1、歐洲社企概況一、歐洲社會(huì)企業(yè)興起的歷史背景1970年代，歐洲的福利系統(tǒng)在財(cái)政壓力及組織失效下逐漸崩潰，而經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)衰退及失 業(yè)率上升乃是造成危機(jī)的主因。政府與市場(chǎng)的雙重危機(jī)，終于因?yàn)榉菭I(yíng)利部門(mén)介入而出現(xiàn)轉(zhuǎn) 機(jī)，在1980年與1990年代間，公共政策轉(zhuǎn)而開(kāi)始與非營(yíng)利部門(mén)進(jìn)行協(xié)力，而由于輔助政策 明確化，更加強(qiáng)化了非營(yíng)利部門(mén)的角色。不同于傳統(tǒng)非營(yíng)利部門(mén)形式的新組織悄悄誕生，這 種新組織被稱(chēng)為“社會(huì)企業(yè)”。社會(huì)企業(yè)與歐洲傳統(tǒng)的非營(yíng)利部門(mén)具有許多差異，其主要特征包括：社會(huì)企業(yè)主要從事生產(chǎn)性與企業(yè)行為社會(huì)企業(yè)的主要目標(biāo)在于提供無(wú)法由公共部門(mén)滿(mǎn)足的需求，而非僅是倡議，其必須能夠 從事生產(chǎn)性活動(dòng)，并且尋得經(jīng)濟(jì)

2、支援，因此在成立之初，社會(huì)企業(yè)一般采取混合資源的活動(dòng) 方式，這些混合資源除了包含捐贈(zèng)者、志愿者及政府輔助外，往往更重視市場(chǎng)機(jī)能。對(duì)于社會(huì)服務(wù)的提供采取創(chuàng)新的觀點(diǎn)社會(huì)企業(yè)對(duì)于服務(wù)提供更加注意標(biāo)的團(tuán)體的需求，這些標(biāo)的團(tuán)體往往是社會(huì)的邊緣人及 失業(yè)者。強(qiáng)調(diào)地方觀點(diǎn)的活動(dòng)傾向社會(huì)企業(yè)與社區(qū)建立良好的連結(jié)關(guān)系，并以符合社區(qū)需求為首要目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)政策利害關(guān)系人代表性雖然社會(huì)企業(yè)不分配利潤(rùn)，但非指主要特征就是非營(yíng)利部門(mén)的“不得分配利潤(rùn)限制”， 更重要的界定方式應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策利害關(guān)系人代表性的差異，及社會(huì)企業(yè)的民主控制與管理。因此，相較于歐洲傳統(tǒng)的非營(yíng)利部門(mén)，社會(huì)企業(yè)比較不熱衷于提議倡議，有更高的自主 性，更注意如

3、何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，更注意員工參與及自我管理，傾向區(qū)域或微型的組織，傾向 創(chuàng)造無(wú)法由其他組織所提供的新服務(wù)。二、歐洲各國(guó)社會(huì)企業(yè)的現(xiàn)況英國(guó)英國(guó)社會(huì)企業(yè)主要目的在于整合弱勢(shì)人員回歸就業(yè)市場(chǎng)，這也是工黨布萊爾政府的重要 福利政策。與其他歐洲國(guó)家不同的是，英國(guó)社會(huì)企業(yè)偏向由政府所資助成立，而歐洲其他國(guó) 家社會(huì)企業(yè)則獨(dú)立于政府之外；再者，英國(guó)的社會(huì)企業(yè)可能是志愿組織、社區(qū)商業(yè)、信托或 中型的勞動(dòng)市場(chǎng)，而合作社在性質(zhì)上屬于社團(tuán)。合作社包含社會(huì)合作及社區(qū)服務(wù)合作社。社區(qū)合作社又可區(qū)分為兩個(gè)類(lèi)型，其一為提供 弱勢(shì)團(tuán)體社會(huì)服務(wù)，另一則為提供弱勢(shì)團(tuán)體工作機(jī)會(huì)，而這兩類(lèi)型組織員工的薪資主要由政 府補(bǔ)助；社區(qū)服務(wù)合作社

