1、基礎教育公平的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：教育公平是社會公平的核心內容，在貧富差距加大的社 會背景下，教育公平已成為形成新的社會公平的重要指針，也成為社 會關注的焦點。本文以內蒙古自治區(qū)為例，總結了我區(qū)基礎教育的成 就和存在的問題，從教育起點、教育過程、教育結果三個角度論述了 教育的某些不公平，最后提出了推進教育公平的保障機制。關鍵詞：基礎教育 教育起點教育過程 教育結果內蒙古自治 區(qū)“你家孩子去哪兒上學呀？”這是眼下許多地方街頭巷尾到處都 能聽到的人們的搭訕話語。孩子上小學、升初中已成為萬千父母的頭 等大事。與此同時，一些“名校”紛紛舉辦選拔性考試“搶生源”， 使許多本來在“片區(qū)”內的學生家長也人

2、心惶惶，“擇校熱”讓家長 成了熱鍋上的螞蟻。“擇校”，一方面是學生在選“好學校”，另一方面是學校在選“好 學生”。1國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年） 提出：“把促進公平作為國家基本教育政策。”基礎教育發(fā)展到在今天， 幾乎所有的孩子都有學上，但一個深刻的命題“我要讀書”的背后有 多層內涵：讀書、讀什么樣的書、讀成什么樣子顯然，這是一個 教育公平問題。一、我區(qū)基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀從2006年起我國農村義務教育發(fā)展有了重大轉機，教育經費投 入、兩免一補范圍的擴大、支教和特崗教師計劃等都深入實施。據(jù)教 育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年、2011年，國家兩次提高農村義務教育階段 學校生均公用經

3、費基準定額，達到中西部地區(qū)小學生均500元/年、 初中生均700元/年，東部地區(qū)小學生均550元/年、初中生均750元 /年；兩次提高中西部地區(qū)農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生 活費補助標準，達到小學每生每天4元，初中每生每天5元。經費有 了保障，財政投入逐年加大，義務教育發(fā)展成效顯著：截至2011年 底，我國31個省（區(qū)、市）全部實現(xiàn)普及九年義務教育目標，“普九” 人口覆蓋率達到100%，義務教育“實至名歸”。我區(qū)基礎教育發(fā)展成就（1）實現(xiàn)“兩基”。緊抓國家的有利形勢，經過13年的努力， 內蒙古自治區(qū)于2007年通過“兩基”（基本普及九年義務教育，基本 掃除青壯年文盲）達標國檢，是西部省

4、區(qū)市率先實現(xiàn)“兩基”目標的 地區(qū)之一。2009年，全區(qū)小學適齡兒童入學率、小學五年鞏固率、 初中毛入學率、初中三年鞏固率等重要指標均超過全國平均水平和西 部省區(qū)市平均水平（表1）。表1自治區(qū)義務教育普及水平（2）義務教育階段學校辦學條件不斷改善。“十一五”以來，我 區(qū)抓住國家實施各項教育工程的有利時機，不斷加大投入力度，使我 區(qū)義務教育階段學校的辦學條件得到明顯改善。中小學生均校舍面 積、生均圖書、生均儀器設備值及教師隊伍學歷層次等均達到或接近 全國平均水平（表2）。表2義務教育辦學條件改善情況（3）中小學布局調整取得明顯成效。按照自治區(qū)的總體部署， 適應撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化建設的需要和

5、學齡人口下降的實際， 結合國家“義務教育工程”、“危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設 工程”和“中小學校舍安全工程”等各項教育工程的實施，按照先建 后撤、因地制宜、分步實施的總體要求，廣泛開展了以農村牧區(qū)為主 的布局調整，全區(qū)中小學布局更加合理，辦學效益得到提高（表3）。表3中小學布局調整情況以上資料來源：內蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）2已有的成績說明我們在義務教育的普及和質量的提高上所付出 的努力，但實踐中，老百姓的從“有學上”到“上好學”的需求正在 迅速增長，新的對于“教育公平”的訴求將更加強烈。我區(qū)基礎教育發(fā)展中存在的問題（1）城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共教育資

6、源配置極不盡合理。內蒙古基 礎教育的發(fā)展中仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在存在一批薄弱學校。 受市場經的影響，同時在應試教育的壓力下，擇校范圍仍在逐步加大， 擇校導致薄弱學校生源質量與重點學校生源質量差距拉大，提高教育 質量難度更大。教育行政部門在教育投入方面也存在不平衡性，對原來較強的學 校投入較多，對薄弱學校扶植、投入較少，出現(xiàn)了強的更強、弱的更 弱的局面，使一部分原來有一定潛力的薄弱學校舉步更難，生源減少。 以呼和浩特市地區(qū)為例，一中、二中、附中、土中這幾所較強的學校 從20世紀80年代到現(xiàn)在，政府教育投入量遠遠大于其他普通中學。（2）地方政府對教育的重視力度不夠，在教育基礎設施投入上 明顯

7、不足。我國教育經費投入達不到4%的目標，部分原因是因為地 方政府對教育投入不夠，與中央教育經費不夠配套，地方政府在主觀 認識上不夠，基本制度保證不完善。（3）國家教育政策、地方教育法規(guī)不太完善，教育貸款、教育 補貼制度落實得不太好，政府管得較死，各類教育制度設計不太靈活， 不能因地制宜地解決問題。（4）教育部門監(jiān)管力度不夠，加劇了教育資源的不均衡。比如 “擇校熱”，其根源除了教育資源不均衡之外，“名校效應”和不規(guī)范 的招生方式是直接“導火索”。這些都需要相關部門的有效監(jiān)管。擇校現(xiàn)象屬社會越軌行為，其三大危害不容忽視。首先，“擇校” 違背了義務教育公平原則，阻礙了區(qū)域教育事業(yè)的均衡發(fā)展，從而引 發(fā)種種招生亂象；其次，引發(fā)不規(guī)范辦學行為，一些所謂的“好學校” 為了多招收擇校生或“好學生”，將部分“優(yōu)生”集中編入“火箭班”， 配備好教師進行“因材施教”，而忽視了大多數(shù)學生，甚至不執(zhí)行國 家的課程計劃，削弱音、體、美、勞、德教育，延長學生在校時間， 加重學生課業(yè)負擔，嚴重影響學生綜合素質的提高。另外，“擇校” 進一步拉大各校生源和經濟收入的差