1、四川省“十五”及2010年現代物流業進展規劃綱要（川辦發200315號，2003年5月16日）近年，在世界范圍內，現代物流作為一種先進的組織形式和治理技術，日益成為企業生存進展的新增長點和利潤源泉。在科學技術迅猛進展、專業分工不斷深化、生產銷售效益充分提高的大背景下，傳統的運輸、倉儲、保管等物流活動正逐步被整合、提升為現代化的物流產業?，F代物流業把生產、流通、消費各個環節有機地連接起來，加速社會再生產過程，以最快速度、最佳時刻、最優組合完成商品從生產領域向流通領域、消費領域的轉移過程，最大限度地節約流通費用。現代物流業作為一項重要的產業，被譽為“第三利潤源泉”。因此，在新的形勢下加快我省現代物

2、流業的進展，關于降低企業成本，提高流通效率，增強競爭能力，迎接加入WTO后服務業逐步放開的挑戰具有十分重要意義。一、四川物流業進展現狀和態勢（一）進展概況。改革開放以來，四川國民經濟保持了持續快速增長的態勢，整體經濟實力不斷增強，已初步勾畫出我國西部區域性金融、貿易、運輸、信息中心和高新技術產業基地的雛形。2001年，全省國內生產總值達到4421.76億元，比上年增長10.26%，比1995年增長76.52%；全省社會消費品零售總額達到1680.40億元，比上年增長10.28%，比1995年增長79.46%，生產、生活資料擺脫了長期存在的短缺狀態。在此期間，全省社會、經濟、文化、人民生活等各方

3、面的基礎設施建設也取得了重大進展，多年來一直困擾我們的能源、交通、通信等“瓶頸”制約初步得到緩解。伴隨著經濟的高速增長，我省物流業迅速進展。一是物流業增加值快速增長。2001年，包括交通運輸、倉儲、郵電通訊及批發零售業在內的物流業增加值為630.6億元，自1995年以來年均增長8.9%，占國內生產總值的比重由14.6%提高到15.7%，處于快速增長時期。二是物流基礎設施日益完善。到2001年，我省鐵路通車里程已達2751公里，成渝、寶成、襄渝、成昆、內昆、達萬等鐵路干線與毗鄰各省市相連；公路里程達10.9萬公里，成渝、成廣、成灌、成南、成樂、成雅、內宜等高速公路相繼通車；全省有長江、岷江、金沙

4、江、大渡河、沱江等大小通航河道120條，通航里程達7300多公里；航空運輸已開通航線140條。2001年，全省完成的貨運量為57140萬噸，完成的物資周轉量為636.8億噸公里。各種交通運輸裝備和工具門類齊全，更新周期縮短，數量和質量差不多適應需要。全省各類倉儲設施先進，容量巨大。城鄉商業網點密布，大中都市內新型商業經營業態不斷出現，連鎖化經營初具規模，各種配送機構正在興起。三是傳統物流業開始向現代物流業轉變。隨著物流基礎設施和裝備的現代化、物流信息網絡的建設以及集中配送等新的生產組織方式的廣泛采納，我省傳統物流業正開始向現代物流業轉變，并在加快物流速度，減少庫存，降低成本，延伸服務等方面顯示

5、出良好的進展前景。（二）存在的問題。從全局看，我省物流業的進展仍不能適應國民經濟進展的要求。目前，制約我省現代物流業進展的要緊問題有：一是第三方物流進展滯后。受“小而全，大而全”的傳統經營模式的阻礙，許多企業適應于自辦物流，專業化、現代化的第三方物流進展緩慢，阻礙了物流成本的降低和物流效率的提高。二是“條塊分割”阻礙了物流資源的優化配置。由于運輸、倉儲等設施分屬不同部門治理，加之企業之間協作配合不夠，使物流整體系統全程化優勢難以充分發揮。三是物流專門人才不足和信息平臺建設滯后，使物流業的標準化、信息化進程滯后，服務內容、服務質量和服務效率都遠不能適應國民經濟進展的客觀需要。（三）進展條件。進入