4、則日漸發(fā)展，尤其在地區(qū)性社區(qū)層級(jí)的服務(wù)提供方面。奧地利奧地利社會(huì)企業(yè)的組織形式包含社團(tuán)、合作社及非營(yíng)利社區(qū)企業(yè)。而這些社會(huì)企業(yè)有關(guān) 的政府方案為1983年設(shè)立的Aktion 8000，此方案于1996年又分割成兩個(gè)次級(jí)專(zhuān)案，包含 “非營(yíng)利部門(mén)就業(yè)”與“第三部門(mén)就業(yè)專(zhuān)案”。Aktion 8000讓4萬(wàn)5千個(gè)弱勢(shì)人員有機(jī)會(huì)接受職業(yè)訓(xùn)練或短期工作，并讓其中一半人 員有找到穩(wěn)定性工作的機(jī)會(huì)，本方案財(cái)源主要由國(guó)家支持。瑞典瑞典并不使用社會(huì)經(jīng)濟(jì)或非營(yíng)利部門(mén)這兩個(gè)名詞，而偏好將社會(huì)企業(yè)視為全民運(yùn)動(dòng) (popular movement)，社會(huì)企業(yè)的組織類(lèi)型與其他工業(yè)化國(guó)家(指合作社)有相當(dāng)明顯的 差異，其經(jīng)常

5、采取志愿組織的地位。以往政府與私人企業(yè)分別扮演促進(jìn)者與工作創(chuàng)造者角色， 在就業(yè)方面并未釋出很多空間，故瑞典的第三部門(mén)很難宣稱(chēng)自己本身具有創(chuàng)造就業(yè)的能力。 然而，1980及90年代的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題改變了這種狀態(tài)，地區(qū)性合作發(fā)展機(jī)構(gòu)（local co-operative development agencies, LKU）的出現(xiàn)，開(kāi)始強(qiáng)化第三部門(mén)在就業(yè)領(lǐng)域的功能， 每一個(gè)獨(dú)立的LKU包含許多地區(qū)性組織，例如消費(fèi)者合作社、農(nóng)夫、民宿、保險(xiǎn)、政治組織、 工會(huì)及志愿組織等，其主要工作領(lǐng)域在于城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展，而其方案的焦點(diǎn)在于特定組織， 包含長(zhǎng)期失業(yè)者及身心障礙者。比利時(shí)比利時(shí)的社會(huì)企業(yè)系指社會(huì)目的企業(yè)（s

6、ocial-purpose enterprise），而1995年通過(guò) 的社會(huì)目的企業(yè)法，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的法律狀態(tài)，提供相當(dāng)重要的里程碑。該法將社會(huì)企業(yè)區(qū) 分成兩大類(lèi)型，其一為非營(yíng)利社團(tuán)（non-profit associations），政府機(jī)構(gòu)對(duì)其采取相當(dāng)嚴(yán) 格的財(cái)政管理策略，以整合這些組織的目標(biāo)；另一為與公司組織無(wú)異的商業(yè)企業(yè)。事實(shí)上， 社會(huì)目的企業(yè)法對(duì)于商業(yè)企業(yè)更具吸引力，因?yàn)橹灰涝摲ㄉ暾?qǐng)為社會(huì)企業(yè)，則將有享有政 府補(bǔ)助。任何商業(yè)企業(yè)如何符合該法以下條件，就可以申請(qǐng)為社會(huì)目的企業(yè)：（一）企業(yè)合 伙人同意不以追求利益或僅追求有限的利潤(rùn)；（二）企業(yè)必須界定明確的社會(huì)目標(biāo)，且該目 標(biāo)不得讓企業(yè)伙

7、伴牟取任何間接利益；（三）企業(yè)保留盈余的政策必須能反映其社會(huì)目標(biāo)； （四）企業(yè)必須提出特定的年度報(bào)告，指出其將如何達(dá)成福利目標(biāo)，包括投資消費(fèi)的資訊、 運(yùn)作成本及員工的薪資；（五）必須承諾任何員工若工作年滿(mǎn)一年，就可以成為企業(yè)的合伙 人；（六）任何員工一旦離職，便喪失合伙人地位；（七）企業(yè)若經(jīng)過(guò)清算，其剩余分配必須 符合企業(yè)的福利目標(biāo)，而在實(shí)務(wù)上，則將清算結(jié)余贈(zèng)與給其它社會(huì)目的企業(yè)。意大利意大利社會(huì)企業(yè)最主要的解釋概念為“社會(huì)合作社”（social cooperatives），在1991 年通過(guò)社會(huì)合作社法中，對(duì)于現(xiàn)存的發(fā)展良好的社會(huì)合作社提供法律地位，該法認(rèn)為這些組 織的目標(biāo)在于透過(guò)人力提升及

