又要號召 和鼓勵社會各方面進行投入，為老年事業發展作貢獻，以彌補政府財力不 足，確保老年事業與經濟、社會協調發展。.為什么把弘揚中華民族敬老、養老的美德作為立法宗旨之 一 ?敬老、養老是中華民族

20、的傳統美德。我國歷代不僅有尊老敬賢的禮法習 俗，還有保護老年人的詔書和法令，這些保護老年人的規定內容和標準雖 有不同，但敬老、養老的目的是共同的，成為了我們民族的美德。著重要的作用。因為道德是一種無形的力量，人們往往自覺或不自覺地應用道德準則，規范自己的行為，起到潛移默化的作用。我國敬老、養 老的優良道德傳統對社會發展和家庭穩定起到了積極的推動作用。但是在計 劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，一些人的敬老、養老觀念趨于淡漠，侵害老年人合法權益的事件時有發生，因而，有必要將某些優良的 傳統道德規范上升為法律規范，在法律中明確加以規定，以保障和維護老 年人的合法權益。我國敬老、養老傳統道德的歷史作用十

21、分悠久。在傳統的農業社會,老年人的經驗對于生產和生活起著決定性作用，逐漸形成了此較完整的敬老、養老的道德文化。孔子就認為孝敬父母是子女立德之根本。儒家 思想主張，對老年人不僅要贍養，從物質生活上滿足老年人的需要還要在精 神生活上給予關心。幾千年來，敬老、養老這一傳統道德規范一直被傳襲下來，現在敬老、養老已成為社會主義精神文明建設的重要內 容。對于這些優良傳統，我們不但要繼承，還要繼續發揚光大。因此老年 人權益保障法將弘揚中華民族敬老、養老的美德作為立法宗旨之一進行規 定是必要的。.為什么說保障老年人合法權益是全社會的共同責任？老年人的合法權益是指法律、法規賦予老年人的各項權益和利益 其內容十分

22、廣泛，涉及到社會的各個方面。這些合法權益要得到有效的保 障，僅靠某一方面的力量是不夠的，必須得到社會方方面面的確實保護。因此，保障老年人的合法權益是一項綜合性的社會保護工作，是全社會的共同責任。這里所講的“全社會”包括所有的國家機關、社會團體、企 業事業組織、基層群眾組織、家庭及公民個人。國家機關的責任。國家機關包括權力機關、行政機關和司法機 關。對于權力機關來講，即各級人民代表大會， 要從立法和法律監督方面做好老年人合法權益的保護工作；行政機關是國家 權力機關的執行機關，即各級人民政府是執法主體，其工作直接關系到老年 人的切身利益；司法機關包括人民法院和人民檢察院，是行使審判權和法律 監督的

23、國家機關，要認真審理侵害老年人合法權益的案件，對構成犯罪的依法起訴和審判，從司法上保護老年人的合法權益(2)社會團體的責任。社會團體主要指工會、共青團、婦聯以及依法設立的老年人組織等。社會團體要發揮自己的特點和作用 ，開展法制 宣傳教育，積極反映老年人的要求，多渠道、多方面地開展保護老年人合法 權益的工作。(3)企業事業組織的責任。這些組織要做好本單位離休、退休老年人的管理工作，切實保障他們按規定應當享受的權益，有條件的，還可以組織老年人參加生產活動和社會公益活動，保障老年人繼續參與社會發展。(4)基層群眾自治組織的責任。基層群眾自治組織指居民委員會和 村民委員會?；鶎尤罕娮灾谓M織直接接觸老年

24、人，應及時反映老年人的要 求，對家庭中發生的與老年人有關的糾紛，應積極進行調解，對侵犯老年人合法權益的行為要進行批評教育或向有關部門反映。(5)家庭及公民個人的責任。我國贍養老年人主要依靠家庭，家庭成員在維護老年人合法權益方面負有重要責任。敬老、養老是中華民族的傳統美德，每個公民都應當關心、幫助老年人，維護老年人的合法權、人益。為什么要在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚社會風尚是指在一定 歷史階段或者一定時期，社會上流行的風氣和習慣。一種良好的社會風尚可以深入人心，產生一種無形的約束力，以其強大的號召力和感染力，規范人們的行為，通過廣泛開展敬老、養老宣 傳教育活動，在社會樹立起軍種、