6、新世紀，我省現代物流業已具備了快速進展的差不多條件。一是市場需求旺盛。隨著改革開放和西部大開發的深入，我省經濟將接著保持快速的增長勢頭，對物流業的有效需求也相應快速增長。二是現代物流業成為新的利潤增長點。面對激烈的市場競爭，越來越多的企業在接著降低生產成本和銷售成本，擴大生產過程和營銷過程這兩大利潤源泉的同時，都力圖通過降低物流成本，積極開拓物流過程那個第三利潤源泉，因而使現代物流業的進展具備了強大的內在動力。三是支持現代物流業進展的各類基礎設施不斷改善。20年來，特不是近幾年國家實施積極的財政政策以來，我省基礎設施建設有了長足的進展，已初步形成了四通八達的鐵路、公路、水運、航空立體交通網，成

7、為我國西部地區重要的交通樞紐。以成都通訊樞紐、光纖電纜建設和互聯網的進展為標志，方便快捷、價格低廉的信息網絡已差不多形成。全省各類倉儲設施、運輸裝備狀況也有較大的改善。四是對外開放邁上新臺階。加入WTO，不但為現代物流業的進展提供了更加寬敞的市場空間，而且外資企業的進入也發揮了強烈的示范作用，我省物流業為迎接國內外市場競爭的挑戰，加快從傳統經營方式向現代經營方式轉變。二、指導思想和進展目標（一）指導思想。“十五”期間及到2010年，我省現代物流業進展的指導思想是：培育市場主體，推廣先進技術，擴大專業分工，提高物流效率，降低物流成本。培育市場主體。引導、激勵和扶持各類物流企業上檔升級，做強做大，

8、在為社會提供優質高效物流服務的同時提高自身經濟效益，從而壯大物流市場主體，推動現代物流業的進展。推廣先進技術。積極采納現代信息技術和先進的物流治理技術，不斷提高裝備水平和加快人才培養，依靠先進技術支撐現代物流業的高速成長。擴大專業分工。加大物流組織形式的創新，促進現有資源的整合。積極推進物流服務的專業化和社會化，大力進展第三方物流。提高物流效率。通過壓縮在途時刻和儲存時刻，大力提高物流業的生產效率，配合生產方式和營銷方式的變革，共同構建對市場的快速反應體系，努力增進區域經濟的競爭能力。降低物流成本。一是降低宏觀物流成本，通過提高物流業的生產效率和進展專業化分工，不斷降低物流業營業收入占社會商品

9、銷售收入的比重。二是降低微觀物流成本，通過推廣先進技術和改進經營治理，降低生產企業、流通企業的物流成本和物流企業自身的運營成本，不斷提高物流業的經濟效益。（二）進展目標?！笆濉逼陂g及到2010年，四川現代物流業的進展要努力構筑以綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以網絡技術為主的物流信息平臺，以規模倉儲和自動化治理為主的物流儲存配送平臺，促進物流市場和物流產業的健康進展，不斷提升對國民經濟進展的支撐力度。降低物流成本，增加利潤來源。努力發揮現代物流業在提高經濟效益方面的重要作用，到2005年，全省物流業營業收入占商品銷售收入的比重在現有基礎上下降10%左右；到2010年，進一步在2005年的基礎

10、上下降10%左右。加快物流業自身的進展。力爭物流業以高于國內生產總值的增速增長，初步形成現代物流業的進展框架。到2005年，全省物流業增加值達到1015億元左右，年均增長10%，占國內生產總值的比重為16.3%；貨運量達到6700萬噸，年均增長4%；貨運周轉量達到800億噸公里，年均增長5%，占國內生產總值的比重為16.9%；貨運量達到8150萬噸，年均增長4%；貨運周轉量達到1020億噸公里，年均增長5%。提高專業化水平。全省物流業社會化、專業化水平不斷提高，一批物流園區建成并不斷完善，第三方物流在全部物流業務中的比重大幅上升。三、完善物流運輸平臺交通設施是物資位移的前提條件，為促進現代物流

