1、十七屆五中全會精神專題講座講稿友情提示：這是一份根據(jù)大部分授課人的心理和要求而精心準(zhǔn)備的共有28000多字的詳細(xì)講稿，相對較長的篇幅為您隨心所欲地選擇與您講課要求和風(fēng)格相一致的授課內(nèi)容留下了足夠的取舍余地。但在一般情況下，您可能沒有充裕的時間條件在一個專題課內(nèi)講完本講稿所有內(nèi)容。因此，您可根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)等不同單位的聽課對象靈活掌握和適當(dāng)調(diào)整講課重點(diǎn)（特別是“十大任務(wù)”可側(cè)重講與聽課對象從事工作相關(guān)的內(nèi)容，其他方面內(nèi)容可簡單講），融會貫通地講授您認(rèn)為本講稿最需要講清的重點(diǎn)內(nèi)容和最可能講好的精彩部分，聯(lián)系您所在地區(qū)的實際，并相應(yīng)補(bǔ)充或刪除PPT課件的相關(guān)頁面內(nèi)容。有此講稿，您

2、，一定會講得更成功的！尊敬的局長、書記，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家早上好！黨的（提示：表示課件播放位置，下同）十七屆五中全會于2010年10月15至18日在北京召開。全會審議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱建議），溫家寶總理就建議（討論稿）向全會作了說明。建議深刻總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，全面科學(xué)分析了國際國內(nèi)形勢，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，是“十二五”期間指導(dǎo)我國推進(jìn)改革與發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)。我認(rèn)為，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握十七屆五中全會精神，關(guān)鍵是要原原本本地認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會

3、建議的主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確地把握全會通過的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報（以下簡稱公報）的精神實質(zhì)。大家在認(rèn)真地學(xué)習(xí)了建議的全部內(nèi)容后，已經(jīng)知道建議總共有18000多字，有12大部分56條。建議的內(nèi)容非常豐富，在有限的兩個小時時間里，我要講些什么呢？思考再三，我覺得還是要做到一般和重點(diǎn)相結(jié)合，既要比較全面、比較系統(tǒng)地講到十七屆五中全會的主要精神，也要有重點(diǎn)、比較深入地講一些相對比較重要的問題，特別是要講清楚十七屆五中全會提出的一些新提法、新觀點(diǎn)、新措施，并在講課的時候做一些重點(diǎn)提示。我認(rèn)為，要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握全會的精神實質(zhì)，至少應(yīng)領(lǐng)會和把握以下五個方面的內(nèi)容，也就是我準(zhǔn)備講的五

4、個問題：一、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十一五”期間取得的巨大成就；二、深刻理解和準(zhǔn)確把握中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷；三、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主題主線；四、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；五、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的重要保證。一、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十一五”期間取得的巨大成就關(guān)于“十一五”這五年，建議一開頭就說是“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。”怎么“極不平凡”呢？“十一五”期間的五年，我們遭受并抵御了國際金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會等國際盛事，隆

5、重紀(jì)念了新中國成立60周年和改革開放30周年。讓我們一起簡單回顧一下這五年。“十一五”前期的2006、2007年發(fā)展環(huán)境比較好，但進(jìn)入2008年之后，南方冰災(zāi)、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發(fā)生，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情接連發(fā)生。也正是在這一年，當(dāng)國人圍坐在電視機(jī)前興致勃勃地觀看舉辦北京奧運(yùn)會直播和為“神七”飛天而歡慶時，國際形勢風(fēng)云突變，金融危機(jī)從大洋彼岸席卷而來。受到金融危機(jī)的沖擊，中國許多外向型企業(yè)破產(chǎn)或瀕臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)大量企業(yè)外遷、倒閉或歇業(yè)，以至于2009年成了“新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”。應(yīng)該說，這些突如其來的國內(nèi)外形勢變化是“十一五”開局之時

6、難以預(yù)料的。可喜的是，即使國內(nèi)外許多阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素在這一時期同時并發(fā)，但中國社會經(jīng)濟(jì)依然在大闊步前進(jìn)。2010年“兩會”期間，溫總理在報告中說，“在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。”這里，要提醒的是，溫總理對2009年國民經(jīng)濟(jì)定調(diào)中的兩個詞：一是“率先”，二是“回升向好”。在這個地球上，東方的大國中國能夠率先回升向好，不容易啊！建議說，“經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著

7、提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。”我們可以看一組數(shù)據(jù)。也許數(shù)字是抽象而枯燥的，但它確實記錄著中國在“十一五”期間的進(jìn)步：“十一五”期間，在22個主要定量指標(biāo)中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。我只講兩方面的內(nèi)容。一是，人均GDP增幅高于預(yù)期。在風(fēng)云變幻的2008年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.067萬億元，比上年增長2008年為9.6%（修正后的數(shù)字）。在最為困難的2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬億元，增長速度達(dá)到了

