1、. PAGE ：.；北京世紀華夏資產管理 龍房商道商業街工程附件一第1頁 共50頁目 錄 TOC o 1-1 h z HYPERLINK l _Toc82403581 全國商品市場體系建立綱要 PAGEREF _Toc82403581 h 1 HYPERLINK l _Toc82403582 北京市“十五時期商業開展規劃 PAGEREF _Toc82403582 h 15 HYPERLINK l _Toc82403583 北京市商業利用外資規劃2002-2021年 PAGEREF _Toc82403583 h 31全國商品市場體系建立綱要改革開放以來，我國商品市場建立獲得了顯著成就。多元化市場

2、競爭格局曾經構成，多樣化的市場流通方式和新型業態不斷出現，流通現代化程度顯著提高，市場的法律制度逐漸完善，初步構成了有形市場與無形市場、零售市場與零售市場、現貨市場與期貨市場、城市市場與鄉村市場共同開展的商品市場體系。 但是，商品市場體系還不順應國民經濟開展的要求，市場總量缺乏和構造不合理的矛盾并存，城鄉市場、區域市場開展極不平衡；傳統的流通組織與運營方式依然占據主導位置，流通的現代化程度與興隆國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全，信譽體系尚待建立，買賣行為不規范，買賣本錢高；地域封鎖、市場分割的問題突出，市場次序比較混亂。商品市場在社會經濟生活中的重要作用尚未充分發揚出來。 新世紀前

3、十年，是我國全面建立小康社會的關鍵時期,國內消費總值將比2000年翻一番，消費規模迅速擴展，消費構造從溫飽向小康晉級，國內市場全方位對外開放，新型工業化迅速推進，西部大開發、振興東北老工業基地及促進農民增收等艱苦戰略的實施，都需求加快建立全國一致的現代化商品市場體系。為此，特制定本綱要。 一、商品市場體系建立的指點思想、目的和義務 商品市場是現代市場體系的重要組成部分，是國民經濟中商品與效力交換的根本場所和主要方式。大力開展商品市場有利于引導消費、擴展消費，提高人民群眾的生活程度；有利于引導消費，降低買賣本錢，加快流通速度，提高國民經濟運轉的質量和效率；有利于添加就業，改善居民生活環境，加快城

4、市化進程,促進城市昌盛。因此，要從戰略高度充分認識開展和完善商品市場體系的重要意義，采取真實措施抓緊抓好。 商品市場體系建立的指點思想是：以鄧小平實際和“三個代表重要思想為指點，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和貫徹科學開展觀，堅持效力于國民經濟全局，發揚流通的先導性作用，促進經濟增長方式的轉變；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷增長的消費需求；堅持市場化取向，充分發揚市場機制的作用；堅持市場的一致性，消除妨礙全國一致市場構成的各種妨礙；堅持城鄉、區域、國內外市場統籌開展，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。 商品市場體系建立的目的是：按照建立一致開放競爭有序的現代市場體系的要求，到2

5、021年，初步構成規劃合理、構造優化、功能齊備、制度完善、現代化程度較高的商品市場體系，進一步提高商品市場在國民經濟中的位置和作用。 商品市場體系建立的義務是： 在優化構造的根底上，努力擴展市場規模，完善市場功能，建立現代化的商品流通網絡；健全商品市場的法律體系，完善市場規那么，整頓市場次序，建立良好的市場運轉機制；突破地域封鎖，建立全國一致市場，實現商品在全國范圍內的自在流動；培育市場主體，加強流通企業活力,促進市場競爭；轉變政府職能，加強對商品市場的引導和調控，建立適宜市場經濟要求的管理體制。 二、商品市場體系建立的重點 消費品市場、消費資料市場和農產品市場是商品流通的主渠道，是建立的重點

6、。要以促進最終消費在國民經濟中的比重為目的，迅速擴展消費品市場的規模，完善其在引導消費、拉動需求、擴展內需中的功能；順應我國新型工業化和全球產業分工的要求，加快消費資料流通方式創新，促進經濟運轉的速度和效率不斷提高；圍繞農民增收，加快農產品市場建立，健全農產品流通網絡。 一大力開展消費品市場 順應消費需求的開展變化趨勢，搞好城鄉零售市場的規劃規劃。以加強和完善城市商業功能為中心，對中心商業區、區域商業中心、社區商業及專業特征街進展合理定位，形勝利能明確、分工合理的多層次的城市商業格局,發揚城市在擴展消費中的主導作用。把方便居民日常生活的社區商業作為開展重點，不斷加強社區商業效力功能，注重社區商

7、業設備配套，建立集購物、餐飲、生活效力和休閑等多功能的社區商業體系。合理規劃城市商業中心，構成具有一定商業特征、功能相對完善、可以帶動消費晉級和發明都市商業氣氛的消費中心。以小城鎮建立為依托開辟鄉村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資鄉村商業設備建立，支持國內外大中型流通企業向小城鎮延伸運營網絡，采取直營連鎖和特許運營等方式改造提升鄉村集貿市場和代銷店，構成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為根底的鄉村消費品零售網絡。 重點開展新型零售業態，改造和調整傳統零售業態。加快開展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。積極開展專業性較強的家電、食品、建材等專業連鎖超市。注重開展倉儲式商場、專業店、

8、專賣店等新的業態方式。在合理規劃的前提下，適度開展大型綜合超市，力爭使其成為城市消費品市場的主力業態。控制開展大型購物中心。鼓勵大型百貨企業的改造與整合，構成假設干以優勢品牌為龍頭的大型百貨業連鎖集團；引導中小型百貨商場進展業態調整，逐漸向專業商店方向轉變。規范開展小商品市場、日用工業品零售買賣市場，引導其向專業化商場、品牌展現中心等新型運營方式轉型晉級。 加快培育新的消費熱點。加強對汽車買賣市場的規范，開展以品牌為主導，以特許運營為主要方式，集展現、銷售、維修效力為一體的汽車銷售效力體系；加快開展規范的汽車金融效力、租賃、配件及維修市場。家用電器、電子信息和通訊產品應逐漸構成以品牌專業代理商