11、業的進展，我省要接著下大力抓好物流運輸平臺的建設。（一）公路設施建設?！笆濉逼陂g及到2010年，公路建設要以通達工程、聯網工程、通鄉工程以及要緊都市過境路工程為重點，進一步優化完善路網結構。建設以成都為中心，通達16個市的省內高速公路主骨架。除已建成的成渝、川陜等3條出川通道外，開工并建成南充至廣安高速公路、大竹至邱家河高速公路、都江堰至汶川公路、二郎山至康定二級公路、海子山至竹巴籠公路等項目。開工建設西昌至攀枝花高速公路、宜賓至云南水富高速公路（四川境內段）、鄰水至墊江高速公路（四川境內段）、遂寧至雙龍廟高速公路、川主持至郎木寺（川甘界）公路、雅安至西昌和攀枝花至田房公路、南充至重慶高速公

12、路、廣元至巴中高速公路、樂山至宜賓高速公路、達州至鐵匠埡高速公路。接著建設與周邊省市區聯結的高速公路或高等級公路，形成多條暢通、快捷的出川通道。完成省內市州之間、市縣之間的二級公路改造和縣際公路建設及二級路網與主骨架線路的連接，全面提高路面等級和通過能力。搞好農村公路規劃，建設農副產品運輸綠色通道，差不多實現鄉鄉通公路，加快通村公路建設。抓緊少數民族地區的公路建設，在阿壩、甘孜、涼山3個少數民族自治州開工建設通縣油路49條，總長4397公里。（二）鐵路設施建設。“十五”期間及到2010年，鐵路建設要以加強和新增進出川通道和運輸能力為主攻方向，接著完善省內路網結構。建設遂渝鐵路，完成達成鐵路遂寧

13、成都段的改造。積極爭取寶成鐵路北段復線工程早日上馬，以形成聯結歐亞大陸橋的大能力北通道。抓緊建設成渝快速通道，促進川渝之間的經濟交流。加快新的西南西北鐵路通道（蘭渝線）和隆黃百鐵路的前期工作，爭取盡快開工建設，以形成新的進出川通道。接著完善內部網絡，加快建設金筠、瀘納等地點鐵路，爭取新開工峨宜鐵路、遂內鐵路等。通過以上鐵路建設，形成以成都為中心，通過寶成線、達成襄渝線連接連云港、上海等出海港口，通過成昆線、內昆線、渝懷線連接北海、廣東等出海港口，建立暢通快捷的鐵路運輸平臺。（三）航空設施建設?！笆濉逼陂g及到2010年，航空設施建設要進一步完善樞紐，合理規劃支線機場，形成干支合理布局、緊密配合

14、的航空運輸網絡。進一步完善成都雙流國際機場的樞紐功能和設施，建設北指廊工程，使其進展成為全國的區域性樞紐機場。在合理布局和嚴格掌握建設標準的基礎上，進一步完善現有支線機場的設施，建成九寨黃龍、攀枝花等支線機場，完成達州等機場的擴建工程和樂山、康定機場的前期工作。目前，已開通成都至香港、澳門，經澳門至臺北、新加坡、泰國、漢城、日本（東京、大阪）地區和國際航線，為進一步促進對外開放，規劃進一步完善東南亞航線，爭取開通成都至北美、歐洲航線，逐步建立安全、快捷的空中運輸平臺。（四）水運設施建設。“十五”期間，以渠化嘉陵江水運主通道為重點，接著以航電結合，聯合建設。打算開工建設嘉陵江金銀臺、新政、金溪場

15、、小龍門、鳳儀場等樞紐，金銀臺樞紐已于2002年開工建設；港口已開工建設南充港一期工程、宜賓港菜園沱碼頭、廣安港鄧家灣、東門口碼頭，力爭完成水運建設總的投資50億元，實現四川水運基礎設施建設追趕型、跨越式進展。通過上述港口建設，依托長江直達上海港建立水運運輸平臺。（五）進展綜合運輸。促進各種運輸方式的合理分工。按照建設綜合運輸體系的總體要求，對各種運輸方式進行統籌規劃，充分發揮整體優勢，實現協調進展。加強綜合運輸網絡建設。做好站點布局規劃，形成公路、鐵路、水路、航空聯運網絡。在成都等中心都市規劃建設集裝箱車站。改進運輸組織方式，促進鐵路、公路、航空、水運協作，加快從散貨運輸向集裝箱運輸、從單一