8、8.7%（未修正的數(shù)字）。2010年前三季度，中國GDP又實現(xiàn)了10.6%的增長，前不久，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測今年中國經(jīng)濟(jì)增長10.5% ，預(yù)計2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到4000美元左右，中國將進(jìn)入聯(lián)合國劃定的中等收入國家行列。五年前的“十一五”規(guī)劃提出，“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”。這一目標(biāo)，到今天已超額完成。“十一五”前4年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實際增長不是當(dāng)時確定的7.5%目標(biāo)，而是達(dá)到了11.4%，高于“十五”平均增速1.6個百分點(diǎn)，比世界同期水平快8.2個百分點(diǎn)。“十一五”期間，不僅我們的經(jīng)濟(jì)的“量”上去了，我們

9、發(fā)展的“質(zhì)”也在提高。“十一五”期間，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，在又好又快的道路上不斷前進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，“十一五”前4年平均增長4.6%，比“十五”期間3.9%的增速提高0.7個百分點(diǎn)，糧食在40多年中更首次實現(xiàn)了連續(xù)6年（20042009年）增產(chǎn)。在這里，也要提醒大家注意：是連續(xù)6年增產(chǎn)，而不單單是豐收，這很不容易啊！第二產(chǎn)業(yè)2006年到2009年達(dá)到年均增速12%，比“十五”的10.8%提高了1.2個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)前4年平均增速為12.4%，比“十五”的10.5%提高了1.9個百分點(diǎn)。2009年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4

10、%，比2005年提高了2.9個百分點(diǎn)，比“十五”期間多提高1.4個百分點(diǎn)。2009年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高3.6個百分點(diǎn)，年均提高0.9個百分點(diǎn)。在這里，我想自豪地向大家透露一個信息： 2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到37萬億元左右，超過日本成為世界老二！有關(guān)專家有把握地告訴大家，不考慮以后修正數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加大，也不考慮人民幣的持續(xù)升值等因素，僅以現(xiàn)在的匯率來看，躍升并穩(wěn)居世界第二是絕對沒有問題的，只是現(xiàn)在我們比較低調(diào)，不愛在這個問題上多說什么而已。現(xiàn)在，我國國家整體實力躍上一個新臺階，使得中國在全球的影響力與話語權(quán)明顯增大。這幾年大家看到的情況是，中國人講

11、的普通話，外國人在仔細(xì)聽；中國人的方塊字，外國人在認(rèn)真學(xué)。為什么？說本質(zhì)一點(diǎn)，是因為今天的中國國家整體實力躍上一個新臺階。在這地球上，有沒有話語權(quán)，最終還是靠實力，有實力才有話語權(quán)。可能大家會說，GDP搞上去了沒有什么意思（甚至有人說，什么是GDP？GDP就是“雞的屁”，沒意思），人民生活好了才是關(guān)鍵。二是，人民生活指標(biāo)完成較好。“十一五”期間，就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點(diǎn)。在“十一五”開局的200

12、6年，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。此舉為“十一五”期間中國農(nóng)民減負(fù)增收開了個好頭，我們的農(nóng)民朋友真高興。這五年，農(nóng)民收入較快增長。從2006年到2009年，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點(diǎn)。在居民收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也不斷提高。我們也可以看幾個數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛。越來越多的人圓了自己的“轎車夢”

13、，相信我們在座的好多人家里的轎車就是在“十一五”期間買的。移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶，增加到2009年末的7.4721億戶，2010年上半年更突破了8億戶。隨著一批批重點(diǎn)工程的開工，國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會保障等領(lǐng)域，越來越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況因此得到很大的改善。到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的居民超過4億、新農(nóng)合8.3億，覆蓋面超過12億。盡管許多城市居民飽受高房價的困擾，但城市人均住房面積在擴(kuò)大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭的事實。盡管我們離環(huán)境友好型社會差距還甚遠(yuǎn)，但5年來重點(diǎn)流域水污染防治取得積極進(jìn)展，

14、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程取得巨大的綜合效益，為我們爭取了越來越好的水環(huán)境和越來越多的藍(lán)天白云。這五年，節(jié)能減排成績還是突出的。現(xiàn)在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。從國際上看，中國的節(jié)能減排成果令人矚目。還可以從其他方面再說我們這五年取得的，數(shù)字也不勝枚舉，我就不再說了。但還是我忍不住要再說幾個具體的例子，因為這些事很值得一說。“十一五”期間由于辦了幾次大事，現(xiàn)在我國的國際形象進(jìn)一步改善。2008年北京奧運(yùn)會，被國際奧委會主席羅格稱之為一屆“無可倫比”的奧運(yùn)會。在上海舉行的世博會，被國際展覽局秘書長洛塞泰斯稱之“為世博會事業(yè)樹立了新標(biāo)桿”，創(chuàng)造了參展方數(shù)量最多、參觀者人數(shù)最

