1、行政管理學真題主觀題集三、簡答題（本大題共 5小題，每小題5分，共25分）.簡述我國現行行政文化環境的基本特點。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）從管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變。（1分）（2）從全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變。（1分）（3）從自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變。（1分）（4）從依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變。（2分）.簡述我國行政職能方式轉變的主要內容。【答案】（1）由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。（2）由微觀、直接管理為主，轉向

2、宏觀管理、間接管理為主。（2分）（3）由重視計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。（1分）38.簡述行政管理機構設置的基本原則。【答案】（1）適應性原則。（1分）（2）協調性原則。（1分）（3）權責相稱原則。（1分）（4）精干高效原則。（1分）（5）法制性原則。（1分）39.簡述行政信息公開化的作用。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）行政信息公開化有助于民主行政的發展。（1分）（2）行政信息公開化有助于人民的生活和工作。（1分）（3）行政信息公開化有助于防止行政權力的腐敗。（1分）（4）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高。（1分）（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地

3、適應WTO勺要求。（1分）40.如何理解行政發展的特點？【答案】（1）行政發展是一個具有積極意義的良性互動過程。（1分）（2）行政發展是一個有利于社會穩定和秩序化的過程。（2分）（3）行政發展是一種制度支撐下的行政動態過程。（1分）（4）行政發展是一個整體性的系統變化發展過程。（1分）四、論述題（本大題共 2小題，每小題10分，共20分）.聯系實際，談談如何完善我國政府的行政決策程序。【答案】（1）強化行政決策過程的信息工作。（2分）（2）強化行政信息工作的咨詢工作。（2分）（3）強化行政決策過程的民主參與。（2分）（4）強化行政決策過程的制度建設。（2分）考生聯系實際，結合上述答題要點適度展

4、開論述。（2分）.結合實際，分析我國行政管理機構績效不高的原因。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）行政環境因素對行政績效的制約。（2分）（2）行政體制因素對行政績效的制約。（2分）（3）公務員素質對行政績效的制約。（2分）（4）行政績效管理的制約因素。（2分）結合實際適當展開論述。（2分）五、材料分析題（本題 10分）.材料一：20世紀30年代，為了擺脫經濟危機，美國總統羅斯福主張“合作聯邦主義”，聯邦政府權力逐步擴大，州政府權力相應縮小。二戰后，“合作聯邦主義”繼續推行，到20世紀50年代末，聯邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%以上60年代初，美國總統約翰遜提出“創造性聯邦主

5、義”，使“合作聯邦主義”發展到最高階段。70年代后，“合作聯邦主義”失寵，代之而起的是反對中央集權、主張權力下放的“新聯邦主義”。進入 20世紀80年代，里根總統積極推進“還權于州與地方”的改革，發展了 “新聯邦主義”。材料二：英國自二戰后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權力，但主要特點是擴大中央權 力1972年，地方政府改革法將地方政府的職能限于環境保護和社會福利管理，中央政府繼續通過財政 補貼保持對地方的控制。英國首相撒切爾夫人在20世紀80年代采取了進一步的中央集權化措施，使地方的自主權受到更大約束 1997年工黨執政后，又轉向調整中央與地方關系，強調建立中央與地方的“伙伴關

6、 系”，大規模下放行政權力。材料三：新中國成立后，為了適應計劃經濟的需要，形成了高度集權體制。直到改革開放之前，雖然權力集中與分散有過多次反復，但這些調整始終是在高度集權框架內進行的。我國在20世紀80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權，而對地方政府的職權卻沒有明確界定20世紀80年代初，為調動地方積極性，開始實行“劃分收支、分級包干”的財政體制1994年，中央與地方在財政關系上正式實行分稅制，同時在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經濟“特權”。 問題：（1）西方發達國家行政分權改革的基本趨勢是什么？ （2）結合西方發達國家行政分權改革的基本趨勢，聯系我

