1、第 頁疫情防控常態下的社區治理創新 新冠肺炎疫情發生之后，社區作為疫情防控的第一線，發揮了至關重要的作用。當前，疫情防控進入常態化，對社區防控工作也提出了新要求。我們要做好堅持打持久戰的心理準備，通過推動社區治理創新，解決社區治理存在的短板和問題，提高社區疫情防控的針對性和有效性。 一、疫情防控中社區治理面臨的挑戰 （一）黨建基礎作用未能充分發揮。疫情猝然來臨是對黨建基礎工作的一大考驗， 而基層黨建與應急管理卻未能充分融合，部分基層黨組織在突發事件應對中的角色定位模糊，核心基礎作用未能充分發揮。一些社區基層黨建工作不夠扎實，缺乏強有力的領導班子，社區凝聚力不強，社區隊伍不夠團結，社區自治能力較

2、差。在接受疫情考驗時不能擰成一股繩，難以有序推動各項工作。 （二）社區公共危機治理機制不健全。部分社區工作人員危機治理意識和能力不足，不能從容應對突然來臨的緊急疫情，工作手忙腳亂，效率較低。社區應對公共危機的預案往往只停留在文字層面，部分社區甚至沒有制定相關預案。社區在突發的公共危機事件中如何建立信息溝通反饋機制、如何組織開展社區動員、如何協調多元主體參與、如何開展監督管理等都沒有經過歷練，對危機事件的突發性、緊迫性和破壞性認識不足。社區與政府部門之間、社區與社區之間、社區與社會組織之間缺乏有效的信息溝通機制。 （三）社區應急資源整合能力不足。在公共危機事件的影響下，社區資源的分布不平衡，導致

3、社區居民的各種需求很難從單一的社區內部獲得滿足，社區應急資源整合能力不足。社區日常應急的物資儲備只能短期應對一些常規性公共危機，面對嚴重的公共危機一些專用應急物資缺口較大。如疫情初期，我市許多社區防疫物資緊張，消毒液和醫用口罩不足，社區防疫人員不得不重復利用醫用口罩開展工作。 （四）社區治理法治化程度較低。目前，具體規范社區治理活動的法律文件還比較少，而直接規范社區治理的城市居民委員會組織法制定于1989年，已顯現出一定的滯后性。在疫情防控中，突發事件應對法和突發公共衛生事件應急條例中都沒有涉及基層組織應急措施、保障和權利義務的規定。社區工作人員存在文化程度不高、法律知識欠缺和法治意識淡薄等問

4、題，不善于運用法治方式來解決社區事務，法治素養需要進一步提高。一些社區在法治文化建設中更多地選擇面子工程，而寓教于樂、形式多樣的普法活動則乏善可陳，社區法治文化還未有效形成。 （五）社區多元治理體系未能形成。我市社會組織和專業社會工作機構數量偏少，大部分社區都沒有與社會治理和社會服務相適應的專門化機構，功能也不健全。在社會化、專業化服務資源匱乏的情況下，“三社聯動”難以完全有效彌補現有“三駕馬車”中的社區服務設施不足，社區多元治理體系不能形成。一旦遇到突發公共事件，社區組織力量不足與居民對高質量服務需求之間的矛盾會越來越突出。 二、疫情防控常態下的社區治理創新路徑 （一）堅持黨對社區治理創新的

5、領導。一是加強基層黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面，強化基層黨組織政治功能，保證黨的路線方針及各項政策在城鄉社區全面貫徹落實。二是為社區社會組織、企業及社區居民參與社區治理搭建平臺，積極探索構建“社區黨委鄰里黨支部樓棟黨小組黨員中心戶”的組織架構，形成“區域統籌、上下聯動、共建共治”的社區治理新格局，將制度優勢轉化為治理效能。三是落實黨員“雙報到”機制，平時定期或不定期組織黨員干部到社區報到，察民情聽民意，應急狀態下可以有效解決社區疫情防控人員不足的問題。 （二）健全社區公共危機治理機制。一是開展公共危機事件主題培訓，提升社區工作人員對其特征、影響、應對措施的認識，在日常的工作中組織開展危機預

6、估與演習，提升社區工作人員的危機意識和管理能力。二是對危機事件中信息如何傳遞、問題如何處理、監督機制如何運行等具體細節作出明確規定，做好社區層面的危機響應預案。成立社區黨委領導的應急指揮小組，并將社區居委會、物業、社會組織、社區居民、商戶等多元主體代表納入其中，明確各方職能，確保在危機事件中高效處理各種問題，盤活社區資源。 （三）升級基層社區資源整合系統。一是對社區常規應急物資定期進行庫存盤點和設備維護，形成內部應急物資管理臺賬，并將各社區的應急物資儲備在政府層面進行匯總，建立社區應急物資儲備體系，實現應急資源的有效調動，緩解社區資源不均衡的問題。二是建設全市應急物資獲取的交流平臺，讓社區能夠

7、在采購物資環節獲取更多的選擇空間，這既解決了社區公共空間不足的問題，也解決了社區居民多樣化需求無法滿足的問題。 （四）全力提升社區治理法治化水平。一是修訂城市居民委員會組織法，明確社區治理的職能和權力界限。同時，完善突發事件應對法和突發公共衛生事件應急條例 等相關法律法規，依法授權給社區，并明確其在應急事件中的職責任務。二是要引進專業能力和法治意識強的人員進入社區組織，定期開展社區工作人員法治培訓和法治能力考核，建立一支法治素養高的社區工隊伍。三是社區法治文化創建要杜絕做表面文章，可以通過組織節目演出、主題演講、法律講座等群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳，扎實開展社區法治文化的培育。 （五）構建多元共治的社區治理格局。一是繼續完善以城鄉社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作為支撐、以社區志愿服務為補充的“四社聯動”機制，推動形成以社區黨組織為核心，群眾自治組織為基