15、多（超過7300萬人）等諸多紀(jì)錄。“十一五”期間，中國高鐵從無到有領(lǐng)跑世界。2010年12月3日，中國國產(chǎn)“和諧號”動車組在京滬高鐵上創(chuàng)造了時速486.1公里的世界第一速。中國，再一次演繹了“高鐵奇跡”!根據(jù)國外經(jīng)驗，高速列車的研制一般需要花費(fèi)20年時間。可是，“十一五”規(guī)劃實施以來的5年間，中國高速鐵路從零開始，目前投入運(yùn)營里程為7055公里。中國已成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。還有更喜人的消息，我在這里先告訴大家：最新一代時速380公里動車組即將下線，時速500公里的試驗高速動車組正在研發(fā)。高速鐵路發(fā)展真正讓中國人感

16、到自豪，就連美國、俄羅斯等科技強(qiáng)國都想跟中國進(jìn)行技術(shù)合作。中國雖然是出口大國，但多數(shù)情況下中國是買產(chǎn)品，對于高鐵，我們可以大聲地對世界說：中國賣的是技術(shù)！高鐵已經(jīng)成為中國最亮麗的名片。所以，感慨于“中國速度”， 美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)在國情咨文中表示：“我們沒有理由讓歐洲和中國擁有最快的鐵路。”正因為5年來，中國鐵路走完國際上40年高速鐵路發(fā)展歷程。所以，今日美國報2010年2月7日刊文，號召美國“向中國高鐵學(xué)經(jīng)驗”。還有值得一說的是我們的航天技術(shù)。因為時間關(guān)系不說了。但我相信大家一定記住了2003年10月15日發(fā)射的“神五”、2005年10月12日發(fā)射的“神六”、 2008年9月25日發(fā)射的“神

17、七”；一定記住了楊利偉，費(fèi)俊龍、聶海勝，翟志剛、景海鵬、劉伯明。這就是中國經(jīng)濟(jì)走過波瀾起伏的5年交出的成績單，也是“十一五”期間貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。我為“十一五”期間取得的巨大成就而高興，從大家臉上的表情我已經(jīng)看出，大家也為“十一五”期間取得的巨大成就而自豪。這是我說的第一個問題：深刻理解和準(zhǔn)確把握“十一五”期間取得的巨大成就。但“十一五”畢竟屬于過去，現(xiàn)在要做的事是在要深刻理解和準(zhǔn)確把握中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，把“十二五”規(guī)劃落實好。二、深刻理解和準(zhǔn)確把握中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷在中國古代歷法中，每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時期中華人民共和國度過了甲子生日

18、，“十二五”是中國進(jìn)入第二個甲子的第一個五年規(guī)劃期。作為第二個甲子的五年規(guī)劃開端，“十二五”時期是一個什么時期呢？也就是說，我們現(xiàn)在是處在什么歷史方位呢？建議講得很清楚：“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。這里，我要提醒大家注意“關(guān)鍵時期”和“攻堅時期”的說法。是什么關(guān)鍵時期？是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。早在黨的十六大的時候，當(dāng)時就提出：新世紀(jì)20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。現(xiàn)在10年已經(jīng)過去了，目前距黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求的目標(biāo)還只剩10 年時間。兩個五年計劃期，“十

19、二五”時期正處于承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵時期。是什么攻堅時期？是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”時期在不少重要領(lǐng)域都面臨改革攻堅的重大任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式務(wù)求取得實質(zhì)性進(jìn)展的攻堅時期。在“兩個”時期（“關(guān)鍵時期”和“攻堅時期”）里，我們中國會面臨怎么樣的發(fā)展環(huán)境？一段時間以來，我們經(jīng)常說的是十七大報告指出的“兩個沒有變”，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這“兩個沒有變”告訴我們什么？告訴我們要加快發(fā)展。但是，在經(jīng)歷了一次國際金融危機(jī)后，在國際范圍內(nèi)，對于中國在21世

20、紀(jì)第二個10年的根本走向議論紛紛。而在我們國內(nèi)，對于21世紀(jì)第二個10年的國際和國內(nèi)形勢將如何發(fā)展、我們黨和國家將如何作為，也有這樣那樣的估量。有的人認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)展的環(huán)境的國際形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，同時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特征。所以，一些人的結(jié)論是：無論在國內(nèi)還是在國外，我們遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)不再存在了。全會是怎么判斷國際國內(nèi)形勢？是怎么回答這個問題的？綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這是全會的判斷。我想在這里提醒大家注意：“可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”