7、國的實際，分析重構我國中央政府與地方政府權力關系的基本思路。【答案】（1）自20世紀六七十年代以來，西方發達國家普遍出現了行政權力下放或向地方分權的趨勢。（1分）分權改革的內容在聯邦制國家盡管有所不同，但總體趨勢都朝向增加地方自主權的方向發展，改 TOC o 1-5 h z 革地方過分依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。（2分）（2）在中國，中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法治化的關系模式，（2分）充分發揮中央與地方的積極性，更好地促進市場經濟體制的

8、建立和完善，促進社會主義民主政治的發展。（1分）改革中央政府與地方政府關系的具體內容包括： 以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。（1分） 實現中央與地方利益分配的合理化。（1分）實行地方分權和基層自治。（1分）健全和完善對地方權利的監督。（1分）5分，共25分）三、簡答題（本大題共 5小題，每小題.簡述行政權力的具體來源。【答案】行政權力的具體來源有以下幾項：（1）強制力。強制力是一切權力的最原始、最直接的來源。（1分）（2）誘導力。與強制力相對應，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質的或精神的獎勵，引誘行政權力客 體服從管理。（1分）（3）組織制度。是行政組織結構及其所賴以運行的制度

9、規則，行政主體可依靠層級性組織結構，通過強制 或誘導，要求下級服從。（1分）（4）信息。在現代社會，信息越來越成為最重要的財富和資源。（1分）（5）個人因素。行政人員個人的品德、知識、能力、人際關系等都可以構成一種影響力，使得行政客體服 從。（1分）.簡述強勢政府時期行政職能的行使方式。【答案】（1）廣泛使用法律手段。（1分）（2）使用計劃手段。（1分）（3）制定產業政策。（1分） TOC o 1-5 h z （4）采取財政政策、金融政策等經濟手段；（1分）（5）采取直接的行動手段。（1分）.簡述行政管理機構設置的程序。【答案】行政管理機構設置的程序主要有如下幾個基本環節：（1）提出行政管理機

10、構設置的理由，并設計出初步方案。（1分）（2）對行政管理機構設置方案的評估和論證（2分）（3）對行政管理機構設置方案的批準。（1分）（4）對行政管理機構設置方案的落實與實施。（1分）.簡述行政決策的特點。【答案】行政決策是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會 公共利益的實現，依法運用行政權力做出決定的過程。行政決策有其自身的特點，其特點主要表現在以下 四個方面： TOC o 1-5 h z （1）行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者。（1分）（2）行政決策的內容是行政事務。（1分）（3）行政決策的過程是一種行政權力的運用過程。（1分）（4）

11、行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。（2分）40.簡述依法行政的基本內容。【答案】依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領域的具體表現。一般而言，它主要 包括以下幾方面的基本內容：（1）行政管理意識的法制化。（1分）（2）行政職權的法定化。（1分）（3）行政編制的法定化。（1分）（4）行政程序的法定化。（1分）（5）行政責任的法定化。（1分）四、論述題（本大題共 2小題，每小題10分，共20分）41.試述我國行政職能轉變的必要性及其主要內容。【答案】（1）所謂行政職能的轉變，是指為了適應客觀環境變化的需要，而對行政職能進行的轉換、重組 和優化，是對政府的行為方式及職能結構體系

12、的調整。我國行政職能轉變的必要性主要體現在以下幾方面： TOC o 1-5 h z 轉變行政職能是建立社會主義市場經濟的必然要求。（1分）轉變行政職能是迎接經濟全球化的需要。（1分）轉變行政職能是實現經濟、社會和人類全面發展的需要。（1分）轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。（1分）轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。（1分）（2）我國行政職能轉變的主要內容有：職能重心的轉變。（1分）職能方式的轉變。（1分）職能關系的轉變。（1分）（適當展開論述2分）42.試述行政績效評估的主要作用和功能。【答案】行政績效評估是行政管理活動不可缺少的一個環節，也是行政學術研究的一個重要組成部分。具 體來說，