25、關心、幫助老年人的社會風尚，可以使社 會上的多數成員自覺地維護老年人的權益，使老年人得到社會的保護。近幾年來，在經濟體制轉軌的過程中，出現了一些新情況和新問題，傳統的養老觀念和養老方式受到一定沖擊，某些社會成員的敬老、養老意識 淡薄,對有困難的老年人不幫助、不關心，甚至出現了歧視、侮辱、虐待老年 人的現象，這種現象對社會風氣有不良的影響。因此在全社會形成尊重、關 心、幫助老年人的社會風尚，使之成為絕大多數社會成員爭相追求和學習的 行為規則，成為大家崇尚和自覺模仿的行為規范；顯得十分必要。因此，老 年人權益保障法第七條第一款規定：“全社會應當廣泛開展敬老、養 老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助

26、老年人的社會風尚?！?為什么要對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和 維護老年人合法權益的法制教育？對青少年和兒童進行法制教育是貫徹實施老年人權益保障法的一項重要工作。青少年和兒童是祖國的未來，敬老、養老是我們中華民族的傳統美德，為了使這一傳統美德代代相傳，進一步發揚光大，必須 抓好對青少年的敬老、養老教育，使廣大青少年和兒童從小知道應該繼承這樣 一個良好的傳統美德，使廣大青少年和兒童從小養成敬老、愛老的自覺習慣。青少年在思想意識上和心理上的可塑性強，從小對他們進行教育，培養他們敬老、養老的意識，可為將來承擔贍養老年人的義務打下牢固的思想 基 礎。當前，一些青少年和兒童缺乏家庭禮儀，不尊敬老

27、年人，說明我們對青 少年進行敬老、養老教育還做得不夠。因此，對青少年進行敬老、養老的教 育是一項長期、艱巨的任務，這是繼承和發揚中華民族傳統美德的需要，也 是社會主義精神文明建設的需要。因此，老年人權益保障法第七條第二 款規定：“青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老 的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育?！?為什么老年人應當遵紀守法,履行法律規定的義務?每個公民在享受到法律賦予權利的同時，還必須承擔一定的社會責任,盡一定的義務。我國憲法明確規定：任何公民享有憲法和法律規定的權利同 時必須履行憲法和法律規定的義務。老年人遵紀守法，履行法律規定的義 務，是對老年人自身的法律

28、約束。老年人權益保障法以保障老年人合法 權益為其主要內容和基本目的，但對老年人自身也提出了約束。老年人作為 普通公民，在受到法律特別保護的同時，必須遵紀守法，履行法律規定的義 務。在現實生活中，老年人在受到法律特殊保護的同時，更應該自尊自重,自覺地學法、知法、懂法，自覺依法辦事，這樣才能使自己的合法權 益得到 更好的保護。.老年人應當履行哪些義務？義務是憲法和法律規定的、要求公民必須履行的必不可少的責任。義 務具有強制性，是不能放棄的，不履行義務就要受到相應的法律制裁。根據 憲法和法律的規定，老年人應當履行以下義務：(1)維護國家統一和各民族的團結；(2)遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共

29、財產，遵守勞動紀律遵守公共秩序,尊重社會公德;遵守公共秩序,尊重社會公德;維護祖國的安全、榮譽和利益;(4)保衛祖國，抵抗侵略； (5)依法納稅；(6)撫養教育未成年的子女；與配偶相互扶養；(8)其他法律、法規規定的義務。.為什么規定60周歲以上的公民為老年人？中國公民是指我國社會的一切成員，它包括成年人、未成年人和兒童，也包括被剝奪政治權利和違法犯罪的人。違法犯罪的人某些權利如人身自由權、政治權利、經濟權利可能受到限制，但刁是所有權利被 剝奪或受限制，如未被判處死刑的罪犯，應享有取得生活資料的權利、人 身安全的權利。在經濟文化和婚姻家庭等方面也可享有其應有的權利。也就 是說，只要具有中國國籍