21、這個新的提法。可能有人會問我：老師，你能不能舉一些例子說說，什么風(fēng)險挑戰(zhàn)是可以遇見的？什么風(fēng)險挑戰(zhàn)是難以可以遇見的？我認(rèn)為，我們已經(jīng)意識和察覺的一些困難和問題是我們可以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如，還沒有結(jié)束的國際金融危機(jī)的影響，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的國際競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，美國要求人民幣快速升值，與日本等國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端問題等。這些問題都是我們預(yù)計到的風(fēng)險挑戰(zhàn)。中央黨校校委研究室副主任周天勇教授在做客人民網(wǎng)，就十七屆五中全會公報和熱點(diǎn)話題與網(wǎng)友在線交流時說，實際上，未來存在著四種“世界戰(zhàn)爭”。這“四種世界戰(zhàn)爭

22、”實際上就是可以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。他說，第一是貨幣戰(zhàn)爭，就是匯率、拋售貨幣等等。第二是能源戰(zhàn)爭，搶能源地盤、控制能源的輸送路線、干擾能源的價格等等，可能在能源儲備方面互相競爭。第三是環(huán)境戰(zhàn)爭，主要包括比如碳排放，比如歐盟或者美國提出要碳關(guān)稅。第四是文化戰(zhàn)爭，比如各種文明、文化的沖突。至于說這些困難和問題會發(fā)生到什么程度，有的則是難以預(yù)見的，也就成為了難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。比如說，與日本的釣魚島之爭，會爭到什么程度，有時是難以預(yù)見的。我們不要只是把釣魚島說成是領(lǐng)土問題，其實還有很多因素在影響著日本處理釣魚島問題，比如日本國內(nèi)的政治問題（選舉需要）、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題、美國在幕后的作用問題等，很復(fù)雜

23、的。從我們國內(nèi)來說，我認(rèn)為難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)主要是突發(fā)性事件。比如已經(jīng)發(fā)生的2003年的“非典”疫情、2008年初的“雪凍”災(zāi)害、2008年西藏拉薩“3l4”事件、2008年“5l2”四川汶川地震、2009年新疆“75”事件、2010年4月14玉樹地震、2010年8月7日舟曲泥石流等等，這在當(dāng)時都是難以預(yù)見的，未來我們可能會遇到這樣的難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，國內(nèi)外形勢的這種判斷為“十二五”宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位。那么，這個判斷有什么根據(jù)呢？我認(rèn)為，中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷的主要根據(jù)就在于：首先，從國際上看，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界多極化前景更加明朗

24、，發(fā)展中國家特別是新興市場國家的地位逐步上升，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化。科技創(chuàng)新孕育新突破，新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為帶動新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。建議說，“總體上看，國際環(huán)境有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”其次，從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和

25、綜合國力再上新臺階。因此，建議在全面審視、準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)兩個大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，才得出這樣的基本結(jié)論：“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”應(yīng)當(dāng)說，這個判斷非常重要，對于我們省縣來說，也要緊緊抓住這個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展。（請聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)展開來講）三、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主題主線建議指出，制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好

26、生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這長長的一段話，有幾個重要的涵義，我們必須正確理解。除了從總的指導(dǎo)思想上說，我們要“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”外，這里繼續(xù)提“兩個應(yīng)”：適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待。這“兩個應(yīng)”不是這一次新提出的，是十七報告中的內(nèi)容。這里，特別要提醒的是，“十二五”規(guī)劃建議最鮮明的特征是制定“十二五”規(guī)劃的主題

27、和主線。主題是什么？是科學(xué)發(fā)展；主線是什么？是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。主題、主線是這次建議最突出的精神實質(zhì)。這個問題，我們要重點(diǎn)了解一下。科學(xué)發(fā)展觀早在2003年就已經(jīng)提出；而“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的前身是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，是“九五”計劃提出的。2007年黨的十七大正式提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，各地進(jìn)行了多種實踐。為什么全會仍然要作為主題、主線提出呢？我分別說說這兩個問題。（一）以科學(xué)發(fā)展為主題剛才說了，建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，成為全黨的意志，具有鮮明的時代特征。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個最為鮮明的特點(diǎn)，

28、事關(guān)“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我個人認(rèn)為，理解以科學(xué)發(fā)展為主題，要把握兩層意思：一是以發(fā)展為主題，二是這種發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展。我們先看看建議是怎么說的。建議指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”我們再看看溫家寶是怎么講的。溫家寶在關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明中說，所以要以科學(xué)發(fā)展為主題，主要考慮：一是要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。二是要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是要更加注重以人為本。四是要更加注重全面協(xié)

