1、緒論第一節(jié) 行政治理學(xué)概說一、概念 行政治理學(xué)是討論國家行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的規(guī)律的學(xué)科；二、行政與政治、治理的關(guān)系：一）行政與政治的關(guān)系二）行政與治理的關(guān)系 區(qū)分 / 聯(lián)系三、討論方法： 理論 /案例 /系統(tǒng) /歷史 /比較四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象古德諾 ：政治與行政兩分法1、行政職能的擴(kuò)展 中國公民 ：生育 /戶籍 /訓(xùn)練 /就業(yè) /納稅 /社保 /婚姻 /交通 /郵政 /旅行 /護(hù)照 /醫(yī)療 /殯葬企業(yè)經(jīng)營者： 開辦設(shè)立、年檢年審/企業(yè)納稅、工商治理/質(zhì)量檢查、安全防護(hù)/勞動保證、職業(yè)資格 /商務(wù)投資、外貿(mào)與溝通/企業(yè)資質(zhì)、環(huán)境愛護(hù)/破產(chǎn)注銷外國人： 出入境、移民定居

2、、旅行觀光、婚姻、文化訓(xùn)練、在華就業(yè)、商務(wù)投資、學(xué)問產(chǎn) 權(quán)2、不良行政現(xiàn)象（1）帕金森定律 19世紀(jì)英國著名學(xué)者帕金森在官場病一書中指出：對于一個不稱職的 官員,他可能有三條出路：一是申請退職,將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來幫助自己工作；三是任用兩名水平低的助手；對于這位不稱職的官員最有可能挑選第三條 路；才能差的下級又為自己找兩個更加無能的助手；如此惡性循環(huán),就會形成機(jī)構(gòu)重疊,人浮于事,效率低下的行政治理體系；（2）彼德原理 美國學(xué)者彼德提出,在層級組織中,每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層；這是由于由于層級組織的結(jié)構(gòu)性特性,員工將必定會晉升到不能勝任為止；其次節(jié) 行政治理學(xué)的產(chǎn)

3、生與進(jìn)展一、行政治理學(xué)產(chǎn)生的緣由一）社會與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展二）政府職能進(jìn)展和體制改革三）其他學(xué)科的進(jìn)展和支持二、行政治理學(xué)的產(chǎn)生與進(jìn)展一）西方： 1、形成階段（ 19 世紀(jì)末 -20 世紀(jì)初） ：史坦因 ：最早提出行政學(xué)概念的學(xué)者 威爾遜 ：行政學(xué)之討論,行政學(xué)學(xué)科的開端古德諾 ：政治與行政二分法2、傳統(tǒng)階段（ 20 世紀(jì)初 -30 歲月） ：泰勒 ：科學(xué)治理之父法約爾 ：治理過程之父馬克思 韋伯 ：組織理論之父厄威克、古立克：系統(tǒng)整理古典治理理論巴納德 ：組織理論馬3、成長階段（ 20 世紀(jì) 30-60 歲月） ：梅奧 ：霍桑試驗的新結(jié)論斯洛 ：需要層次理論西蒙 ：決策理論之父4、科學(xué)化階段（ 2

4、0 世紀(jì) 60 歲月至今） ：貝塔朗菲 ：系統(tǒng)理論高斯 ：最早運用生態(tài)觀點來討論公共行政現(xiàn)象雷格斯 ：生態(tài)行政學(xué)之集大成者二）中國： 古代現(xiàn)代當(dāng)代（三）行政治理學(xué)的將來進(jìn)展 1、新公共行政學(xué)（ 20世紀(jì) 70歲月）主見社會正義和社會公正是政府基本的價值標(biāo)準(zhǔn)之一；主見改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；主見構(gòu)建新型的政府組織形狀；主張“ 公共” 性質(zhì)和民主行政2、新公共治理運動 （20世紀(jì) 80歲月）三E運動 : Economy、Efficiency、Effectiveness 3、21世紀(jì)進(jìn)展趨勢 1）突破傳統(tǒng)學(xué)科界限2）新的討論主題 3）公共治理實踐討論第三節(jié) 行政環(huán)境分析一、行政環(huán)

5、境的涵義 行政環(huán)境是指環(huán)繞行政活動和行政現(xiàn)象而存在的,各種直接或間接影響行政活動的客觀因素的總和；二、行政環(huán)境和行政治理的相互作用1、行政環(huán)境打算和制約行政治理2、行政治理必需適應(yīng)行政環(huán)境 3、行政治理對行政環(huán)境具有能動作用其次章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的含義 行政職能是指,政府依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行治理所承擔(dān)的職責(zé)和作用；其次節(jié) 現(xiàn)代行政職能的演進(jìn)一、西方行政職能的演進(jìn)（一）現(xiàn)代行政職能問題的由來（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)推動行政職能的變革（三）羅斯福新政二、東亞經(jīng)濟(jì)后進(jìn)展國家（地區(qū)）行政職能的轉(zhuǎn)變 國行政職能模式（三）新加坡行政職能模式（一）日本行政職能模式（二）韓第三