30、，不論其年齡、性別、出身、職業、民族和 種族、 政治傾向與狀態等，都是中國公民。60周歲以上的公民為老年 人。界定老年人常用的劃分標準，主要考慮三個方面的因素：一是年代年齡，或稱日歷年齡，即從出生開始，每過一個日歷年，年齡就增加一歲； 二是退休年齡，即大多數人停止工作領取退休金時的年齡；三是生理年齡，即從醫學、生理學的角度出發，來衡量人體器官功能所持續的時間。由 于生理年齡較難測定，退休年齡要視各國社會經濟發展狀況而定，較 難統一標準，所以國際上界定老年人一般以年代年齡為主要標準，其他僅為參考條件。在不同國家或地區的歷史上,50歲、60歲、65歲都曾做過界定老 年人的標準。目前，不同國家或地區

31、對老年人的界定是不同的。國際上確定老年 人的年齡下限一般有兩個標準，即65歲和60歲。由于經濟、社會發展狀況、老年人身體健康水平的不同，發達國家一般規定為65歲，發展中國家一般以60歲來界定。老年人權益保障法從我國的社會 歷史條件出發，規定60周歲以上的公民為老年人，這是因為，一是我國人 均預期壽命可達71歲，但60歲以后因視力、聽力及其他各器官發生較明顯 的衰退性變化，一般難以繼續承受重體力勞動和精密性工作；二是各省、自 治區、直轄市人大制定的地方性法規，均規定滿60周歲的公民為老年人，符合各地實際情況；三是與我國離退休制度中的主要退休 年齡指標相吻合。為此，規定滿60周歲的公民為老年人，是

32、符合我國的實 際情況。.老年人的合法權益包括哪些內容？老年人的合法權益是指老年人依據憲法和法律應當享有的各種權益。權 益是指權利和利益。所有公民都享有的權利和利益，老年人也同樣享有。老年人作為特殊群體，根據其自身特點和需要，還享有國家法 律、 法規規定的特殊權益。老年人的合法權益主要包括以下內容：(1)政治權利。(詳見“5 ”。人身自由權利。(詳見16 ” )o宗教信仰自由權。老年人有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制老年人信 仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的老年人和不信仰宗教的老年人。(4)社會經濟權利。(詳見17”)。(5)受贍養扶助權利。老年人享有受贍養扶助的權利

33、，贍養人應當履 行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利；同 時,老年人與配偶有相互扶養的義務。由兄、姊扶養的弟、妹成年后，有負擔能 力的，對年老無贍養人的兄、姊有扶養的義務。(6)財產所有權。財產所有權是指所有人依法對自己的財產，享有占 有、使用、收益和處分的權利。老年人有權依法處分個人的財產，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。(7)婚姻自由權利。婚姻自由是憲法賦予公民的一項基本權利，老年 人有權按照法律規定，自主自愿地決定自己的婚

34、姻問題。老年人的婚姻自 由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚 后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻變化而消除。(8)住房權。住房是老年人主要的生活環境，關系到老年人的身心健康和晚年生活。贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。贍養人對老年人自有的住房有維修的義務。老年人所在組織分配、調整或者出售住房，應當根據實際情況和有關標準照顧老年人的需要。(9)繼承權。老年人有取得被繼承人遺產的權利，有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利 ，有接受贈予的權

35、利。(10)文化教育權利。老年人有進行科學研究、文學藝術創作和其 他文化活動的自由，有繼續受教育的權利，國家發展老年教育，鼓勵社會辦 好各類老年學校。.什么是老年人的政治權利？政治權利是指公民享有參加國家管理、參政議政的權利和在政治 上享有表達個人見解和意愿的自由。參與國家政治生活是憲法賦予包 括老年 人在內的所有公民的權利。在我國社會主義制度下，人民是國家的主人，老年人有權參與政治生活，享有政治權利，這是我國政治民主化的 表現。政治權利的主要內容有如下幾個方面：選舉權和被選舉權；言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；公民對任何國家 機關和 國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國

