1、序：安全是人類生存和發展永恒的主題 安全是人類最基本的要求，是國泰民安的重要目標，是經濟社會發展的重要內容和基本保障，隨著全面建設小康社會的推進、實現安全、生活安康、社會安定（和諧）乃至家庭幸福，個人生命已成為我們每個人的共同心愿！迫切渴望！強烈期盼！1 一國際勞工公約提出：全世界任何一個企業（單位）應達到安全健康舒適的基本條件，這關系到每個人的人權：生存權勞動權自尊權生命權人權2 二.安全為：“無危則安，無缺則全”，安全意味著不危險，這是人們傳統的認識。（1）按系統安全工程觀點：安全是指生產 系統中人員免遭不可承受危險的傷害。（2）按生產過程中（安全條件）：指不發生人員傷亡，職業病或設備、設

2、施損害或環境危害的條件。（3）按安全狀況：不因人、機、環境的相互作用而導致系統失效、人員傷害或其他損失。3三. 事故： 在生產過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外事件。 事故成因“三要素”：人：不安全行為 機（物）：不安全狀態 環境（設施）：不安全 機、環境二要素與社會經濟、科技等相互制約。人是三要素第一要素，提高“人”的素質（意識行動效果）對“人”進行安全培訓教育：、安全意識 、法律意識 、管理能力（水平）、員工（技能） 、安全技術（安全知識）4四、安全需求論：美國心里專家馬斯諾創立了“需求層次論”揭示了人類需求的愿望，當一個層次相對滿足后，便產生下一需求成就

3、自我社交安全生理5 隨著社會進步、經濟發展、人類文明、生活提高，人們越來越關心和充實追求“安全”，將日益成為每個人的“生產、生活必需品”（生產安全;生活安全；社會安全；公共安全）。 （1）安全=生命=1 其他=（事業、愛情、家庭、金錢、職位）=無數 生命=10000（如若生命（沒有了）最后等于0甚至是負數，給國家、單位、家庭造成損失和較大痛苦.（2）人的一生中其他：西方靠“上帝” 中國靠“公” （3)安全教育培訓的方式、方法問題： 國外培訓資質就業 國內就業資質培訓6現有的安全培訓、教育是強制的、無奈的、做不到自責、自愿培訓，主要是認識問題(素質意識行動效果)安全教育應從個人、家庭、生活、工作

4、。高高興興上班去，平平安安回家來，“要我安全”轉化為“我要安全”和“我會安全”，做到“三不傷害”。從上可列出安全對于個人-是每個人生命的保障（需求）安全對于家庭-是幸福美滿“天倫之樂”的追求（基礎）安全對于企業-是生存、發展的需要（條件）安全對于國家-是政治穩定、繁榮的保證（安定）安全對于社會-是人類生活質量的反映（文明）安全對于經濟建設-是最大的生產力（效率） 最大效益是安全;最大浪費是事故！ 7第一講 安全生產形勢與對策一、安全生產的涵義：（一）安全生產的概念是指在社會生產過程中控制和減少職業危害因素，避免和消除勞動場所的風險，保障從事勞動的人員和相關人員的人身安全健康以致勞動場所的設備、

5、財產安全。（二）安全生產的涵義是指通過人機環境三者的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態。8第一講 安全生產形勢與對策（三）安全生產工作是為了達到安全生產目標，在黨和政府的組織領導下，所進行的系統性管理的活動。其內容主要包括：生產經營單位自身的安全防范；政府及其有關部門實施市場注入、監管監察、應急救援和事故查處；社會中介組織和其他組織的安全服務、科研教育和宣傳培訓等。安全生產系統性管理活動由：源頭管理過程控制應急救援事故查處，四個部分構成。（四）從事安全生產工作的社會主體包括：企業責任主體中介服務主體政府監管主體（五）安全生產的重要