8、公民的社會(huì)整合，并將所獲利潤(rùn)捐贈(zèng)給社區(qū)。社會(huì)合作社可以 區(qū)分成A及B兩種類(lèi)型，A型合作社負(fù)責(zé)管理社會(huì)、醫(yī)療及教育服務(wù)，這些組織提供不同 類(lèi)型的團(tuán)體服務(wù)，例如老人、未成年、殘障、吸毒成癮者、流浪漢及來(lái)自歐盟以外的新移民； B型合作社則透過(guò)一段時(shí)間的在職訓(xùn)練，讓弱勢(shì)勞動(dòng)者得以重回勞動(dòng)市場(chǎng)。依據(jù)該法規(guī)定， 每一個(gè)B型合作社至少必須雇用30%弱勢(shì)勞工，若符合此條件，該法則提供稅賦減免優(yōu)惠， 或者能得到政府補(bǔ)助。Taylor & Bassi認(rèn)為，A型合作社由專(zhuān)業(yè)工作者所組成，其主要活 動(dòng)在于參與意大利的契約外包，而B(niǎo)型合作社為典型的志愿團(tuán)體及弱勢(shì)群體，其主要活動(dòng) 在于提供職訓(xùn)及就業(yè)（Taylor & B

9、assi, 1998: 126-127）；另外依據(jù) Consortium Gino Mattarelli組織在1997年所做的統(tǒng)計(jì)，意大利約有3800個(gè)社會(huì)合作社，其中1000個(gè) 為B型合作社，雇用75, 000個(gè)員工（其中11，000個(gè)是弱勢(shì)團(tuán)體），故社會(huì)企業(yè)最主要 功能在于提供就業(yè)機(jī)會(huì)（OECD, 1999: 21-23）；Antonio Thomas認(rèn)為，意大利的社會(huì)企業(yè)（其核心為社會(huì)合作社）的興起，主要是為 解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)面向的問(wèn)題，Thomas更依此建構(gòu)社會(huì)合作社商業(yè)理念的判斷標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)合作社的商業(yè)理念經(jīng)濟(jì)成功 社會(huì)成功Jr.高低高有效能與效率管理，利害關(guān)系人得 到滿(mǎn)足，與其社會(huì)目

10、標(biāo)是相關(guān)的社會(huì)得到成功，但損傷經(jīng)濟(jì)平衡， 因此注定無(wú)法持久低經(jīng)濟(jì)成功奠基在耗損某些利害關(guān) 系人的期望或一個(gè)及更多的社會(huì)無(wú)效能也無(wú)效率的管理，利害關(guān)系 人無(wú)法得到滿(mǎn)足，并且社會(huì)目標(biāo)無(wú)目標(biāo)法達(dá)成芬蘭芬蘭的社會(huì)企業(yè)是指以社會(huì)企業(yè)名義注冊(cè)的企業(yè)，而這些企業(yè)必須滿(mǎn)足兩條原則，即這 種類(lèi)型的社會(huì)企業(yè)要專(zhuān)門(mén)為殘疾人和長(zhǎng)期失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。2003年在芬蘭赫爾辛基通 過(guò)的“社會(huì)企業(yè)法案”(Act on Social Enterprises)對(duì)社會(huì)企業(yè)的注冊(cè)條件給予了嚴(yán)格的 限制：(一)申請(qǐng)企業(yè)必須滿(mǎn)足“社會(huì)企業(yè)法案”的要求；(二)企業(yè)以商業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則生產(chǎn) 產(chǎn)品或提供服務(wù)；(三)在企業(yè)雇用員工過(guò)程中，至少要雇