36、家機關和國家工作人員的違法失職行為，有申訴、控告或者檢舉的權利；公民 因國家機關和國家機關工作人員侵犯自己的合法權利而受到損失時有依法取 得賠償的權利。.什么是老年人的人身自由權？人身自由權是指公民依法享有的按照自己的意愿支配其人身和行 動的權利，是公民的基本權利之一。根據憲法規定，包括老年人在內的所 有公民的人身自由權包括以下內容：(1)公民的人身自由不受侵犯。任何公民非經人民檢察院批準或者 決定或者由人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和 以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。(2)公民的人格尊嚴不受侵犯二禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷

37、害。(3)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。(4)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追 查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進 行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通 信自由和通信秘宓X,Lj O老年人是社會的弱者，人身自由更容易受到侵害，其人身自由權更應當 受到法律的保護。老年人權益保障法第四條規定：“國家保護老年人依法享有的權益?！苯蛊缫暋⑽耆琛⑴按蛘哌z棄老年人?！?什么是老年人的社會經濟權利？社會經濟權利是指公民享有經濟物質利益方面的權利，是公民實現其他權利的物質保障。根據憲法和法律的規定，老年人享有

38、如下社會經 濟權利：勞動的權利。老年人雖已退出主要的勞動領域和工作崗位，但勞動權利并沒有喪失，老年人有繼續參加勞動的權利，有繼續參與社會發展的權利。國家為老年人參與社會主義物質文明和精神文明建設創造條 件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下對青少年進行 社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優良傳統教育，傳授文化 和科技知識，興辦社會公益事業，參與維護社會治安、協助調解民間糾紛等 活動，依法從事經營和生產活動，依法參與科技開發和應用。老年人參加勞 動的合法收入受法律保護。休息的權利。老年人在從事法律允許的各種社會勞動中，享有休息的權利。(3)退休人員的生活保障權。國家依照

39、法律規定實行企業事業組織 的職工和國家機關工作人員的退休制度，退休人員的生活受國家和社 會的保障。老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障織必須按時足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用。(4)獲得物質幫助的權利。老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權 利，有享受社會發展成果的權利，有在家庭中受贍養人或者扶養人贍養扶助 的權利。老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者贍養人和扶養人確無贍養或者扶養能力的，在城市的，由當地人民政府給予救濟；在農村的，由當地人民政府負擔保吃、保穿、保住、保醫、 保葬的五保供養。老年人依法享有的醫療待遇必須得到保障，醫療機構要為老年人就醫提供方便。對于老

40、年人患病，本人和贍養人確實無力支 付醫療費用的，當地人民政府根據情況適當幫助，并可以提倡社會救助。.為什么說老年人應該享受社會發展的成果？社會發展成果包括物質的和精神的兩個方面。老年人應該依法享受社會 發展的成果。老年人享受社會發展成果首先是對老年人過去勞動價值的補 償。老年人是過去的勞動者，在他們有勞動能力的時候曾經 為、甚至年老以 后仍為國家和社會的發展創造了巨大的物質和精神財富，因此,不僅已有的社 會財富主要是前代的勞動者創造的，就是新增加的社會財富也離不開老年人的貢獻。他們的物化勞動在繼續發揮作用。 作為生產要素韻勞動資料和勞動對象，相當部分是他們辛勤勞動的結晶。就連最基本的生產要素勞

41、動者的生產經驗和勞動技能，相當部分也是他們傳授下來的。從這個意義上說沒有老年人昨天的創業，社會就沒有今天的成就。因此,老年人與其他在職人員一樣享受社會發展的成果是對老 年人過去所創造財富的返還和回報，是理所當然的。老年人享受社會發展的成果還在于我國的社會主義國家本質決定的。我國是工人階級領 導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。社會主義財富屬于人民，社會成員在共同富裕，發展生產、共同致富是我國社會主義本質優越性的集中表 現。因此，作為我國社會特殊群體老年人，是我國公民不可分割的重要 組成 部分。他們有權依法享受社會發展的成果。如果老年人不能與