9、和專業賣場為主導，以全面技術效力為支撐的專業化市場格局。鼓勵國內企業引進國外建材家居超市運營方式，促進建材裝飾和家居用品買賣市場向主題購物中心和大型專業店、專賣店等新型業態轉變，添加設計咨詢等效力功能。順應居民生活程度不斷提高趨勢，大力開展生活效力市場，在推進餐飲、住宿、洗浴等傳統效力業晉級的同時，加快家政、看護、快遞、家庭設備維護、保潔等新型效力業開展，大力開辟運動、健身、教育、文化、文娛等享用開展型的消費市場，倡導安康的休閑方式，努力為居民提供更多的休閑空間。 順應不同層次消費需求開展的需求，不斷完善市場功能。促進消費品零售企業和零售市場轉型，努力使零售環節成為消費品設計中心、展現中心、信

10、息發布中心和買賣中心，發揚其引導消費、拉動消費的作用。要注重開展會展業，大力開展舊貨業，鼓勵開展租賃業，穩步開展拍賣業，規范開展典當業。 二推進消費資料市場創新 按照現代消費方式要求，開展多樣化消費資料運營方式。運用信息和物流技術改造消費資料的流通鏈,對消費環節集中、規范化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗消費資料，鼓勵企業采用以直達供貨為根底的多樣化分銷方式。對大型工程工程所需原資料和設備，推行招標采購制度；推進大型企業建立集中一致的采購中心。整合傳統消費資料流通渠道，加快組織方式和營銷方式創新，發揚其規模、網絡、設備和人才等優勢。鼓勵消費資料零售企業開辟和延伸流通加工、物流配送等效力功能。在進

11、一步推行買斷代理的根底上，積極開展傭金代理。 加強對消費資料現貨零售市場的規范，引導買賣方式和買賣手段的晉級。東部地域主要是改造和提升攤位制的專業零售市場，實現零售市場的功能創新；中西部地域重點是加強對零售市場的規范和調整，更好地發揚商品集散和銜接產銷的功能。鼓勵消費資料市場建立信息體系，探求網上買賣等新型買賣方式，在嚴厲執行國家法律法規的前提下，穩妥探求消費資料零售市場的電子化買賣，拓展買賣范圍。 大力推行農業消費資料的連鎖運營，加強農業消費資料流通網絡建立。推進國有農資企業更多地吸收社會資本進展改組，轉變運營機制。鼓勵各類投資主體投資農業消費資料流通，盡快構成多種一切制并存，覆蓋面廣的農資

12、銷售網絡。農資運營企業要強化配送、加工、技術效力及農機具租賃等多樣化效力功能，為農民提供產前、產中和產后效力和指點。下大力氣整頓和規范農資市場次序，建立健全長效監管機制。 推進期貨市場和現貨市場協調開展。完善現有上市種類的買賣制度，強化風險防備機制，發揚期貨市場發現價錢、套期保值、躲避風險和調理供求功能，促進消費資料的消費和流通。在做好與現貨市場銜接的前提下，謹慎推出新的期貨買賣種類。加強期貨市場對現貨流通的預測性和導向性，促進現貨與期貨市場的聯動。 三加快農產品流通體系建立 盡快改動農產品流通環節多、流通本錢高、市場次序混亂的情況，建立暢順高效、便利平安的農產品流通體系。大力推進農產品零售市

13、場改造晉級，努力提高連鎖超市、食品超市、大型綜合超市等新型零售業態中農產品的運營規模，力爭使其銷售份額占全部農產品零售額的三分之一。規范傳統的農產品零售渠道，加快農產品集貿市場的退路進場，改善運營設備，強化管理，大中城市逐漸取消露天攤檔式農貿市場。積極鼓勵和引導農產品零售市場和農產品加工企業直接向綜合超市、食品超市、社區菜市場、便利店配送產品。鼓勵有條件的大型超市、食品超市和便利店的運營企業直接從產地采購，與農產品消費基地建立長期的產銷聯盟。大力推行食品放心工程，抓緊完善農產品流通領域的規范體系和監測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量平安控制。 加大對農產品零售市場建立的支持力

14、度，更好地發揚農產品流通的主渠道作用。大中城市應重點培育和完善發揚骨干作用的全國性或區域性零售市場，縣、鄉應加快建立效力于當地農產品消費、方便農民銷售的專業零售市場。加強零售市場的信息化建立，使其逐漸成為農產品的信息中心、咨詢中心。有條件的農產品零售市場要積極探求拍賣式、競價式和對手買賣相結合的買賣方式，逐漸實行電子一致結算。農產品零售市場應向上下游延伸運營鏈條。一方面建立農產品基地，開展專業化、工廠化消費；另一方面向零售領域延伸，細化加工和配送功能，構成農產品零售市場與零售店之間配送-銷售-消費的有機鏈條。加強對農產品零售市場的監管，盡快出臺農產品零售市場管理規定，完善買賣規那么。 消除各種

15、影響農民進入市場的妨礙，制止亂收費、亂罰款、亂檢查，逐漸降低稅費負擔。提高農民進入市場的組織化程度。積極推行公司加農戶等貿工農一體化組織方式，鼓勵在自愿的根底上，建立各類農產品購銷協作組織、行業協會，開展運銷大戶和鄉村經紀人隊伍，為農民提供信息、運銷、技術推行等綜合性效力。制定并落實對各類農民協作經濟組織的扶持政策。 三、完善商品市場體系的主要措施 一健全商品市場的法律體系 完善的法律制度是規范交換關系的關鍵，是商品市場安康運轉的中心。要大力加強商品市場的法制建立，進一步清理不符合社會主義市場經濟要求和國際貿易通行規那么的法律、法規和規章，促進建立以反對壟斷和促進市場充分競爭為中心、與國際市場