16、運輸向多式聯運的轉變。四、建設物流信息平臺信息化是現代物流業進展的技術支撐，推進信息化建設是加快現代物流進展的必要前提。四川物流信息平臺的建立，要充分利用現有基礎設施，促進物流與信息流的結合。（一）信息基礎設施建設。以高性能的信息網絡傳輸平臺為重點，完善信息基礎設施。推進信息交換樞紐建設，努力使成都成為西南地區的信息交換樞紐和電子商務中心。建立電子商務認證體系，完善網上支付系統和物流配送系統，實現信息流、資金流和商品流的有效結合。以大型商貿企業為依托建設專業化的電子商務平臺，進展以數據庫為核心的決策支持及運營系統，加強信息的收集、整理和開發，實現物流信息共享。（二）企業信息化建設。以推進企業信

17、息化為基礎，加快建立各類物流信息系統。生產型、銷售型企業要重點建立從打算、采購、生產、配送到銷售治理的集成化信息系統。物流型企業要重點搞好業務處理全過程的信息化，實現企業與業務伙伴和客戶間的信息自動交換。采納現代信息治理技術，促進包括ERP（企業資源打算）、MRP（原材料需求供應打算）等在物流企業和其它工商企業內部物流治理中的應用，全面提高企業的信息治理水平。（三）信息技術推廣。充分利用信息資源、網絡平臺和信息技術，實現物流各環節的有效操縱和全程治理。積極采納條形碼、衛星定位系統、電視監控等先進技術，提高物流信息的傳輸和治理水平。積極推廣和開發“口岸電子執法系統”，建立口岸信息治理平臺。五、進

18、展物流存儲配送平臺在全省形成一級樞紐、二級樞紐、物流中心和配送中心相互銜接的網絡結構，為提高物流效率，提供強大的存儲配送平臺。（一）一級物流樞紐。成都作為全省乃至西南地區重要的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，具有進展現代物流業的有利條件和突出優勢。我省現代物流業的進展要充分依靠和發揮成都的獨特作用，堅持高起點建設、高標準運作，努力使其成為全省乃至西南地區的一級物流樞紐。依照區位條件和現有設施，成都物流園區的功能定位是：運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配載、配送、運輸方式的轉換及信息服務等。園區由以下幾個重點區域組成：八里莊倉儲區。通過對現有基礎設施進行改造、整合、提升，形成以鐵路運輸、倉儲

19、、物品集散為特色具有現代化功能的物流園區。圣燈倉儲區。建設新型的倉儲設施，配套提供維修、配載、業務接待室治理等專業化服務，形成以公路運輸為特色的物流園區。龍潭寺倉儲區。建設高標準的集裝箱裝卸和倉儲設施，形成以集裝箱運輸為特色的物流園區，并對附近的龍潭科技工業園區提供包裝、加工和儲運服務。城北商貿區。在三環路與川陜路交叉處建設大型商貿市場，形成以工業品批發為特色的物流園區。二仙橋貿易區。建設貨運信息交換中心、貨運代理業務中心、貨運聯檢中心和倉儲業務治理中心，并結合糧食倉儲區建設設置農副產品交易及配送中心，形成以信息服務和農產品交易為特色的物流園區。（二）二級物流樞紐。在全省若干重要區域按照交通方