42、其他在職人員 共享社會發展的成果，不但會造成社會成員之間經濟收入差距的不合理和生活待遇的不合理反差，而且同我國的社會主義國家本質相背離。鑒于此，我國憲法明確規定，中華人民共和國公民在年老時有 從國家和社會獲得物質幫助的權利。老年人權益保障法規定老年人有享受社會發展成果的權利。老年人享受社會發展的成果主要有宏觀和微觀兩個方面。從宏觀方面來說，社會生產力和國民經濟的發展，是人民物質文化生 活提高的基礎。與此同時，社會的、政治的、文化的、科技的許多方 面也在 不斷發展，不斷有新的成果出現。這會對人們的生活產生積極的影響，會大 大豐富人們的生活內容，提高人們的生活質量。老年人和其他 人一樣，他們 的生

43、活水平應該隨著社會、經濟、文化、科學技術的發展而不斷提高，享受 社會發展的成果。從微觀方面講，離退休金是離退休人員生活保障的主要經濟來源和應該 享受的基本權利。物價補貼、生活補貼和其他應享有的待遇是保證離退休人員，在物價上漲或單位職工福利有所提高的情況下，基本生活不致降低并有所提高。因此，有關組織和單位應該按規定及時、足額 的支付，不得隨意降低或取消。老年人權益保障法第二八一條 規定：“老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必須按時足 額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用?！钡诙粭l第二款規定：“國家根據經濟發展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養老 金?！?為什么要

44、規定家庭養老？老年人養老主要依靠家庭，即以家庭養老為主，是指老年人主要生活 和居住在家庭中，由贍養人和扶養人承擔著贍養和扶養義務。家庭中的所有成員，不論是否負有贍養或扶養義務 ，都有責任關心和照料老年 人，使老年人能夠在溫馨、祥和、團結互助的家庭環境中頤養天年，幸福、 愉快地生活。老年人權益保障法關于“老年人養老主要依靠家庭”的規定，既 反映了我國養老的傳統，又反映了我國當前養老的實際。第一,家庭養老是我國傳統的養老形式。我國家庭養老已有數千年 歷史。這種形式是與我國歷史上的經濟水平、文化傳統、政治基礎等相適應 的，也是與我國民族的價值觀、倫理觀相一致的。因此，盡管歷史 綿延， 社會發展，但家

45、庭養老的傳統形式始終存在，敬老、養老的傳統美德世代 相傳，及至現在，家庭養老依然是我國的主要養老形式。據第四次全國人口普查資料，我國絕大多數老年人都與子女共同生活在二代或三代及 以上家庭中，其經濟來源也主要來自家庭和自養。這就說明了，家庭養老是我國傳統的主要的養老形式。第二，家庭養老為主符合中國當前的國情。我國人口多，老年人口多 老年人口總數約占世界老年人口的五分之一，占亞洲老年人口的一半；我國又是一個經濟不發達的國家，屬于“未富先老”這種狀況決定了以家 庭養老為主、多種養老方式并存的局面，將在我國長期存在。首先，我國有 四分之三的老年人生活在農村，由于農村社會保障水平低,，他們基本都沒有養老

46、金收入，絕大多數人只能依靠家庭供養。其次，我國城市老年人 雖然多為有固定養老收入的離退休職工，經濟上大多數無需贍養人提供幫助，但是社會為老年人提供的養老設施不足，與老年人受照料扶 助的實際需要相距甚遠，多數老年人的生活照料問題仍然需要依靠子女和家庭其他成員來承擔。另外，社會保障事業的發展，雖然可以在制度 上、經濟 上或設施上滿足老年人的部分需要，但卻難以取代老年人與冢庭成員的親情聯系，子女和家人的關心照顧即精神慰藉，是幫助老年人擺脫孤獨感、失落感，以積極的姿態度過人生晚年的最好方式之一。在我 國，由于傳統文化的影響，老年人對自身價值和天倫之樂具有更大的渴求。 因此，家庭就成了老年。人心理寄托、