6、節(jié) 中國政府行政職能的轉(zhuǎn)變 一、中國政府行政職能轉(zhuǎn)變的特別性（一）滯后性（二）全球化與市場化的要求（三）政府職能轉(zhuǎn)變依舊是改革的熱點二、中國政府職能的轉(zhuǎn)變方向1、從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥噶琳?3、由權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府 三、中國政府職能的轉(zhuǎn)變模式4、由政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒄?、樹立新型政府執(zhí)政觀念（ 1）服務(wù)觀念（ 2）規(guī)章觀念（ 3）法律觀念（ 4）公正觀念（5）透亮度觀念2、建立政府引導(dǎo)與公共服務(wù)相結(jié)合的觀念（1）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用（2）健全現(xiàn)代市場 體系（ 3）突出政府服務(wù)職能第三章 行政組織第一節(jié) 行政組織行政組織是指為執(zhí)行肯定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)

7、和任務(wù)安排結(jié)成系統(tǒng)和諧的組織機(jī)構(gòu)；二、特點 三、基本要素 1、法規(guī)制度、 2、組織目標(biāo)、 3、人事調(diào)派、 4、權(quán)責(zé)安排、 5、財務(wù)數(shù)量、6、運行機(jī)制、 7、行為方式、 8、價值觀念四、行政組織的分類幫助機(jī)關(guān) ：綜合辦公 監(jiān)督機(jī)關(guān) ：監(jiān)察機(jī)首腦機(jī)關(guān) ：內(nèi)閣會議 / 部長會議職能機(jī)關(guān) ：衛(wèi)生部、訓(xùn)練部等室詢問機(jī)關(guān) ：政府詢問組織派出機(jī)關(guān) ：行政公署、街道辦事處構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)信息反饋機(jī)關(guān) ：信息中心、統(tǒng)計局、資料室五、行政組織產(chǎn)生與確立的依據(jù)（一）中華人民共和國憲法第三章國家機(jī)構(gòu)第三節(jié)國務(wù)院第五節(jié)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府第六節(jié)民族自治地方的自治機(jī)關(guān) （二）中華人民共和國國務(wù)院組織法（三）

8、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法其次節(jié) 行政組織理論一、古典組織理論（一） 科層組織理論 韋伯：官僚組織理論（二） 科學(xué)治理組織理論泰勒 ：職能化原就、例外原就（三） 行政治理組織理論 法約爾 ：14項基本原就 古利克、厄威克 ：8條組織原就 二、新古典組織理論 梅奧、巴納德 三、人本主義組織理論 馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈 四、現(xiàn)代組織理論 1、權(quán)變組織理論 2、系統(tǒng)組織理論 3、組織進(jìn)展理論 第三節(jié) 行政體制 一、概念：行政體制是指國家行政機(jī)關(guān)的組織制度；第四節(jié) 我國行政體制改革的實踐（一） 1982-1993 年的改革（二） 1998-2003 年的改革（三）

9、2022 年的改革第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義（一）概念 國家行政中主管職能的承擔(dān)者,通過指揮和說服等途徑影響組織內(nèi)的個體和 群體,組織和治理行政事務(wù),以實現(xiàn)治理既定目標(biāo)的行政活動過程；（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點1、時代性 2、層級性3、權(quán)威性4、服務(wù)性 5、綜合性二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制（一）涵義 國家行政組織或公共行政組織在國家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范疇內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行治理的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；（二）類型 1、中心集權(quán)制與地方分權(quán)制2、行政首長負(fù)責(zé)制和委員會制其次節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式及素養(yǎng)要求一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（一）選任制（二）任命制（三）考任制（四）聘任制二、行

10、政領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)要求（一）政治覺悟（二）人格魅力（三）學(xué)習(xí)才能（四）決策才能（五）治理才能第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式一、按行政領(lǐng)導(dǎo)工作方式分類1、強制式 2、說明式 3、鼓勵式 4、示范式二、按行政領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重點分類 1、以工作任務(wù)為取向 2、以人員為取向 3、人與事并重三、按行政領(lǐng)導(dǎo)參加者范疇分類1、集權(quán)型 2、分權(quán)型 3、放任型第五章 行政決策第一節(jié) 行政決策概述一、（一）涵義 行政主體為履行行政職能所做的行政設(shè)計和選擇過程,它是公共組織特別是國家行政機(jī)關(guān)及工作人員在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的打算；（二）特點 1、決策主體的確定性2、決策執(zhí)行的強制性3、決策內(nèi)容的廣泛性4、決策活動的整體