29、調(diào)可持續(xù)發(fā)展。然后再講講我對這個問題的理解：經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了世界第二。但是，用溫家寶總理的話說，“一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目。”按人均算，中國國民收入還不高，還是世界上最大的發(fā)展中國家。從“仍處于并將長期處于社會主義初級階段”基本國情看，我國發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分繁重。其他的不說，單就保障就業(yè)、消除貧困、縮小發(fā)展差距上說，就可以看出我們的發(fā)展任務(wù)還很艱巨。首先是保障就業(yè)。我國是人口大國，勞動力資源總量高達(dá)10.6億。由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行中，所以就業(yè)壓力很大。從總量上看，2010年高校畢業(yè)生有630萬人，初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約有

30、600萬人，再加上大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊退伍人員，全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右，而目前每年大約只能安排1200萬人就業(yè)。此外，我國還有1億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。勞動力供大于求的矛盾突出。大家都知道，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。所以，發(fā)展對我國來說仍然非常重要。其次是消除貧困。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口還有3597萬，城市還有2347萬最低生活保障人口。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發(fā)展。發(fā)展有困難，但不發(fā)展更困難。再次是縮小發(fā)展差距。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌還很落后。現(xiàn)在，我們經(jīng)常

31、聽到的還是“中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，中國被戲稱為“歐非一體化”。縮小差距的根本辦法是什么？是發(fā)展！是加快發(fā)展特別是農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。所以，我們還要發(fā)展，要堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。那么，為什么要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展？那是因為，建議說，我國在發(fā)展水平總體不高的同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題相當(dāng)突出。既然是這樣，我們應(yīng)當(dāng)怎么堅持以科學(xué)發(fā)展為主題呢？建議提出了“四個更加”： 在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。有一個細(xì)節(jié)，我在這里提醒一下。在講到“在當(dāng)代中國，堅持

32、發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求”的時候，這次有再提到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”了嗎？沒有。鄧小平不是講要“堅持黨的基本路線（“一個中心、兩個基本點(diǎn)”）一百年不動搖”嗎？為什么“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提法沒有在“十二五”規(guī)劃建議中出現(xiàn)呢？因為我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。不是說現(xiàn)在就不要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”了，而是強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所變化，現(xiàn)在更加注重經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)一點(diǎn)。總之，今天的中國，發(fā)展的任務(wù)依然繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動發(fā)展再上新臺階。（二）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線建議在提出要以科學(xué)發(fā)展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

33、展方式為主線。這是“十二五”規(guī)劃建議的又一個鮮明特點(diǎn)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。五中全會所以要明確強(qiáng)調(diào)“把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，那是因為這個問題對今天的中國來說確實太重要了。所以，我想把這個問題說詳細(xì)一點(diǎn)。發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn)，有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，“十二五”的

34、發(fā)展戰(zhàn)略從大的方面來說，就是一條：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。中國社會這些年來對經(jīng)濟(jì)增長速度的看重到了一種癡迷的地步，越快越好，能快決不慢，你增長12%，我一定要達(dá)到13%。有些時候真實的速度達(dá)不到，數(shù)字統(tǒng)計也要拉上去，以至于各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度普遍高于全國增長速度的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣。我不是反對速度快，而是在目前和未來的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件下，想繼續(xù)過去那樣的高速度已然不可能。硬要打腫臉充胖子，對一個地方來說最終是無濟(jì)于事的。而且，這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)也告訴我們，在過去那種發(fā)展速度狀況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可能的。十多年前，中國社會就提出了轉(zhuǎn)變增長方式的要求，但進(jìn)展并不如預(yù)期；原因是，經(jīng)

35、濟(jì)形勢好的時候，我們舍不得轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，我們不敢去轉(zhuǎn)變。總是一拖再拖。2008年以來，我們國家為了應(yīng)對突發(fā)而來的全球性金融危機(jī)，采取了強(qiáng)力的保增長經(jīng)濟(jì)政策。非常時期、非常手段不免帶有比較重的傳統(tǒng)發(fā)展方式的影子。現(xiàn)在來看，2009年的保增長非常成功。可是這一成功是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在一定程度上的淡出為代價的。我們在“十二五”期間特別突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且一再強(qiáng)調(diào)在“加快”，強(qiáng)調(diào)“刻不容緩”，與去年那些權(quán)宜之計所造成的負(fù)效應(yīng)有很直接的關(guān)系。如果要從理論上概括一下為什么要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，我認(rèn)為可以這么說：1、只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。前面已經(jīng)

36、說了，經(jīng)30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，巨大成就舉世公認(rèn)。但是，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化和國際市場格局深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩個基本問題”日漸突出：一是物質(zhì)資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強(qiáng)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境優(yōu)美的要求越來越迫切。國內(nèi)外形勢的新變化，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。正因為我國人均擁有資源量少、生態(tài)環(huán)境脆弱。所以，要求我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中必須高度重視節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而現(xiàn)實情況不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，我國單位生產(chǎn)總值綜合能耗，