20、便、區位適中、集散能力強的原則，重點建設幾個具有較強輻射和吸納能力的二級物流樞紐，形成層次分明、結構合理、聯結省內外的物流框架體系?！笆濉逼陂g及到2010年，將瀘州、內江、廣元、達州、攀枝花等都市作為二級物流樞紐的建設重點。瀘州市要利用地處長江主航道和川滇黔渝接合部的區位條件，充分發揮出?？焖偻ǖ篮图b箱碼頭的強大功能，進一步加快瀘敘鐵路等基礎設施建設，建立物流配送中心，盡快形成川南地區的重要物流樞紐和四川通江達海的重要節點。內江市要充分利用地處川渝腹地的區位條件，依托成渝、內宜、隆瀘高速公路和成渝、內昆鐵路等交通干線，重點建設一批具有一定規模和檔次的倉儲設施及商貿網點，形成川中地區的物流樞

21、紐。廣元市要利用聯結川陜的地理區位，依托寶成鐵路和國道主干線兩大戰略通道，以商興市，成為川北地區重要的物流樞紐。達州市作為川渝鄂陜接合部的重要中心都市，要利用襄渝鐵路、成達鐵路、達萬鐵路和達渝高速公路形成的經濟走廊，加強倉儲設施和信息平臺建設，成為川東北地區的物流樞紐。攀枝花市要利用聯結川滇的區位條件，依托成昆鐵路，形成要緊為冶金工業服務的攀西地區物流樞紐。（三）物流中心。各市、州政府所在地作為本行政區域的中心都市，在物流業進展中具有重要的地位。要緊緊依托這些都市，形成各市、州的物流中心，進一步完善物流框架體系。（四）進展多形式的配送中心。按都市規模和進展方向定位，合理布置物流配送中心，增強都

22、市的服務功能。以克服網上購物瓶頸為切入點，促進現有配送中心、連鎖企業與電子商務的對接，加快傳統物流模式向現代物流模式的轉變。建立綜合性與專業性相結合、多層次的物流配送體系。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和治理。六、健全物流市場（一）壯大市場主體。充分利用國家政策和自身優勢，加大對外開放力度，通過招商引資、合資合作、強強聯合、強強兼并等多種方式，改組、整合現有物流企業，壯大市場主體。充分利用物流領域的存量資產，通過資產重組和技術改造，鼓舞和引導企業努力發揮現有倉儲設施和運輸工具的潛力，打破行業界限和地區封鎖，有打算、有步驟地完善和進展社會化的物流企業。同時，各級政府要搞好規劃與協調，促進物流

23、相關行業的配套進展。積極引進和利用外資，加快對物流存量資產進行調整。引入國際標準，規范物流市場，推進物流服務形式的多樣化，努力滿足不同用戶和不同層次的物流需求。（二）加強物流配送中心建設。鼓舞和引導企業依照市場需要，合理確定企業內部物流配送中心的建設規模和水平。鼓舞和引導企業加強物流配送中心的治理，逐步實現倉庫立體化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化、配送過程無紙化，建立自動補貨系統。（三）大力進展第三方物流。促進物流服務社會化。鼓舞和引導工商企業調整組織結構，將原料采購、運輸倉儲、簡單加工、商品包裝和配送等物流業務剝離出來，通過釋放物流外包業務和剝離低效物流部門，提高企業的經濟效益并加速物

24、流服務的社會化。擴大對第三方物流的有效需求。一是充分利用方便、快捷、低庫存的第三方物流建立企業供應鏈，實現虛擬制造模式與第三方物流的良性互動；二是積極進展電子商務，加快物流供求信息的傳輸和整合，利用專業化分工的優勢，進一步滿足用戶需求和降低物流成本；三是鼓舞大型商業連鎖企業與第三方物流企業合作，優化連鎖企業的物流鏈，提高我省商業連鎖經營的水平。努力提高第三方物流的服務質量。按照快捷、準時、安全和低成本的要求，全面提高物流服務質量，培育具有較強競爭力的大型物流企業?！笆濉奔暗?010年期間，重點進展以下第三方物流企業：一是以工業原材料和零部件采購為主的物流企業；二是以產品貿易批發為主的物流企業