11、用30%的殘疾人員；或者在企業(yè) 的所有員工中，至少有30%的殘疾人口或長(zhǎng)期失業(yè)人口(這些人就相當(dāng)于被安置員工(Placed empolyee)。(四)無(wú)論工人的生產(chǎn)力如何，企業(yè)都由責(zé)任付給他們工資。對(duì)于完全行為能 力人，企業(yè)支付的工資要依據(jù)工會(huì)與資方簽訂的協(xié)議，如果企業(yè)中沒(méi)有這種協(xié)議，也要按照 慣例給與工人合理的工資。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)企業(yè)中安置的殘疾人(handicapped person) 或長(zhǎng)期失業(yè)者，地方政府機(jī)構(gòu)會(huì)給企業(yè)主相應(yīng)的工資補(bǔ)貼，但是這種工資補(bǔ)貼要設(shè)定時(shí)限， 比如長(zhǎng)期失業(yè)者的工資補(bǔ)貼通常不超過(guò)1年。待殘疾人和長(zhǎng)期失業(yè)人口轉(zhuǎn)換為企業(yè)內(nèi)安置人 口時(shí)，政府將不再提供補(bǔ)貼。法國(guó)法國(guó)的社會(huì)企

12、業(yè)主要包含兩種類(lèi)型：第一種為提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)(workintegration social enterprise)，第二種類(lèi)型為社團(tuán)及合作社。目前，法國(guó)850個(gè)提供 工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)中，約有55%系歸屬“提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)國(guó)家委員會(huì)” (National Council of Work IntegrationSocial Enterprises)這個(gè)組織，該組織于 1992 年 采用“提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)憲章” (The Charter of Work Integration Social Enterprises)，提出這類(lèi)型組織的特征，包含：團(tuán)體就業(yè)：雇用長(zhǎng)期失

13、業(yè)的弱勢(shì)人員； 社會(huì)目的：提供短暫的工作契約及職業(yè)訓(xùn)練，讓這些人員得以回歸勞動(dòng)市場(chǎng)，并強(qiáng)化他們作 為公民的能力，而這些活動(dòng)必須可以清楚界定，以利于評(píng)估其績(jī)效；運(yùn)作情境:提供工作 整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，這些活動(dòng)依據(jù)與市場(chǎng)機(jī)制相同的規(guī)則、權(quán)利及專(zhuān)業(yè)運(yùn) 作的方式，其形態(tài)可以是公共或私人有限公司、非營(yíng)利社團(tuán)、合作社或其它，其主要收入來(lái) 源為銷(xiāo)售的產(chǎn)品及服務(wù)；支持提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)憲章。目前58%的提供工作整 合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)為社團(tuán)，而33%為商業(yè)公司，1%為合作社(OECD, 1999: 25-30)。西班牙社會(huì)企業(yè)一詞在西班牙甚少使用，但許多經(jīng)濟(jì)方案在實(shí)際上回應(yīng)此一概念。對(duì)于失業(yè)

14、問(wèn) 題的行動(dòng)政策主要奠基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之上，社會(huì)企業(yè)的法律地位與勞動(dòng)合作社、聯(lián)合控股公司、 基金會(huì)、社團(tuán)、股票公司等有關(guān)，而其共同特質(zhì)是其非營(yíng)利目的。而在組織形式方面，則采 取提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)形式，其中以生產(chǎn)合作社及私人有限公司最常被采用。為了 幫助弱勢(shì)勞動(dòng)者就業(yè)，提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)會(huì)幫助設(shè)立二到三個(gè)合作社，每一個(gè)合 作社有4到5位員工，依據(jù)Vidal(1998)的估計(jì)，目前大約雇用1000位員工。提供工作整 合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)在社會(huì)企業(yè)創(chuàng)始階段，負(fù)責(zé)提供所需的工具、訓(xùn)練及資本，這些企業(yè)同時(shí) 擁有職工及志愿者，其大部分資源來(lái)自于銷(xiāo)售給私人及公共部門(mén)財(cái)貨或服務(wù)的收入。1997 年通過(guò)

15、的“西班牙多元就業(yè)方案”(multi-year programme for employment in the Kingdom of Spain)，利用4年時(shí)間推動(dòng)創(chuàng)造及維持就業(yè)的方式，以強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)與量，特別在 合作社與勞動(dòng)公司，多元就業(yè)方案的主要目的在于透過(guò)創(chuàng)造適合于市場(chǎng)中販?zhǔn)鄹＠?wù)的環(huán) 境，以提升社區(qū)的醫(yī)療照顧，其主要策略包含支持非營(yíng)利部門(mén)增雇員工、優(yōu)先雇用具有專(zhuān)業(yè) 經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)者，及擴(kuò)大對(duì)于社會(huì)整合有利公共利益的經(jīng)濟(jì)援助(OECD,1999:30-32).德國(guó)德國(guó)社會(huì)企業(yè)的主要目的并不在于賺取利潤(rùn)，而是將剩余轉(zhuǎn)投資社區(qū)，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) 及彌補(bǔ)公共需求的區(qū)口。自1970年代以來(lái)，社會(huì)