37、相當(dāng)于世界平均水平的3.8倍，美國的4.3倍，日本的11.3倍，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有美國的5.76%。目前我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重不足10，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到三分之一左右甚至更高，污染物排放規(guī)模也很大，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對進(jìn)口資源的依賴程度明顯偏高。目前我國石油消費(fèi)的一半需要進(jìn)口，銅、鐵礦石、大豆等進(jìn)口比例更高，國內(nèi)發(fā)展容易受國際市場波動影響。這種過多依賴物質(zhì)資源消耗的粗放式、外延型增長模式，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，難以為繼。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中避免被

38、動、爭取主動，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。2、只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險的能力。為什么中國經(jīng)濟(jì)一度在國際金融危機(jī)的沖壓之下“很受傷”？我認(rèn)為，很大程度上就是由于30年來，我們的經(jīng)濟(jì)增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，是我們沒有真正地科學(xué)發(fā)展。國際金融危機(jī)發(fā)生后，為什么有的企業(yè)沒“受傷”，不會倒，反而別的企業(yè)倒下了讓它活得更好？那是因為這些企業(yè)始終注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一些高科技企業(yè)，有自己的創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)。國際金融危機(jī)，直接影響的是我國經(jīng)濟(jì)增長速度，實質(zhì)則是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對過度依賴外

39、需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”，就是我們在應(yīng)對這場危機(jī)中思想認(rèn)識上的一大收獲。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入挖掘國內(nèi)需求潛力，合理調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，有效實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，才能拓寬我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，在國際市場風(fēng)云變幻中立于不敗之地。3、只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。歷史經(jīng)驗證明，大危機(jī)往往引發(fā)大調(diào)整、大變革、大突破。兩年前爆發(fā)國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融制度已經(jīng)和正在進(jìn)行重大調(diào)整，世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在孕育新的重大突破，各國都在加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新

40、材料、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，搶占后金融危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。所以，關(guān)鍵時期，誰能夠抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，誰就有可能搶得先機(jī)、掌握主動，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就會在更加激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)。4、只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，對喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有優(yōu)美的環(huán)境越來越迫切。黨的十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，有許多涉及到結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境問題，現(xiàn)實中這方面的矛盾最多、差距最大。現(xiàn)在距2020年只剩下 10年時間，如

41、果說全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)比較容易實現(xiàn)，甚至有可能超過，那么在節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正實現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。為了把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，進(jìn)一步明晰如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建議提出了“五個堅持”：堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作

42、為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。這“五個堅持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，我們一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。關(guān)于這“五個堅持”，具體的內(nèi)容在以下的十大任務(wù)中會講到。四、深刻理解和準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)（一）“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)在綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，建議提出了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會建設(shè)和改革開放五個方面。建議提出今后五年我國發(fā)展的目標(biāo)，有兩個突出特點(diǎn)：一是長短結(jié)合

43、，把“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)緊密銜接。二是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標(biāo)。這就使科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和抓手。建議提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，既為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，也留下空間。“十二五”規(guī)劃將根據(jù)建議確定的目標(biāo)，提出包括少數(shù)約束性指標(biāo)在內(nèi)的具體指標(biāo)，提交明年的全國人大審議。建議提出了的目標(biāo)，文字比較多，我把它壓縮了一下：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

44、整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。我在這里，要特別提醒大家注意：這次建議提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，與以往相比，有三大顯著變化：一是“國內(nèi)生產(chǎn)總值”，也就是我們常說的“GDP”相關(guān)字眼首次沒有出現(xiàn)。與“十一五”規(guī)劃相比，這次指標(biāo)設(shè)計首先是以公共服務(wù)指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為輔，反映了政府職能的重大變化和轉(zhuǎn)型。其次是以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔，反映了政府強(qiáng)化公共服務(wù)的責(zé)任。所以，我估計，“十二五”指標(biāo)體系會

45、進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，從GDP為核心的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惏l(fā)展為核心的指標(biāo)體系。例如，以人類發(fā)展指數(shù)（HDI）替代人均GDP作為“十二五”規(guī)劃核心指標(biāo)。這個次建議沒有提出具體的“GDP”等一些指標(biāo)，是不是明年3月“兩會”要審議的根據(jù)這個建議編制的綱要也沒有具體指標(biāo)呢？我認(rèn)為可能不會。也就是說，綱要可能還是要有一些指標(biāo)性的東西。二是“居民收入普遍增長”的相關(guān)表述前增加了“較快”二字。“較快”二字折射出的信息是居民收入普遍增長要加快，這是我們百姓所關(guān)注的一個問題。三是提出了“兩個同步”，即“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，切合了“

