1、投資與項目管理西安市發展和改革委員會一、投資體制改革投資體制：是指固定資產投資運行機制和管理制度的總和。主要包括投資主體行為、資金籌措渠道、投資使用方式、項目決策程序、建設實施管理和宏觀調控制度等方面。2004年7月16日，國務院發布了關于投資體制改革的決定，溫家寶、馬凱同志都做了重要批示。一、投資體制改革溫家寶同志關于投資體制改革的批示 推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。這項改革的基本出發點就是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行政企分開，減少行政干預；就是要確立企業在投資活動中的主體地位，實行企業自主投資，自負盈虧，

2、銀行自主審貸，自擔風險；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發展規劃、產業政策，運用經濟和法律的手段引導社會投資；就是要改進政府投資項目的決策規則和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立嚴格的投資決策責任追究制度。實行這項改革一定會對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式發揮積極作用。一、投資體制改革本次投資體制改革的主要內容：1.改革政府對企業投資項目的管理制度 2.改進和完善政府投資的管理制度 3.以間接調控為主，加強和改進對全社會投資的宏觀調控4.建立和完善各項監管制度，進行政府投資項目的事前、事中和事后的全面監管一、投資體制改革國務院關于投資體制改革的決定附件:政府核準的投資項目目

3、錄(2004年版)企業投資項目核準暫行辦法 企業投資項目備案制指導意見 外商投資項目核準管理辦法境外投資項目核準管理辦法國家發改委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄特大型企業集團發展建設規劃核準辦法中央預算內投資管理辦法地方政府投資項目審批權限劃分中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法一、投資體制改革陜西省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見附件:陜西省政府核準的投資項目目錄(2004年版)陜西省企業投資項目核準暫行辦法陜西省企業投資項目備案暫行辦法陜西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法陜西省預算內非經營性投資項目管理暫行辦法陜西省外商投資項目核準暫行辦法一

4、、投資體制改革對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。一、投資體制改革核 準 制 1、實行核準制的范圍：企業投資建設的重大項目和限制類項目實行核準制，其范圍為陜西省政府核準的投資項目目錄內的項目。 2、核準制的權限：根據國務院和省政府規定，企業投資項目核準制實行國家、省、市三級核準管理制度。區縣政府投資主管部門沒有核準權限，區縣管理的企業擬實施屬核準制范圍的項目，由企業先按核準制的有關規定將項目的申報材料和有關附件報區縣政府投資主管部門，區縣政府投

5、資主管部門會同有關部門提出初審意見，逐級上報。 3、核準制項目的申報：項目申請報告，涉及城市規劃、國土資源、環境保護的，還應附城市規劃、國土資源、環境保護等部門出具的城市規劃意見、用地預審意見、環境影響評價文件的審批意見。 4、核準制的辦理期限：嚴格按照行政許可法和陜西省的暫行辦法的規定期限，在20個工作日之內辦完。核準文件的有效期為兩年。一、投資體制改革備 案 制1、實行備案制的范圍：凡陜西省政府核準的投資項目目錄以外、企業不使用政府投資建設、總投資額在50萬元以上的項目，一律實行備案制管理。2、企業辦理備案的手續：項目備案申請，企業投資項目備案表。（營業執照、資質證等）3、備案制的辦理期限

6、：嚴格按照行政許可法和陜西省的暫行辦法的規定期限，在7個工作日之內辦完。備案文件的有效期為兩年。一、投資體制改革 備案制的權限：根據陜西省企業投資項目備案暫行辦法規定，企業投資項目備案制實行屬地管理原則，實行省、市、區縣三級備案管理制度。西安市行政區域內的企業投資建設項目總投資額在8000萬元及以下的，在區、縣政府投資主管部門備案；總投資額在8000萬元2億元（含2億元）的項目，在市政府投資主管部門備案；2億元以上的項目，報省政府投資主管部門備案。房地產開發項目投資額在5000萬元及以下的，在區、縣政府投資主管部門備案；總投資額在5000萬元以上的項目，均在市政府投資主管部門備案。一、投資體制

7、改革備案權限的調整 關于調整陜西省企業投資項目備案暫行辦法的通 知（陜發改發20081631號）：省級：10億元以上；市級：510億元的項目；區縣級：5億元以下。 西安、榆林、楊凌等同于省級權限； 中省設立的開發區、工業園區等同于市級權限； 15個擴權縣（市）等同于市級權限； 房地產開發項目在項目所在地辦理。二、投資概述一、投資的一般含義是指為了將來獲得受益或避免風險而進行的資金投放活動是指投資的資金投資額：工作量、財務數工作量：以貨幣所表示的工程量。財務數：一定時期實際撥付的資金數。二、投資概述二、投資的分類:1、按投資的用途劃分：生產性投資、非生產性投資 2、按投入行為的直接程度劃分：直接