13、行政績效評估的主要作用和功能主要體現在以下幾方面： TOC o 1-5 h z （1）行政績效評估的責任落實作用。（1分）（2）行政績效評估的對比作用。（1分）（3）行政績效評估的計劃輔助作用。（1分）（4）行政績效評估的監控支持作用。（1分）（5）行政績效評估的民主和教育作用。（1分）（6）行政績效評估在吸引政治資源方面的作用。（1分）（7）行政績效評估還具有政治合法化、人力資源開發等方面的功能。（1分）（適當展開論述 3分）五、案例分析題（本題 10分）43. 一直以來，政府財政預算一般只在本級人代會上進行審議，預算公開內容和形式也較為簡單，以至被 稱為“看不懂的公開”。普通民眾對預算的關

14、注得不到重視，相關建議不能通暢表達。20XX年，中華人民共和國政府信息公開條例頒布實施，它對保障公民、法人和其他社會組織依法獲取 政府信息、提高政府工作透明度、促進依法行政等方面具有重要作用。20XX年，深圳“公共預算觀察志愿者”組織成員依“條例”同時向G市、S市遞交“公開財政預算”的申請。8天后，S市以“國家機密”為由拒絕公開。G市則接受申請，認為公開政府預算是政府應盡的義務，并隨后在網上公開了該市的財政預算。G市第一次大規模“曬賬本”的做法受到社會肯定，但公眾也發現其只是簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項內容，被認為是“報賬式公開”。尤其 是對公眾關切度較高的公款招待、

15、公車消費和公費出國“三公”經費，在預算支出中找不到相應蹤跡。有 些預算項目甚至連審議預算的人大代表都看不懂。面對社會的熱切關注， G市隨后作出努力，分部門細化預算項目，對專業名詞作了通俗解讀，并改進了預算 公布方法。S市在社會輿論壓力下，也承諾將擇機公開預算。國家財政部隨后對各地方政府、各部門依法公 開財政預算提出了要求。20XX年4月14日，科技部率先公布了 “三公”經費。此后，眾多中央部委相繼加入“三公”經費公開的行 列。20XX年，國務院再發公開“三公”經費的“令箭”，要求省級政府兩年內全面公開“三公”經費。問題：（1）結合材料，概括行政溝通的基本過程。（2）結合材料，談談行政信息公開化

16、的作用。【答案】（1）行政溝通的基本過程包括：信息發送者意愿的形成。（0.5分） TOC o 1-5 h z 發送者選擇信息傳遞的媒介。（0.5分）發送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。（0.5分）確定發送信息的時間、途徑和方式。（0.5分）接受者接受信息。（0.5分）接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。（0.5分）接受者采取行動。（0.5分）發送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。（0.5分）（2）行政信息公開化的作用主要表現在以下幾個方面：行政信息公開化有助于民主行政的發展。（1分）行政信息公開化有助于人民的生活和工作。（1分）行政信息公開化有助于行

17、政權力的腐敗。（1分）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高。（1分）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO勺要求。（1分）適當展開論述1分。三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）.簡述行政權力公共性的主要表現。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。（2分）（2）行政權力的活動領域是公共事務，不能使私人領域。（1分）（3）行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。（2分）.簡述我國行政職能轉變的必要性。【答案】（1）轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。（1分）2）轉變行政職能是迎接經

18、濟全球化挑戰的需要。（1分）3）轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。（1分）4）轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。（1分）5）行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。（1分）.簡述當代西方發達國家行政機構改革的共同趨勢和特點。【答案】政府面臨的問題以及政府職能的趨同化，使得西方各國超越了國情特點、歷史文化傳統、政黨意 識形態等的差異，在行政機構改革模式、途徑與方法上呈現出了一些共同的趨勢和特點。（1）從“大政府”向“小政府”轉變。（1分）（2）行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離。（1分）（3）行政管理機構的分權化。（1分）（4）強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：

