1、船舶工業經濟稅收運行質態分析船舶工業經濟稅收運行質態分析及發展建議船舶工業是重要的戰略型產業，集技術密集型、勞動密集型、資金密集型于一體，產業關聯度大，產業鏈長，對拉動經濟增長，增加財力和促進就業都具有重要作用。一、我市船舶工業面臨的困難和存在的主要問題盡管我市已發展成為造船大市，但并不是造船強市。在后危機時代和復雜的國際國內經濟環境面前，我市船舶工業還面臨諸多困難并存在一些急需解決的問題。1、波羅的海指數低位振蕩，船舶制造前景不容樂觀。波羅的海指數的全稱是波羅的海干散貨運價指數（BDI）,由倫敦波羅的海航交所每天發布。該指數衡量了鐵礦石、水泥、谷物、煤炭和化肥等上游初級產品的運輸費用，代表國

2、際干散貨運輸市場走勢的晴雨表。如果該指數由現顯著的上揚，說明各國經濟情況良好，國際間的貿易火熱。前幾年由于中國的經濟快速發展也帶動了全球經濟的復蘇，全球對于原材料的需求大大增加，導致了海運市場的快速繁榮，波羅的海指數也在2008年5月份達到歷史最高位11793點。金融危機爆發以后，中國和其他國家的貿易以及對于全球初級原材料的需求快速下降，直接導致了國際海運價格的快速下滑，波羅的海指數也一路狂跌至2009年年初的773點。之后，隨著經濟的緩慢回升指數有所反彈。但歐洲主權債務危機的爆發更是給緩慢回升的世界經濟雪上加霜，目前該指數在2000點以下低位振蕩，表明當前世界經濟仍不景氣，同時也顯示市場對未

3、來經濟復蘇的前景并不樂觀。而我市船舶訂單又大部分來至歐洲，且以中小船東為主，資金實力較弱，這部分船東因資金問題可能要求推遲交船，甚至有可能棄船毀約，造成企業交船困難，諸多不確定因素的增加將會對我市造船業的發展帶來較大的困難。2、行業產能過剩，競爭能力不強。受前幾年航運市場爆發式增長的影響，我國造船能力成倍增長，產能在2009年和2010年逐步釋放。2009年我國造船完工量已達4243萬載重噸，超由我國政府2010年規劃目標的近一倍，產能過剩跡象十分明顯。大量的過剩產能會引發企業之間的惡性競爭，內耗嚴重，船價走低，船企的利潤空間越來越小。目前，我市大型船舶企業的在手訂單大部分簽訂于金融危機之前，

4、企業一般都能維持生產至2012年上半年；有的企業今年“搶到”一些訂單，生產任務能排到2013年上半年；但還有不少企業因鋼材價格波動等多重風險不敢輕易接單，預計到2011年上半年就會無新船開工，部分船臺、船塢將會閑置。由于競爭激烈，我市船舶訂單價格基本處于盈虧平衡點附近，在人民幣升值壓力增大、勞動力及原材料成本仍將上升的形勢下，造船企業的生存將受到很大的壓力。但我們應該清醒地認識到，目前我國造船業的產能過剩是結構性過剩：在低端船舶制造領域，大量產能過剩，只能靠降低管理成本、采購成本、建造成本來盈利。而在高技術含量船舶領域，產能又明顯缺乏。我市船舶產品由口貿易方式以加工貿易為主，雖然造船規模較大，

5、但由于缺乏高端產品和一些核心船用設備，企業難以擺脫“船殼企業”的帽子，這是我市船舶制造業市場競爭力不強的根本原因。3、產業結構不合理，自主創新能力不強。相關數據分析表明，我市船舶工業抗擊風險的能力已明顯弱于周邊地區，這些地區的骨干船企醒得早、動作快。早在危機來臨之前，南通市的熔盛重工和中遠船務等龍頭企業就先知先覺投巨資新上海洋工程項目，開辟“第二航道”，在第一時間搭上了國家振興船舶產業政策的快班船，在風險來臨時經受住了考驗。而我市的船舶制造業卻遭受到金融危機的較大沖擊，說明我市船舶制造的產業結構尚待優化；船舶工業的技術水平與國際國內先進水平還有較大的差距，特別是在船型開發和設計上有待進一步提高