8、投資、間接投資3、按形成資產的性質不同劃分：固定資產投資、流動資產投資4、按資金價值來源劃分：凈投資、折舊再投資二、投資概述三、投資的主要特點： 1、投資領域的廣闊性、復雜性；2、投資周期的長期性；3、投資實施的連續性與波動性；4、投資收益的不確定性。二、投資概述重要作用：1、提供生產能力和效益；2、調整產業結構；3、合理配置生產力；4、用先進的技術改造國民經濟；5、直接為人民生活服務。二、投資概述固定資產投資的主要內容固定資產投資按管理類型分為基本建設投資、更新改造投資、房地產開發投資、車船飛機設備購置、其他固定資產投資等五類。按投資主體的經濟類型分為國有經濟投資、集體經濟投資、個體經濟投資

9、、聯營經濟投資、股份制經濟投資、外商投資（包括港澳臺投資）。按資金來源分為國家預算內投資、國內貸款、利用外資、自籌投資、其他投資。二、投資概述固定資產投資的幾個投資渠道簡介： 中央預算內投資國家預算內地方統籌投資 國債投資 地方機動財力 自籌資金 二、投資概述固定資產投資計劃：基本建設投資計劃: 自籌基本建設投資計劃 財政預算內基本建設投資計劃 銀行貸款基本建設投資計劃 利用外資基本建設投資計劃 專項資金基本建設投資計劃 基本建設大中型項目計劃技術改造投資計劃 二、投資概述房地產開發投資計劃其他固定資產投資計劃二、投資概述西安市2005年全社會固定資產投資計劃2003年實際2004年2005年

10、說 明計劃預計預計比2003年增長（%）計劃2005年比2004年預計增長（%）全社會固定資產投資478.163264033.880025 建設與改造投資299.538139633.849525 車船飛機購置投資 房地產開發建設投資124.815415625193.524 其他投資21.3283564.34425 集體、個體投資32.5705363.167.527二、投資概述西安市2005年基本建設建設大中型項目計劃表三 單位：萬元項目名稱建設性質建設規模建設起止年限投資來源已批總投資(萬元)截 止2004年底預計完成投資(萬元)2005年建議計劃備注投資（萬元）主要建設內容新增生產能力西安市

11、城市水環境綜合治理一期工程新建新建第三污水處理廠，第四污水處理廠(新增二級污水處理35萬m3/天，改擴建排水管道117.6公里)20032006中央預算內專項資金地方預算內專項資金日元貸款地方財政專項銀行貸款12460365093255103400016000570016003000570030000600030001100030007000三污水廠沉淀池、氧化溝、泵站建設，四污水廠年內開工，土建施工及排水管網建設西安市天然氣城市氣化二期工程新建氣化用戶19萬戶，新增日供氣88萬m320022005中央預算內專項資金地方預算內專項資金城建資金銀行貸款利用外資840502505027000320

12、004000062003500118001800020001000110007000建設高、中壓管道及支線管道40公里；建高中壓調壓站2座，建三級服務管理站3座三、項目管理項目的基本概念建設項目：在一個場地上或幾個場地上，按一個總體設計進行施工的各個工程項目的總和就是一個建設項目項目的組成：單項工程：有獨立設計文件，建成后能獨立發揮效益的工程。單位工程：具有獨立施工條件的工程，是單項工程的組成部分。分部工程：是按照建安工程結構、部位或工序對單位工程的進一步劃分，如土方工程、打樁工程等。分項工程 ：按照施工方法的不同、材料不同、規格不同劃分，如磚石工程、混凝土工程、粉刷工程等。三、項目管理項目的

13、管理程序項目建議書可行性研究報告初步設計施工準備階段建設實施和生產準備 竣工驗收 后評價 三、項目管理項目的建設性質 ： 1、新建：指從無到有、平地起家的項目。 2、擴建：原有企業新增生產能力或原單位增建業務用房。 3、改建：對原有設施進行技術改造或更新。 4、恢復：因自然災害、戰爭等原因破壞后又恢復重建的項目。 5、遷建：為改變生產力布局或由于城市環境保護、安全生產需要等原因而搬遷另行建設的項目。 6、單純設備購置：指現有單位單純購置不需要安裝的設備、工具、器具等，而不進行工程建設。三、項目管理確定項目的基本要素： 1、主要建設內容2、建設規模 3、總投資 4、資金來源 5、外部協作條件 6