16、接軌、內外貿一致的商品市場法律體系，重點推進規范市場主體、市場買賣行為和市場監管的立法進程。在市場管理、行業準入、網點建立、商質量量平安、消費者權益維護等方面，為商品市場的安康開展提供法律保證。 按照黨的十六屆三中全會提出的“加快建立全國一致市場的要求，把突破地域封鎖作為重要義務來抓。各地要樹立大局認識，強化全國市場的一致性，仔細清理和取消各種妨礙商品在全國范圍內順暢流通的規定。貫徹依法行政，不得以任何方式妨礙外地企業和產品進入本地市場，實現區域之間商品的自在流動。 各級商務部門要注重對市場的監視管理，加強與工商、質檢、物價等部門的協調協作，做好與司法和行政執法部門的銜接，建立穩定的任務機制。

17、建立重要敏感商品的市場準入制度，真實維護消費者合法權益。加快全社會商務信譽建立，大力倡導誠信運營、誠信消費，強化信譽認識和契約認識，為商品市場安康開展提供信譽根底。 二加快市場主體的改革步伐 加快政府職能轉變，改革和規范行政審批制度，減少對企業的行政干涉，更多地發揚市場機制的作用。政府部門應以產業政策為導向，做好商品市場體系的開展規劃，為各類市場主體提供良好的效力，實行有效的市場監控，營造公平競爭的氣氛，發明寬松的投資和運營環境。 進一步深化流通企業改革，實現投資主體多元化，加快建立現代企業制度，支持有實力的流通企業在市場競爭中做強做大。進一步放開搞活中小流通企業，鼓勵民營、私營流通企業開展，

18、積極推進中小流通企業體制創新，促進其開展“專、精、特、新運營。推進壟斷行業改革，有步驟地放開行業準入限制，促進不同一切者公平競爭。 加快開展商品市場體系相關的各類行業組織，加強協會的組織建立和功能轉換，加強效力認識、自律認識和市場認識，提高為行業和企業效力的才干，發揚橋梁和紐帶作用。擴展行業協會的覆蓋面，加強對會員的協調、效力、監視，強化行業自律，更好地發揚其在商品市場體系建立中的作用。 三加強對商品市場體系建立的宏觀管理 各級商務主管部門要會同有關部門加強對商品市場開展規律性的研討，根據國民經濟和社會開展的變化趨勢，提出商品市場開展的方向和建立規劃，以及相關政策措施。各地要從本地實踐出發，制

19、定商品市場開展規劃，明確建立重點，加強對投資方向的引導。地級以上城市要制定和完善商業網點規劃，規范商業設備建立、開業程序，大型商業設備建立應進展聽證，防止反復建立。 各級商務主管部門要積極協調當地有關部門，采取有效措施加大對市場建立的投入，一方面要將重要商品的貯藏設備、大型農產品流通設備、社會性物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等列入根底設備范圍，在資金上重點予以支持。另一方面，運用財政貼息、稅收調理等措施引導社會資金投向市場建立，重點是鄉村市場網絡和社區商業設備等的更新改造。 各省自治區、直轄市及方案單列市商務主管部門要結合城市商業網點規劃，對流通設備的總量、規劃構造和市場需求進展全面

20、調查，并建立商業資源信息系統，為加強商品市場建立的科學管理提供根據。建立國內外市場相一致的監測調控機制，加強對重要商品、重點企業及重點市場的監測分析，適時運用進出口、貯藏等手段對國內市場進展調控，提高應對突發事件及市場異常動搖的才干和程度。 四提高商品市場的現代化程度 大力提高商品市場信息化程度，用信息技術推進買賣方式創新，加強流通領域信息技術的研討、開發和運用。大中型流通企業要逐漸實現采購、營銷、物流配送、效力管理全過程的自動化、網絡化、數字化；促進中小流通企業運用和普及成熟的商業信息技術。加強公共信息資源的開發和利用，建立全國及地方的商品市場信息平臺及商業根底數據庫、健全商業信息采集規范，

21、加強政府的公共信息效力功能。 要高度注重商品市場的規范化建立，盡快改動流通領域規范體系不完善、規范程度低的情況，以規范化帶動現代化。盡快制定完成各類商品市場的技術規范和技術規范，并經過推行普及規范加速市場的改造晉級。物流系統應更多地采用國際通行的技術規范，加速推進倉儲、運輸、包裝、代碼等方面的規范化。加強商品的規范化管理，特別是要對食品等關系人民群眾安康平安的重要商品，加快實施質量平安、質量等級、計量、包裝標識的規范化。 根據我國居民消費的開展趨勢，研討采用新型營銷方式和營銷手段，刺激消費、擴展消費。商業企業要加強與銀行的協作，發揚現代金融在商品流通中的重要作用，普及現代支付、結算和交割方式，

22、大力推行消費信貸，開展信譽消費。制定融資租賃政策，鼓勵租賃消費。穩步推進無店鋪銷售。以加快流通速度、提高流通效率為目的，整合物流資源，培育物流市場，加強物流體系建立。針對農產品流通的特殊要求，加快建立以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈配送系統。 五有序推進商品市場擴展開放 進一步擴展商品市場對外開放的廣度和深度，全面引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通方式、運營理念和營銷方式，加強對國際先進流通技術的跟蹤研討，并結合我國國情開發創新，實現商品市場的買賣規那么、買賣方式和買賣手段與國際市場接軌，使我國商品市場體系建立融入國際市場的開展潮流。建立符合國際規范的商務環境，不斷提高我國商品市場

23、的國際化程度。 促進國內商業與國際商業的合資協作，在競爭中提高國內商業的競爭力，加速我國商品市場現代化進程。不斷優化商業利用外資的規劃和構造，東部地域要加強商業利用外資的規劃，堅持適度規模，促進內外資企業協調開展，防止盲目引進，反復建立。引導和鼓勵外商到中西部地域開展，促進中西部地域和鄉村的商品市場建立。 要抓住機遇，促進國內流通企業走向國際市場，在參與國際競爭中開展壯大。支持國內大型流通企業在境外建立營銷網絡，帶動國內商品出口，提高企業利用兩個市場、兩種資源的才干和程度。支持跨國零售集團設立出口采購中心，促進國內消費企業與跨國零售集團建立直接的長期穩定供貨關系，經過其全球營銷網絡擴展出口。