19、行政首腦辦事機構的加強；綜合協調機構的 強化。（1分）（5）行政管理機構設置的彈性化。（1分）.簡述行政績效評估中經濟合理性評估的具體方法。【答案】（1）成本與投入的比率測定法。這是指通過測定作為行政管理成本的資金轉化為投入行政管理 過程中的人力、物力和設備的比率來衡量行政績效的一種評估方法。成本與投入的比率即現有資金向投入 的轉化率。（1分）（2）行政開支和業務開支的比率測定法。這是指通過測定行政開支與業務開支在總開支中的比率來衡量 行政績效的一種評估方法。（1分）（3）人均投入測定法。這是指通過測定投入行政管理的轄區居民人均費用來衡量行政績效的一種評估方法。（1分）（4）單位成本測定法。這

20、是指通過測定每完成一單位行政工作量所需成本來衡量行政績效的一種評估方法。（1分）（5）經濟改進余地測定法。這是指通過測定完成某一行政工作任務是否存在經濟改進余地來衡量行政績效 的一種評估方法。（1分）.簡述依法行政的基本內容。【答案】依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領域的具體表現。一般地，它主要包 括以下幾方面的基本內容：（1）行政管理意識的法制化。（1分）（2）行政職權的法定化。（1分）（3）行政編制的法定化。（1分）（4）行政程序的法定化。（1分）（5）行政責任的法定化。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題1O分，共20分）.聯系實際，談談在行政管理過程中如何正確

21、地運用授權藝術。【答案】授權是指由行政領導者授予直接被領導者一定的權力，使其在領導的指導監督下，享有在本職范 圍內的處理事務的自主權。授權之后，授權者對被授權者保持指揮、監督、檢查的權力，被授權者負責完 成任務、進行報告的責任和義務。行政領導對被領導者的授權應該是全面的、系統的、包括人、財、物各 方面，但是，關系全局目標，政策方針的制定等自身主要的權力不能全部授予，必須保留對下級的監督權、檢查權和糾正權。（2分）授權的過程中，應該遵循以下授權原則：（1）權責統一原則。（2分）（2）視能授權原則。（2分）（3）信任與監督相統一的原則。（2分）（4）單一隸屬原則。（2分）.試述我國政府在行政決策程

22、序上存在的主要問題及相應的完善措施。【答案】目前我國行政決策在程序上存在著以下幾方面的問題： TOC o 1-5 h z （1）決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題；（1分）（2）決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題；（1分）（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；（1分）（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。（1分）完善行政決策程序的措施： TOC o 1-5 h z （1）強化行政決策過程的信息工作；（1分）（2）強化行政信息工作的咨詢工作；（1分）（3）強化行政決策過程的民主參與；（1分）（4）強化行政決策過程的制度建設。（1分）展開論述。（

23、2分）五、案例分析題（本題1O分）43.前幾年，我國煤炭需求量逐年上升，各煤炭資源豐富地區千方百計提高轄區內的煤炭產量。盡管各級政府嚴格監管，但煤炭生產安全事故仍時有發生。某市在20XX年8月發生了一起嚴重的煤礦生產安全事故，造成了相當嚴重的后果。事發后，有關部門在對事故進行緊急善后處理的同時，啟動司法程序追究直接責 任人的司法責任，并對相關政府部門負責人及主管副市長分別給予了行政撤職與行政記過的處分，追究其 行政責任。問題：（1）案例中對政府相關部門負責人及主管副市長給予行政撤職與行政記過的處分，依據的具體制度是什么？（2）這種制度的基本內容是什么 ？（3）為什么要建立這種制度 ？【答案】（

24、1）行政問責制度。（2分）（2）所謂行政問責制就是對行政管理中出現的失誤，不僅要追究行政管理當事人的責任，而且還要追究相關行政領導人的責任的一種制度。（3分）（3）建立行政問責制的原因在于為了避免發生政府管理危機和適應經濟全球化的要求，政府的行政管制的 職能將會逐步向公共服務的職能轉變，向責任行政的方向轉變。為此，要求政府樹立公共責任意識，切實 承擔管理社會共公共事務的責任，并對自己的不良行政行為后果承擔相應的法定責任。（3分）責任行政使政府與社會的關系更加規范。（2分）行政管理學模考題主觀題集3.簡答題3.15簡述行政權力與行政責任的關系。加入錯題本答案：(1)就行政責任的性質而言，行政權力