47、享受天倫之樂的主要場所，因而家庭 養老也就構成了滿足老年人精神需求的重要條件。家人的關心照料和這種關 心照料所含的濃濃親情，是社會保障制度難以替代的。第三，確立家庭養老為主是吸收了國外“福利國家”的經驗教訓之后作 出的選擇。西方一些發達國家，像法國、瑞典、英國、德國、美國等，是 以社會養老作為主要養老模式的。他們這樣做有其一定的條件和原因。條件 是這些國家較早實現了工業化，生產社會化程度高，經濟發達，而總人口較少，老年人口也少。而且是經濟發達在先 ，人口老化在后，稱 之為“先富后老”這是他們能夠實行高福利政策的前捉條件。西方實行 社會 養老為主，子女不承擔贍養父母的義務，實行由國家包下采的高福

48、利政策， 其結果是帶來了難以擺脫的財政負擔。有的已到了靠舉債來維持社會保障體制的地步。同時，也造成人們的家庭觀念淡漠，家庭養老功 能 受到破壞，不利于老年人的晚年精神生活。他們已開始認識到這些弊端,采取調整政策，呼吁和鼓勵老年人盡可能生活在家庭中。我們吸收了 “福利國家”的經驗教訓I,根據我國國情與實際，確立以家庭養老為主的選 擇。老年人權益保障法規定了 “我國家庭養老的形式、內容、范圍和責 任，既體現了中華民族敬老、養老的美德，又推動了家庭養老走向法制化 的軌道。.什么是贍養與扶養？贍養,是指贍養人為被贍養人在物質上和經濟上提供必要的生活條件，并在生活上和精神上關心、幫助和照料被贍養人。所謂

49、經濟上供養，是指贍養人對無固定經濟收入因而無力維持正 常生活的被贍養人，提供金錢資助或者實物幫助，保證被贍養人的生活水 平不低于所在家庭平均生活標準。所謂生活上照料，就是照顧、料理被贍養人的日常生活。日常的生 活照 料是多方面的，包括燒茶做飯、換洗衣服、收拾房間、洗漱、疾病護理，等 等。凡是被贍養人生活和活動需要別人幫助或扶持的，贍養人都要盡心盡力地去做。所謂精神上慰藉，是指贍養人從精神上關心、安慰被贍養人，使其心 理要求得到滿足，保證身心健康。扶養,是指特定親屬之間一方須對他方承擔生活供養責任的法律 關系。扶養有廣義和狹義的解釋。廣義的解釋指所有因親屬關系而發生的經 濟義務和照料義務，包括通

50、常所講的“撫養”和“贍養”扶養的范圍主要包 括配偶、直系血親和兄弟姊妹等。一般來說，不論是扶養義務人還是扶養權利人的順序，多以配偶、直系血親為先；同為直系血親者以親等近者為先。狹義的解釋專指夫妻或同輩親屬如兄弟姊妹之間在生活上 互相供養的責任。贍養和扶養都有供養的含義，從應盡生活供養的責任角度來說，是 完全一致的，但主體（贍養人、扶養人）和客體（被贍養人、被扶養人）不 同。贍養是指子女供養父母或孫子女供養祖父母、外孫子女供養外祖父母 等，即下對上。扶養是指同輩之間相互供養（如夫妻），或同代人一方供養 另一方（如兄、姊、弟、妹之間的供養），也指社會組織或個人對有困難 需 要供養或提供某種幫助。贍

51、養、扶養在用語上的區別 ，表明了權利人與義務人之間不同的身份關系。履行贍養與扶養義務是我國社會主義制度和社會主義道德的要求。按照 憲法和老年人權益保障法的規定，我國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。但在我國現階段，家 庭是一個消費的經濟單位，擔負著贍老育幼的經濟職能，國家和集體對老 年人的物質幫助，不能全部取代家庭在這方面的作用。子女對父母履行贍養的義務和夫妻之間履行扶養的義務，是對家庭和社會應盡的責任，也是法律規定履行的義務。我國是一個文明古國，早已形成了敬老、養老的傳統美德與道德規范。這是中華民族優秀文化遺產之一。子女尊 敬父母、贍養父母，是強化社會道德和提高社會