24、城市商業網點規劃編制規范 1 總那么 1.1 為提高城市商業網點規劃編制的質量和程度，根據國家關于規劃編制任務的有關規定，特制定本規范。 1.2 城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業開展的內在要求，在充分反映城市商業開展規律的根底上，對城市未來商業網點的商業功能、構造、空間規劃和建立規模所做的統籌設計。 1.3 編制規劃必需廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。 1.4 各地城市商業網點規劃要根據本城市的商業定位，表達本城市商業特征。 1.5 城市商業網點規劃要與城市總體規劃相銜接，服從城市總體規劃。 1.6 編制規劃除應符合本規范要求外，還應符合國家、行業和地方有關規范的要求

25、。 1.7 城市商務主管部門為城市商業網點規劃的編制單位，會同有關部門擔任城市商業網點規劃的制定任務。 1.8 本規范適用于全國地級以上城市含縣級市商業網點規劃的編制。 2 規劃程序 編制規劃按照調查研討、規劃文件編寫以及規劃論證的程序進展。 2.1 調查研討 編制規劃必需深化實踐，搞好商業網點調查，并充分調查研討城市經濟與社會開展、交通、人口分布等情況，獲得準確的根底資料，并進展深化研討。 2.2 規劃文件編寫 在對根底資料進展分析研討的根底上，進展規劃文件的編寫任務。規劃文件的編寫應符合本規范條款3的規定。 2.3 規劃論證 規劃編制單位向論證會議提交全套的規劃資料，并解釋規劃的詳細內容，

26、聽取專家和公眾代表的意見。 2.4 規劃修正、完善 論證終了后，要根據論證意見進展修正和完善，對未采用的意見，應作出書面闡明。 2.5 規劃上報 規劃編制完成后，該當按法定程序上報市政府同意，發布施行。 3 規劃文件 規劃文件包括規劃文本、規劃闡明、根底資料研討、規劃圖那么四個部分。 3.1 規劃文本 規劃文本是對規劃的各工程標和內容提出規定性要求的文件。要點包括： 3.1.1 總那么 a規劃的作用； b規劃的根據； c規劃的對象、范圍； d規劃的期限。 3.1.2 規劃的指點思想 a貫徹落實科學開展觀，表達建立“一致、開放、競爭、有序商品市場體系的總方針； b反映優化市場規劃，調整市場構造，

27、開展現代流通方式，提高資源配置效率的主導思想； c表達滿足市場需求，提高人民生活程度，創新消費效力方式，改善產業效力功能，提升商業競爭力，效力城市建立的根本要求。 3.1.3 規劃的原那么 a以人為本，遠近結合，協調開展的原那么； b構造調整、規劃優化、改造與新建相統籌的原那么； c大型商業設備建立與中小商店生存開展相結合的原那么； d堅持可繼續開展的原那么； e規劃的調控功能與市場機制的根底作用相結合的原那么； f技術提高的原那么。 3.1.4 開展目的 結合城市實踐情況，分別按照近期與遠期提出。 3.1.4.1 總體目的 a城市商業網點的總規模、構造與規劃方面的目的； b城市社會消費品零售

28、總額、人均營業面積、連鎖企業銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性目的； c城市商業對當地經濟的奉獻目的； d城市商業在區域商貿開展中的位置與功能目的。 3.1.4.2 詳細目的 a城市商業中心、區域商業中心、社區商業的總規模、商業街、構造與規劃方面的目的； b農產品零售市場總規模、構造與規劃方面的目的； c消費資料零售市場建立、調整與改造的目的； d其他商品買賣市場建立、調整與改造的目的； e物流基地規劃、特征與產業效力功能的目的； f城郊商業開展的目的； g商業網點建立管理制度建立的目的。 3.1.5 規劃規劃 3.1.5.1 規劃規劃的總體概括 3.1.5.2 城市商業中心的

29、規劃規劃 a 稱號、區位； b 在城市商業中的位置和功能； c 消費效力定位、主力業態與特征要求； d 總規模和大型零售網點的數量； e 業態構造調整的重點。 3.1.5.3 區域商業中心的規劃規劃。其要點參考3.1.5.2。 3.1.5.4 社區商業的規劃規劃 a 優先開展的零售與生活效力網點的業態、類型、組織方式、千人擁有的零售與生活效力網點面積； b主要零售與生活效力業網點的商圈半徑。 3.1.5.5 商業街的規劃規劃 a 稱號、區位含長度； b 商業歷史與人文環境特征； c 消費效力定位的特點； d 主力業態與配套的商業設備； e 打造特征商業街品牌的重點。 3.1.5.6 農產品零售

30、市場的規劃規劃 a 相對平衡的規劃要求； b 主要農產品零售市場稱號、區位、規模與輻射半徑； c 主要農產品零售市場改造的重點； d 主要農產品零售市場與城郊農產品流通體系的關聯。 3.1.5.7 消費資料零售市場的規劃規劃 a 主要消費資料零售市場對城市優勢產業或支柱產業的效力功能； b 主要消費資料零售市場相對集中的規劃要求和優先開展的地域； c 主要消費資料零售市場的運營特征、規模與輻射地域； d 主要消費資料零售市場改造的重點。 3.1.5.8 其他商品買賣市場的規劃規劃 a 商品買賣市場在城市商品流通中的位置與作用； b 主要商品買賣市場稱號、區位、規模與運營特征； c 主要商品買賣