16、企業(yè)發(fā)展出不同的組織形式，包含：1970 年代的替代性企業(yè)(alternative enterprises)及提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)，以及1980 年代的地方社區(qū)企業(yè)(local community enterprises) 0替代性企業(yè)主要功能在于提供替代部門(mén)多元支持，在19世紀(jì)80年代，共計(jì)包含4萬(wàn)個(gè)方 案，10萬(wàn)個(gè)職缺和30萬(wàn)個(gè)工作崗位；提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)于1970年代， 其主要目的在于重整主流勞動(dòng)市場(chǎng)的失業(yè)問(wèn)題，并由政府補(bǔ)貼來(lái)支付工資，1990年代后， 則成立著名的 ABS 組織(Arbeitsforderung - Beschaftigunga - und Struc

17、kturentwicklungsgell- schaften)，以解決德國(guó)統(tǒng)一后所發(fā)生的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。許 多企業(yè)亦開(kāi)始尋求創(chuàng)新方案，以盡量降低對(duì)于政府補(bǔ)助的依賴(lài)。(OECD, 1999: 32-33) o葡萄牙葡萄牙社會(huì)企業(yè)采取許多不同的法律形式，包含合作社、社團(tuán)、基金會(huì)及推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié) 的私人機(jī)構(gòu)。1996年，葡萄牙政府通過(guò)“社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)”(Social Employment Market)方 案，透過(guò)擴(kuò)大整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，用以增加或強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)的生存能力，接受此方案經(jīng)濟(jì) 資助的提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)，其主要活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境、國(guó)家文物、醫(yī)療照顧及觀光 事業(yè)，而就業(yè)政策的主要支持單位是“就

18、業(yè)及專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)(Institute for Employment and Professional Training, IEPF)，提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)的活動(dòng)方案必須先得到IEPF 的批準(zhǔn)，IEPF會(huì)進(jìn)行方案的技術(shù)及財(cái)政可行性評(píng)估；同時(shí)，提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè) 必須得到后援團(tuán)的的支持，團(tuán)隊(duì)成員可能包含社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家及社會(huì)工作者，其目的在 于促進(jìn)方案的執(zhí)行，而社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)委員會(huì)(Commission for the Social Employment Market)每一年必須向“勞動(dòng)及團(tuán)結(jié)部(Ministry of Labour and Solidairy )提出評(píng)估 報(bào)告，最后

19、，該會(huì)于1998年更名為“社會(huì)團(tuán)結(jié)合作社”(Social Solidarity Co-operatives) (OECD,1999:33-34)o愛(ài)爾蘭與其他歐洲國(guó)家不同的是，愛(ài)爾蘭并未給予社會(huì)企業(yè)法律上的定義，但在實(shí)務(wù)上，仍存 在具有此社會(huì)目的精神的商業(yè)公司、合作社及社團(tuán)，而大部分的社會(huì)企業(yè)或社會(huì)目的組織是 社團(tuán)或社區(qū)性社團(tuán)。依據(jù)活動(dòng)性質(zhì)及運(yùn)作的方式，愛(ài)爾蘭的社會(huì)企業(yè)大致上可以區(qū)分為：社 區(qū)商業(yè)(community business)、需求不足的社會(huì)企業(yè)，及基于政府契約的企業(yè)。這些企業(yè)都 有類(lèi)似的目的，但在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)作，社區(qū)商業(yè)主要關(guān)注地區(qū)發(fā)展；需求不足的社 會(huì)企業(yè)則嘗試在地區(qū)性社

20、區(qū)內(nèi)販?zhǔn)圬?cái)貨及服務(wù)，以解決需求問(wèn)題;至于依賴(lài)政府契約的企業(yè)， 則主要依據(jù)公共利益設(shè)計(jì)及提供其服務(wù)。過(guò)去15年，愛(ài)爾蘭政府相當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展， 例如，1990 年衛(wèi)生部(Ministry of Health)的“社區(qū)發(fā)展方案”(Community Development Programme)就相當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)設(shè)，許多政府部門(mén)亦經(jīng)濟(jì)援助社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，其中 以衛(wèi)生部最多，其次為企業(yè)與就業(yè)部(Enterprise and Employment Ministry ) (OECD, 1999:34-35)o三、歐洲社會(huì)企業(yè)的影響B(tài)orzaga & Defourny( 2001)認(rèn)為歐洲社會(huì)企業(yè)具