52、主義精神文明水平的需要， 具有道德規范和法律規范的雙重意義。.贍養人的范圍是什么？贍養人是履行家庭養老的主要責任者。根據繼承法和婚姻法規 定，凡有贍養扶助能力的子女，不分男女均負有贍養父母之責。這種贍養義務，不僅發生在婚生子女和父母之間 ，而且也發生在非婚生子 女和生父母、養子女和養父母、繼子女和履行了撫養教育義務的繼父或繼母 之間。孫子女、外孫子女對子女已死亡的祖父母、外祖，父母也有贍養的義務。贍養人的配偶應當積極協助贍養人履行贍養義務。女兒出嫁后，一方面繼續負有贍養自己父母的責任，一方面又要協助丈夫贍養其父母，即自己的公公婆婆。放棄繼承權的子女，不能以此為由而拒絕承擔贍養父母的責任。 因

53、為在其未成年及不能獨立生活時，父母已盡了撫養教育的義務。根據權利 與義務相一致的原則，即使子女宣布放棄繼承權，父母依然有權利要求其履 行贍養扶助的義務。所以,放棄繼承權的子女，仍然屬于贍養人的范圍之內。.贍養人的贍養義務是什么？贍養人的贍養義務是指“對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰 藉”以及“照顧老年人的特殊需要”。經濟上供養是指要為老年人提供必要的衣、食、住飛行的條件。 與子女生活在一起的老年人，子女應該保證老年人暖衣飽食、營養充足、 有條件的可以為老年人單獨安排一定住房，沒有條件的也要為老年人妥善安 排一個住處。對于不能或不愿與子女生活在一起的老年人，子女應根據老年人實際需要和自己

54、的負擔能力，為老年人提供必要的贍養費用；有兩個以上子女的，可根據他們不同的經濟條件，共同負擔贍 養 費用。經濟條件好的子女，應當主動地承擔較多的經濟責任。贍養費用的標 準不應低于當地的一般生活水平。贍養費支付的辦法，凡有工資收入的，應按月或定期付給現金；沒有工資收入的 ，可按收益季節，付給 現金或實物。對于患病的老年人，子女要提供必要的醫療費用，使老年人有 病能得到及時的醫治。老年人單獨居住的，子女應經常了解或檢查房屋情況。一旦發現問 題，應立即進行維修，保證老年人的居住安全。生活上照料是指幫助老年人解決日常生活中的一些困難。老年人 年邁體 衰，力所不能及，生活上需要多方面的幫助。如在家里，登

55、高提重、采購 東西、收拾房間、洗滌衣物等等；在家外，早晚走動、雪雨天外出， 參加一些社會活動，等等，都需要給予照顧。對于生活不能自理的患病或 高 齡老年人，子女應該給予更多的照料，如幫助洗澡、定期換洗衣物、提供可 口的飯菜，生病時，應給予必要的醫療護理，等等。對于確因工作太忙或人 在外地而無法照料老年人的子女，子女亦應通過其他方式照料 老年人。多子女家庭，子女之間相互協調、妥善安排,共同照料好老年人。精神上慰藉是指滿足老年人精神上，理上的需求。隨著年事的增高，老 年人企盼能經常與家人團聚，盡享天倫之樂，經常得到子女的關懷、問寒問暖,經常能夠與子女聊聊天、敘敘家常，同時老年人也渴望繼續得到尊重,