31、市場改造的重點。 3.1.5.9 物流基地的規劃規劃 a城市物流基地的分類與統籌建立的原那么要求； b主要物流基地的稱號、區位、效力特征與設備特點； c主要物流基地之間的互補與配套； d主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向； e城市物流體系與區域性物流體系的關聯。 3.1.5.10 城郊商業的規劃規劃 a重點開展的商業網點； b開展現代流通方式的主要義務； c利用城郊地租優勢轉移市區商業網點的類型。 3.1.5.11 其他類型商業網點的規劃規劃 舊貨、汽車買賣市場等類型商業網點的規劃參照上述要求編制。 3.1.6 附那么 a 規劃成果的構成； b 規劃解釋權的規定； c 其它需求闡明的事

32、項。 3.2 規劃闡明 規劃闡明是對規劃文本的詳細解釋和對規劃任務的補充表達。要點包括： 3.2.1 規劃文本的詳細闡明； 3.2.2 規劃的過程闡明； 3.2.3 商業網點的現狀分析； 3.2.4 術語和假設干問題的闡明。 3.3 根底資料研討 根底資料研討是對援用資料的歸納性闡明。要點包括： 3.3.1 調查資料匯編； 3.3.2 參考資料的闡明。 3.4 規劃圖那么 3.4.1 主要規劃圖那么包括： a 商業網點現狀分布圖； b 城市商業中心、區域商業中心規劃圖； c 商業街規劃圖； d 農產品零售市場規劃圖； e 消費資料零售市場規劃圖； f 其他大型商品買賣市場規劃圖； g 物流基地

33、規劃圖； h 營業面積5000平方米以上零售網點規劃圖； i 其它需求的規劃圖紙。 3.4.2 規劃圖應在城市規劃圖根底上繪制，條件不具備時，也可在其他方式底圖根底上繪制，圖幅普通為A4(297mm210mm)。 4 術語闡明 4.1 商業網點 指根據網點建立規劃管理需求所界定的從事商品流通、為消費運營和生活效力的單體商業運營場所或在同一區域內一致開發、一致運營或一致管理的綜合商業運營場所，包括零售商店、商品買賣市場、舊貨市場、汽車買賣市場、物流基地、餐飲店及其他生活效力業設備等。 4.2 零售商店 指GB/T18106-2000中規定的業態類型，其中大型零售商店普通指營業面積在5000平方米

34、以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業店、家居中心和購物中心。 4.3 商品買賣市場 指有固定場所、設備，有假設干運營者入場運營、分別納稅，由市場運營管理者擔任運營管理，實行集中、公開商品買賣的場所。主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業消費品市場、消費資料綜合市場、工業消費資料市場、農業消費資料市場等類型。 4.4 物流基地 指多種物流設備和不同類型的物流企業在空間上集中規劃，具有一定規模和綜合效力功能的場所。它面向社會提供專業物流配送效力，對城市或區域商業流通具有骨干作用。 4.5 現代流通方式 指連鎖運營、特許運營、現代物流、一致配送、電子商務及其它具有全局性技術提高意義

35、的商業活動方式與組織方式。 4.6 業態構造 指在一定范圍內的業態組合比例情況。 4.7 優化市場規劃 指根據城市總體規劃對商業網點空間規劃的合理化引導，重點是對城市商業中心、區域商業中心、社區商業、城郊商業和專業特征街規劃的統籌調整；對商品買賣市場、物流基地規劃和其他商業效力設備的統籌調整。 4.8 調整市場構造 指以滿足居民消費需求變化和效力于城市產業開展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建立，注重投入產出效率，對商業網點分類比例與功能構造的優化調控。 5 附那么 5.1 本規范從發布之日起施行。 5.2 本規范由商務部擔任解釋。北京市“十五時期商業開展規劃北京商業包括零售零售貿易業、

36、餐飲業和生活效力業是首都城市功能得以充分發揚的重要保證，是首都經濟的重要組成部分。根據，為順應首都城市功能和經濟開展的需求，順應人民生活程度提高的需求，進一步促進北京商業的繼續開展，特制定北京市十五時期商業開展規劃及十年遠景規劃。 一、 商業開展現狀 自1990年以來，北京商業以前所未有的速度迅猛開展，在流通規模、設備建立、運營管理和效益程度等方面獲得了顯著的提高和提高，減少了與國際先進商業的差距，已成為首都經濟中具有相當規模和程度的重要產業之一。 1、 商業在首都社會經濟開展中的作用顯著加強 商業的迅速開展對首都經濟開展起到了重要作用，為市民生活質量的提高和黨政軍首腦機關任務的正常開展發明了

37、有利條件。2000年全市實現社會消費品零售額1443億元，比1990年增長3.7倍；商業添加值為222.6億元，比1990年增長4倍，凈增178.7億元；商業稅收已成為財政收入的一個重要來源；商業從業人員約130萬人，比1990年添加了近1倍。 2、 競爭性商業網絡構造初步構成 各類商業網點快速增長，網點嚴重缺乏的問題已根本處理 零售貿易業網點數量由1990年的8.2萬個開展到2000年的約18萬個，餐飲和生活效力業網點數量由1990年的4.1萬個添加到2000年的約7萬個，網點分布也從城市中心區向邊緣區和鄉村城鎮擴展。 多種一切制商業競相開展，競爭日趨猛烈，構造不斷優化非公商業在社會消費品零

38、售額中所占份額已由1990年的11.7%上升到2000年的50%左右。以非公經濟為主體的各類市場在全市社會消費品零售額中的份額到達20%以上。 開展速度已趨于穩定，商業增長方式出現新的轉變社會消費品零售額已由七五和八五時期年均分別遞增19.2%和21.9%，逐漸穩定到12%左右；商業添加值在全市GDP中所占份額根本穩定在9%以上，商業增長方式開場由規模擴張為主向質量效益為主轉變。 3、 新型商業成為新的經濟增長點 商業運營方式發生宏大變革，超市、便利店、倉儲式商場等多種國際先進的新型商業業態在北京商業中都有較大開展。2000年，以連鎖運營為代表的新型業態的市場份額已到達12%左右。 4、 商業