21、有五項(xiàng)貢獻(xiàn)，即福利系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換 (transformation of the welfare systems).創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)(employment creation)、社會(huì) 凝聚力與創(chuàng)造社會(huì)資本(social cohesion and creation of social capital)、地方發(fā)展 (local development)及第三部門(mén)的動(dòng)態(tài)性(dynamics of the third sector) (Borzaga & Defourny, 2001: 357-362;)；而 Borzaga & Santuari(Borzaga & Santuari, 2003: 47-51)

22、則只論述福利系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及地區(qū)發(fā)展等三項(xiàng)貢獻(xiàn)。Shaw(2004)認(rèn)為“社會(huì)企 業(yè)精神”對(duì)于整個(gè)社會(huì)的福利改進(jìn)具有重大的意義。根據(jù)以上幾位學(xué)者論述，社會(huì)企業(yè)的具體貢獻(xiàn)如下1:福利系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換歐洲福利系統(tǒng)的政策執(zhí)行在過(guò)去幾年遭遇了很大的困境。20世紀(jì)70年代，當(dāng)歐洲部分 國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)的時(shí)候，政府逐漸采取公共服務(wù)外包的形式，以此來(lái)緩解政府的財(cái)政壓力， 但是私有化造成的一個(gè)后果就是服務(wù)質(zhì)量急劇下降。而這些負(fù)面的結(jié)果，起因于政府過(guò)度依 賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制及營(yíng)利企業(yè)。在此情景下，社會(huì)企業(yè)可以透過(guò)許多方式改革歐洲的福利系統(tǒng)，例 如：讓所得分配更接近社區(qū)中每一個(gè)人的需求；讓成本能夠固定;在許多案例中，

23、提供更多 樣化的產(chǎn)品；幫助改善服務(wù)與工作的質(zhì)量。換言之，社會(huì)企業(yè)可以達(dá)成再分配功能 （redistribution function），讓由市場(chǎng)所提供的資源與收入分配能夠更加合理化，社會(huì)企 業(yè)也可以透過(guò)免費(fèi)的活動(dòng)（比如捐贈(zèng)及志愿者）及較低成本的資源提供一些被公共政策所遺 忘或者無(wú)法由政府所提供的服務(wù)與產(chǎn)品，社區(qū)則可從再分配過(guò)程中獲利，而社會(huì)企業(yè)可以在 社區(qū)建立聲譽(yù)，并產(chǎn)生信任關(guān)系。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)社會(huì)企業(yè)也可以創(chuàng)造額外的就業(yè)機(jī)會(huì)，此項(xiàng)功能在提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)中最為 明顯。近年來(lái)，歐洲各國(guó)的高失業(yè)問(wèn)題，使得勞動(dòng)市場(chǎng)與生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的改變，尤其對(duì) 于社區(qū)照顧服務(wù)的沖擊最大，由于就業(yè)問(wèn)題無(wú)法僅

24、由增加公共支出來(lái)加以解決，許多國(guó)家在 就業(yè)率仍舊偏低的社區(qū)照顧服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)了活動(dòng)。社會(huì)企業(yè)在這一領(lǐng)域的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)為以 下四個(gè)方面：1.社會(huì)企業(yè)并非以利潤(rùn)極大化為目標(biāo)；2.如果他們主要依賴(lài)捐贈(zèng)及志愿者，則 社會(huì)企業(yè)可以在低利潤(rùn)的情境下，持續(xù)提供產(chǎn)品；3.社會(huì)企業(yè)可以降低成本，尤其在剛成立 的階段，而此項(xiàng)優(yōu)勢(shì)也可以吸引許多有志于在非營(yíng)利部門(mén)任職的員工及管理者；4.對(duì)于社區(qū) 的消費(fèi)者而言，由于信任社會(huì)企業(yè)的供給，故可以大量降低消費(fèi)者對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督成本， 而這意味著社會(huì)企業(yè)可以生產(chǎn)更貼近社區(qū)使用者需求的產(chǎn)品。此外，如果得到政府全部或部 分資金補(bǔ)助，社會(huì)企業(yè)可以創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，然而，政府補(bǔ)助并