6、性安全生產事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續快速健康發展和社會穩定的大局 9二、我國安全生產形勢：“安全生產形勢嚴峻，迫切呼喚生產安全”！ （一）近年來，我國在安全生產上相繼采取了一系列重大舉措：（1）國務院發布了關于特大安全生產事故行政責任追求的規定即國務院302號主要是追求地方政府領導人事有關部門負責人的行政責任，發揮了重要的作用。（陜西、江西、廣西等） （2）采取了安全生產專項整治工作取得了明顯的成效。主要是： 民爆器材（炸藥雷管）和煙花炮竹；交通運輸危險化學品；公共聚集場所（歌廳、網吧、舞廳等）消防。爆礦安全整治；非煤礦山、建筑、教育等； （3）歷經漫長21年，頒布安全生產法。是我

7、國安全生產法制建設一個里程碑。（從1981年提出，到2002年6月29日通過，2002年11月1日施行）；安全生產法的實施對加強監督管理，規范生產經營單位的安全生產工作，防治和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展都將具有十分重要的意義。 10二、我國安全生產形勢：“安全生產形勢嚴峻，迫切呼喚生產安全”！（二）對當前安全生產形勢估價總體上呈現相對穩定，趨于好轉的發展態勢，重要行業（交通、煤礦、消防等）有所改善，這是基本估計，但由于種種原因，安全生產形勢相當嚴峻。突出表現在以下方面： (1)事故的總量過大21世紀以來平均每年死亡：13萬左右（每天350人左右）按1：5計算；平

8、均每年傷：6070萬（每天1800人左右）；其他領域意外事故：全國中小學校意外死亡：812萬，平均每天死亡4462人、家庭意外死亡：56萬每年、農村（農民）意外死亡：1011萬每年；國內外輿論評估:中國每年安全死亡100萬人（無形戰爭）（河南21世紀來，平均每年50006000人左右） （2）重特大事故時有發生（每天平均48起） （3）大量事故隱患存在”隱患險于明火“。 （4）安全生產問題已經成為世界廣泛關注的熱點之一（我國的人權），我國已成為全世界安全方面三個第一（交通；爆礦；職業病）。 11三、安全生產對策措施 （一）安全生產的現狀：（1）社會主義市場經濟體制改革開放、經濟建設持續、快速、

9、健康發展，出現新的問題（經濟成分多樣化；經濟利益多元化；勞動用工形式復雜化；生活方式多變化）。（2）機構改革、政府職能轉變（在政府職能上從無限權力政府向有限權力政府轉變）；在法治觀念上，從依法治民，治事向依法治官，治權轉變；在責任制度上、從正面強調公民責任向既強調公民責任又強調政府責任轉變；總之，政府部門正在由以權力性為主向以責任性為主轉變，做到規范政府，突出監督，落實責任、嚴格執行、公開透明）。（3）深化改革，擴大開放：（嚴重傷亡事故，國家形象不良，關注生命人權，影響貿易出口，吸引外商投資，擴大旅游創收）。12三、安全生產對策措施 （二）對策措施：（1）確立了我國安全管理模式（學習世界成功先

10、進經驗） 立法執法保險（工傷保險）社會、統籌 法制建設 監督管理 預防、補償、康復（三項職能或任務） 則是應用經濟杠桿對企業激勵和引導作用,為安全生產奠定法制基礎 為法律的貫徹實施提供可靠保障 13三、安全生產對策措施 （二）對策措施：（2）安全生產工作要抓住”五個長效機制“鏈條機制（安全生產監督管理）-從源頭入手從企業開辦審批確保”三同時“和工程項目竣工流 等形成與落實。有效機制（安全生產的投入）政府投入（堅持人民群眾生命安全放在第一位）建立預警和應急救援中心，企業投入（人、財、物予以保證，資金到位）達到決定的安全生產基本條件。落實機制（安全生產責任制）各級政府和政府各有關部門責任制（監督管