11、性 5、行政決策對象的復(fù)雜性6、行政決策目的的非營利性二、行政決策的類型 1、國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策 2、宏觀決策和微觀決策3、確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策 4、常規(guī)性決策和特別規(guī)性決策 5、集體決策和個人決策 6、定量決策和定性決策 7、初始決策和反饋決策 三、行政決策的構(gòu)成要素 1、決策主體 2、決策客體 3、行政信息 4、決策方法 5、決策效 果四、行政決策模式 （一）理性決策模式（二）漸進(jìn)決策模式（三）團(tuán)體決策模式 其次節(jié) 行政決策的原就與方法 一、行政決策的原就目標(biāo)原就 系統(tǒng)原就 信息原就 合法原就 猜測原就 集團(tuán)決策原就可行原就 動態(tài)原就 擇優(yōu)原就 時效原就 二、行政

12、決策的方法（一）常用的決策方法 1、定性決策方法 2、定量決策方法（二）其他決策方法 1、頭腦風(fēng)暴法 2、民意測驗法 3、特爾斐法 第三節(jié) 行政決策的程序 一、調(diào)查討論,提出問題 二、系統(tǒng)分析,確定目標(biāo) 三、收集資料,擬定方案 四、評估方案,總體權(quán)衡 五、審慎選擇,優(yōu)選方案 六、執(zhí)行決策,追蹤反饋第七章 行政執(zhí)行 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 國家行政機(jī)關(guān)和公共行政組織的全部執(zhí)行活動和行政活動過 程的統(tǒng)稱；二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原就（一）任務(wù) 貫徹國家政策、法律、法令,上級指示、打算、決議等,有效地實現(xiàn) 國家和政府的決策目標(biāo)；（二）原就 1、主體原就 2、法治原就 3、敏捷原就 4、

13、精確原就 5、系統(tǒng)原就 6、堅決 原就 其次節(jié) 行政執(zhí)行偏差的分析 一、行政執(zhí)行偏差的形式（一）替代式執(zhí)行偏差（二）粘附式執(zhí)行偏差（三）挑選式執(zhí)行偏差（四）象征式執(zhí)行偏差（五）觀潮式執(zhí)行偏差（六）照搬式執(zhí)行偏差（七）行政執(zhí)行失范與失序行政執(zhí)行失范、失序的概念行政執(zhí)行失范,是指政府的行政執(zhí)行在缺乏有效監(jiān)督的情況下,顯現(xiàn)各種執(zhí)行偏差、乃至暴力執(zhí)行、貪污腐敗等偏離公共行政目的；行政執(zhí)行失序,是指當(dāng)行政執(zhí)行顯現(xiàn)失范,遭受執(zhí)法客體的暴力抗法、行賄等情形下,導(dǎo)致行政執(zhí)行秩序紛亂；二、行政執(zhí)行偏差產(chǎn)生的緣由（一）主觀緣由（二）客觀緣由其次節(jié) 行政執(zhí)行的手段與過程 一、行政執(zhí)行的手段 （一）行政干預(yù)（二）經(jīng)濟(jì)

14、手段（三）法律手段（四）獎懲手 段（五）行政引導(dǎo) 二、行政執(zhí)行的過程 （一）行政執(zhí)行的預(yù)備階段（二）行政執(zhí)行的實施階段（三）行政執(zhí)行的評估階段 三、訂正方法 （一）完善治理體制（二）提高人員素養(yǎng)（三）科學(xué)診斷問題（四）準(zhǔn)時跟蹤評估第八章 行政權(quán)力 第一節(jié) 行政權(quán)力概述 一、行政權(quán)力的概念 二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說1、早期分權(quán)學(xué)說：亞里士多德：開分權(quán)學(xué)說之先河,認(rèn)為國家權(quán)力應(yīng)分為：議事、執(zhí)行和審判2、三權(quán)分立學(xué)說：洛克：立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)；孟德斯鳩：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán) 3、政治與行政兩分法 4、五權(quán)憲法 孫中山：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán) 5、議行合一學(xué)說 三、行政權(quán)力的結(jié)

15、構(gòu) 1、靜態(tài)結(jié)構(gòu)：科層制、部門結(jié)構(gòu) 2、動態(tài)結(jié)構(gòu)：矢量、層次性、時間、結(jié)果 其次節(jié) 行政權(quán)力的安排 一、行政權(quán)力安排的方式1、縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)性安排2、橫向平行職能性安排二、行政權(quán)力安排的途徑.1、逐級授權(quán)； 2、權(quán)力下放；3、地方自治； 4、權(quán)力外放第三節(jié) 行政權(quán)力的行使一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)酬勞性權(quán)力 強制性權(quán)力制度性權(quán)力 人格性權(quán)力學(xué)問性權(quán)力 關(guān)系性權(quán)力二、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)1、權(quán)力異化,盲目追求抱負(fù)社會2、角色錯位,公仆變成主人3、權(quán)力角逐,手段變成目的4、傳統(tǒng)慣性,導(dǎo)致權(quán)力濫用金磚之國上世紀(jì) 80歲月起,經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮極大地轉(zhuǎn)變了世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展格局,一批新興經(jīng)濟(jì)體開頭崛