25、的公共性決定了行政責任是一種公共責任。(2)就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。(3)就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。3.25簡述完善我國行政決策程序的措施。答案：(1)強化行政決策過程中的信息工作。(2)強化行政決策過程中的咨詢工作。(3)強化行政決策的民主參與。(4)強化行政決策的制度建設。3.35簡述雷格斯過渡型社會行政模式的主要特點。答案：(1)行政行為已經出現專業分工趨勢，但又未能有效實現完全的專業化分工。(2)專業化的行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發揮還需要由其他社會機構完成;(3)行政制度不能起到應有

26、的規范和約束作用，往往成為擺設，形同虛設。3.45簡述新自由主義理論的主要觀點。答案：(1)市場機制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效 的配置。(2)政府的缺陷主要在于，政府官員作為自然人同樣會犯錯誤；政府效率低下和政府官員冷漠無情；壟斷 性導致低效率、機構膨脹和尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題。政府解決市場缺陷的唯 一正確的途徑是進一步明晰產權。(3)必須強調價值判斷和倫理規范的重要性。3.55簡述依法行政與以德行政的相互聯系。答案：(1)對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。(2)實現責任行政是依

27、法行政與以德行政的共同目標。(3)依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。4.論述題4.110試述行政監督的特點及加強行政監督的重要意義。答案：(1)行政監督的特點行政監督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。行政監督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。行政監督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監督主體，也包括行政機關外部的監督主體。行政監督是一種依法實行的法定行為。(2)加強行政監督的意義一方面，加強行政監督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。另一方面，加強行政監督有利于提高行政效率

28、。(以上為參考答案要點，考生作答需針對要點適度展開論述)4.210試述西方發達國家行政管理機構改革的主要內容。答案：(1)從“大政府”向“小政府”轉變。精簡機構，確定政府的合理規模以提高行政效率，成為西方 各國行政機構改革的重要目標和總體趨勢。(2)行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離。通過改革使負責行政執行的組織和制定政策的部門相 分離以及提高執行單位的自主權，使政策執行部門能夠不受干涉，專心致力于自己的核心工作，即供給公 共物品和公共服務，從而提高管理質量和效率。(3)行政管理機構的分權化。縮小行政范圍，分散行政機構的權力，是西方發達國家行政機構改革的又一 趨勢。這既表現為中央政府與地

29、方政府之間的分權，也表現為政府行政機構內部層級之間的分權。(4)強化綜合協調行政管理機構及其職能。通過加強綜合協調結構，以強化政府的綜合協調職能，具體表現為：行政首腦辦事機構的加強。綜合協調機構的強化。(5)行政管理機構設置的彈性化。這在改革實踐中主要表現為臨時機構的數量的增長及其作用的強化。5.案例分析題5.11020XX年10月，孫某開車行駛至其所在公司附近的路口時，路邊一名男子稱病請求孫某載他去醫院。孫某見其言辭懇切，便讓他上了車。上車后，那名男子主動談車費，孫某沒吭聲，男子就叫停車，并掏出10元錢扔在駕駛臺上，同時左手拔車鑰匙，左腳踩剎車板。孫某還沒有從一系列眼花繚亂的動作中回過神來，

30、便看到從一輛車上跳下七、八個人，卡脖子、反扭手臂將他強行拖下車，并將其帶至區交通執法大隊。其間，一名戴“執法”臂章的人拿出一式三份的文件要孫某簽字，但卻用手捂住文件內容。孫某覺得自己 本是做好事，卻被視為違法，拒不簽字，但最后因“內急”上廁所，只好簽了字。隨后，孫某被認定為“涉 嫌非法營運”，并被給予扣車、行政罰款1萬元的處分。孫某覺得冤枉，想申述事情原委，卻不被聽取。萬般無奈之下，血氣方剛的孫某砍掉了自己的手指頭，以證清白。其實，此事件在A市不是個案，以往也曾多次出現過身穿便裝的執法人員假裝求助過往車輛順道搭載而被實施處罰的現象。此類現象在當地被稱為“釣魚執法”，并引起了媒體的關注與社會輿論