56、暖,經常能夠與子女聊聊天、敘敘家常，同時老年人也渴望繼續得到尊重,能夠為家中大事提供意見。老年人精神和心理上的需求，反映了老 年人對 自身價值的肯定。因此,子女應該時時處處注意尊重老年人，大事征求意 見，小事經常通告，問寒問暖，節日全家團聚。對于臥病在床的老 年人或生 活不能自理的老年人，子女應該賦予更多的尊重和關心，盡可能減輕老年 人的精神和心理壓力，使老年人安度晚年、歡度晚年。除了上述三方面，子女還應滿足老年人的特殊需要。如義務耕種老年人的責任田，義務照管老年人的責任林和牲畜等等。贍養人履行贍養義務的根本目的在于為老年人提供一個安度晚年的環 境，使老年人繹濟上無憂、生活上無慮、精神上愉快，

57、過一個高質量的晚年 生活。要做到這一點，首先應依賴法律上的保障，其次要依賴贍養人較高的 道德水準和思想水平?？梢灶A計,隨著我國民主法制和精神文明建設的加強，越來越多的贍養人會自覺履行其義務，越來越多的老年人的晚年會生活得幸福愉快。23“相互扶養”適用子哪些人？扶養是指同輩人之間的供養行為。它適用于老年夫妻以及兄姊、弟妹之 間的關系?；橐龇ǖ诰艞l規定，夫妻在家庭中地位平等。夫妻之間的權利 是平等的，義務是對等的。老年夫妻也不例外。老年人權益保障法第十六條規定，“老年人與配偶有相互扶養的義務?！?一方不履行扶養義 務,需要扶養的一方有權利要求對方扶養，或要求對方支付扶養費。老年人權益保障法第十六條

58、還規定，“由兄、姊扶養的弟、妹成 年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姊有扶養的義務?！币罁嗬?與義務對等原則，兄、姊對弟、妹履行了扶養的責任，弟、妹成年后，有 負擔能力的，亦應扶養年老無贍養人的兄、姊。弟、妹不履行扶養義務， 在法律上是不允許的。扶養的法律基礎是對等原則，其道德基礎是我國敬老、養老的傳統美 德和社會主義的道德風尚。扶養也是對贍養的一種補充。 家庭贍養和扶養，共同構成了我國老 年人安度晚年的小環境，也共同形成了我國老年人歡度晚年的保證。.贍養人之間能否簽訂贍養協議？老年人權益保障法第十七條規定，“贍養人之間可以就履行贍養 義務簽訂協議”。簽訂贍養協議，可大大減少家庭贍養糾

59、紛，確保老年人的 生活供養。贍養人之間簽訂協議，需要注意三點：第一，贍養協議要“征得老年人同意”。如果老年人不同意贍養人之間 簽訂協議，也不同意協議所列條款，就不能簽訂贍養協議。只有在老年人同 意的前提下，贍養人之間的協議才能生效。第二,贍養協議需由居委會或者村委會或者贍養人所在組織監督下履行。一般來說，簽訂贍養協議的目的是為了更好地贍養老年人，但協議的出現一般是由于贍養人之間在贍養責任上發生矛盾或糾紛，因而通過簽訂協議調解矛盾，明確各贍養人的責任。在這種情況下，如果沒有相 關組織監督執行，協議或許會成為一紙空文。因此 ，贍養協議由居委 會、村委會或者贍養人所在組織監督履行，是非常必要的第三,

60、贍養協議條款要明確詳細。贍養協議具有約束力，是贍養人必須 嚴格執行的，也是相關組織居中調解或人民法院判決的主要依憑。因此，贍養協議，應該內容詳盡，責任明確，表述清楚。贍養人的贍養義務是對被贍養人撫養教育之恩的回報，因此，無論是從子女對父母的親情角度來說，還是從中華民族敬老、養老美德和社會 主義道德風尚角度來說，贍養人都應該遵守贍養協議，使老年人幸福愉快 地度過晚年。.贍養人聲明不繼承老年人的遺產就可以不履行贍養義務 嗎？贍養是一種法定義務，是無條件的，必須履行的，是依靠國家強制力作 為保證的，因此，贍養人聲明不繼承老年人的遺產，也仍然要履行對老年 人的贍養義務。根據我國婚姻法和繼承法的有關規定