14、、項目實施主體三、項目管理 投資建設的實施管理 1、投資建設的項目法人責任制 2、建設項目的招標投標制 3、建設項目工程監理制 4、建設工程的合同管理制三、項目管理 投資建設的項目法人責任制 投資項目法人責任制是指一種由明確的項目法人主體對投資項目全過程全面負責的管理制度。其目的是規范投資項目主體行為，建立項目法人的投資責任約束機制，明確項目法人的責、權、利，使項目投資主體的責、權、利相統一。 1996年原國家計委頒布了關于實行建設項目法人責任制的暫行規定，要求在提出項目建議書階段應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作；在申報項目可行性研究報告時須同時提出項目法人組建方案。否則不

15、予審批。三、項目管理 建設項目的招標投標制所謂“招標”，就是建設單位（我國習慣上稱為甲方，國外稱為業主）將投資項目的內容和要求表明，招引或邀請愿意承包的勘察設計單位或施工單位向招標單位提供前來報價，經比較選擇理想的對象而達成交易。所謂“投標”，是指愿意承包的單位向招標單位提供其承包該項目所要求的價格，供招標單位選擇成交。招標一般需要六個程序：招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同。招標遵循的原則：公開、公平、公正、誠信。三、項目管理項目招標實施方案核準意見建設項目名稱：建設項目招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察核準核準核準設計核準核準

16、核準建筑工程核準核準核準安裝工程核準核準核準監理核準核準核準主要設備核準核準核準重要材料核準核準核準其他核準意見： 核準部門蓋章 二一一年八月八日三、項目管理 建設項目工程監理制工程建設監理：是指一個工程項目的項目法人將該項目委托給咨詢或監理部門實施工程項目管理，被委托單位對工程項目實施的項目管理。工程監理單位依據建設行業法規和技術標準，應用法律、經濟、行政和技術手段，對工程建設參與者的行為以及責、權、利進行必要的協調和約束，保障工程建設井然有序順利進行，達到工程建設好、快、省，取得最佳投資效益的目的。三、項目管理 建設工程的合同管理制就是雙方當事人就確認權利和義務關系所達成的一種協議。民法通

17、則規定：合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。投資項目合同屬于經濟合同范疇，它是建設單位與發生經濟關系的法人，圍繞項目建設所簽訂的具有法律保護作用的文件。在項目建設中主要有勘察設計、土地征用、拆遷、設備采購、運輸、施工、裝修等。我國已經完成了對建設工程施工合同示范文本的修訂，按照合同法的要求執行。三、項目管理固定資產投資項目的節能評估固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第6號 ）節能評估報告書節能評估報告表填寫節能登記表 （第四條）固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以

18、及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。節能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發。 四、政府投資項目 政府投資的范圍 國務院關于投資體制改革的決定中規定：政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。四、政府投資項目關于政府投資的范圍和職責 1、中央政府的投資范圍和責任： （1）反映國家整體利益的全國性公共品，如國防、外交、涉及全國的資源開發與保護、防災救濟、中央

19、政府行政管理等； （2）具有規模經濟特點和經濟外部性的產品，中央政府應負擔全部或部分投資，如空間開發、海洋開發、尖端科學、基礎教育、衛生防疫、環境保護等； （3）實現全國范圍的收入再分配，均衡地區差距，如對經濟落后地區和農村的公共及基礎設施投資等。 2、地方政府的投資范圍和責任： 提供區域性公共產品和轄區內居民受益的項目，如地方行政、社會治安、文化教育、消防、垃圾和污水處理、供電、供水和供氣、地方道路等公共服務。四、政府投資項目政府投資的主要投資來源：中央預算內投資國家預算內地方統籌投資 國債投資：中央財政預算內專項、地方財政預算 內專項、中央財政預算內西部專項。 專項建設基金：包括水利專項基