31、的強烈反響。A市政府責成區政府迅速查明事實，經調查,認定該區交通行政執法大隊在執法過程中存在諸多問題。為更好地規范行政權力，接受社會監督，強化依 法行政，區政府將調查結果公布于眾，并向社會公眾公開道歉，同時啟動相應的問責程序，對直接責任人 追究相應責任。問題：(1)行政權力的基本特性有哪些 ？(2)結合案例，運用行政權力行使方式有限性的原理，分析“釣魚執法”現象的錯誤所在。答案：(1)行政權力的基本特性包括：公共性。行政權力的公共性主要體現在：行政概略的主體只能中公共機構，而不是私人領域；行政權力 的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。執行性。行政權力必須執行賦予其權力的公民或民意

32、代表機關的意志，使政治意識具體化，并付諸有效 實施。行政權力實質上是一種執行性權力。有限性。行政權力的有限性是指行政權力在各個方面都受到約束和限制。(2) “釣魚執法”的錯誤在于沒有認識到行政權力的有限性，濫用了行政權力。政府在對社會事務進行管理時，不能無節制地使用暴力，或以暴力相威脅，不能肆意、專斷地使用權力。行政權力的行使方式必須嚴格遵循一定的程序，必須按照法律預設的方式、方法步驟進行。3.簡答題3.15簡述行政領導授權應遵循的基本原則。答案：(1)權責統一原則。(2)視能授權原則。(3)信任與監督相統一原則。(4)單一隸屬原則。3.25簡述依法行政的作用與意義。答案：(1)依法行政是現代

33、國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提和保證。(2)依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證。(3)依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。(4)依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。簡述“新聯邦主義”的內容及措施答案：20世紀70年代后，美國反對中央集權，主張權力下放的“新聯邦主義”。尼克松在執政期間，向國會提出“一般收入分享”的下放權力建議，并獲通過。20世紀80年代，里根積極推進“還權于州與地方”的改革，發展了 “新聯邦主義”，其核心內容為：分享財政，分擔供給公共服務的任務，分享政策制定的權 力。具體措施包括：以“整筆補助”取代“分類補助”，放松對州和地方政府的規制等，從而使地方政

34、府在教育、社會福利等領域有更多的決策權。簡述改革開放以來，我國行政職能方式轉變的主要體現。答案：(1)由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。(2)由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。(3)由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。3.55簡述行政機構在實現績效管理方面的主要制度障礙。 答案：行政機構在實現績效管理方面存在如下制度障礙：(1)政府活動受到資金預算的限制。(2)政府部門的權力也受到限制。(3)官僚制政府中，往往會導致行政機構和人員自我膨脹，從而增加了不必要的任務量和繁瑣的辦 事程序，降低了行政效率。4.論述題4.

35、110試述行政法律規范的基本功能。答案：所謂行政法律規范的功能，就是行政法律規范在行政管理活動以及在整個國家社會生活中的影響與 作用。行政法律規范作為一種特殊類型的行政規范，具有其特殊內在屬性，在行政管理活動中有著不可替 代的地位與作用。具體來說，行政法律規范主要承擔與實現下列基本功能：(1)規范與控制功能。規范與控制功能是行政法律規范最基本的功能。憲法、法律等不同層次的行政法律 規范相互配合，既確保了行政管理活動有法可依，又保證了有法必依與違法必究，從而使得各級行政機關 及其工作人員在行使國家行政權力、履行行政管理職能過程中知道自己應該做什么，不能做什么。也就是 說，行政法律規范對行政管理行

36、為發揮著必要的規范與控制作用，確保行政管理系統及其運行過程走上法制化道路。(2)組織與調節功能。行政系統作為一種復雜的公共權力組織系統，同時也是一個大型協作系統。這就需 要系統的組成部分之間具有明確、合理、規范化的專業化分工與合作體制。行政法律規范正是這種體制得 以形成的制度前提與保障。一方面，這些規范對于建立一個組織與人員結構合理、精簡高效的行政組織與 人事系統提供了法律規范保障，為行政管理職能的正常履行提供了組織保證。另一方面，這些行政法律規 范也為行政管理活動過程中常常出現的各種組織與人事關系糾紛的解決提供了調節依據，有助于形成協調 一致的行政組織關系與人事、人際關系。(3)改革與穩定功