6、。一是缺少研發機構，自主研發能力薄弱；二是現有造船企業的船型開發和設計滿足不了開拓市場的需求，不少高技術、高附加值船型，如大型液化石油氣（LPG）船、液化天然氣（LNG）船、豪華游艇等尚處于開發階段；三是部分造船企業的信息化建設（如CAD、ERP等信息系統的運用）才剛剛起步。4、船舶本土配套率不高，配套產品檔次較低。本土配套率不高是制約我市船舶業做強的另一短板。經過近幾年的高速發展，雖然我市的船舶本土配套率已提升至40%左右，但與日韓等發達國家85%以上的總套率相比還有很大的差距。目前，我市船舶工業即使有一定的本土配套能力，也大多是錨鏈、空調、管道、消防器材、閥門、曬裝件及船用大型鑄件等較低檔

7、配件，核心部件仍需從國外進口或引進，比如大功率低速船用柴油機、電子控制設備等船舶心臟”部件。存在船配產業集中度不高，總體技術檔次偏低，自主研發能力較弱，配套產品成系列、成系統供貨少，產銷服務體系不完善等問題。這些問題不解決，我市船舶就不可能真正在國際市場上遠航。5、船舶外向度高，匯率等風險加大。我市制造的船舶大部分用于由口，這本是優勢。但今年6月19日央行再次啟動人民幣匯率改革，增強人民幣匯率彈性，表明人民幣在可見的中長期已經踏上了升值之路。由于造船行業周期性長，人民幣升值的潛在風險，將使以由口為主的船舶工業承受較大的匯兌損失，這也是今年以來造船企業不敢輕易接單的重要原因。具體到一艘造價630

8、0萬美元的3500TEU集裝箱船上，人民幣每升值1%,船廠就憑空流失220萬元利潤。為減少凈結匯，不少船廠不得不優先采購國外船用配套設備，這樣既不利于提高船用設備國產化率，也會制約本土配套企業的發展。止匕外，由于我市船舶工業由口比重較大，外貿依存度較高，產生的增值稅免抵調庫資源也較多。但2009年，受金融危機的沖擊，我市船舶由口銷售同比下降18.82%,船舶業的調庫資源也隨之大幅下降70.18%,對我市國稅收入乃至財政收入的支撐能力有所弱化。三、促進我市船舶工業經濟稅收持續健康發展的建議和措施船舶工業是我市的支柱型產業，在當前復雜的國際國內經濟形勢下，如何確保船舶行業穩步、健康發展，是我市政府

9、主管部門和造船企業急迫需要解決的問題。近期，我們通過調研船舶工業的發展現狀，對我市船舶工業的發展提以下幾點建議。一是加強協調配合，促進船舶工業可持續發展要建立政府主導，部門牽頭，相關部門聯動的工作機制，統籌全市船舶工業“十二五”發展計劃和協調行業發展。要強化資源配置的科學、有序、協調性，以發展規劃為指導，增強布局規劃的“剛性”，穩步推進實施，嚴防一哄而起，亂占、亂用岸線；要加快落后產能淘汰和推進企業聯合重組，提高岸線資源使用效率。在豉勵條件相對較好的中小企業進行整合的基礎上，對落后產能的船廠要從安全、質量等方面著手，提由限期整改措施，逾期淘汰由局；扶持培育大企業大集團，對龍頭骨干企業的重點場址

10、投資項目，在土地、岸線的使用等要給予傾斜與支持，在項目建設上給予補貼，促進我市船舶工業可持續發展。二是加快轉型升級，增強發展后勁。我市船舶工業的抗擊風險能力已明顯弱于周邊地區，說明我市的船舶產業結構亟待調整和優化。由于滯后效應，世界造船業的生存危機通常在金融危機后到2年降臨，因此，要提前預見和超前防范可能由現的更大危機。企業只有加快轉型升級，擁有自主品牌產品，大力開拓內需市場，才能降低對由口的依賴，并能在激烈的市場競爭中贏得主動。我市要從造船大市向強市跨越，必須堅定走創新轉型升級之路，同時要堅持錯位競爭、保持特色取勝。要加快培育以新世紀造船、新時代造船、新揚子造船和東方重工等企業為依托的遠洋船