39、現代化程度與國際先進商業的差距進一步減少 現代化商業設備大量添加。具有現代化設備的商業網點已相當普遍，一些大中型網點現代化程度已接近或到達國際先進程度。現代化的商業理念和運營管理方式已不同程度地引入企業，商業企業管理程度和效力程度有了較大提高。 北京商業雖然開展很快，但從整體上看，與國際一流城市相比還有較大差距，存在著一些影響進一步開展和提高的突出問題，如商業設備的規模、規劃構造和商業業態構造、一切制構造等不夠合理；商業運營理念、管理方式、效力體系、人員素質等軟件建立與商業的硬件開展不夠協調；企業的組織化程度不高，集約化進程與開展方式的轉變不夠順應等，都需求仔細加以處理。 二、 商業開展思緒

40、開展機遇和資源優勢 商業開展的環境將日益優化。進入二十一世紀，經濟的進一步開展，西部大開發戰略的實施，我國將參與世貿組織和越來越多的大型國際活動在北京舉行，都會為北京商業帶來前所未有的開展機遇，進一步改善商業開展的環境。 商業開展的根底條件將進一步改善。北京在信息、交通、根底設備等方面的快速開展和人才資源、旅游資源等諸多優勢的進一步發揚，為商業開展提供了非常有利的條件。 商業開展的市場需求將進一步擴展。隨著經濟的不斷開展，居民購買力逐漸提高，市場將進入新的消費晉級階段，商品更新進一步加快；假日消費、文化教育消費和其它效力消費的增長，將為北京商業提供更寬廣的開展空間。 指點思想和根本原那么 十五

41、期間及今后十年北京商業開展的指點思想是：以鄧小平實際和十五大精神為指針，仔細貫徹中央關于加快首都經濟開展的重要指示，進一步實施，落實，堅持市場取向與適當發揚政府調控作用相結合，以創建有北京特征的現代化商業為目的，以調整、提高、創新、開展為主線，以開展網絡型商業為主導，積極推進商業信息化、國際化進程，不斷加強效力功能和輻射功能，加快實現商業現代化，為早日趕上國際一流大都市商業程度發明條件。 根本原那么是： 1、 以人為本 充分表達商業為人效力的功能，以滿足不同人群的不同需求作為商業開展的出發點和落腳點。 2、 發揚優勢 充分發揚北京首都、古都、國際大都市三方面的優勢，開展與之相順應的多功能、多層

42、次、多樣化商業。 3、 適度超前 積極利用國際商業開展成果，把近期需求同中長期開展趨勢結合起來，堅持開展后勁。 4、 優化構造 優化一切制構造，加快國有商業體制改革，進一步鼓勵多種一切制經濟共同開展，完善具有多元市場競爭主體的商業體系。 優化規劃構造，構成整體適當分散，部分相對集中，規劃合理的商業網絡構造。 優化規模構造，構成大中小結合，以中小型網點為主的規模構造。 優化業態構造，以開展新興業態為重點，實現新型商業與傳統商業有機結合。 三、 商業開展目的 開展總目的 到2005年初步構成規劃合理、構造優化、管理規范、效力優質的商業體系，為實現商業現代化奠定根底；到2021年率先根本實現商業現代

43、化，總體上接近世界中等興隆城市商業程度，部分骨干商業在國內處于領先位置，在國際上接近或到達一流先進程度。 根本目的 商品流通總規模年平均增長10% 社會消費品零售額2005年到達2330億元，年平均增長10%；2021年到達3700億元，比2000年增長1.6倍。 商品購銷總額與社會消費品零售額根本堅持同步增長。 網絡商業的份額到達30% 包括連鎖商業和電子商務的網絡商業實現零售額占社會消費品零售額的份額，2005年到達30%連鎖商業網占27%左右，電子商務網占3%左右，比2000年提高18個百分點；2021年到達48%連鎖商業網占40%，電子商務網占8%，比2000年提高36個百分點。 人均

44、擁有零售商業網點營業面積到達0.9平方米2005年零售商業營業面積從2000年的840萬平方米添加到1000萬平方米左右，戶籍常住人口人均擁有營業面積0.9平方米左右。2021年零售商業營業面積到達1200萬平方米左右，戶籍常住人口人均擁有營業面積1.0平方米左右。 商業企業根本實現管理信息化 2005年100%的大型商業企業、連鎖企業，40%的中小商業企業建立管理信息系統；2021年100%的大型商業企業、連鎖企業，70%的中小企業實現與外界信息無妨礙交換。 四、 商業開展重點 商業開展的重點是：促進兩網，即促進連鎖商業網和電子商務網的開展；提高三區，即提高城市中心區包括王府井、西單、前門-

45、大柵欄三個商業中心，商務中心區包括建國門外、朝陽門外兩個商業中心，中關村科技園區商業開展的程度；昌盛三圈，即開展三環路周邊以零售商業為主的商業圈，四環路周邊以大型專業市場、零售市場和新型零售業為主的商業圈，公路一環周邊以大型多功能購物中心和現代化商業物流配送區為主的商業圈；開辟十城，即開辟十個遠郊區縣中心城鎮的商業中心；培育十街，即培育十條左右各具運營特征的商業街區；完善400社區，即完善市區和郊區城鎮400個左右社區商業中心；加快開展四類商業，即加快開展發揚北京優勢的效力會展商業、旅游休閑商業、科技文化商業和綠色生態商業。 總體上初步構成以城市中心區商業為中心，以兩網三區三圈十城十街400社

46、區為骨干的商業網絡新格局；以四類發揚北京優勢的商業為龍頭、以突出北京特征的輻射型、效力型商業為主體的現代大都市商業體系。 順應商業開展新趨勢，大力促進新型網絡商業的開展 1、 加快連鎖商業網的開展 繼續以超市、便利店為重點，向其他零售業態、餐飲及各類效力行業推進連鎖化運營。突破一切制和行政區劃的束縛，扶持有條件的優勢連鎖企業向大規模開展，構成1-2家年銷售額100億元以上、3-5家年銷售額50億元以上的連鎖龍頭企業。支持開展大型零售企業包括大型百貨店、大型綜合超市的連鎖運營。鼓勵中小型店鋪經過各種途徑加盟連鎖企業。積極推進超市和生活效力連鎖企業向社區和鄉村居住點延伸，開展方便居民日常生活消費的