37、能。國家行政管理活動作為一種公共權力運行方式，作為一種基本政府職能活動，它必 然要隨著社會環境與國家民眾需求內容的改變而進行不斷的調整。行政法律規范體系作為國家意志的制度 化體現形式，通過制度化賦予改革以法律效力，既是各項行政改革取得合法化地位的一種必要的授權與確 認機制，也是改革成果得到鞏固的必要途徑和手段。與此同時，行政法律規范還有一個相關的重要功能， 就是行政系統穩定性功能。事實上，行政法律規范所具有的相對穩定性特征正是近現代國家力求實現行政 管理法制化的基本原因之一，而法制化過程也正是各國追求行政管理系統及其運行過程的連續性和穩定性 的規范體現。4.210試述改革開放以來我國行政管理機

38、構改革的主要經驗。答案：總結我國多次行政管理機構改革的經驗，主要有以下幾個方面：(1)堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。(2)堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務。(3)堅持積極穩妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受 的程度，審慎地推進改革。(4)堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優化干部隊伍 結構。(5)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。5.案例分析題5.110材料一：20世紀30年代，為了擺脫經濟危

39、機，美國總統羅斯福主張“合作聯邦主義”，聯邦政府權力逐步擴大，州政府權力相應縮小。二戰后，“合作聯邦主義”繼續推行，到20世紀50年代末，聯邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%以上60年代初，美國總統約翰遜提出“創造性聯邦主義”，使“合作聯邦主義”發展到最高階段。70年代后，“合作聯邦主義”失寵，代之而起的是反對中央集權、主張權力下放的“新聯邦主義”。進入 20世紀80年代，里根總統積極推進“還權于州與地方”的改革，發展了“新聯邦主義”。材料二：英國自二戰后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權力，但主要特點是擴大中央權力1972年，地方政府改革法將地方政府的職能限于環境保護和社會

40、福利管理，中央政府繼續通過財政補貼保持對地方的控制。英國首相撒切爾夫人在20世紀80年代采取了進一步的中央集權化措施，使地方的自主權受到更大約束 1997年工黨執政后，又轉向調整中央與地方關系，強調建立中央與地方的“伙伴關 系”，大規模下放行政權力。材料三：新中國成立后，為了適應計劃經濟的需要，形成了高度集權體制。直到改革開放之前，雖然權力集中與分散有過多次反復，但這些調整始終是在高度集權框架內進行的。我國在20世紀80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權，而對地方政府的職權卻沒有明確界定20世紀80年代初，為調動地方積極性，開始實行“劃分收支、分級包干”的財政體制1994年，中央與

41、地方在財政關系上正式實行分稅制，同時在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經濟“特權”。問題：(1)西方發達國家行政分權改革的基本趨勢是什么？(2)結合西方發達國家行政分權改革的基本趨勢，聯系我國的實際，分析重構我國中央政府與地方政府權力關系的基本思路。答案：(1)自20世紀六七十年代以來，西方發達國家都出現了權力下放或地方分權化趨勢。分權改革的內容 在聯邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝向增加地方自主性的方向發展，改變地方過分依賴 中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。(2)根據我國國情，總結發達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經

42、驗，在中國中央政府與地方政府 關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制， 形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發揮中央和地方兩個積極性，更好地 促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發展。改革中央政府與地方政府關系的具體內 容包括：以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。我國中央政府與地方事權劃分缺乏成文憲法的明文 規定，中央與地方權力大小主要是靠中央與地方領導人之間的協商談判來實現的，其缺乏合法化依據。要 通過立法明確劃分中央專有權力，地方專有權力及中央與地方共享權力。實現中央與地方利益分配的合理化