16、起；中國（ China ）、俄羅斯（ Russia ）、印度（ India）、巴西（ Brazil ）、南非（ South frica ）五個國家 “ 金磚之國” （“BRICS ”）第九章 人事行政第一節(jié) 概述一、概念 人事行政是指,人事行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo),通過各種人力資源管理手段對國家行政人員進(jìn)行的制度化和法制化治理；二、人事行政治理機(jī)關(guān)1、部外制：人事行政治理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外；例如,美國和日本；2、部內(nèi)制：人事行政治理機(jī)構(gòu)隸屬于政府組織系統(tǒng)之內(nèi)；例如,法國、聯(lián)邦德國等；3、折衷制：人事行政治理機(jī)構(gòu)既有獨立于政府系統(tǒng)的部分,也有隸屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)的部分；例如,英國三

17、、我國人事行政治理機(jī)關(guān)的演化（一）政務(wù)院人事局：幫助中組部治理干部（二）中心人事部：五家機(jī)構(gòu)合并,政府人事治理全相對集中,權(quán)限范疇較大（三）國務(wù)院人事局：業(yè)務(wù)范疇縮小（四）內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局：（五）中心組織部：政府人事工作交由中組部（六）民政部政府機(jī)關(guān)人事局（七）國家人事局（八）勞動人事部：業(yè)務(wù)范疇擴(kuò)大（九）國家人事部：建立國家公務(wù)員制度（十）人力資源和社會保證部其次節(jié) 國家公務(wù)員一、公務(wù)員概念 在各級政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任政府公職代表國家行使行政職權(quán)、履行國家公務(wù)的人員；二、 各國公務(wù)員的范疇1、英國公務(wù)員 非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的,不與內(nèi)閣共進(jìn)退,經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用,沒有過失可以長期任職的

18、文職人員；2、美國公務(wù)員 除軍事人員以外的全部政府雇員；3、日本公務(wù)員 日本公務(wù)員概念特別寬泛,凡是由公共財政支付工資的人員都是公務(wù)員；4、法國公務(wù)員：以國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、軍警和醫(yī)務(wù)人員三類為主；5、中國公務(wù)員 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；三、 國家公務(wù)員制度（一）、概念（二）西方國家公務(wù)員制度1、特點公開考試、擇優(yōu)錄用功績考核制政治中立法律保證 統(tǒng)一治理2、西方國家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志（三）我國公務(wù)員制度、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）條件、義務(wù)與權(quán)益（ 2）職務(wù)與級別（ 3）錄用（ 4）考核（ 5）職務(wù)任免（ 6）職務(wù)升降（ 7）嘉獎（ 8）懲戒（

19、9）培訓(xùn)（ 10）溝通與回避（ 11）工資福利待 遇（ 12）辭職辭退（ 13）退休（ 14）申訴控告（ 15）職位聘任（ 16）法律責(zé) 任第三節(jié) 職位分類制度一、概念 把公務(wù)員的職位根據(jù)工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重和所需資格條件等區(qū)分為如干規(guī)范化的種類,以此作為公務(wù)員治理的依據(jù)；二、職位分類的基本范疇1、職系：如,辦事員職系、機(jī)械工程師職系 2、職組：辦事員職系、速記員職系、打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組 3、職類 /職門：由如干職組構(gòu)成職類 綜合治理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類4、職級：如,速錄員、速錄師、高級速錄師 5、職等：如,三級護(hù)士與一級內(nèi)科醫(yī)生屬于同一職等三、職位分類

20、的基本程序 1、職位調(diào)查 2、職系區(qū)分 3、職位評判 4、制定職級 5、職 位歸類四、職位分類與品位分類五、我國的職位分類制度： 綜合治理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類（）職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家級正職、 國家級副職、 省部級正職、 省部級副職、 廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡察員、副巡察員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員 1、國務(wù)院總理 2、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員 3、部正職、省正職 4、部副職、省副職 5、司正職、廳正職、巡察員 6、司副職、廳副職、副巡察員 7、處正職、縣正職、調(diào)研員 8、處副職、縣副職、副調(diào)研員 9、科正職、鄉(xiāng)正職、主任科員 10、科副職、鄉(xiāng)副職、副主任科員 11、科員 12、辦事員第十章 行政進(jìn)展第一節(jié) 行政進(jìn)展概述一、行政進(jìn)展的概念 通過肯定的方法和途徑,制造、維護(hù)和加強行政才能,健全