47、大企小店和特許連鎖網。引導連鎖企業加強規范化、規范化建立，開展現代化、社會化的配送中心，為連鎖企業開展效力，建立低本錢、高效率的運營體系。 2、 推進電子商務網的開展 充分利用北京信息網絡的優勢，使北京成為全國領先的電子商務區。支持高科技企業開展電子商務，鼓勵商業企業與高科技企業聯手，快速進入電子商務虛施階段。鼓勵有實力的商業企業及其它社會資本投資電子商務。扶持優勢企業做大規模，構成2家年銷售額50億元以上、5家年銷售額10億元以上，網絡與實體相結合的電子商務龍頭企業。推進傳統商業企業逐漸實現商務電子化，擴展電子商務規模。支持建立電子商務開展所必需的物流配送系統，支持建立面向全社會提供虛擬貿易

48、空間的虛擬商店、虛擬購物中心，為企業和消費者提供完善的電子商務環境。到2005年，爭取使電子商務虛現的零售額占社會消費品零售額的比重到達3%，2021年到達8%，使其成為北京商業經濟新的增長點。 順應國際化大都市的需求，大力提高城市中心區、商務中心區和中關村科技園區商業的現代化程度 1、 城市中心區的王府井、西單、前門-大柵欄三個傳統商業中心，共同構成了北京城市中心商業區，具有宏大的開展潛力。要進一步改善環境，調整構造，提高檔次，在行業齊全、綜合配套的根底上，構成不同的特征，塑造現代化一流商業街區的整體籠統。 明確定位，突出特征。王府井商業中心、西單商業中心以滿足市內外中高檔消費為主，突出中高

49、檔的群眾化商品和精品、名品、新品運營。前門-大柵欄商業中心要全面規劃，整體改造，重點開展餐飲、旅店、文化文娛、旅游商品等旅游效力商業，突出老、名、小、專的京味傳統商業文化顏色，構成傳統和現代結合的全新的文化旅游商業街區。 控制規模，防止過度膨脹。王府井商業中心主體部分南起王府井大街南口，北至燈市口，營業面積總規模控制在45萬平方米左右。西單商業中心主體部分以西單北大街南段至靈境胡同為主，向南延至絨線胡同，營業面積總規模控制在40萬平方米左右。前門-大柵欄商業中心主體部分以珠市口以北的前門大街北段和大柵欄街為主，營業面積總規模控制在20萬平方米左右不包括旅店業。 2、商務中心區的建國門外大街、朝

50、陽門外大街等商業中心，要進一步提高運營程度，逐漸構成與具有國際程度的高檔商務中心區功能相協調的高規范、現代化商業體系。 3、中關村科技園區要大力開展順應現代科技開展需求的國際一流水準商業，以二十一世紀中國最高的商業區程度為目的，塑造最新商業籠統。要突出兩個效力，即：效力于園區高新技術產業，實現高新技術產品流通無妨礙，對中關村科技園區的開展起拉動作用；效力于園區居民，確保商業環境和效力與國外高科技園區無差別，對中關村科技園區的開展起保證作用。 順應城市開展和人口分布變化的趨勢，逐漸開展三、四環路和公路一環周邊的骨干商業 1、 調整提高三、四環路周邊市級、地域級商業中心的規劃和程度 城市開展和住宅

51、郊區化的趨勢，使三環路和四環路周邊地域成為北京商業最有開展潛力的地帶。中規劃的市級、地域級商業中心約有50%位于這一地帶，大部分已根本構成或正在構成。要區別不同情況，加快開展和進一步完善功能。 翠微路公主墳、木樨園、馬甸等市級商業中心分別位于三環路西、南、北方向，主要為周邊的居民及部分流動人口效力，網點設置以完善功能為主，營業面積總規模分別在10-20萬平方米之間。其中翠微路商業中心主要以檔次齊全、群眾化為特征，木樨園商業中心、馬甸商業中心要加快開展成為綜合性的商業中心。 大鐘寺地域商業的零售功能已不順應城市開展趨勢，應逐漸伐整為開展零售商業為主，與雙榆樹地域商業共同組成新型現代化商業中心，雙

52、榆樹-大鐘寺地域商業營業面積總規模在20萬平方米左右。 三環路和四環路周邊原規劃的地域級商業中心，曾經根本構成的要進一步完善功能；尚未構成規模的要加快開展，如酒仙橋、豐臺鎮、盧溝橋、望京、豐臺橋南、西三旗、五路居、芍藥居、六里屯、南八里莊、南磨房、北太平莊、五道口等；尚未建立的要與周邊住宅的開發建立同步開展，近期不能開發建立的要保管商業規劃用地。如角門、毛家墳、大紅門、萬泉寺、二里莊、太平橋、西八里莊等。其中，萬泉寺、二里莊為新增地域級商業中心。 新開展的居住區，10-15萬人要規劃建立一個地域級商業中心。根據周邊地域人口數量，營業面積總規模為3-5萬平方米左右。 2、調整提高四環路周邊各類專

53、業市場和零售市場的規劃和程度 要逐漸處理現有專業市場和零售市場小、散、亂的問題，逐漸到達合理規劃、規范管理、完善功能、提高程度的目的。 調整專業市場和零售市場規劃。現有三環路附近的農產品零售市場，多數將不適宜繼續開展，要逐漸伐整轉變功能。今后十年重點在四環路外的適當地域開展規模較大的永久性大型農產品零售市場和各類工業品專業市場。除新發地、玉泉路等原有的農產品零售市場根據詳細情況適當開展外，在東北和東南四環路外交通比較便利的地方，各開展1個占地3040萬平方米、管理規范的大型農產品零售市場，使農產品零售市場規劃更加合理。 在四環路外逐漸構成10個左右大型工業品和原資料市場，10個左右規范化的大型