43、。中央與地方權力關系在實質上是由國家利益與地方利益的關系決定的，它實際上是一個國家的財政制度問題。要理順中央與地方權力關系，關鍵是實行科學規范的財政體制，合理規范兩者的利益分配關系。在地方與中央利益關系問題上，既要有全局利益的統一性，也要有統一指 導下兼顧局部利益的靈活性。理順中央與地方的經濟利益關系，必須健全和完善分稅制。首先，在合理劃 分中央與地方事權基礎上，劃清各級政府應承擔的各項支出責任。其次，科學地配置中央與地方稅源。最 后，實行規范的財政轉移支付制度，緩解中央財政與地方財政發展不平衡的矛盾，縮小地區間差距，加強 中央政府宏觀調控能力。實行地方分權和基層自治。地方自制賦予地方政府和基

44、層政府在地方事權范圍內相對自主的權力，使地 方能夠靈活機動地處理本地方的事務，既有利于提高行政效率，也有利于增強人民群眾的公民意識，促進 地方政府更好地回應人民的需求。在我國中央與地方權力關系的未來發展中，地方自治和基層自治是基本 趨勢之一。今后要進一步建立完善地方自治制度，擴大地方自治的范圍，把地方自治與中央集權有機地結 合起來。健全和完善對地方權力的監督。權力如果失去了監督和制約，就有被濫用的危險。特別是在向地方分權 實行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權力被濫用的可能性較大。為防止這種情況的發生，需要 健全和完善對地方行政權力的監控體系，一方面要加強中央政府自上而下的對地方權力的監

45、控。另一方面,要健全和完善地方選民自下而上對地方行政權力的監控，選民通過民意代表機構、社會輿論等監督和制約 地方行政權力，保證行政權力切實體現公共意志，為公共利益服務。3.15簡述當代中國行政發展的基本特征。答案：(1)始終堅持以發展經濟為中心。(2)正確處理改革、發展和穩定的關系。(3)借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉。(4)堅持漸進式改革。(5)立足于中國國情。3.25簡述行政權力的公共性。答案：現代行政權力是一種公共權力，行政權力的公共性主要體現在這樣幾個方面：(1)行政權力的主體只能是公共機構，而不能是個人或私人組織。(2)行政權力活動的領域是公共事務，而不是私人事務。(

46、3)行政權力的目的是為公共利益服務，而不是為私人利益服務。3.35簡述行政管理機構的設置原則。答案：(1)適應性原則。根據社會政治、經濟與文化的發展，適時而科學地設置、調整和改革行政機構。(2)協調性原則。機構設置要統一；領導指揮要統一。(3)權責相稱原則。依法明確各個行政機構的職、權、責，建立完善權責一致的行政體系。(4)精干高效原則。要盡可能精簡，避免職能重復交叉；統一權責科學合理分工，優化結構，使運行程序 簡便，運行機制協調、完善和通暢。(5)法制性原則。行政管理機構的設置及其體制要與法律上的根據和保障。行政管理機構的權責都必 須由法律賦予。3.45簡述我國實行的行政首長負責制的特點。答

47、案：(1)我國行政機關實行的行政首長負責制，既考慮到了首長制的優點，也吸收了委員會制的長處。(2)在體制設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關 問題做出決定時是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的 決定。(3)在運行程序上，我國的行政首長負責制實質上是民主集中制的一種表現形式，首先是民主，然后才是 集中，重大問題一般都要經過會議集體討論，最后才由行政首長集中決定。3.55簡述行政決策的含義與特點。答案：(1)行政決策是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社 會公共利益的實現，依法運用行政權力做出決定的過程。(2)行政決策有其自身的特點，其特點主要表現在以下四個方面：行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者。行政決策的內容是行政事務。行政決策過程是一種行政權力的運用過程。行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。4.110試述行政績效的制約因素及其克服途徑。答案：(1)行政績效的制約因素主要有以下幾個方面：行政環境因素對行政績效的制約。行政體制因素對行政績效的制約。公務員素質對行政績效的制約。行政績效管理的制約因素。(2)克服行政績效制約因素的主要