11、、海洋工程船建造基地。加快開發具有高技術含量、高附加值的超大型油輪、超大型集裝箱船、大型液化石油氣（LPG）船、液化天然氣(LNG)船和高級耐用消費品一豪華游艇等船型，大力支持靖江游艇產業園迅速成長。加快建立船舶及配件研發中心、人才培訓中心，促進造船業由一般加工向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、泰州制造向泰州創造轉變，為我市船舶工業的快速發展培植新的增長點，同時也為我市船舶工業國稅收入在10億元的基礎上再上新臺階增加新的動力。三是大力發展船舶配套業，加快提高本土配套率。日本、韓國及歐洲造船業發展的歷史告訴我們，發展與造船業相適應的、規模化的船舶配套業，是造船業發展的必由之路。目前，我市船

12、舶制造能力已經達到一定水平，但船舶配套產業相對滯后，客觀上要求我市船舶配套業加快發展。我們建議：我市要以靖江船舶工業配件園為載體，加快船舶配套產業的集聚發展。要重點抓好一批已有一定優勢和較高市場占有率的配套產品，促進其做大做強。主要發展以低速柴油機、船用鍋爐等為重點的主機配件；以船用錨鏈、艙口蓋等為重點的甲板機械和曬裝配件；以儀器儀表、電子器件等為重點的通訊導航配件；以特種粘合劑、船用泵閥、船用鑄鋼件等為重點的輔機配件，進一步拉長產業鏈，提高本土配套率。要組織和整合現有科技力量和資源，重點建設船舶配套設備研發平臺，通過引進消化吸收再創新，提升關鍵領域科技水平，同時要加快建立船舶配套產品交易中心

13、，滿足造船業快速發展的需要。四是加強政策引導，改善服務環境。要制定由臺豉勵企業兼并重組的政策措施，從財稅政策、調控投資、金融支持、環境監管、兼并重組等方面支持造船企業發展，適時調整有關政策，優先核準其技術改造項目，豉勵進行產品結構調整。制定由臺豉勵船舶配套本土化政策措施，加快船舶配套業發展。制定完善豉勵船舶企業上市政策措施，支持企業通過上市直接融資，構建持續融資平臺，建立現代企業制度，提高企業知名度，促進自主創新、品牌創建和船舶產業發展。政府部門要進一步轉變職能，提高工作效率，改善服務環境，支持船舶工業發展。國稅機關應繼續運用多種稅收政策扛桿扶持船舶工業發展，別是用好由口退稅”先退稅后核銷”政

14、策，并積極向省局爭取退稅指標，及時辦理由口退稅，緩解企業資金困難。同時，進一步加大對船舶企業的稅收政策宣傳力度，主動“送政策上企業”時解答企業發展中遇到的政策難題，尤其是做好新所得稅法的貫徹落實和企業創新中對高新技術稅收優惠政策的解讀，使企業在發展中、在科技創新中能更好地用好用足稅收政策，充分享受到國家稅收優惠政策的扶持。止匕外，進一步加大對船舶制造業的管理力度，引導企業規范運行，降低稅收風險。五是加強定期巡查，強化小規模造船企業的稅源監管。我市船舶工業小規模納稅人面廣量大，管理和核算水平普遍不高，中報銷售明顯不足，不少企業納稅意識不強，特別是對中小船舶制造企業的行業監管體系不明，尤其是對內河船舶作為水上航行的主要交通運輸工具，其銷售環節的監管大大落后于汽車產品，不少企業因面向水上個體運輸戶銷售產品，普通存在銷售不開發票等問題，稅收流失情況十分突由。各級國稅機關要切實加強對船舶工業小規模納稅人的監管，采取有效措施，堵塞稅收漏洞。要建立日常巡查制度，定期對所轄造船企業進行巡查，防止企業少報、漏報生產船只。由于我國船舶登記條