25、非社會(huì)企業(yè)的主要考慮， 許多社會(huì)企業(yè)一開(kāi)始并未得到政府任何補(bǔ)助，在許多時(shí)候，社會(huì)企業(yè)所從事工作被認(rèn)為應(yīng)是 政府該做的事。社會(huì)凝聚力與創(chuàng)造社會(huì)資本社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，造成社會(huì)疏離感的原因也越來(lái)越難梳理，所以很難論證失業(yè)與貧 窮或社會(huì)疏離間的相關(guān)性，也很難以金錢(qián)或標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)解決社會(huì)疏離感的問(wèn)題；相反地，更 迫切的需要在于，必須能夠真正了解社區(qū)內(nèi)相對(duì)弱勢(shì)團(tuán)體的需求。自1980年代以來(lái)，許多 歐洲國(guó)家開(kāi)始實(shí)行分權(quán)化政策，以降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但此項(xiàng)政策并未起到很好的效果， 而社會(huì)企業(yè)的興起，則給與社區(qū)中正面臨危機(jī)的群體更廣泛的支持。在部分歐洲國(guó)家，社會(huì) 企業(yè)成立的目的就是為了解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題和解

26、決社區(qū)服務(wù)供給的問(wèn)題。因此，在社 會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就會(huì)在某種程度上提升使用者的參與組織程度。總之，社會(huì)企業(yè)將有助 于創(chuàng)造社會(huì)資本，通過(guò)鼓勵(lì)志愿者及使用者的參與，擴(kuò)大公民參與社區(qū)問(wèn)題解決與信任，以 利于社區(qū)成員建立團(tuán)結(jié)與互助。4 .地方發(fā)展社會(huì)企業(yè)主要是地區(qū)型組織，雖然規(guī)模較小，但他們參與地方發(fā)展的程度卻很高，社會(huì) 企業(yè)與地方社區(qū)常緊密連結(jié)共同運(yùn)作，對(duì)社會(huì)企業(yè)而言，若具備發(fā)展與效能能力，則有助于 他們更加了解地方的需求，創(chuàng)造及開(kāi)發(fā)社會(huì)資本，并且可以逐漸脫離原有的資源組合（包含 政府補(bǔ)助、捐贈(zèng)及志愿者）。全球化與信息科技的發(fā)展，讓制造業(yè)的生產(chǎn)越來(lái)越蓬勃發(fā)展， 但同時(shí)也增加失業(yè)的可能性，也弱化了企

27、業(yè)與地區(qū)的連結(jié)性，此種情境對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力不高的地1本部分摘要根據(jù)臺(tái)北鄭勝分博士論文整理：鄭勝分，歐美社會(huì)企業(yè)發(fā)展及其在臺(tái)灣應(yīng)用之研究，臺(tái)北 國(guó)立政治大學(xué)公共行政學(xué)系博士論文，2005年。區(qū)而言，更造成失業(yè)率上升的惡行循環(huán)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，地方所提供的傳統(tǒng)誘因機(jī)制往往是 無(wú)效的，而社會(huì)企業(yè)則可以使供需得到平衡，并創(chuàng)造更穩(wěn)定的勞動(dòng)市場(chǎng)，因此，社會(huì)企業(yè)對(duì) 于地方發(fā)展的主要貢獻(xiàn)在于，可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；再者，如果社會(huì)企業(yè)跨足社會(huì)服務(wù)以 外的領(lǐng)域，比如環(huán)保、文化服務(wù)、交通等，則可以讓社區(qū)的未來(lái)更有希望，許多歐洲國(guó)家開(kāi) 始從事“希望工程”，尤其是提供工作整合機(jī)制的社會(huì)企業(yè)活動(dòng)更為積極。第三部門(mén)的動(dòng)態(tài)性社會(huì)企業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、非營(yíng)利部門(mén)及第三部門(mén)皆有所差異，事實(shí)上，社會(huì)企業(yè)是上述三 種概念的一部分，社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利部門(mén)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)(例如合作社)的主要差異在于:以創(chuàng) 新行為建立新的組織類(lèi)型、服務(wù)或需求陳述，社會(huì)企業(yè)更有能力依賴(lài)