25、；三是以運輸、倉儲和貨代為主的物流企業；四是以農副產品流通為主的物流企業。（四）健全市場物流服務體系。完善批發市場的物流服務功能，強化商流、物流、信息流、資金流的治理，積極推進拍賣、代理、配送、郵購、網上交易等現代交易方式，提高批發市場物流配套服務體系的運轉功效。七、政策措施現代物流是一個涉及面廣、龐大而復雜的系統工程，為加快我省現代物流業的進展，必須有針對性地在政府引導、法規建設、市場運作、項目規劃、協調服務以及行業政策、行業標準、技術支持等諸方面制定一系列政策措施。（一）改進政府治理。制定行業規劃。研究和制定促進現代物流業進展的中長期規劃和產業政策，加快物流基礎設施建設，優化物流市場結構，

26、促進物流樞紐合理布局。建立政府協調機制?，F代物流業的進展涉及打算、經貿、外經貿、口岸、交通、鐵路、民航、海關、工商、稅務、國土等眾多部門，建立由省計委會同省經貿委牽頭、相關部門參加的聯席會議制度，負責協調物流產業的相關政策及其他重大問題。公布投資指南。政府打算部門通過定期公布物流業投資指南，向企業提供產業政策、行業規劃、技術標準、辦事程序等方面的信息服務。改進治理方式。工商部門對連鎖經營范圍的核定，在不違反現行法律、法規的前提下，改為按行業大類核定。建立物流行業協會。鼓舞協會編制物流業進展規劃，加強行業咨詢、調研、培訓等工作，使行業協會成為連接政府與企業的橋梁，支持政府加強對行業的監管和協調。

27、在政府指導下，行業協會負責制訂行業規范，加強行業自律，自覺維護用戶和企業自身的合法權益。建立統計指標體系。由省統計局牽頭，按照國家的統一口徑，會同有關部門建立健全科學的物流業統計指標，形成現代物流的信息收集和監測體系。提供便利服務。對在省內實行跨區域統一配送和核算的連鎖企業，由總店向所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅。（二）加快物流業的改革和開放。擴大物流市場準入。在規范市場準入標準的基礎上，加大所有制結構調整的力度，倡導多元化投資主體進入物流服務市場，鼓舞外商和民營資本投資現代物流業，參與改造現有物流企業，大幅提高非國有經濟成分在物流業中的比重。支持大型物流企業擴大經營范圍，取得包括運

28、輸和國際貨代在內的各類經營權，簡化辦證手續。加快國有企業改革的步伐。以資產重組為突破口，加大國有物流企業產權改革和組織結構調整的力度。為妥善安置職工和化解歷史包袱，國有物流企業在資產重組中可享受國有工業企業優化資本結構試點的優惠政策。鼓舞物流企業參與國際競爭。積極促進我省物流企業與外資、外企合作，加快“走出去”戰略的實施，建立溝通海外的物流網絡體系，拓展“川貨”進入國際市場的分銷渠道，擴大對外貿易。（三）加強物流法規建設。改進對物流相關領域的治理方式。對各個物流環節上存在的無序競爭、暗箱操作、索要回扣、欺行霸市等問題進行認真地清理整頓，努力營造一個公平競爭、規范有序、有利于物流企業健康進展的市

29、場環境。制訂物流法規。研究、制訂物流業地點性法規，以保證現代物流業在健全、規范、配套的制度環境中不斷進展。制定物流技術標準。按照國家的統一口徑，盡快制定適應我省現代物流業需要、與國際接軌的物流技術標準和工作標準；借鑒國際上比較成熟的物流技術和服務標準，對托盤、集裝箱、各種物流搬運和裝備的標準進行全面的梳理，并進行適當修改和完善；建立以物流信息分類編碼和信息技術標準化為要緊內容的物流技術標準化體系。（四）推進大通關工程建設。加強統籌協調。充分發揮“大通關”工作協調小組的職能，加強通關工程相關部門的工作協調。完善相關制度。堅持和完善服務窗口“5天上班，7天服務，24小時預約通關”制度，海關、邊防、檢驗檢疫口岸聯檢制度，多式聯運制度，關貿、檢貿、銀貿、稅貿聯系配合制度，口岸各部門負責人聯席會議制度等。整合信息資源。建立全省“大