46、十二五”規(guī)劃開始注重“民富”的普遍期待。應(yīng)當(dāng)說，“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變是十七屆五中全會的一大亮點(diǎn)。所以，這個問題，我也說詳細(xì)一點(diǎn)。一直以來，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)”先于“民富”，存在著顯著的“國富民窮”現(xiàn)象，這對國家的可持續(xù)發(fā)展非常不利。有關(guān)學(xué)者研究表明，中國的“國富”，集中體現(xiàn)在兩個“強(qiáng)大”：首先，國家財政能力很強(qiáng)大。2009年我國財政收入達(dá)6.85萬億元，增長11.7個百分點(diǎn)，而同期經(jīng)濟(jì)增長只有8.7個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)很清楚地說明財富正加速向政府集中。與此同時，2009年國家花在醫(yī)療、教育、社會保障以及就業(yè)等方面的財政支出，卻只占全年財政總支出的28.8%。在西方發(fā)達(dá)國家，這個比例一

47、般要達(dá)到60%。不把錢更多地用在醫(yī)療、教育、社會保障和就業(yè)上，我真不知道我們國家要把錢留著做什么。第二是，國企很強(qiáng)大。2009年的數(shù)據(jù)顯示中國的主要國企數(shù)量雖然只有100多家，但產(chǎn)值占總體的比例卻是絕大部分。2009年的銀行存款總額有61萬億元人民幣，居民存款僅占25萬億元左右，剩下的絕大部分多是國企的存款。這兩個方面的數(shù)據(jù)都說明了財富越來越向政府傾斜，老百姓得到的越來越少。“國富民窮”在一定時期是有必要的。但是，從兩者的邏輯關(guān)系看，民乃國之本，民富而后才能國強(qiáng)，而不是相反。所以，我認(rèn)為，在處理“國富與民富”的關(guān)系問題上，不能簡單地說“有國才有家”，一定要“國富民窮”。多少國家興衰的歷史告訴我

48、們，只有在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。“民富”目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度。從長遠(yuǎn)看，這是促進(jìn)社會公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ)，此時將“民富”放在重要位置，執(zhí)政理念又向前邁了一個大步。法國歐洲時報評論說，如今中國關(guān)注的重點(diǎn)，正從追求經(jīng)濟(jì)增長向以人為本、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型；中國政府執(zhí)政方略，實踐著從“國富”向“貴民”的重要轉(zhuǎn)身。（二）“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)“十二五”期間的重大任務(wù)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和深化改革開放三個方面，共十項任務(wù)。因為任務(wù)有十大項，不可能每一個任

49、務(wù)都詳細(xì)講，只是把一些新的提法和需要提醒大家注意的問題說一說。以下第一至五項任務(wù)，講的是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要任務(wù)。1、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。建議提出，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。這是把居民消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費(fèi)需求，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。當(dāng)然，我們要先看看，現(xiàn)在把堅持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略有沒有現(xiàn)實可能，也就是說有具備不具備條件。

50、我認(rèn)為，單從以下兩個方面看，就可以說明把堅持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略的具備條件的，具有現(xiàn)實可能性的。第一，我國具有巨大而深厚的國內(nèi)市場需求潛力，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，這是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略最基本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入由初步實現(xiàn)小康到全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)升級持續(xù)活躍，這些因素構(gòu)成國內(nèi)需求潛力的深厚來源。工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，會擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，拓寬收入增加來源。2009年我國城市化水平達(dá)到46.6% ，正處于國際經(jīng)驗表明的城

51、市化發(fā)展最快時期（即城市化水平 45%-55% 之間）。我國城市化水平每提高一個百分點(diǎn)，就意味著增加1300多萬城市人口，這勢必轉(zhuǎn)化為巨大的投資需求和消費(fèi)需求。第二，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，內(nèi)部回旋余地十分廣闊。經(jīng)濟(jì)增長不僅需要旺盛的投資需求和消費(fèi)需求拉動，還需要有勞動力、資金和自然資源等生產(chǎn)要素的充足供給。我國勞動力眾多，居民儲蓄率高，社會資金充裕，地域遼闊，具有明顯的生產(chǎn)要素組合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，能夠基本上滿足調(diào)動內(nèi)需潛力的客觀需要。我國各地發(fā)展不平衡，可以互促互補(bǔ)，更有加快發(fā)展、后來居上的強(qiáng)勁動力。立足于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們既有“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有

52、“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的底氣。任何大國經(jīng)濟(jì)增長都以內(nèi)需拉動為主，中國也不例外。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的外需比例不斷上升，但現(xiàn)在內(nèi)需比例仍然占70% 以上，這符合全球化條件下大多數(shù)國家尤其是大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。所以，今后我們?nèi)詰?yīng)保持這種以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從實際情況來看，我國居民消費(fèi)增長很快，但是對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用相對不足。與更快的經(jīng)濟(jì)增長和投資增長速度相比，我國居民消費(fèi)增速明顯偏慢。而且，由于投資增速長期快于居民消費(fèi)增速，因此投資消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對下降。19902008 年，我國投資年均增速為 22.1% ，比居民消費(fèi)年均增速高出 13.8個百分點(diǎn)；同期，投資率