54、再生資源集散市場，3-5個規模化、規范化的舊貨買賣市場和租賃市場，4個規范化的汽車貿易效力園區。 提高專業市場和零售市場的規范化、現代化程度。進一步健全市場管理體系，構成順應市場經濟開展要求的市場組織制度、準入規那么、買賣規那么、運轉規那么、規范化運營等系列管理規那么。新開展的專業市場和零售市場要具備信息化、規范化管理條件，提高規范化、現代化管理程度。 積極引入連鎖、代理、配送、拍賣等現代營銷方式，鼓勵探求倉單買賣、電子商務等現代買賣方式，使專業市場和零售市場從傳統的買賣方式、管理手段向現代化信息管理、物流管理開展，實現有形市場與無形市場有機結合。 3、在公路一環以外開展大型多功能購物中心和現

55、代化商業物流配送區 參照國外閱歷，選擇公路一環以外交通方便、接近旅游風景區和新建居住區的適當地點，在條件具備的時候，鼓勵投資商或大型商業集團投資建立集購物、餐飲、休閑、文娛和旅游功能為一體的大型多功能購物中心。根據市場需求和實踐條件，結合城市邊緣集團建立，可依次在城市西北、東南、東北和西南方規劃建立4個風格各異的大型多功能購物中心，每個建筑面積20萬平方米左右。 綜合思索交通、用地等條件，在公路一環以外京石快速路附近、京津或京沈高速公路附近以及接近京滬或京九鐵路附近地域，規劃三至四個大型物流配送區，每個占地面積分別為2-5平方公里，根據市場開展需求逐漸建立現代化的物流配送區。鼓勵中外企業到物流

56、配送區投資建立各類物流配送設備，興辦物流配送中心。鼓勵現有四環路以內有條件的倉儲企業，優化資產運營，調整到物流配送區投資重建。鼓勵大型連鎖公司在物流配送區建立配送中心，或依托大型物流配送區開展屬于第三方物流的配送中心，逐漸實現物流配送的社會化。 順應提高市民生活質量的需求，大力開展和完善社區商業 社區商業要充分表達以人為本的原那么和商業開展規律的要求，以方便居民日常生活、提高生活質量為中心，以小型網點為主，大力開展食品、日用品、餐飲、文化等各類日常生活需求的商業和效力業，尤其要大力順應家務勞動社會化和日常生活現代化的趨勢，在提高傳統效力業的根底上，積極開展符合社區特點的群眾餐廳、社區茶館、洗衣

57、保潔、美容健身、家政效力、老年效力、修繕效力、購物、網上購物等現代生活效力業，不斷提高生活效力程度。 社區商業的重點是規劃、建立好配套齊全的社區商業中心，全市市區和郊區城鎮大體構成400個左右。間隔 市級、地域級商業中心1公里以外的居民區，原那么上居住人口1-3萬應有一個綜合性的社區商業中心，營業面積總規模普通應為500015000平方米，以一家運營食品、日常生活用品為主的大中型綜合超市和一家運營蔬菜等鮮活商品、攤商集中的社區菜市場為骨干，同時開展餐飲、美發、洗染、修繕、回收、代辦等各類小型生活效力及金融、郵政等配套網點，使之根本滿足周邊居民日常生活的多方面需求。曾經建成的城市居住區及平房維護

58、區，商業效力功能不夠完善的，應經過調整構造、置換房屋用途等方法，按社區商業中心的要求逐漸加以完善。新建居民區和危改區要按照社區商業中心配置規范進展配置。在老年人居住較集中的地方，適當開展為老年人效力的運營網點。少數民族聚居地域，適當開展符合民族消費習慣的商業效力運營網點。 在規劃、建立好社區商業中心的同時，鼓勵居民區內有條件的沿街樓宅底層居民興辦無污染、不擾民的連家店，積極開展特許連鎖等微型便利店、專業店，方便居民生活。 順應消費和流通的新變化，培育開展特征商業街區 特征商業街區是指某類專業店或具有一定運營定位的商業集中的街區。要按照市場經濟規律，對具有特征商業街區雛形和開展趨勢的街區，因勢利

59、導，鼓勵開展。目前，曾經初具規模或正在開展的餐飲街、茶葉街、文化街、圖書街、建材裝飾街、服裝街、電子街、酒吧街、古玩街區等，要進一步改善環境，促進開展。根據曾經出現的趨勢和能夠，在進展充分的可行性分析和開展趨勢論證的根底上，今后幾年還可規劃開展美術街、老年用品街、女士用品街、汽配街、電訊電器街等。條件適當時，開展一條地下特征商業街。到2021年要根本構成10條左右具有鮮明運營特征和較大影響的特征商業街區。規劃開展特征商業街區，要規劃足夠的配套效力設備和停車場所。 順應郊區經濟開展和城市化趨勢的需求，完善以郊區衛星城為中心的郊區與鄉村流通體系 郊區衛星城要根據城市規模和開展趨勢，規劃開展1-2個

60、地域級商業中心和假設干個社區商業中心，構成以地域級商業中心為中心，以社區商業中心為骨干，行業配套、規劃合理、規模適當的商業體系。衛星城的地域級商業中心要充分思索汽車進入家庭的趨勢，安排或預留足夠的停車場地。 在郊區小城鎮的規劃開展中，要合理規劃商業的開展。每個小城鎮根據規模和居民需求情況，參照社區商業中心的規范，規劃開展1-2個城鎮商業中心，開展順該當地居民需求的商業效力業，并為城市連鎖商業向郊區延伸發明條件。新開展的邊緣集團居住區如回龍觀、北苑等地，都要按照地域級商業中心和社區商業中心的規劃要求，統籌規劃，合理開展。 完善鄉村流通體系建立，積極培育結合消費和流通、具有較強專業化程度的運營性實