11、理的主體，責任追求，權責相等）生產經營單位以企業主要負責認為核心的全員安全生產責任制（安全生產主體責任，關鍵是落實）。管理機制（現代科學技術管理）從事后處理型轉化為了前預防型現代安全目標管理事故隱患檢查與整治危險源的監控、評估安全評價、安全評估應急管理職業安全健康管理體系認證（ISO9000質量； ISO1400環保；ISO1800安全；）法制機制（事故查處上）抓主體責任落實（權責相關、責任追究）政府；政府有關部門；工作人員生產經營單位，主要負責人，責任人，員工（民事、行政、刑事追究）堅持”四不放過“的原則。14（二）對策措施：（3）明確了安全生產系統管理體系的重點：由源頭管理過程控制應急救援

12、事故查處（4）安全生產必須與國家的方針、政策相結合：（科學的發展觀）節約發展清潔發展安全發展可持續發展（中國每年用了全世界1/3的爆；30%的鋼；50%的水泥結果只創造了全世界GDP4%的價值，浪費讓人驚心！）。15本講最后以國家三點要求結束：第一：各級地方政府領導和政府有關部門負責人要以實踐黨的宗旨和“三個代表”的重要思想高度認清自己所肩負的安全責任。第二：所有企業的經營者和管理者，都要把保證企業員工的安全放在重要的位置，當好第一責任人。第三：每位公民，要從國家法律賦予的權利和義務，維護好自身和家庭成員工作條件與生活環境的安全，承擔相應責任。 嚴峻的安全生產形勢，讓我們思考（特別是生產經營單

13、位，主要負責人和安全管理人員）若真正重視安全生產工作，認真貫徹落實國家有關達賴法規、方針、責任制等，并做到：（1）采用合理的工程技術手段 (2)有效的安全教育對策 （3）科學的衛生管理方法 合理運用和共享人類的各種安全信息和資源，我們的安全生產水平無疑會大大提高，每年會挽救無數鮮活生命，減少上億元的事故損失和傷員救治費用，給人們、企業、社會將作出巨大的貢獻和積蓄！16一、法的概念法是指國家按照統治涉及的利益和意志制定或認可，并由國家強制力保證其實施的行為規范的總和。二、法的本質法的最本質的屬性是統治階級的意志，二不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。法的特征法所表現的意志首先是一種社會意

14、識形態，但又不單純是意識形態，而是一種社會規范。在其發生作用的范圍內具有普遍性、穩定性和約束力。（1）法是由特定的國家機關制定的依照職權制定或認可。全國人民代表大會有權制定和修訂憲法。全國人大常委會有權制定和修訂法律。國務院有權制定行政法規、法令。省、自治區、直轄市人大和常委會有權制定和修訂地方性法規。國務院各部、委、局有權制定和修訂地方政府規章。（2）法是依照特定的程序制定的依照立法的規定，我國制定法的程序：草案提出討論審議表決通過公布施行（3）法具有國家強制性國家意志、強制力保證實施、不可抗拒性。自覺遵守和執行承擔法律責任受到法律制裁。（4）法是調整人們行為的社會規范 調整人與人之間社會關

15、系行為規范或行為規則。 第二講 安全生產法律法規第一節 安全生產法律基礎知識17 四、社會主義法治涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現在立法執法守法三個方面。（1）依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正當高效便民城市守信權責統一（2）適用原則法律適用機關依法獨立行使職權以事實為依據，以法律為準繩公民在適用法律上一律平等 18五、我國安全生產法律體系是一個包含多種法律形成和法律層次的綜合性系統。 （一）憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力（1）是我國安全生產法律體系框架的最高層次（2）加強勞動保護，改善勞動條件（3）是由全國人民代表大會制度并有權解釋。（二）安全生產法律全國人民代表大會及其常務委員會才有權制定和修訂。一般都以“法”出臺。（1）基礎法是綜合規范安全生產法律制度的法律，它適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心安全生產法。（2）專門法是規范某一專業領域安全生產法律制度的法律消防法;礦山安全法等。（3）相關法是指在一部法律中涵蓋有安全生產內容的法律勞動法；建筑法；礦山資源法等。爆炭法； 與安全生產監管執法