20、金、公路專項基金等地方機動財力四、政府投資項目中央政府投資的主要投向：一、保障性住房建設：280億元，其中中央30.5億元，地方249.5億元。1、廉租住房建設：200億元（地方）；2、煤礦棚戶區改造工程：40億元，其中中央10億元，地方30億元；3、國有林區、墾區棚戶區改造工程：40億元，其中中央20.5億元，地方19.5億元（其中國有林區棚戶區改造工程22億元）；二、農村“水電路氣房”建設：315億元，其中中央57.05億元，地方257.95億元。1、農村飲水安全工程：60億元（地方）；四、政府投資項目2、農村電網完善工程：50億元，其中中央42億元，地方8億元；3、農村公路改造工程：12

21、0億元（地方）；4、農村沼氣工程:50億元，其中中央0.05億元，地方49.95億元；5、少數民族地區游牧民定居工程：20億元（地方）；6、農村危房改造擴大試點工程:15億元（暫列中央，待與財政部協商后另行安排到地方）。三、重大基礎設施建設：275億元，其中中央196.92億元，地方78.08億元。1、鐵路：150億元（中央，安排重大鐵路項目）；2、重大水利工程：125億元，其中中央46.92億元，地方78.08億元。（安排南水北調等重大水利工程和重點泵站建設）四、政府投資項目四、衛生、教育重點項目：170億元，其中中央0.53億元，地方169.47億元。1、基層醫療衛生服務體系建設：100億

22、元，其中中央0.23億元，地方99.77億元；2、中西部農村中學校舍改造工程：50億元，其中中央0.2億元，地方49.8億元；3、中等職業教育基礎能力建設：20億元，其中中央0.1億元，地方19.9億元。五、環境保護工程：110億元（地方）1、城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程:80億元；2、重點流域水污染治理工程：30億元。四、政府投資項目六、結構調整（重點產業振興和技術改造）：150億元，其中中央65億元，地方85億元。主要采用貸款貼息方式，安排重點產業振興規劃項目等（其中汽車產業振興30億元），重點安排重大裝備方面的項目（包括支持使用國產首臺套裝備）。四、政府投資項目其中安排我省投資共3

23、5.93億元，其構成是：廉租住房建設：9.3億元；煤礦棚戶區改造工程:0.95億元；農村飲水安全工程：2.9億元；農村電網完善工程：1億元；農村公路改造工程：4億元；農村沼氣工程：2.7億元；重大水利工程：2.45億元；基層醫療衛生服務體系建設：4.37億元;中西部農村中學校舍改造工程：2.5億元;中等職業教育基礎能力建設：0.78億元;城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程:2.2億元；重點流域水污染治理工程：1.48億元;重點產業振興和技術改造：1.3億元。四、政府投資項目政府投資項目的管理：政府投資項目實行審批制：項目建議書、可行性研究報告、初步設計。投入方式：直接投入、資本金注入、投資補助

24、、轉貸、貼息等。計劃管理：編制中長期規劃、年度計劃。按項目建設進度下達投資資金計劃。實行“代建制”。四、政府投資項目代建制：通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位。我國現有三種政府投資項目的代建制形式，一是采用公開招標的形式選擇有一定實力和資質的公司進行代建；二是首先由政府確定一定范圍的代建單位，再在其中指定一家企業作為代建單位；三是由政府成立專業的代建單位，統一承擔政府投資項目的代建工作。關于推進和規范政府投資項目代建制的指導意見四、政府投資項目政府投資項目推行市場化的幾種形式：BOT:建設運營轉讓BOOT:建設擁有運營轉讓

25、BT:建設轉讓（企業投資建設，政府回購）TOT：轉讓經營轉讓四、政府投資項目建立和完善各項監管制度，進行政府投資項目的事前、事中和事后的全面監管強調科學決策，按程序辦事，并建立相應的責任追究制度。完善政府投資的制衡機制。健全審計監督機制。完善重大項目稽察制度。建立政府投資項目后評價制度。建立政府投資項目的社會監督機制。四、企業投資項目需要特別注意的有關問題：正確區分項目審批、核準、備案。五類項目：商業、旅游、房地產、住宅、工業。行業準入條件：特別是房地產項目要按照開發資質辦理：建設部規定： 一級資質不受限制；二級：25萬平方米；三級：15萬平方米；四級、暫定：3萬平方米產業政策:要嚴格按照國家

26、產業政策目錄辦理項目的審批、核準、備案手續，國家禁止類的項目及省市政府嚴格禁止的建設區域均不得辦理有關手續。拆遷安置：隨項目審批。 謝 謝！1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少。口里不說多余的話，自然禍就少。腹內的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個當下，一萬個美麗的未來抵不過一個溫暖的現在。6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續保持熱忱，要繼續保持微笑，就像從未受傷