53、（投資占GDP 的比重）明顯上升，而消費(fèi)率（居民消費(fèi)占GDP 的比重）則相應(yīng)降低，從48.8% 下降為35.3% 。投資率和消費(fèi)率一升一降的變化，一方面受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大影響，即工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，需要大規(guī)模投資；另一方面也暴露出我國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，而消費(fèi)拉動作用不足。這里，我要插進(jìn)來提醒一個說法。我們常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。這次建議也再次提到這再次提到“三駕馬車”，但順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度，變成了消費(fèi)、投資和出口。所以，我在這里特別提醒大家注意。就是說，以往的“出口、投資和消費(fèi)

54、”的排序現(xiàn)在變成了“消費(fèi)、投資、出口”。 我認(rèn)為，“消費(fèi)、投資、出口”的表述，是在綜合分析了國內(nèi)外形勢后做出的策略調(diào)整。為什么我們一直說要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，但總無法真正做到擴(kuò)大居民消費(fèi)需求呢？中國內(nèi)需中的“居民消費(fèi)需求”拉動不起來，說到底，我認(rèn)為有三個原因。第一個就是沒錢花，這說明收入分配的問題很大，還有很多人特別是我們的農(nóng)民朋友確實沒錢。第二個是不敢花，這個是大家都很明白的，很多人手里有一點(diǎn)錢，但是因為住房問題，教育、醫(yī)療、社會保障問題，沒有把握，不敢花。說具體一點(diǎn)，是因為兒子要讀大學(xué)；讀完大學(xué)如果在北京、上海工作，買房子要花大錢。第三個就是有錢花不掉。有的人可能會對我說：“老師，您說錯了，

55、有錢怎么會花不掉呢？”我這里說的是指，現(xiàn)在很多投資者，他想要投資的很多行業(yè)，基本上國家沒有開放對他開放，而開放了的投資現(xiàn)在基本上賺不到錢了，所以他手中的錢花不掉。所有這些原因，通通找出來以后，我們就可以發(fā)現(xiàn)到，其實中國還有很多可以開發(fā)內(nèi)需的機(jī)會。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的前提是提高居民收入水平。大家可能接著要問的問題是“怎么提高居民收入水平？”黨的十七大報告明確指出，通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入所占的比重，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢”。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議

56、也提出：“要加大國民收入分配調(diào)整制度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”。現(xiàn)在的收入水平總體上說是有提高的。但是，人們更關(guān)心的、更擔(dān)心的卻是另一個問題：收入差距過大問題。也就是大家經(jīng)常比喻的“蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平”。城鄉(xiāng)居民收入比的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1978年中國城鄉(xiāng)居民收入比為2.56:1，但2009年這一數(shù)據(jù)攀升至3.33:1以上。2008年20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達(dá)10倍。208家上市公司國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴(kuò)至2008年17.95倍。2008年，中國平安董事長馬明哲的年薪6616萬元人民幣，日進(jìn)18.12萬元，打破了我國歷史上

57、形容富人收入多的“日進(jìn)萬斗”的比喻。我粗略計算了一下，按照一個農(nóng)民工年收入2萬元計算，馬明哲年薪達(dá)到6616萬元，相當(dāng)于3300名農(nóng)民工的年收入。有的人還算得更清楚，說毛澤東主席工資最高的時候是404.80元，馬明哲的工資是毛主席工資的13620倍。現(xiàn)在，農(nóng)民工說他自己“吃的比豬差，干的比牛累，睡的比狗晚，起的比雞早”，農(nóng)民工在問：“為什么別人8小時工作收入這么高，我們12小時工作收入?yún)s這么少？”“都說多勞多得，為何我們多勞卻少得？”在網(wǎng)絡(luò)上，抱怨收入差距過大的言論隨處可見。世界銀行的一份報告指出，2009年中國的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，大大超出該系數(shù)0.4的警戒線。而在30年前，中國的這一系數(shù)

58、僅為0.210.27。可以說，收入分配問題如果不能得到解決，將會引發(fā)社會動蕩。世界上一些國家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導(dǎo)致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。最近，一些媒體廣泛提到了“國民收入分配倍增計劃”問題。其實“國民收入分配倍增計劃”是一個舶來詞，是日本上世紀(jì)60年代時的說法，也是口語化的提法，而不是政府文件的行文風(fēng)格，因此沒有寫入國家的“十二五”規(guī)劃中。我們強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)

59、借鑒日本的有益經(jīng)驗，即讓居民收入增長與GDP增長同步，同時控制收入差距擴(kuò)大。2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴(yán)峻形勢警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

60、就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前要突出抓好以下幾個重點(diǎn)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能